Судебная практика: Федеральная таможенная служба России привлечена к ответственности за утечку персональных данных

Дорогомиловский районный суд города Москвы в декабре 2023 года вынес решение в отношении Федеральной таможенной службы России, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях (УИД 77MS0210-01-2023-004924-06).

Для справки: Часть 1 статьи 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП) предусматривает наказания за следующие правонарушения:

1. Обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных

Суть спора

Управлением Роскомнадзора по ЦФО в апреле 2023 года в ходе мониторинга сети «Интернет» была обнаружена информация о размещении базы данных (78 тысяч строк), содержащей персональные данные (ПДн) сотрудников Федеральной таможенной службы России (ФТС) в объёме: фамилия, имя, отчество, адрес электронной почты, номер телефона, паспортные данные, дата рождения, адрес регистрации, сведения о браке и детях, адрес места жительства, сведения о трудовой деятельности, сведения о наградах и заслугах, сведения об образовании, сведения о передвижении, сведения о военной службе, сведения о родственниках, место работы, должность, звание, рабочий департамент.

База данных, содержащая ПДн сотрудников, была опубликована в Телеграм-канале «Twelwe» 10 апреля 2023 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка №210 района Филевский парк города Москвы в октябре 2023 года Федеральная таможенная служба России была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 60 тысяч рублей.

Позиция Дорогомиловского районного суда города Москвы

Суд отметил, что персональные данные сотрудников ФТС России обрабатывались Федеральной таможенной службой и могли быть выложены в сеть только её сотрудниками. Весь объем ПДн был взят с технических мощностей оператора, снимки экрана были получены с его монитора.

По результатам сопоставления информации, размещенной в сети Интернет, и осмотра информационной системы персональных данных (ИСПДн) «Кадры-2», было выявлено, что данные о субъектах, размещенные в сети Интернет, совпадают с данными, содержащимися в ИСПДн.

Данное нарушение подтверждается осмотром базы «Кадры-2», отображающим сведения о 5 сотрудниках ФТС.

Судом было установлено, что у юридического лица имелась реальная возможность обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Однако в результате недобросовестных действий сотрудника ФТС было допущено нарушение требований части 1 статьи 6, статьи 7, статьи 10.1 Закона в части предоставления неправомерного доступа к персональным данным сотрудников оператора, повлекшего за собой их распространение неограниченному кругу лиц путем размещения в сети Интернет.

Суд отметил, что сам факт утечки ПДн пользователей сервиса является обработкой ПДн, что в настоящем случае образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ.

Суд подчеркнул, что содержание скомпрометированной базы данных относится к персональным данным сотрудников оператора.

Персональные данные, принадлежащие указанным субъектам, содержатся в эксплуатируемой ФТС России ведомственной информационной системе учета кадрового состава «Кадры-2», входящей в Единую автоматизированную информационную систему таможенных органов РФ. ГИС первого класса защищенности К1, с необходимостью обеспечения второго уровня защиты ПДн.

Суду также были представлены снимки с экрана ИСПДн, подтверждающие наличие ПДн, внесенных в указанную базу, а также скриншоты с телеграм-канала «Twelwe» в котором размещены ПДн сотрудников ФТС России.

Суд оставил без изменения постановление мирового судьи судебного участка №210, которым ФТС РФ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.11 КоАП РФ, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Позиция Второго кассационного суда общей юрисдикции

Второй кассационный суд общей юрисдикции в сентябре 2024 года (дело №16-4542/2024)
оставил без изменения постановление мирового судьи судебного участка №210 района Филевский парк города Москвы от 06 октября 2023 года, решение судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 21 декабря 2023 года, вынесенные в отношении Федеральной таможенной службы России, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а жалобу - без удовлетворения.

Источник: Судебные решения, сайт Дорогомиловского районного суда / Консультант Плюс
https://www.судебныерешения.рф/79346676/extended
https://mos-gorsud.ru/rs/dorogomilovskij/services/cases/appeal-admin/details/f8531f00-7d40-11ee-a007-0739292324c0  
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=KSOJ002;n=151621

Методические рекомендации по использованию электронной подписи при реализации информационного взаимодействия

Руководство по использованию электронной подписи «Методические рекомендации по использованию электронной подписи при реализации Положения Банка России от 30.11.2020 №741-П» размещено в справочно-правовой системе Консультант Плюс. Автор документа не назван, но по его содержанию можно сделать вывод, что это Федеральная таможенная служба.

Методические рекомендации разработаны в целях реализации информационного взаимодействия в рамках Положения Банка России от 30.11.2020 №741-П «О порядке направления таможенным органом в банк отдельных документов таможенного органа в виде электронных документов, направления банком в таможенный орган сообщений, содержащих сведения об остатках денежных средств (драгоценных металлов) на счетах плательщика (лица, несущего солидарную ответственность) в банке и сведения об остатках электронных денежных средств, а также об установлении даты получения банком отдельных решений таможенного органа» и описывают порядок формирования и обработки электронных документов и сообщений с использованием электронной подписи.

В соответствии с Положением 741-П установлен порядок обмена следующими электронными документами:

• Поручение таможенного органа на бесспорное взыскание;
  
  
• Поручение таможенного органа на перевод электронных денежных средств;
  
  
• Поручение на перечисление денежных средств с депозитного счета на расчетный (текущий) счет плательщика (лица, несущего солидарную обязанность);
  
  
• Поручение на продажу драгоценных металлов и перечисление денежных средств от продажи драгоценных металлов на расчетный (текущий) счет плательщика (лица, несущего солидарную обязанность);
  
  
• Поручение таможенного органа на продажу иностранной валюты;
  
  
• Решение таможенного органа об отзыве поручения таможенного органа на бесспорное взыскание;
  
  
• Решение таможенного органа об отзыве инкассового поручения (поручения таможенного органа на перевод электронных денежных средств);
  
  
• Решение таможенного органа о приостановлении операций по счетам плательщика (лица, несущего солидарную обязанность) в банке и переводов его электронных денежных средств;
  
  
• Решение таможенного органа об отмене приостановления операций по счетам плательщика (лица, несущего солидарную обязанность) в банке и переводов его электронных денежных средств;
  
  
• Сведения об остатках денежных средств (драгоценных металлов) на счетах плательщика (лица, несущего солидарную обязанность) в банке и об остатках электронных денежных средств.

В соответствии с приказом ФТС России от 25 октября 2021 года №928 «Об утверждении форматов и структур отдельных документов таможенного органа в виде электронных документов, сведений об остатках денежных средств (драгоценных металлов) на счетах плательщика (лица, несущего солидарную обязанность) в банке и об остатках электронных денежных средств» электронные документы подписываются оборачиваемой усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП).

Оборачиваемая электронная подпись - это вид электронной подписи (далее - ЭП), которая внедрена в сам подписываемый документ. Такой тип ЭП используется для формирования нескольких равнозначных подписей на один документ. Для исключения самой подписи из расчета хеш-суммы используется XPath трансформация, исключающая элементы Signature, подчиненные корневому элементу документа, наряду с алгоритмом трансформации, предназначенным для нормализации (канонизации) электронного документа формата XML-DSIG.

Формирование оборачиваемой УКЭП соответствует формату XML-DSIG, который в таможенных органах реализуется и проверяется единым компонентом подписания и проверки документов - программной задачей «Стандарт ЭЦП».

