Порядок представления электронных документов для внесения сведений в единый федеральный реестр туроператоров

Минэкономразвития России приказом от 25 июля 2023 года №530 утвердило «Порядок представления туроператором электронных документов для внесения сведений в единый федеральный реестр туроператоров», который вступит в силу с 1 марта 2024 г. и будет действовать до 1 марта 2030 года.

Порядок устанавливает правила представления туроператором в Минэкономразвития России электронных документов (заявления и документы) для внесения сведений в единый федеральный реестр туроператоров с использованием «Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)» в целях включения сведений о туроператоре в реестр (п.1)

Туроператор посредством Единого портала формирует заявление о внесении сведений в реестр в виде XML-файла и подписывает его усиленной квалифицированной электронной подписью (п.2)

К заявлению о внесении сведений в реестр прилагаются следующие документы, подтверждающие сведения о туроператоре (п.3):

• договор (договоры) страхования гражданской ответственности за неисполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта и (или) банковская гарантия исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, либо нотариально засвидетельствованная копия каждого из указанных документов;
  
  
• копии документов, подтверждающих факт оплаты стоимости финансового обеспечения ответственности туроператора;
  
  
• копии документов, подтверждающих соответствие должностных лиц туроператора установленным требованиям;
  
  
• копии документов, подтверждающих уплату взноса в резервный фонд объединения туроператоров в сфере выездного туризма (в случае осуществления деятельности в сфере выездного туризма);
  
  
• копии документов, подтверждающих уплату взноса в фонд персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма (в случае осуществления деятельности в сфере выездного туризма);
  
  
• отчетность (в случае осуществления деятельности в сфере выездного туризма);
  
  
• копия документа, подтверждающего факт внесения записи о туроператоре в единый государственный реестр юридических лиц;
  
  
• копия документа, подтверждающего факт постановки туроператора на учет в налоговом органе.

Документы должны быть переведены в электронный вид с помощью средств сканирования, а также подписаны туроператором простой электронной подписью, за исключением документов о финансовом обеспечении ответственности туроператора, которые подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью (п.6).

Каждый из документов должен быть отсканирован в виде отдельного файла. Количество файлов должно соответствовать количеству документов, представляемых в Минэкономразвития России (п.7).

При изменении сведений о туроператоре, внесенных в реестр, туроператор не позднее десяти дней со дня изменения сведений обязан уведомить об этом в письменной форме Минэкономразвития России (п.8)

Заявление о внесении изменений в сведения о туроператоре, содержащиеся в реестре, сформированное в виде XML-файла и подписанное УКЭП туроператора, и документы, подтверждающие достоверность таких изменений, направляются туроператором в Минэкономразвития России через Единый портал в электронной форме в соответствии с требованиями настоящего порядка. Каждый из документов, приложенных к заявлению должен быть отсканирован в виде отдельного файла. Количество файлов должно соответствовать количеству документов, представляемых в Минэкономразвития России.

Заявление о прекращении туроператорской деятельности во всех сферах туризма либо в определенной сфере туризма, сформированное в виде XML-файла и подписанное УКЭП туроператора, направляется туроператором в Минэкономразвития России через Единый портал в электронной форме в соответствии с требованиями настоящего порядка (п.9).

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=460567

Единая информационная система электронных путевок

Федеральный закон от 28 мая 2022 года №148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» дополнил закон новыми нормами, в том числе уточнено понятие «электронная путевка» и введено понятие «единая информационная система электронных путевок»:

Федеральный закон от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

Статья 1. Основные понятия

электронная путевка - документ, сформированный в электронной форме в единой информационной системе электронных путевок на основе сведений, содержащихся в договоре о реализации туристского продукта и представленных туроператором в порядке, установленном настоящим Федеральным законом

единая информационная система электронных путевок - государственная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий и обеспечивающая сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование сведений, содержащихся в договорах о реализации туристского продукта, и иных сведений, подлежащих представлению туроператором в единую информационную систему электронных путевок, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом

Закон дополнен статьей 10-4 «Единая информационная система электронных путевок. Электронная путевка».

Единая информационная система электронных путевок предназначена для обеспечения достоверными сведениями, содержащимися в договоре о реализации туристского продукта, и иными сведениями:

• Уполномоченного федерального органа исполнительной власти и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей;
  
  
• Заказчика, потребителей туристского продукта.

