Вопросы документирования при ликвидации возможных аварий на подводных переходах магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов

Мониторинг изменений законодательно-нормативной базы показывает, что всё чаще и чаще в документах, регламентирующих те или иные сферы деятельности, устанавливаются требования к документам, которые должны создаваться и фиксировать те или иные юридически значимые факты.

Приказом Ростехнадзора от 10 апреля 2025 года №135 утверждено руководства по безопасности «Инструкция по ликвидации возможных аварий на подводных переходах магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов», в котором достаточно много говорится о документах, которые должны быть созданы.

Штаб ликвидации аварии рекомендуется создать для оперативного руководства аварийно-восстановительных работ (АВР). Состав штаба рекомендуется устанавливать приказом на основании нормативных документов эксплуатирующей организации (ЭО).

Ответственного за разработку приказа о назначении руководителя по ликвидации аварии, создании штаба рекомендуется определять в соответствии с порядком, установленным в ЭО (п.14).

В приказе о назначении руководителя по ликвидации аварии, создании штаба рекомендуется предусмотреть следующее (п.15):

• функции по руководству АВР;
  
  
• мероприятия по координации действий привлеченных сил и средств, участвующих в АВР;
  
  
• мероприятия по сбору и регистрации информации о ходе развития разлива нефти и нефтепродуктов (далее - РН) и принятых мерах по ликвидации аварии;
  
  
• мероприятия по обеспечению пожарной, промышленной, экологической безопасности и охраны труда при выполнении АВР.

Отчет о завершении АВР рекомендуется высылать совместно с актом установления причин возникновения РН (п.16) в диспетчерское управление ЭО и руководству ЭО.

Руководителю работ рекомендуется организовать ведение оперативного журнала по ликвидации аварии в штабе (п.18).

Отдельный раздел инструкции посвящен технической документации: IX. Оформление исполнительных и технических документов

В ходе выполнения и после окончания ремонтных работ на поврежденном участке подводного перехода магистрального трубопровода (ППМТ) рекомендуется производить оформление исполнительных и технических документов на отремонтированный участок ППМТ в соответствии с положениями нормативных актов и оформлением актов выполненных работ по установленным формам (п.98).

Материалы по расследованию причин аварии, заключение комиссии, акты экспертизы катушек или образцов труб, предписания инспектирующих органов и другие материалы о мероприятиях по расследованию аварии рекомендуется хранить у собственника магистрального трубопровода или эксплуатирующей организации в течение всего срока его эксплуатации в соответствии с пунктом 45 Технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к магистральным трубопроводам для транспортирования жидких и газообразных углеводородов. ТР ЕАЭС 049/2020», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 г. №121 (п.99).

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ Р 2.601-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Единая система конструкторской документации. Эксплуатационные документы», утвержденному и введенному в действие приказом Росстандарта от 29 апреля 2019 г. №177-ст, в паспорт (формуляр) ППМТ рекомендуется вносить краткие записи о характере аварии, выполненных ремонтных работах, причинах аварии, категории аварии, способе ликвидации, километраже, ПК, методе ремонта, типе нанесенной изоляции. При наличии компьютерной базы данных (паспорта, формуляра) на ППМТ эти данные вносятся в соответствующую базу данных или табличные формы (п.100).

Оформление исполнительных и технических документов рекомендуется выполнять техническим персоналом линейной производственно-диспетчерской станции;
(ЛПДС) (НПС); ОЭ ЭО (п.101).

Подготовленную исполнительно-техническую документацию рекомендуется хранить совместно с паспортами ЛЧ МН (МНПП), ПС (ЛПДС), перевалочного терминала, ППМТ (п.102).

Мой комментарий: В рекомендациях не только указывается, какие именно документы должны быть созданы, включая организационно-распорядительную документацию, - но также фактически рекомендованы места и сроки хранения этой документации, например: «хранить у собственника магистрального трубопровода или эксплуатирующей организации в течение всего срока его эксплуатации».