С альбомом форматов электронных документов, их описанием, XSLT, XSD схемой можно ознакомиться на официальном сайте ФТС России.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=418888

Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в электронной форме

Федеральная таможенная служба России приказом от 25 февраля 2022 года 2022 №130 утвердила:

• Порядок подачи жалобы в таможенные органы в виде электронного документа;
  
  
• Порядок действий должностных лиц таможенных органов при рассмотрении жалоб, поданных в электронном виде;
  
  
• Формат и структуру электронного вида жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа;
  
  
• Формат и структуру электронного вида решений по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа, об отказе в рассмотрении жалобы, уведомления о продлении срока рассмотрения жалобы.

Порядок подачи жалобы в таможенные органы в виде электронного документа

Подача жалобы в электронном виде (в том числе, взаимодействие заявителей с таможенными органами в электронном виде) осуществляется посредством использования информационного сервиса «Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенных органов» автоматизированной подсистемы «Личный кабинет», размещенной в сети «Интернет» (АПС «Личный кабинет»), порядок получения доступа к которому осуществляется в соответствии с приказом ФТС России от 3 июня 2019 г. №901 «Об утверждении Порядка использования личного кабинета и организации обмена электронными документами и (или) сведениями между таможенными органами и декларантами, перевозчиками, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченными экономическими операторами, правообладателями и иными лицами, а также Порядка получения доступа декларантов, перевозчиков, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченных экономических операторов, правообладателей и иных лиц к личному кабинету» (п.2).

Жалоба в электронном виде подается в таможенные органы заявителем через АПС «Личный кабинет» в установленном формате и структуре (п.3).

Жалоба в электронном виде подписывается (п.4):

• Усиленной неквалифицированной электронной подписью, либо усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (представителя заявителя), если им является физическое лицо;
  
  
• Усиленной квалифицированной электронной подписью, если заявителем (представителем заявителя) является юридическое лицо (электронная цифровая подпись).

Заявитель может прикрепить к жалобе в электронном виде документы, подтверждающие обстоятельства и доводы, изложенные в жалобе. Направление указанных документов, отзыва жалобы, ответа на запрос таможенного органа в электронном виде осуществляется путем их прикрепления в соответствующем разделе АПС «Личный кабинет» с последующим их подписанием лицом, подавшим жалобу, электронной цифровой подписью (п.5).

Допускается прикрепление документов из электронного архива документов декларанта.

При заполнении заявителем полей жалобы в автоматическом режиме в АПС «Личный кабинет» проводится форматно-логический контроль передаваемых сведений (п.6). После его прохождения в «Личный кабинет» в автоматическом режиме заявителю направляется электронное уведомление о том, что он пройден и жалоба принята в обработку (п.7).

В случае направления жалобы в электронном виде не через АПС «Личный кабинет», а иным способом, она считается неподанной и рассмотрению не подлежит (п.10).

Порядок действий должностных лиц таможенных органов при рассмотрении жалоб, поданных в электронном виде

Начальником таможенного органа сгенерированная формализованная жалоба, поступившая из информационного сервиса в информационно-программное средство Программная задача «Обжалование» (ИПС ПЗ «Обжалование»), передается на исполнение в правовое подразделение таможенного органа (п.2).

Начальником правового подразделения назначается ответственный исполнитель по жалобе (ответственный исполнитель) (п.3).

Заявителю направляются электронные уведомления о совершении должностными лицами правовых подразделений действий, связанных с:

• Принятием жалобы к рассмотрению;
  
  
• Направлением ее в другой таможенный орган;
  
  
• Принятием решения об отказе в рассмотрении ее по существу;
  
  
• Продлением срока ее рассмотрения;
  
  
• Приостановлением срока рассмотрения жалобы до получения документов, запрошенных у заявителя;
  
  
• Возобновлением срока рассмотрения жалобы;
  
  
• Рассмотрением жалобы;
  
  
• Принятием отзыва жалобы.

В случае возникновения в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов нештатной ситуации решения, принятые в ходе рассмотрения жалобы (решение по жалобе, отказ в рассмотрении жалобы по существу и иные документы), направляются на адрес электронной почты, указанный заявителем, с последующим их направлением посредством ИПС ПЗ «Обжалование» после восстановления функционирования указанной информационной системы (п.19).

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=417281

Федеральная таможенная служба будет обеспечивать подтверждение электронных документов в таможенной сфере

В целях реализации решения Евразийского межправительственного совета от 30 апреля 2019 г. №3 «Об использовании национальных криптографических стандартов электронной цифровой подписи (электронной подписи) при трансграничном информационном взаимодействии хозяйствующих субъектов Республики Армения, Кыргызской Республики и Российской Федерации с органами исполнительной власти Республики Армения, Кыргызской Республики и Российской Федерации», в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июля 2020 года №1060, Федеральная таможенная служба определена органом, уполномоченным осуществлять подтверждение электронных документов в таможенной сфере, оформленных в соответствии с законодательством РФ хозяйствующими субъектами, являющимися резидентами в соответствии с законодательством РФ, предназначенных для представления в органы исполнительной власти Республики Армения и Киргизской Республики.

Федеральная таможенная служба должна обеспечить подтверждение электронных документов, которые будут направлять ей хозяйствующие субъекты для их последующей передачи в органы исполнительной власти Республики Армения и Киргизской Республики.

Подтверждение будет проводиться в порядке, установленном абзацами седьмым - десятым п.1 решения Евразийского межправительственного совета от 30 апреля 2019 г. №3.

Настоящее постановление будет действовать до принятия «Концепции трансграничного информационного взаимодействия» и всех предусмотренных ею нормативных актов.

Мой комментарий: Вопросы организации трансграничного взаимодействия с использованием электронных документов - вопрос нетривиальный, поскольку, как правило, затрагиваются вопросы суверенитета (в т.ч. применения национальной криптографии), к которым все государства очень трепетно относятся. Но процесс идёт, и это самое главное :)

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=357784

PKI-форум: Проблемы использования электронной подписи и пути их решения таможенными органами

На XVII международная конференция по проблематике инфраструктуры открытых ключей и электронной подписи (PKI-форум Россия 2019), которая прошла 17–19 сентября 2019 в Санкт-Петербурге, самыми интересными для меня были доклады о практическом применении электронных подписей в деловой деятельности и государственном управлении.

Именно нацеленность на практику подкупает в докладе начальника отдела информационной безопасности и технической защиты информации службы информационной безопасности Главного управления ИТ Федеральной таможенной службы (ФТС России) Кирилла Олеговича Романова, на тему «Проблемы использования электронной подписи и пути их решения таможенными органами».

К.О.Романов в первую очередь дал оценку проблемам, с которыми сталкивается его ведомство, принимая и обрабатывая миллионы электронных таможенных деклараций. К сожалению, мошеннические действия с усиленными электронными подписями не обошли и ФТС стороной - ещё бы, ведь речь идет о многих миллионах рублей…

С докладом выступает Кирилл Олегович Романов

Видеозапись доклада выложена по адресу: https://www.youtube.com/watch?v=O6rkMSPUBFU

Презентация доклада доступна по адресу: https://pki-forum.ru/files/files/2019/02_romanov.pdf

Источник: сайт PKI-Форума
https://pki-forum.ru/gal_2019

Порядок получения доступа заинтересованных лиц к личному кабинету таможенных органов

Приказом Федеральной таможенной службы (ФТС России) от 3 июня 2019 года № 901 утвержден «Порядок получения доступа декларантов, перевозчиков, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченных экономических операторов, правообладателей и иных лиц к личному кабинету»

Личный кабинет размещен в сети Интернет по адресу http://edata.customs.ru (п.2). Предоставление доступа заинтересованным лицам к нему в качестве пользователей осуществляется ФТС России.