Оператор информационной системы определяется в соответствии с законодательством в области информации, информационных технологий и защиты информации.

Правила функционирования единой информационной системы электронных путевок устанавливаются Правительством РФ, которыми определяются:

• Порядок и срок ее формирования;
  
  
• Порядок и срок направления турагентом туроператору, сформировавшему туристский продукт, уведомления о заключении договора о реализации туристского продукта;
  
  
• Структура электронной путевки;
  
  
• Иные сведения, подлежащие представлению туроператором в единую информационную систему;
  
  
• Состав сведений, содержащихся в ЕИС электронных путевок, требования к таким сведениям и к обеспечению доступа к ним, а также формы и порядок направления запросов о предоставлении таких сведений, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет».

Туроператор передает в ЕИС электронных путевок сведения, содержащиеся в договоре и иные сведения, подлежащие представлению по окончании каждого календарного месяца не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим календарным месяцем, в порядке, установленном Правительством РФ.

К сведениям, содержащимся в договоре относятся:

• Существенные условия договора;
  
  
• Иные сведения, обязательные для передачи в ЕИС.

Без передачи туроператором сведений, содержащихся в договоре, в систему электронных путевок реализация туристского продукта туроператором или турагентом запрещается (ст.9 ч.7).

За нарушение порядка передачи сведений, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти может исключить сведения о туроператоре из реестра туроператоров в случае (ст.4.2):

• Нарушения туроператором запрета на реализацию туристского продукта без передачи сведений, содержащихся в договоре о реализации туристского продукта, в ЕИС электронных путевок;
  
  
• Нарушения туроператором порядка и/или срока передачи сведений, содержащихся в договоре о реализации туристского продукта, в ЕИС электронных путевок;
  
  
• Передачи туроператором недостоверных или не в полном объеме сведений, содержащихся в договоре о реализации туристского продукта, в ЕИС электронных путевок;

Данные наказания к туроператорам будет применяться:

• с 1 марта 2023 года при реализации туристского продукта в сфере выездного туризма;
  
  
• с 1 сентября 2023 года при реализации туристского продукта в сфере внутреннего туризма и/или въездного туризма.

При подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит, турист теперь имеет право (ст.6) на: «получение сведений, содержащихся в единой информационной системе электронных путевок, в порядке и срок, которые установлены правилами функционирования единой электронной системы электронных путевок, установленными Правительством РФ, в том числе в целях защиты своих прав».

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=417853

Правила ведения единого федерального реестра экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков

Правительство РФ постановлением от 28 апреля 2022 года №771 утвердило «Правила ведения единого федерального реестра экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков и перечня содержащихся в этом реестре сведений, размещаемых на официальном сайте Федерального агентства по туризму в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»», которые вступят силу с 1 сентября 2022 года и будут действовать по 31 августа 2028 года.

Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством по туризму в соответствии с законодательством Российской Федерации в области туризма, а также информации, информационных технологий и защиты информации (п.2).

Реестр является федеральным информационным ресурсом, содержащим сведения об экскурсоводах (гидах) и гидах-переводчиках в электронной форме (п.3). Его формирование и ведение осуществляются с использованием технологий, позволяющих обеспечить сбор и внесение в реестр сведений об экскурсоводах (гидах) и гидах-переводчиках, их хранение, систематизацию, актуализацию и защиту (п.4).

Сведения являются открытыми и доступными, за исключением случаев, если доступ к ним ограничен в соответствии с федеральными законами (п.6).

Сведения вносятся в реестр органом государственной власти субъекта РФ в сфере туризма в электронном виде с использованием личного кабинета субъекта РФ на официальном сайте Федерального агентства по туризму в сети «Интернет» (п.8) (далее - личный кабинет) на основании следующих документов:

• Протокол заседания аттестационной комиссии об аттестации экскурсовода (гида) или гида-переводчика;
  
  
• Аттестат экскурсовода (гида) или гида-переводчика;
  
  
• Решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма о прекращении действия аттестата экскурсовода (гида) или гида-переводчика.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма вносит в реестр сведения и через личный кабинет направляет в Федеральное агентство по туризму копии документов (п.9).

Изменение сведений осуществляется органом государственной власти субъекта РФ в сфере туризма на основании заявления о внесении изменений в реестр (заявление), представленного экскурсоводом (гидом) или гидом-переводчиком (п.11).