Источник: КонсультантПлюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=504924

Порядок оформления и ведения надзорных дел опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) приказом от 26.09.2024 №292 утвердила «Порядок оформления и ведения надзорных дел опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений, на которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора)», который вступил в силу с 22 декабря 2024 года.

Формирование и ведение надзорного дела осуществляются с использованием документов (копий документов) на бумажном носителе и/или в электронном виде, в том числе с использованием электронных образов документов (электронных копий документов, содержащих их оцифрованное изображение) (п.4).

Формирование и ведение надзорных дел в отношении объектов повышенной опасности, сведения о которых отнесены к государственной тайне, осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В надзорное дело включаются (п.5):

• Общая часть;
  
  
• Журнал контроля и надзора объекта повышенной опасности;
  
  
• Документы (копии документов), составленные и полученные при осуществлении профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий, проведенных в отношении объекта повышенной опасности;
  
  
• а также опись документов, приобщенных к надзорному делу.

Копии документов, составленные и полученные при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий и действий, проведенных в отношении объекта повышенной опасности, включая копии документов, оформленные по результатам привлечения лиц, допустивших нарушения обязательных требований, к административной ответственности, располагаются в надзорном деле в хронологическом порядке их оформления (получения) в соответствии с логической взаимосвязью документов и процессов в рамках постоянного государственного надзора (п.13).

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=492886

Методические рекомендации Ростехнадзора по использованию средств дистанционного взаимодействия при проведении контроля

Приказом Ростехнадзора от 27.05.2020 №201 утверждены «Методических рекомендаций по осуществлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного контроля (надзора) за соблюдением требований промышленной безопасности и лицензионных требований с использованием средств дистанционного взаимодействия».

Начальникам структурных подразделений Ростехнадзора, уполномоченных на проведение проверок, и руководителям территориальных органов Ростехнадзора приказано обеспечить организацию приема документов на бумажном носителе, запрашиваемых в рамках проведения проверочных мероприятий, с размещением соответствующей информации на официальных сайтах в срок до 1 июня 2020 года (п.3 Приказа).

Срок действия Методических рекомендаций установлен до 31 декабря 2020 года.

Методические рекомендации применяются при проведении проверок соответствия требованиям промышленной безопасности и лицензионным требованиям в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих:

• Деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;


• Деятельность, связанную с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения;


• Производство маркшейдерских работ;


• Эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В приложении №1 к Методическим рекомендациям определены «Требования к формату документов и/или информации, запрашиваемых и получаемых в ходе проверки с использованием средств дистанционного взаимодействия» (п.4).

Для справки: в Методических рекомендациях установлены следующие требования к форматам:

• Копия документа - .pdf


• Фотоматериал - .jpeg


• Видеоматериал - .mp4 , .mkv и .avi

При этом уточнено, что «представляемые фото-, видеоматериалы, документы должны содержать соответствующие комментарии (пояснения) к ним, отметку о дате и времени фиксации, а также геолокации места осуществления фиксации».

В случае если достоверность сведений, содержащихся в представленных документах и/или информации, истребуемых в ходе проверки, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить соблюдение проверяемым лицом установленных требований, Ростехнадзор вправе направить в адрес проверяемого лица мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения дистанционной проверки документы, в том числе фото-, видеоматериалы (п.5).

В Методических рекомендациях установлены также перечни документов и/или информации, необходимых для осуществления государственного надзора в области промышленной безопасности и достижения целей и задач проведения проверки.

Также определена информация и документы, необходимые Ростехнадзору при осуществлении государственного контроля (надзора), находящиеся в распоряжении органов, являющихся обладателями базовых государственных информационных ресурсов (п.8):

• ФНС России - сведения из Единого государственного реестра юридических лиц, из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, из реестра аккредитованных представительств и филиалов иностранных юридических лиц;


• Органы местного самоуправления - сведения о документах, подтверждающих ввод в эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;


• Росаккредитация - сведения, содержащиеся в Едином реестре сертификатов соответствия или в Едином реестре деклараций о соответствии;


• Росреестр - сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, включающие в себя информацию о зарегистрированных правах и ограничениях, переходе прав на земельные участки, здания, строения и сооружения, составляющие опасный производственный объект.