Получение доступа заинтересованными лицами осуществляется с использованием (п.3):

• Логина и пароля, полученных в соответствии с Порядком;


• Усиленной квалифицированной электронной подписи (электронная подпись), ключ проверки которой содержится в сертификате ключа проверки электронной подписи, выданном аккредитованным удостоверяющим центром;


• Идентификатора сведений о пользователе в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации…» (ЕСИА).

Авторизация с помощью учетной записи ЕСИА осуществляется при наличии предварительного подтверждения достоверности и полноты введенной информации для завершения регистрации пользователя в ЕСИА при условии его подтверждения одним из следующих способов:

• Путем подписания введенной информации электронной подписью;


• С использованием кода активации в ЕСИА.

Для получения доступа к кабинету с использованием логина и пароля заинтересованным лицом в нем формируется заявка для получения соответствующего доступа, содержащая имя пользователя (логин) и адрес электронной почты (п.4).

После ее поступления заинтересованному лицу в течение одного часа на адрес электронной почты, указанный в заявке, направляется уведомление о необходимости активации учетной записи и создания пользователем пароля для входа в кабинет.

В случае утраты пароля его восстановление осуществляется путем формирования заявки на восстановление пароля с указанием адреса электронной почты, который был указан при осуществлении регистрации пользователя в кабинете.

При предоставлении доступа к кабинету формируется профиль пользователя, включающий его регистрационные и учетные данные, определяющие доступ к функциональным возможностям кабинета (п.5).

Доступ пользователя к функциональным возможностям кабинета осуществляется после аутентификации и авторизации пользователя (п.6).

Перечень функциональных возможностей, доступных пользователю, определяется категорией пользователя (юридическое лицо/индивидуальный предприниматель или физическое лицо), полнотой заполнения и достоверностью указанных в профиле пользователя учетных данных, а также наличием электронной подписи.

Пользователь, являющийся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в рамках своей учетной записи дополнительно имеет возможность:

• Наделять пользователя, являющегося сотрудником юридического лица или индивидуального предпринимателя, правами администрирования учетной записи юридического лица;


• Назначать других пользователей, являющихся сотрудниками юридического лица или индивидуального предпринимателя для осуществления обмена электронными документами и (или) сведениями с таможенными органами от имени и по поручению пользователя посредством кабинета с указанием видов электронных документов и (или) сведений, а также иных действий в нем.

Доступ к АПС "Личный кабинет" прекращается в случаях аннулирования пользователем учетной записи (п.7)

Мой комментарий: Обращает внимание многовариантность идентификации пользователей.

В то же время у меня вызывают вопросы нормы, устанавливающие в рамках учетной записи право юридического лица наделять своих сотрудников полномочиями для работы в кабинете.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=328391

Порядок использования личного кабинета и организации обмена электронными документами с таможенными органами

Приказом Федеральной таможенной службы (ФТС России) от 3 июня 2019 года № 901 утвержден «Порядок использования личного кабинета и организации обмена электронными документами и (или) сведениями между таможенными органами и декларантами, перевозчиками, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченными экономическими операторами, правообладателями и иными лицами».

Взаимодействие между заинтересованными лицами и таможенными органами посредством использования автоматизированной подсистемы АПС «Личный кабинет» осуществляется в электронном виде путем обмена электронными документами и (или) сведениями, в том числе с использованием усиленных квалифицированных электронных подписей (п.2).

Заинтересованные лица посредством использования кабинета вправе (п.3):

• Получать в электронном виде документы и (или) сведения, содержащиеся в информационных ресурсах таможенных органов, за исключением документов и сведений, составляющих государственную тайну;


• Представлять в таможенные органы в электронном виде документы и (или) сведения, предусмотренные регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством Российской Федерации.

Заинтересованное лицо при использовании кабинета имеет доступ к перечню функций по получению и представлению необходимых документов и (или) сведений (п.4).

Перечень документов и (или) сведений, получаемых заинтересованным лицом от таможенных органов и представляемых заинтересованным лицом в таможенные органы с использованием кабинета, формируется ФТС России.

При выборе в кабинете функции, предусматривающей представление в таможенные органы в электронном виде документов и (или) сведений, заинтересованное лицо осуществляет:

• Формирование документов и (или) сведений в электронном виде путем заполнения в кабинете экранной формы или загрузки электронного документа;


• Размещение в электронном виде документов и (или) сведений в информационном сервисе «Электронный архив» АПС «Личный кабинет», с указанием их идентификаторов;


• Направление сформированных электронных документов и (или) сведений в таможенные органы;


• Просмотр статусов документов и решений таможенного органа в отношении поданных заинтересованным лицом документов и (или) сведений в таможенные органы в электронном виде.

При выборе в кабинете функции, предусматривающей получение в электронном виде документов и (или) сведений, содержащихся в информационных ресурсах таможенных органов, заинтересованное лицо осуществляет:

• Формирование запроса на предоставление в электронном виде документов и (или) сведений;


• Направление сформированного запроса в таможенные органы;


• Просмотр, выгрузку и печать информации, полученной в электронном виде из информационных ресурсов таможенных органов.

ФТС России обеспечивает конфиденциальность, целостность, доступность и хранение обрабатываемой в кабинете информации, а также защиту от неправомерных действий и несанкционированного доступа (п.5).

ФТС России осуществляет администрирование и техническую поддержку АПС "Личный кабинет", обеспечивая при этом (п.7):

• Бесперебойную работу АПС «Личный кабинет»;


• Хранение в нем документов и (или) сведений за последние три года, предшествующие текущему году;


• Предоставление доступа заинтересованным лицам к кабинету.

Мой комментарий: Отмечу, что сейчас личный кабинет становится не просто каналом связи для взаимодействия. Он дает возможность на основании шаблонов сформировать необходимые документы, а также обеспечивает сохранение всей истории взаимодействия и документов в электронном архиве. Отмечу, что за сохранность информации отвечает ФТС.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=328391

Порядок представления таможенными органами данных таможенной статистики

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 февраля 2019 года № 28н утвержден «Порядок представления таможенными органами данных таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации, не содержащих государственную, коммерческую, банковскую, налоговую и иную охраняемую законом тайну либо другую информацию ограниченного доступа, федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, Центральному банку Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам, профсоюзным объединениям и объединениям работодателей, а также лицам и международным организациям».

Данные таможенной статистики размещаются на официальном сайте Федеральной таможенной службы (ФТС) на 40-й день по окончании отчетного календарного месяца с актуализацией за предыдущие календарные месяцы текущего года, а также публикуются в официальных изданиях ФТС России «Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации» - ежеквартально на 70-й день по окончании отчетного календарного квартала ежегодно на 120-й день по окончании отчетного календарного года, в агрегированном виде (п.2).

Данные таможенной статистики, не размещенные на официальном сайте ФТС России, представляются таможенными органами по запросу, составленному в письменной форме или в форме электронного сообщения (п.3).

В запросе в обязательном порядке указываются код товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, направление перемещения товара (ввоз/вывоз), а также период, за который требуется представить информацию.