Заявление и прилагаемые к нему документы в орган государственной власти субъекта РФ экскурсоводом (гидом) или гидом-переводчиком (п.12):

• Представляются лично;
  
  
• Направляются почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо
  
  
• В электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Заявление, направляемое в электронном виде, должно быть подписано простой электронной подписью.

Любое заинтересованное лицо вправе получить выписку из реестра, содержащую сведения об экскурсоводе (гиде) или гиде-переводчике, размещенные на официальном сайте Федерального агентства по туризму в сети "Интернет" (п.14).

Выписка из реестра выдается Федеральным агентством по туризму по утвержденной им форме в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью Агентства. Выписка формируется и выдается автоматически в режиме реального времени с использованием программных средств на официальном сайте (п.14).

На выписку из реестра наносится QR-код, содержащий в кодированном виде адрес страницы реестра в сети «Интернет» с размещенными на ней записями в реестре, содержащими сведения об экскурсоводе (гиде) или гиде-переводчике.

Сведения, содержащиеся в реестре, предоставляются бесплатно (п.15).

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=416295

Утверждены требования к реестру электронных путевок туроператора

Приказом Министерства культуры РФ от 17 января 2018 года № 30 утверждены «Требования к реестру электронных путевок туроператора»

Ведение реестра осуществляется туроператором с использованием единой информационной системы электронных путевок (ИС ЭП) (п.1) в автоматическом режиме при внесении сведений, необходимых для формирования электронных путевок в ИС ЭП и приобретения статуса электронной путевки «подтверждена» (п.2).

Реестр формируется в виде свода последовательно выстроенных реестровых записей, которые создаются и ведутся в ИС ЭП в отношении отдельных электронных путевок (п.3).

Каждой реестровой записи в автоматическом режиме присваивается уникальный номер (п.4).

Изменения реестровых записей должно осуществляться туроператором путем внесения изменений в сведения, размещенные в ИС ЭП.

В требованиях также перечислено, какие сведения содержатся в реестре (п.5), том числе он содержит следующие сведения о туристах (фамилия, имя, отчество (при наличии), серия и номер документа, удостоверяющего личность, телефон для связи, адрес электронной почты (при наличии);

Мой комментарий: Было бы еще хорошо сразу установить сроки хранения информации в реестре. Учитывая, что реестр будет содержать персональные данные, может встать вопрос об уничтожении данных «по достижении целей обработки».

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=293290

Порядок представления отчетности туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма

Приказом Минкультуры России от 25 октября 2016 года № 2350 утверждены «Условия и форматы представления туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, отчетности (за исключением бухгалтерской (финансовой) отчетности), в том числе в виде электронных документов, а также контрольных соотношений ее показателей».

С 1 января 2017 года отчетность (за исключением годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности) предоставляется в Федеральное агентство по туризму на бумажном носителе или в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг в сети «Интернет» по адресу: www.gosuslugi.ru .

Отчетность, представляемая на бумажном носителе, подписывается руководителем туроператора и заверяется его печатью (при ее наличии).

Отчетность, представляемая в виде электронного документа, оформляется в форме электронного образа бумажного документа в виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя туроператора.

Электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1. Качество представленных электронных образов документов должно позволять в полном объеме прочитать его текст и распознать его реквизиты. Если бумажный документ состоит из двух и более листов, его электронный образ в формате PDF формируется в виде одного файла.

Мой комментарий: Возникает вопрос, почему отчетность нельзя сразу создавать и представлять в изначально-электронном виде, а не заниматься сначала распечатываем отчетов, их подписанием, а затем сканированием и подписанием копии отчета электронной подписью?

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=208954

Порядок представления электронных документов в единый федеральный реестр туроператоров

Приказом Минкультуры России от 06 мая 2016 года № 1001 утвержден «Порядок представления электронных документов в единый федеральный реестр туроператоров», который вступит в силу с 1 января 2017 года.

Юридическое лицо, намеревающиеся осуществлять туроператорскую деятельность представляет в Федеральное агентство по туризму заявление и документы, подтверждающие сведения о нем необходимые для внесения сведений в реестр туроператоров в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг по адресу: www.gosuslugi.ru  (п.2).

Заявление формируется на портале в виде XML-файла и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (п.4).