Ростехнадзор и его территориальные органы получают сведения по межведомственному запросу из соответствующего компетентного органа Российской Федерации (п.9).

Сведения, содержащиеся в информационных системах, ресурсах, ведение которых отнесено к компетенции Ростехнадзора и его территориальных органов, запрашивают и получают непосредственно у должностных лиц Ростехнадзора или территориального органа Ростехнадзора соответственно, ответственных за их ведение (п.10).

В распоряжении о проведении проверки указывается адрес электронной почты, на который проверяемое лицо вправе направить истребуемые электронные документы, и номер телефона исполнителя для согласования и уточнения видов документов и способов их представления (п.12).

К распоряжению о проведении проверки прикладывается исчерпывающий перечень документов и информации, необходимых для принятия решения о соответствии (несоответствии) проверяемого лица установленным требованиям, с указанием возможных форм и форматов, а также рекомендуемых ориентировочных сроков их представления проверяемым лицом (п.13).

Перечень должен содержать отметку о праве проверяемого лица представить сведения, находящиеся в распоряжении иных федеральных и муниципальных органов власти, заверенные усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) органа власти, в чьем ведении находятся указанные сведения (п.14).

Распоряжение о проведении проверки и перечень документов и информации подписываются УКЭП руководителя (заместителя руководителя) Ростехнадзора (территориального органа Ростехнадзора) по отдельности, а также дублируются на бумажном носителе, при этом электронная версия направляется проверяемому лицу, а версия на бумажном носителе приобщается к надзорному, контрольно-наблюдательному и/или лицензионному делу (п.15).

Мой комментарий: Фактически создаются два подлинника - электронный и бумажный.

Согласование с проверяемым лицом форм, форматов и объемов необходимых документов осуществляется с использованием адреса электронной почты Ростехнадзора, указанного в распоряжении о проведении проверки, с указанием на необходимость подписания каждого представляемого документа УКЭП проверяемого лица (п.16). Согласование может проводиться также посредством телефонной связи.

Мой комментарий: То есть подписать весь пакет одной УКЭП нельзя, и, если потребуется предоставить несколько тысяч документов, каждый документ нужно подписывать отдельно.

При выявлении в ходе согласования отсутствия у проверяемого лица возможности направления необходимых документов и информации в форме электронных документов, подписанных УКЭП, согласовываются сроки их представления на бумажном носителе (в течение сроков проведения проверочных мероприятий, но не менее, чем за пять рабочих дней до их окончания) способом, обеспечивающим бесконтактную доставку этих документов в Ростехнадзор или его территориальный орган (п.17).

Акт проверки в двух экземплярах оформляется на бумажном носителе непосредственно после завершения проверок, один экземпляр которого направляется проверяемому лицу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (п.19).

В случае оформления акта проверки, содержащего вывод о несоответствии проверяемого лица установленным требованиям, к акту проверки прикладывается фотоотчет, содержащий информацию о конкретных выявленных нарушениях (за исключением нарушений, касающихся отсутствия документов или информации), каждый лист из которого подписывается должностным лицом, выявившим нарушение, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (п.20).

Сканированная копия акта проверки, включая приложения, направляется проверяемому лицу по адресу электронной почты с сопроводительным письмом, подписанным УКЭП руководителя Ростехнадзора с обязательным статусом «Важно» и направлением уведомления о прочтении (п.21).

Если в течение одного рабочего дня со дня получения уведомления о прочтении электронного письма, содержащего акт проверки, от проверяемого лица не поступила сканированная копия акта, содержащего отметку об ознакомлении с результатами проверки, акт проверки считается врученным (п.22).

Протоколы об административных правонарушениях и предписания об устранении нарушений оформляются и вручаются в порядке, предусмотренном пунктами 20 - 22 Методических рекомендаций (п.24).