Данные представляются в 30-дневный срок со дня регистрации запроса в ФТС России, если иное не предусмотрено законодательством РФ (п.4), путем направления письма ФТС России о представлении данных в письменной форме или в форме электронного сообщения, в котором содержатся или к которому прилагаются (в письменной или электронной форме) запрашиваемые данные таможенной статистики (п.5).

В случае запроса данных, представленных ранее или размещенных на официальном сайте ФТС России, а также данных таможенной статистики ограниченного доступа, в том числе касающихся отдельных участников внешнеэкономической деятельности (об отправителе, получателе, декларанте, лице, ответственном за финансовое урегулирование), ФТС России направляется письмо об отказе в представлении таких данных с указанием причин отказа, в письменной форме или в форме электронного сообщения (п.6).

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=322977

Порядок передачи организациями розничной торговли в таможенные органы сведений из чеков в электронной форме

Приказом Федеральной таможенной службы России от 20 марта 2019 года №467 утвержден «Порядок передачи организациями розничной торговли в таможенные органы в электронной форме сведений из документов (чеков) для компенсации суммы налога на добавленную стоимость, формат и состав таких сведений», который вступил в силу с 20 мая 2019 года.

Порядок устанавливает правила передачи организациями розничной торговли в таможенные органы в электронной форме сведений из документов для компенсации суммы налога на добавленную стоимость физическому лицу-гражданину иностранного государства, имеющему право на компенсацию, формат и состав таких сведений (п.1).

Представление организациями розничной торговли в таможенные органы в электронном виде сведений из чеков осуществляется с использованием информационных сервисов автоматизированной подсистемы «Личный кабинет», размещенной в сети «Интернет», или прошедших испытания программных средств (специализированные программные средства) (п.2).

Информационное взаимодействие организаций с таможенными органами осуществляется с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Организации представляют сведения из чеков в электронном виде в момент выдачи ими каждого чека физическому лицу (п.3). Сведения из чеков удостоверяются УКЭП.

Сведения из чека представляются в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с приказом ФТС России №52 (п.6).

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=322977

Порядок исключения юридических лиц из реестра таможенных перевозчиков

Приказом Федеральной таможенной службы (ФТС России) от 19 февраля 2019 года № 289 утвержден «Порядок исключения юридических лиц из реестра таможенных перевозчиков», который вступил в силу с 22 апреля 2019 года.

Исключение юридического лица из реестра осуществляется на основании решения (п.2), которое принимается должностным лицом структурного подразделения ФТС России, в компетенцию которого входит рассмотрение вопросов о включении юридических лиц в реестр (п.3) и оформляется приказом ФТС России (п.4).

Приказ направляется уполномоченным должностным лицом ФТС России на согласование в заинтересованные структурные подразделения ФТС России (п.5).

Согласование приказа осуществляется структурными подразделениями ФТС России в срок не более 2 рабочих дней с даты его поступления (п.6). Приказ подписывается руководителем ФТС России (лицом, его замещающим) или уполномоченным им должностным лицом (п.7).

Копия приказа направляется уполномоченным должностным лицом ФТС России не позднее одного рабочего дня, следующего за днем его получения, юридическому лицу, в отношении которого принято решение (п.8).

Указанный документ направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица ФТС России, с использованием личного кабинета или Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (п.9).

В случае отсутствия возможности направления копии приказа в электронной форме в связи с неисправностью используемых таможенными органами информационных систем, вызванной техническими сбоями, она направляется посредством сети «Интернет» на адрес электронной почты, указанный юридическим лицом в заявлении о включении в реестр (п.10).

Решение подлежит внесению уполномоченным должностным лицом ФТС России в Единую автоматизированную информационную систему таможенных органов в день получения приказа об исключении (п.11).

Мой комментарий: Направлений приказа об исключении из реестра на бумаге не предусмотрено.

В документе, однако, не уточнен достаточно важный момент: означает ли исключение из реестра полное удаление информации о перевозчике, или только лишь добавление данных о том, что он был в реестре определенное время, но его исключили.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=320785

Установлен порядок передачи информации уполномоченными банками органам валютного контроля

Указание Банка России от 30 августа 2017 № 4512-У «Об объеме и порядке передачи уполномоченными банками как агентами валютного контроля информации органам валютного контроля», которое устанавливает порядок передачи информации в Федеральную таможенную службу (ФТС России) и Федеральную налоговую службу (ФНС России) для выполнения ими функций органов валютного контроля» вступает в силу с 1 марта 2018 года.

Уполномоченный банк должен сформировать сообщение в электронном виде, содержащее информацию по одному контракту (ЭСВТ) либо по одному кредитному договору (ЭСКР) в день (п.2):

• Постановки на учет;


• Принятия на обслуживание;


• Внесения изменений в раздел I ведомости банковского контроля;


• Снятия с учета

Уполномоченный банк не позднее двух рабочих дней после дня получения от резидента должен сформировать сообщение в электронном виде, содержащее принятые на учет (обслуживание) (п.3) копии:

• Контракта;


• Изменений (дополнений) в контракт(ЭКВТ);


• Кредитного договора, принятого на учет;


• Изменений (дополнений) в кредитный договор (ЭККР), уполномоченным банком указанных документов.

Электронные сообщения и копии для установления подлинности и целостности, а также идентификации их отправителя должны быть снабжены кодом аутентификации (КА) уполномоченного банка (п.4).

Для обмена информацией с ФТС и ФНС России они должны быть зашифрованы уполномоченным банком в соответствии с правилами составления и представления информации в электронном виде.

Передача электронных сообщений и копий должна осуществляться уполномоченным банком в ФТС России и ФНС России через территориальное учреждение Банка России, на территории которого он находится, и Банк России (п.5).

Мой комментарий: Получается, что в государственные органы будут поступать тексты всех контрактов, подлежащих валютному контролю, и из этих контрактов будет создана единая база данных.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=286517 

Банки могут выдавать электронные таможенные гарантии

В июне 2016 года вступил в силу федеральный закон № 463-ФЗ от 30 декабря 2015 года, предусматривающий возможность выдачи электронных таможенных гарантий (см.: http://rusrim.blogspot.ru/2016/01/blog-post_28.html ).

Положение Банка России от 27 мая 2016 г. № 545-П от 27 мая 2016 года № 545-П установило порядок передачи банками, иными кредитными организациями и таможенными органами электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, и информации в электронном виде в связи с выдачей банковских гарантий (см.: http://rusrim.blogspot.ru/2016/07/blog-post_18.html ).

31 марта 2017 года Федеральная таможенная служба распространила информацию о том, что «банки с 3 апреля 2017 года имеют возможность выдавать электронные таможенные гарантии».

Ведомство сообщило, что реализация данной технологии потребовала серьезной доработки программных средств кредитных организаций и проведения их тестирования при взаимодействии с программными средствами Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов.

В настоящее время тестирование завершено, и с 3 апреля 2017 года участники внешнеэкономической деятельности смогут обеспечивать свои обязательства электронными таможенными гарантиями без предоставления бумажных документов.

Направление электронных таможенных гарантий в таможенные органы осуществляют непосредственно кредитные организации, что позволяет указывать ее реквизиты, исключив необходимость представления в таможню подтверждения выдачи таких гарантий.

