Положение о государственной информационной системе «Типовое облачное решение системы электронного документооборота»

Правительство РФ постановлением от 15 февраля 2022 года №172 утвердило «Положение о государственной информационной системе «Типовое облачное решение системы электронного документооборота».

Органам государственной власти, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, некоммерческим организациям, созданным для выполнения задач, поставленных перед Правительством РФ Ф, иным организациям, ведущим регулярную переписку с органами государственной власти, рекомендовано использовать ГИС «Типовое облачное решение системы электронного документооборота» в соответствии с Положением (п.3 Постановления).

ГИС создается для решения следующих задач (п.3):

• Автоматизация следующих функций делопроизводства:
  
  
• прием и первичная обработка входящих документов;
  
  
• предварительное рассмотрение входящих документов;
  
  
• регистрация входящих, исходящих и внутренних документов;
  
  
• рассмотрение документов руководством;
  
  
• доведение документов до исполнителей;
  
  
• подготовка проектов документов;
  
  
• согласование проектов документов;
  
  
• подписание проектов документов;
  
  
• определение мест хранения документов (копий документов) и включение документов (копий документов) в дела;
  
  
• обработка и отправка исходящих документов;
  
  
• Информационное взаимодействие в рамках межведомственного электронного документооборота;
  
  
• Обработка электронных документов с сохранением их юридической значимости;
  
  
• Хранение электронных документов, исключающее их изменение или утрату, до их передачи на централизованное хранение в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации;
  
  
• Конвертация электронных документов в соответствии с нормами, установленными законодательством РФ.

Участниками государственной информационной системы являются (п.4):

• Оператор государственной информационной системы - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (оператор);
  
  
• Пользователи государственной информационной системы - подключаемые на добровольной основе.

Мой комментарий: Росархив в данной ГИС никакой роли не играет, что весьма печально...

Оператор, т.е. Минцифры, будет обеспечивать (п.5):

• Создание, техническую и организационную поддержку функционирования и эксплуатации государственной информационной системы;
  
  
• Разработку организационно-распорядительных и методических документов, необходимых для обеспечения функционирования государственной информационной системы;
  
  
• Развитие ГИС, технических средств, программного обеспечения и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающих ее функционирование;
  
  
• Соблюдение требований информационной безопасности, в том числе защиту данных, размещенных в ГИС, защиту информации при ее передаче по информационно-телекоммуникационным сетям, формирование требований к защите информации, содержащейся в ГИС;
  
  
• Разработку и утверждение формы соглашения между оператором и пользователями ГИС о присоединении к государственной информационной системе;
  
  
• Подключение пользователей к ГИС на основании совместных ведомственных актов (соглашений) о присоединении к ней;
  
  
• Информационную, методическую и техническую поддержку пользователей ГИС, в том числе разработку типовых требований к программно-аппаратным средствам, используемым пользователями при работе с государственной информационной системой, требований к информации, содержащейся в ГИС, используемой при работе с ней.

Создание, функционирование, эксплуатация и развитие ГИС осуществляются на основе следующих принципов (п.7):

• ГИС создается и развивается с учетом требований к применению национального режима при осуществлении закупок;
  
  
• Информационное взаимодействие ГИС с системами электронного документооборота органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, некоммерческих организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством РФ, иных организаций, ведущих регулярную переписку с органами государственной власти, осуществляется посредством системы межведомственного электронного документооборота;
  
  
• Функционирование в рамках единого информационного пространства в области документооборота, построенного на общих принципах информационного взаимодействия всех участников процессов государственного управления с обеспечением автоматизированного контроля за ходом исполнения поручений и оптимизацией процессов обработки документов;
  
  
• Соблюдение «Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2021 г. №1264, а также утвержденных совместно Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ и Федеральной службой охраны РФ требований к организационно-техническому взаимодействию в рамках обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия и технических требований к порядку ведения нормативно-справочной информации при организации информационного взаимодействия;

Для пользователей закреплено:

• Безвозмездное использование ГИС;
  
  
• Добровольное использование ГИС;
  
  
• Предоставление доступа к ГИС осуществляется с использованием сети «Интернет»;
  
  
• Авторизованный доступ к ГИС осуществляется с использованием средств идентификации и аутентификации (в том числе с использованием ФГИС «Единая система идентификации и аутентификации …»;

Также установлен запрет на использование в составе, а также при эксплуатации ГИС баз данных и технических средств, размещенных за пределами территории РФ.
    
Технические и программные средства ГИС обеспечивают:

• Идентификацию, аутентификацию и авторизацию пользователей, осуществляющих формирование, размещение, изменение и удаление информации, содержащейся в ГИС;
  
  
• Защиту информации, содержащейся в ГИС, в том числе от копирования, распространения, уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий;
  
  
• Применение УКЭП при подписании электронных документов, а также возможность проверки такой электронной подписи на протяжении всего срока хранения документов средствами ГИС;
  
  
• Ведение электронных журналов учета операций, выполненных с помощью технических и программных средств, позволяющих обеспечивать учет всех действий по формированию, размещению, изменению и удалению информации, фиксировать точное время, содержание операций и сведения о лицах, осуществивших указанные действия;
  
  
• Ежедневное копирование информации и электронных журналов учета операций на резервный материальный носитель, обеспечивающий возможность восстановления указанной информации;
  
  
• Хранение резервных копий информации и электронных журналов учета операций, полученных в результате ежедневного копирования, в течение 30 календарных дней.

Мой комментарий: Согласно федеральному закону от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правила делопроизводства для государственных органов разрабатывает Росархив.

Статья 11. Документирование информации

2. В государственных органах, органах местного самоуправления документирование информации осуществляется в соответствии с правилами делопроизводства, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства.

Правила делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, утверждены приказом Росархива от 22.05.2019 №71. К сожалению, об этом в документе не сказано ни слова.

Но больше меня больше волнует вопрос о том, какие государственные органы перейдут на использование этой системы, и насколько функциональные возможности системы будут соответствовать современным требованиям к управлению документами.

Источник: Консультант плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=409710