Результаты проверочных мероприятий и сведения (информация), полученные в ходе проведения проверок в форме электронных документов, подлежат хранению в материалах соответствующего дела на компакт-дисках с указанием контрольной суммы файлов данных, записанных на эти диски (п.25).

Мой комментарий: Все ли помнят, как выглядят компакт-диски, все ли знают, где их сейчас можно приобрести?:) Если ;t учесть, что требования к температурно-влажностному режиму хранения бумажных и электронных документов существенно различаются, а компакт-диски являются довольно-таки капризным носителем, то риски утраты электронной информации весьма велики.

Запрещается принятие решения о несоответствии проверяемого лица установленным требованиям в случаях (п.26):

• Ошибок и опечаток в данных, внесенных в информационные системы, ведение которых отнесено к компетенции Ростехнадзора и его территориальных органов;


• Технических сбоев систем, эксплуатируемых Ростехнадзором и его территориальными органами.

Мой комментарий: Хотя данные Методические рекомендации действуют только до конца 2020 года, ряд методов взаимодействия органа контроля с организациями при проведении проверок, если они покажут свою эффективность, может остаться и в дальнейшем. Порадовало то, что в документе не забыли установить требования к организации хранения электронных материалов и, хотя с предложенным вариантом можно спорить и не соглашаться, - главное, что об этом вспомнили!

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=353749 

Арбитражная практика: Уведомление о проведении проверки и использование электронной почты

Для того, чтобы избежать привлечения к ответственности по итогам проведенной выездной проверки, организации достаточно часто ссылаются на то, что их не известили о ней надлежащим образом.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в феврале 2014 года рассмотрел дело № А56-55655/2013, в котором предметом разбирательства стало извещение, направленное в адрес организации по электронной почте.

Суть спора

Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в августе 2013 года была проведена внеплановая выездная проверка филиала ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление «Архангельский»» на предмет соблюдения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, по результатам которой, в отсутствие представителей общества, был составлен акт проверки и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Позиция Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Судом было установлено, что в августе 2013 общество не было надлежащим образом извещено о проведении выездной проверки, поскольку представленные Управлением отчеты о направлении факса не содержат подтверждения номера факса, на который было отправлено сообщение, и наименования организации, которой он принадлежит, равно как и скриншоты интернет-страниц не подтверждают принадлежность электронной почты обществу.

Суд отметил также, что общество отрицает факт получения факсов и электронных писем, и подчеркнул, что относимость телефонных номеров и адресов электронной почты, на которые были направлены уведомления, административным органом не подтверждена. Общество получение уведомлений отрицает. Выписка из ЕГРЮЛ в отношении общества и его филиалов также указанных номеров не содержит.

Арбитражный суд признал недействительным предписание Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Позиция Тринадцатого арбитражного апелляционного суда

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в мае 2014 года отметил, что факт направление копий распоряжений факсом в адрес филиала ОАО «РЭУ» «Архангельский» подтверждается входящим штампом филиала «Архангельский» на копии распоряжения.

В то же время надлежащих доказательств, подтверждающих уведомление о проведении проверки юридического лица - ОАО «РЭУ» (г.Москва), Управлением в материалы дела не было представлено. По мнению суда,  распечатки интернет-страниц не могут быть признаны в качестве допустимых доказательств, подтверждающих направление распоряжений в адрес ОАО «РЭУ», поскольку из указанных распечаток не представляется возможным установить какие именно документы были направлены по электронной почте (скриншоты вложений в электронные письма не были представлены); не подтверждена принадлежность электронного адреса обществу;, доказательства получения электронных писем (ответ о получении письма адресатом) также не представлены. Общество факт получения вышеуказанных электронных писем не подтверждает.

Мой комментарий: Понятно, что по закону управление должно было направить уведомление на тот адрес, который указан в ЕГРЮЛ. Интересен (и не оценен судом)  тот факт, что на сайте общества в разделе «Контакты» до сих пор указан именно тот адрес электронный почты, на которой Управление посылало извещение.