При этом в случае оформления банковской гарантии в письменной форме на бумажном носителе, она будет приниматься таможенным органом только при поступлении от гаранта соответствующего электронного сообщения и представления документов, подтверждающих полномочия подписавших ее лиц. Отсутствие подтверждения банка о ее выдаче повлечет отказ в ее приеме.

Кредитные организации при оформлении банковских гарантий должны указывать в электронных сообщениях, направляемых в ФТС России, виды обеспечиваемых обязательств. Для исключения ошибок при оформлении банковской гарантии участникам ВЭД необходимо информировать кредитную организацию о виде соответствующего обязательства. Справочник видов обязательств приведен на сайте Банка России по адресу
http://www.cbr.ru/analytics/Federal_DC/format_545p.zip

Мой комментарий: Хочу отметить два важных момента. У меня вызывает сомнения правомочность введения ведомственным письмом положения, согласно которому подлинная гарантия на бумажном носителе не будет принята таможенными органами до те пор, пока банк не пришлет ту же информации в электронном виде. В нормативном акте Банка России об этом не сказано ни слова. Как следствие, отказ в приеме бумажной банковской гарантии можно будет попытаться оспорить как незаконный.

Одновременно это требование можно рассматривать как ещё одно проявление тенденции к утрате роли и юридической силы документов на бумажных носителях при отсутствии сведений о тех же самых фактах, оформленных электронными документами.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=214772

Судебная практика: Верховный Суд отменил пункт регламента, устанавливающий иной момент начала исчисления срока предоставления документов и сведений

До сих пор ряд наших федеральных ведомств так и не осознало - то, что закреплено в законе, нельзя «подкручивать» в нужную для себя сторону подзаконными нормативными актами. В этом еще раз пришлось убедиться Федеральной таможенной службе.

Решением Коллегии судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 мая 2014 года № ВАС-15607/13 признан недействующими пункт 48.8 утвержденного приказом ФТС России от 18 апреля 2012 года № 760 «Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза», поскольку оспариваемое положение противоречило Таможенному кодексу Таможенного союза и устанавливало иной момент начала исчисления шестидесятидневного срока предоставления документов и сведений, запрошенных таможенным органом.

Суть спора

Общество ООО «Глория» обратилось в Высший Арбитражный Суд РФ с заявлением о признании недействующим пункта 48.8 «Административного регламента … по принятию предварительных решений по классификации товаров по Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза», как несоответствующего Таможенному кодексу Таможенного союза.

По мнению общества, оспариваемый пункт регламента нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку противоречит пункту 3 статьи 54 Таможенного кодекса Таможенного союза. В указанной статье срок для предоставления дополнительной информации исчисляется со дня письменного уведомления заявителя, тогда как в Регламенте этот же срок исчисляется с даты регистрации Федеральной таможенной службой уведомления о дополнительной информации.

Для справки: Частью 3 статьи 54 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что если представленные заявителем сведения недостаточны для принятия предварительного решения, таможенный орган уведомляет заявителя о необходимости предоставления дополнительной информации в течение 30 календарных дней со дня подачи в таможенный орган заявления о принятии предварительного решения, если законодательством государств-членов таможенного союза не установлен менее продолжительный срок. Дополнительная информация должна быть представлена в течение 60 календарных дней со дня письменного уведомления заявителя.

Согласно пункту 48.8 Регламента документы и сведения, запрошенные таможенным органом, могут быть переданы в сроки, необходимые заявителю для их представления, но не превышающие 60 календарных дней с даты регистрации ФТС России уведомления о дополнительной информации.

Позиция Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

По мнению суда, шестидесятидневный срок, установленный в Таможенном кодексе Таможенного союза, может исчисляться не ранее даты направления таможенным органом уведомления о предоставлении дополнительной информации.

Суд признал неверным довод Федеральной таможенной службы о том, что Таможенный кодекс Таможенного союза указывает на предоставление дополнительной информации в течении 60 календарных дней со дня подготовки таможенным органом запроса, поскольку подготовка запроса и его регистрация являются разными действиями и они могут не совпадать с датой направления запроса.

Суд в данном случае сослался на то, что запрос Центрального таможенного управления был датирован 11 декабря 2013 года, тогда как отправлен 12 декабря 2013 года.

Суд отметил, что, совершая действия, связанные с получением предварительного решения о классификации товара, заявитель рассчитывал на определенные действия таможенного органа в установленные законом сроки. Несоблюдение таможенным органом сроков может привести к нарушению прав заявителя, даже несмотря на то, что у заявителя есть возможность повторного обращения.

Коллегия судей признала недействующими спорный пункт 48.8 Административного регламента как несоответствующий Таможенному кодексу Таможенного союза.

Источник: Кодекс
http://docs.cntd.ru/document/499099208 

Обмен информацией о ввозе и вывозе товаров между таможенной и налоговой службами будет осуществляться в электронной форме

Организация межведомственного электронного взаимодействия в нашей стране идет по двум направлениям. С одной стороны на уровне Правительства, в основном силами Минкомсвязи, делаются попытки выстроить единую систему электронного взаимодействия всех органов государственной власти на всех уровнях государственного управления. С другой стороны, ряд отвечающих за наполнение государственного бюджета ведомств, не дожидаясь глобального решения вопроса, постоянно совершенствуют свою ведомственную нормативно-правовую базу и налаживают электронное взаимодействие друг с другом. Кроме того, все основные контролирующие органы трогательно заботятся об удобствах для своих «клиентов», и с этой целью постепенно переводят взаимодействие с ними в электронный вид :)

Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 452-ФЗ «О внесении изменений в статью 165 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» как раз относится к таким законодательным актам. Новые положения, изменяющие порядок подтверждения права на получение возмещения при налогообложении по налоговой ставке 0 процентов, вступают в силу с 1 октября 2015 года.

Закон был подготовлен в соответствии с распоряжениями Правительства РФ от 29 июня 2012 г. № 1125-р и № 1128-р, которыми были утверждены планы мероприятий («дорожные карты») «Совершенствование таможенного администрирования» и «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта».

Статья 165 Налогового кодекса дополнена двумя пунктами, устанавливающими порядок электронного взаимодействия и передачи информации о вывозе товаров с территории РФ (ввозе товаров в РФ) таможенными органами в налоговые для проведения проверки налоговыми органами обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов и налоговых вычетов.

Налоговый кодекс Российской Федерации

Статья 165. Порядок подтверждения права на получение возмещения при налогообложении по налоговой ставке 0 процентов

17. В целях проверки налоговыми органами обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов и налоговых вычетов, в том числе по ввезенным товарам, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, передает в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, сведения в электронной форме.

18. Перечень сведений, форматы и порядок их передачи в электронной форме … утверждаются совместно федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Одновременно экспортерам и импортерам товаров, а также их перевозчикам разрешено:

• Представлять в налоговые органы вместо копий таможенных деклараций и перевозочных документов на бумажных носителях с соответствующими отметками таможенных органов  - сведения из этих документов, необходимые для обоснования правомерности применения нулевой ставки налога, в виде реестров в электронной форме, с сохранением возможности по выбору налогоплательщиков представлять данные документы на бумажных носителях;


• Подтверждать факт уплаты налога на добавленную стоимость при импорте товаров для целей налоговых вычетов на основании сведений ФТС России, переданных в ФНС России в электронной форме.