Вместе с заявлением представляются следующие документы (п.5):

• Договоры страхования гражданской ответственности за неисполнение туроператором обязательств по договорам о реализации туристского продукта и/или банковские гарантии исполнения обязательств по договору – «оригиналы, подписанные сторонами УКЭП либо их копии, электронный образ которых засвидетельствован УКЭП нотариуса» (так в нормативном документе – Н.Х.);


• Копии документов, подтверждающих факт оплаты стоимости финансового обеспечения ответственности туроператора;


• Документы, подтверждающие отсутствие факта совершения должностным лицом туроператора более трех раз в течение одного года правонарушений в сфере туристской деятельности;


• Документы, подтверждающие отсутствие факта замещения должностным лицом туроператора в течение 12 месяцев, предшествовавших дню исключения сведений о туроператоре из единого федерального реестра туроператоров.

Заявитель, намеревающийся осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма также представляет:

• Документ, подтверждающий уплату взноса в резервный фонд объединения туроператоров в сфере выездного туризма;


• Документ, подтверждающий уплату взноса в фонд персональной ответственности туроператора;


• Документ, подтверждающий общую цену туристского продукта в сфере выездного туризма за год (для туроператоров, осуществлявших деятельность в сфере выездного туризма в предыдущем году);


• Отчетность, в том числе количество туристов в сфере выездного туризма за год;

Ряд документов Федеральное агентство по туризму самостоятельно запрашивает посредством системы межведомственного электронного взаимодействия с соответствующим федеральным органом государственной власти  (п.6).

Документы должны быть переведены в электронный вид с помощью средств сканирования с сохранением всех аутентичных признаков подлинности, а именно: «графической подлинности подписи лица» (красиво сказано! – Н.Х.), печати (при наличии), углового штампа бланка (п.7).

Документы подписываются заявителем простой электронной подписью, за исключением документа о финансовом обеспечении ответственности туроператора.

Каждый отдельный документ должен быть отсканирован и загружен в систему подачи документов в виде отдельного файла. Количество файлов должно соответствовать количеству документов, подаваемых в Федеральное агентство по туризму (п.8).

При изменении сведений о туроператоре, внесенных в реестр, туроператор обязан уведомить об этом в письменной форме. Заявление и документы, подтверждающие достоверность изменений, направляются в Федеральное агентство по туризму через Единый портал в электронной форме (п.9).

Мой комментарий: Радует, что не требуется все копии документов подписывать УКЭП. Намечается тенденция перевода представления электронных документов в органы государственной власти, не относящиеся к числу основных регуляторов, через портал государственных услуг, а не через их собственные сайты или электронную почту.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=203007

Новые электронные полномочия Министерства культуры

Активное использование электронных документов и информационных технологий в государственном управлении требует нормативного регулирования. Это приводит к тому, что в перечень обязанностей федеральных и региональных ведомств включаются нормы, обязывающие их устанавливать порядок работы с электронными документами. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2016 года № 514 внесены изменения в «Положение о Министерстве культуры Российской Федерации», утвержденное постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590.

В полномочия Минкультуры теперь включены обязанность утверждать следующие нормативно-правовые акты:

• Порядок представления туроператором электронных документов для внесения сведений в единый федеральный реестр туроператоров (п.5.3.10(1));


• Форму электронной путевки (п.5.3.10(3), вступает в силу с 1 января 2018 года);


• Порядок размещения электронных путевок в единой информационной системе электронных путевок (п.5.3.10(4), вступает в силу с 1 января 2018 года);


• Требования к реестру электронных путевок туроператора (п.5.3.10(5), вступает в силу с 1 января 2018 года);


• Условия и форматы представления туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, отчетности (за исключением бухгалтерской), в том числе в виде электронных документов, а также контрольные соотношения ее показателей (п.5.3.10(8)).

Одновременно в обязанности Минкультуры включено осуществление «ведение единого перечня аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи», и размещение сведений, содержащихся в таком перечне, на своем официальном сайте (п.5.4.9(1)).

Мой комментарий: Включение в обязанности даже не очень продвинутых в отношении современных технологий ведомств разработки нормативно-правовых актов, регламентирующих использования электронных документов в системе государственного управления, имеет две стороны. С одной стороны, это заставляет ведомства активнее работать в электронной среде. Однако при этом появляются серьезные риски того, что они просто окажутся не в состоянии разработать такие акты на надлежащим уровне, и вреда от такого регулирования может оказаться больше, чем пользы.

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=199575