Для подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов и налоговых вычетов при реализации товаров (работ, услуг) налогоплательщик может представить в налоговый орган (пункт 15 ст.185):

• Реестры таможенных деклараций (полных таможенных деклараций) с указанием в них регистрационных номеров соответствующих деклараций вместо копий указанных деклараций;


• Реестры документов, подтверждающих факт оказания услуг по транспортировке нефти и нефтепродуктов трубопроводным транспортом, подтверждающих факт оказания услуг по организации транспортировки (услуг по транспортировке в случае ввоза на территорию Российской Федерации) природного газа трубопроводным транспортом (в случае, если таможенное декларирование не предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза или не производится), вместо копий указанных документов;


• Реестр полных таможенных деклараций либо документов, подтверждающих факт оказания услуг по транспортировке нефти и нефтепродуктов трубопроводным транспортом, а также транспортных, товаросопроводительных и (или) иных документов вместо копий указанных документов;


• Реестры таможенных деклараций (полных таможенных деклараций), а также транспортных, товаросопроводительных и (или) иных документов, вместо копий указанных документов;


• Реестры транспортных, товаросопроводительных и (или) иных документов вместо копий указанных документов;


• Реестр перевозочных документов вместо копий указанных документов;


• Реестры перевозочных, товаросопроводительных или иных документов, в электронной форме вместо реестра указанных документов на бумажном носителе.

Реестры представляются в налоговый орган по установленному формату в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, являющегося российской организацией и соответствующего требованиям, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов.

Мой комментарий: Таким образом, ещё одна группа налогоплательщиков может воспользоваться услугами операторов электронного документооборота.

Налоговый орган, проводящий камеральную налоговую проверку, вправе истребовать у налогоплательщика документы, сведения из которых включены в реестры.

Налоговый орган вправе выборочно истребовать у налогоплательщика, представившего в электронной форме реестры перевозочных документов, документы, сведения из которых включены в указанные реестры.

В случае истребования налоговым органом документов, сведения из которых включены в реестры, копии указанных документов представляются налогоплательщиком в течение 20 календарных дней с даты получения соответствующего требования налогового органа.

В случае, если по требованию налогового органа налогоплательщиком не представлены указанные в настоящей статье документы, сведения из которых включены в реестры, предусмотренные настоящим пунктом, обоснованность применения налоговой ставки 0 процентов в соответствующей части считается неподтвержденной.

Перечень сведений из документов … формы и порядок заполнения реестров, а также форматы и порядок представления в электронной форме этих реестров утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (пункт 16).

В пояснительной записке к проекту федерального закона отмечается, что «реализация законопроекта позволит минимизировать затраты налогоплательщиков, связанные с подтверждением правомерности применения нулевой налоговой ставки и фактической уплаты налога при ввозе товаров, а также повысить эффективность налогового контроля».

Источник: Консультант Плюс / Сайт Государственной Думы РФ
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=172855 

http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&7544EDDF5B0603BD43257D2600353BBF

Таможенное дело: Оформление решений по классификации товаров в виде электронных документов

Федеральный закон от 24 ноября 2014 года № 365-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации»» расширяет сферу применения электронных документов в таможенной деятельности. С 26 декабря 2014 года оформление решений по классификации товаров можно осуществлять в виде электронного документа.

В пояснительной записке к проекту закона отмечалось:

Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

В настоящее время в целях реализации электронного декларирования товаров, а также в связи с тем, что в соответствии с пунктом 1 статьи 204 Федерального закона декларация на товары должна подаваться в электронной форме одним из условий декларирования товара в несобранном или разобранном виде, указанных в статье 215 Федерального закона, является наличие решения таможенного органа по классификации товара.

Необходимо обеспечить возможность выдачи таможенным органом такого решения в электронном виде, что позволит значительно упростить порядок взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов, а также автоматизировать контроль ввозимых и вывозимых компонентов, входящих в состав товара, в течение установленного периода времени (с учетом возможных изменений решения по классификации товара).

В закон от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» внесены следующие изменения, которые позволяют при взаимодействии таможенных органов и декларантов обмениваться документами, оформленными «в виде документа на бумажном носителе или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».

В статье 106 «Классификация товаров» теперь предусмотрено, что в электронном виде таможенным органом и декларантом оформляются, в случае выявления неверной классификации товаров, следующие документы:

• Решение таможенного органа по классификации товара;


• Уведомлению декларанта о необходимости предоставления сведений о характеристиках товаров, влияющих на классификацию товаров, и о том, какими именно документами данные сведения должны быть подтверждены (п.9);


• Документы и сведения, подтверждающие характеристики товаров, влияющие на классификацию (п.9);


• Сообщение налогового органа декларанту о размере требуемого обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (п.10)


• Решение таможенного органа по классификации товара, принятое после выпуска товаров (п.11)

Статьёй 107 «Порядок принятия решения по классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение установленного периода времени» предусмотрено создание в электронном виде следующих видов документов:

• Заявление декларанта о принятии решения по классификации товара (п.3). Заявление о принятии решения по классификации товара должно содержать информацию о том, в какой форме необходимо принять решение по классификации товара (в виде документа на бумажном носителе или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) (п.4);


• Решение таможенного органа об отказе в рассмотрении заявления о принятии решения по классификации товара;


• Решение таможенного органа об отклонении заявления о принятии решения по классификации товара принимается (п.15);


• Решение таможенного органа по классификации товара (п.19).

Закон также дополнен статьей 107.1 «Внесение изменений в решение по классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение установленного периода времени, или прекращение действия такого решения», в котором предусмотрено создание в электронном виде еще ряда документов:

• Решение таможенного органа о внесении изменений в решение по классификации товара;


• Решение об отклонении заявления о внесении изменений в решение по классификации товара (п.10);


• Решение о прекращении действия решения по классификации товара (п.13).

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, определяет форму этих документов, а также их формат и структуру.

Источник: Консультант Плюс 

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=171236

Сокращен перечень документов, представляемых при таможенном декларировании товаров

В целях сокращения сроков совершения таможенных операций при таможенном декларировании и выпуске товаров приказом Федеральной таможенной службы России от 18 февраля 2014 года № 271 сокращен перечень документов, представляемых при таможенном декларировании в электронной форме.

Таможенные органы с 7 июня 2014 года не смогут требовать представления документов, подтверждающих уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей при подаче декларации на товары в электронной форме с сохранением требования об указании информации о номере и дате документа (документов), подтверждающего/отражающего (подтверждающих/отражающих) уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей, а также о сумме уплаченного и (или) обеспеченного таможенного платежа в декларации на товары в установленном порядке.

Таможенные органы будут осуществлять проверку фактического поступления денежных средств на счет таможенного органа с использованием штатных программных средств Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов Российской Федерации.

Мой комментарий: Это пример ситуации, в которой государственные органы не просто переходят на электронный документооборот, а меняют технологию работы, все более активно используя для получения информации данные, содержащиеся в государственных информационных системах.

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=163424 

Стратегия развития таможенной службы: Направления дальнейшего развития электронного декларирования и межведомственного электронного взаимодействия

Правительство РФ своим распоряжением от 28 декабря 2012 г. №2575-р утвердило Стратегию развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года. Федеральная таможенная служба (ФТС) совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти должна до 30 апреля 2013 г. представить в  Правительство план мероприятий по реализации данной стратегии.

Вопросы более широкого применения современных информационных технологий включены в стратегию наравне со многими другими, и в документе подчеркивается, что расширение практики электронного декларирования стало «значительным шагом на пути либерализации и упрощения таможенных процедур».  Отмечены также основные проблемы, которые необходимо решить для того, чтобы электронное декларирование стало основным методом работы таможенных органов.

Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2012 года №2575-р)

Вместе с тем полный переход на безбумажные технологии осложнен неготовностью других государственных контрольных органов к  использованию современных механизмов взаимодействия. Даже при электронном декларировании часть документов по этой причине представляется на бумажных носителях.

Для создания благоприятных условий применения электронного декларирования требуется развитие системы электронного межведомственного взаимодействия и получение сведений о  разрешительных документах непосредственно от выдавших их контролирующих органов Российской Федерации, а не от участников внешнеэкономической деятельности.

Необходимо завершить работу по формированию базы данных разрешительных документов, внедрение которой должно повысить эффективность таможенного контроля при их проверке.

Также необходимо сократить  перечень документов, представляемых при декларировании товаров, в целях подтверждения соблюдения запретов и ограничений.

Среди основных задач и приоритетов в области совершенствования таможенного регулирования названы:

• Переход в 2014 году на электронную форму декларирования;


• Автоматизация процессов таможенного контроля, связанных с принятием решения о выпуске товаров в автоматическом режиме;


• Ускорение таможенных операций при таможенном декларировании товаров в электронном виде.

Таможенная служба планирует, что:

• Увеличится доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления документов и сведений на бумажных носителях, в общем количестве оформленных деклараций на товары при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях (с 40 процентов в 2012 году до 100 процентов к 2014 году);


• Сократится количество документов, требуемых для таможенных целей, при перемещении товара через государственную границу Российской Федерации при импорте (экспорте) (с 10 штук в 2012 году до 4 штук к  2018 году).

Среди основных задач в области совершенствование правоохранительной деятельности и усиления борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела, направленных на повышение уровня экономической безопасности государства названы:

• Укрепление взаимодействия с другими правоохранительными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем заключения соглашений о предоставлении доступа к ведомственным информационным базам данных для взаимного использования, а также посредством использования системы межведомственного электронного взаимодействия;


• Внедрение электронных компонентов в систему оперативно-технического контроля товаров и транспортных средств в ходе их доставки от таможенного органа в месте прибытия на таможенную территорию Таможенного союза до внутреннего таможенного органа, создание специализированных комплексов автоматической обработки биллинговой информации, а также аналитической обработки результатов оперативно-технических мероприятий.

Планируется, что доля государственных услуг, предоставляемых ФТС в электронном виде, в общем объеме государственных услуг, предоставляемых ведомством, увеличится с 1 процента в 2012 году до 100 процентов к 2014 году.

Мой комментарий: Принятые в стратегии целевые показатели отражают желание государственных структур уже к 2014 году перевести значительную часть взаимодействие с таможенными органами только в электронную форму. Это означает, что еще один колоссальный массив деловой документации будет создаваться, использоваться и храниться только в электронном виде.

Для справки: Первая электронная декларация была оформлена российской таможней в 2008 году. Массовое внедрение технологии началось с сентября 2009 года. На 1 января 2010 года готовность к приему электронных деклараций была зафиксирована на 24% всех таможенных постов, к июню 2010 года этот показатель дошел до 72% ; и через интернет оформлялось около 6% деклараций. (см. http://www.klerk.ru/buh/news/188322/ ).

По итогам десяти месяцев 2012 года, с применением технологии удаленного выпуска было оформлено 164 тысячи деклараций на товары, в то время, как в 2011 году таких деклараций было около 54 тысяч (см. http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=16856:-2012-&catid=40:2011-01-24-15-02-45&Itemid=2094&Itemid=1835 )

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=140447

Федеральная таможенная служба регламентировала использование электронных документов при выплате пенсий, пособий и компенсаций пенсионерам таможенных органов

Переход на электронный документооборот постепенно набирает темпы. Одним из самых популярных направлений стал переход на выдачу заработной платы через зарплатные банковские карты. Этот метод достаточно хорошо себя зарекомендовал, поскольку позволяет значительно снизить трудозатраты в организациях, а также риски, связанные с доставкой и выдачей крупных денежных сумм. Федеральная таможенная служба пошла еще дальше – теперь именно так будут осуществляться различные выплаты пенсионерам таможенных органов.

Приказом Федеральной Таможенной службы (ФТС) России от 21 мая 2012 г. № 966 утвержден «Порядок формирования, использования, хранения, приема и передачи документов на выплату пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат пенсионерам таможенных органов в электронной форме». Документ издан для исполнения договора между ФТС и ОАО «Сбербанк России» от 30 марта 2012 г. № 34/55 «Об обмене в электронном виде документами по пенсионным выплатам, назначенным физическим лицам, проходившим службу в таможенных органах Российской Федерации, и членам их семей».

Порядком установлено, что «документ в электронной форме признается имеющим равную юридическую силу с документом, составленным на бумажном носителе, заверенным собственноручной подписью уполномоченного должностного лица пенсионного подразделения пенсионной службы ФТС России, оттиском печати, при соблюдении требований Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»» (п.3).

Подразделения пенсионной службы ФТС России обеспечивают подтверждение полномочий лиц, имеющих право подписывать документ в электронной форме электронной подписью (ЭП) (п.4). Документом, подтверждающим полномочия лиц, является приказ ФТС России или регионального таможенного управления (далее - РТУ) о назначении уполномоченных лиц по применению технологии использования ЭП и предоставлении им права подписи документов ЭП для обмена электронными документами.

Программные средства, обеспечивающие изготовление ключей ЭП, ключей проверки ЭП, сертификатов ключей проверки ЭП, формирование и проверку ЭП-файлов, предоставляются Сбербанком (п.6).

РТУ самостоятельно создают для подразделений пенсионного обеспечения ключи ЭП, ключи проверки ЭП и направляют в пенсионную службу Главного финансово-экономического управления ФТС России (далее - ГФЭУ) «каждый ключ ЭП» (видимо, открытый ключ/ключ проверки; здесь документ четкостью не отличается – Н.Х.) одновременно в виде файла и в составе распечатки проекта сертификата на бумажном носителе (в трех экземплярах), заверенной собственноручной подписью уполномоченного лица, руководителя или его заместителя, и оттиском печати.

Ответственные должностные лица пенсионной службы ГФЭУ представляют ключи проверки ЭП в Сбербанк. После проверки удостоверяющим центром Сбербанка корректности представленных документов, пенсионная служба ГФЭУ направляет в подразделения пенсионного обеспечения РТУ сертификаты ключей проверки ЭП на бумажных носителях с указанием сроков действия ключей ЭП.

Мой комментарий: В документе не указано, какой вид усиленной  электронной подписи (квалифицированная или неквалифицированная) планируется использовать.

Не забыт в Порядке и вопрос об организации хранения документов, которому посвящен целый раздел. Правда, толку от включённых в него положений, как мне кажется, не очень много.

IV. Обработка и хранение документов в электронной форме

16. При учете, использовании, хранении, уничтожении документов в электронной форме осуществляется их обработка с применением информационных технологий.

17. При обработке документов в электронной форме подразделения пенсионной службы ФТС России обеспечивают перевод данных, содержащихся в документах.

18. Хранение документов в электронной форме осуществляется на электронных носителях информации в течение срока, определенного законодательством Российской Федерации, а в случаях, не установленных законодательством, в соответствии с соглашениями, договорами, заключенными между ФТС России и ОАО "Сбербанк России".

19. Подразделения пенсионной службы ФТС России обеспечивают целостность информации, защиту ее от искажений и несанкционированного доступа, сохранность ЭП на протяжении установленного срока хранения.

Мой комментарий: Сразу возникает несколько вопросов. Во-первых, что понимается под «электронными носителями»? Идёт ли речь о съемных носителях, или же допускается хранение в онлайн-системах (например, в базах данных)?

Далее, неясно, какое структурное подразделение и на каком уровне (федеральном или региональном) будет отвечать за обеспечение долговременной сохранности документов. Нужно ли будет создавать ведомственный электронный архив?

Во-вторых, большая часть связанных с пенсионными выплатами документов имеет длительные сроки хранения (как минимум, в течение всего периода выплаты пенсии и ещё чуть-чуть). Как на основе подобных общих требований обеспечить их сохранность, да ещё при условии, что все они подписаны усиленной электронной подписью? Ведь в случае каких-либо споров и разбирательств будет необходимо обеспечить возможность проверки электронной подписи на протяжении всего срока хранения этих документов.

В-третьих, довольно загадочен смысл п.17, поскольку не сказано, куда конкретно нужно переводить данные, содержащиеся в электронных документах.
 
Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=531837

Установлен порядок использования участниками внешнеэкономической деятельности средств электронной подписи при взаимодействии с таможенными органами

Приказом Федеральной Таможенной службы (ФТС РФ) от 25.10.2011 № 2187 утверждено «Положение об использовании участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, средств электронной подписи при реализации информационного взаимодействия с таможенными органами Российской Федерации».

Положение утверждено «в целях совершенствования ведомственной системы обеспечения информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации в части организации эксплуатации в таможенных органах средств криптографической защиты и электронной подписи информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну». Оно определяет условия и единый порядок использования средств электронной подписи (далее - СрЭП) участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, при осуществлении информационного взаимодействия с таможенными органами Российской Федерации.

Каждой информационной технологии, используемой в информационной системе таможенных органов для таможенных целей и предусматривающей информационное взаимодействие с таможенными органами Российской Федерации с применением электронной подписи, созданной по заказу ФТС России, присваивается соответствующий идентификатор информационной технологии. Перечень информационных таможенных технологий и соответствующих им идентификаторов публикуется на официальном сайте ФТС России (п.4).

При информационном взаимодействии с информационной системой таможенных органов (рассмотрении электронных документов, предоставляемых заинтересованными лицами и направлении ответов таможенным органам) необходимо убедиться в том, что информация о лице, имеющая ограниченный доступ, передается именно тому лицу, к которому она относится (п.5).

Для подтверждения принадлежности и неизменности электронных документов в информационной системе таможенных органов применяется квалифицированная электронная подпись. Информация в электронной форме, передаваемая в процессе осуществления информационного обмена и подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Владельцем квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи и соответствующего ему ключевого носителя является уполномоченный представитель заинтересованного лица (далее - пользователь СрЭП) (п.6).

Мой комментарий: По-моему, в этом пункте пропущено важное слово – речь идёт о представителе заинтересованного юридического лица.

Удостоверяющий центр таможенных органов (далее - УЦ ТО) будет наделять доверенные удостоверяющие центры полномочиями по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей на основании заключаемых соглашений (п.8).

УЦ ТО и доверенные удостоверяющие центры образуют систему удостоверяющих центров таможенных органов Российской Федерации (далее - система УЦ) (п.9).

При организации информационного взаимодействия с информационной системой таможенных органов РФ применяется электронная подпись, сгенерированная с использованием сертификатов ключей подписей, выданных удостоверяющими центрами системы УЦ (п.10).

В документе установлен порядок создания и выдачи квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи (пп.13-23).

Мой комментарий: Порядок создания и выдачи квалифицированных сертификатов содержит положения, который у меня вызывают сомнения. Согласно нему уполномоченные удостоверяющие центры должны будут выдавать не только квалифицированные сертификаты ключей проверки электронной, но и уже сгенерированные ключи электронной подписи. Такой подход на сегодняшний день – не лучший с точки зрения обеспечения информационной безопасности и неотказуемости электронных подписей.

20. Выдача удостоверяющим центром, входящим в систему УЦ ТО, ключевых носителей, содержащих квалифицированные сертификаты ключей проверки электронной подписи и ключи электронной подписи, уполномоченным представителям Заинтересованных лиц осуществляется на основании оригинала утвержденной Заявки.

21. При выдаче ключевых носителей, содержащих квалифицированные сертификаты ключей проверки электронной подписи и ключи электронной подписи, ставятся подписи в журнале учета ключевых носителей, выданных уполномоченным лицам (работникам) организаций в целях представления таможенным органам сведений в электронной форме.

22. После получения ключевого носителя владелец квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи либо его уполномоченный представитель должен убедиться в целостности упаковки ключевого носителя и сделать соответствующие отметки в Журнале. Получение и использование ключевого носителя при наличии признаков вскрытия конверта до его получения владельцем квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи недопустимо.

При выдаче ключевых носителей делается запись в журнале учета ключевых носителей, выданных уполномоченным лицам (работникам) организаций в целях представления таможенным органам сведений в электронной форме (п.21).

После получения ключевой носитель вручается в запечатанном конверте, и получающий его должен убедиться в целостности упаковки и сделать соответствующие отметки в журнале учета (п.22).

Документ вступает в силу по истечении 30 дней после дня официального опубликования.

Источник: Консультант+
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=124630

Федеральная таможенная служба утвердила порядок представления банками документов и сведений по запросам таможенных органов

Федеральная таможенная служба приказом № 1388 от 30 июня 2011 г. утвердила «Порядок представления банками и иными кредитными организациями документов и сведений по запросам таможенных органов». По запросам таможенных органов банки обязаны представлять:

• документы и сведения, касающиеся движения денежных средств по счетам организаций (индивидуальных предпринимателей), необходимые для проведения таможенной проверки, в том числе содержащие банковскую тайну;
  
  
• заверенные копии контрактов (договоров),
  
  
• заверенные копии паспорта сделок,
  
  
• справки о подтверждающих документах,
  
  
• ведомости банковского контроля,
  
  
• заверенные копии карточки с образцами подписей и оттисками печатей,
  
  
• выписки по операциям на счетах организаций (индивидуальных предпринимателей), в том числе содержащие банковскую тайну.

Запросы таможни банк должен исполнить «в течение пяти дней со дня получения». Сам запрос будет направляться в банк только на бумажных носителях, поскольку получение запроса предусмотрено либо «под расписку представителю банка», либо «заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении» (п.2).

Аналогичным же образом планируется и получение документов из банка:

6. Документы и сведения, представляемые в таможенные органы, подписываются представителем банка или иной кредитной организации, заверяются печатью банка или иной кредитной организации и вручаются должностному лицу таможенного органа либо направляются в адрес таможенного органа заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в электронной форме.

Учитывая, что порядок направления документов в электронном виде в данном нормативном документе не установлен, а оформление копий документов описано только для копий на бумажных носителях, - упоминание возможности передачи документов в электронном виде можно воспринимать скорее как дань моде, чем как реальный вариант работы.

Источник: КонсультантПлюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=118043