Иных доказательств своевременного уведомления юридического лица (ОАО «РЭУ») о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до ее начала Управлением в материалы дела не было представлено.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд оставил без изменения решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а апелляционную жалобу Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в августе 2014 года оставил без изменения решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, а кассационную жалобу Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – без удовлетворения.

Источник: Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации / Электронное правосудие по экономическим спорам
http://www.arbitr.ru/

Требования к документированию вывода из эксплуатации пунктов хранения радиоактивных отходов

Приказом Ростехнадзора от 21 июля 2016 года № 304 утверждены федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Требования к обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации пунктов хранения радиоактивных отходов» (НП-097-16).

Требования распространяются на пункты временного и долговременного хранения радиоактивных отходов (ПХ РАО), в том числе на пункты расположенные на территории ядерных установок или радиационных источников и не предусмотренные в их проектной документации.

Требования регламентируют вопросы обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации пунктов хранения на всех стадиях их жизненного цикла (п.3).

Вывод из эксплуатации должен проводиться в соответствии с программой и проектной документацией, разработанными на основе концепции вывода из эксплуатации (п.6), которая должна быть представлена в составе проектной документации ПХ РАО (п.11).

База данных по выводу из эксплуатации ПХ РАО должна обеспечивать хранение информации, важной для обеспечения безопасности, в том числе сведений (п.16):

• О выполненных реконструкциях и/или ремонте основных зданий и сооружений, модернизации и/или замене систем и оборудования;


• Об изменениях проектной документации, включая использование отличных от предусмотренных в проектной документации материалов, оборудования, комплектующих;


• О результатах проведенных обследований технического состояния оборудования, систем, зданий и сооружений;


• О радионуклидном составе и уровнях загрязнений РВ оборудования, систем, зданий, сооружений и площадки;


• О содержании радионуклидов в наблюдательных скважинах на площадке и других регламентированных точках радиационного контроля;


• О проведенных изменениях в системе физической защиты;


• Об авариях, имевших место при эксплуатации и приведших к радиоактивному загрязнению зданий, сооружений, систем и оборудования и/или к распространению РВ за пределы, установленные в проектной документации;


• О дозах облучения персонала при проведении отдельных этапов радиационно опасных работ по выводу из эксплуатации.

Для справки: База данных по выводу из эксплуатации пункта хранения радиоактивных отходов – это совокупность документально подтвержденных и упорядоченных сведений об его эксплуатации, инженерных и радиационных обследованиях, результатах расчетных исследований, проектной и эксплуатационной документации, необходимых для планирования и проведения работ по подготовке к выводу и выводу его из эксплуатации, а также о результатах выполнения работ на всех этапах вывода.

На стадии эксплуатации организация должна:

• Осуществлять периодический пересмотр (не реже одного раза в 10 лет) и актуализация концепции (п.17);


• Организовывать и обеспечивать сбор, документирование и хранение в базе данных по выводу из эксплуатации информации, важной для обеспечения безопасности (п.19).

При подготовке к выводу из эксплуатации ПХ РАО организация должна обеспечить (п.21):

• Разработку программы вывода для выбранного варианта вывода;


• Проведение комплексного инженерного и радиационного обследования (КИРО) в объеме, необходимом для разработки проектной документации вывода и обоснования безопасности;


• Подготовку отчета по результатам КИРО;


• Разработку проектной документации вывода из эксплуатации;


• Наличие документации, необходимой для выполнения работ по выводу и предусмотренной в проектной документации;


• Разработку плана мероприятий по защите работников в случае аварии на ПХ РАО и плана (инструкции) действий персонала при аварии и ликвидации ее последствий, учитывающих возможные аварии при выводе из эксплуатации.

После завершения всех работ по выводу из эксплуатации организация, ранее эксплуатировавшая ПХ РАО, должна обеспечить сохранность всех документов, включая (п.39):

• Программу вывода из эксплуатации;


• Отчет по КИРО ПХ РАО:


• Проектную документацию вывода из эксплуатации;


• Отчет по обоснованию безопасности (ООБ) при выводе из эксплуатации;


• Данные по учету и контролю РВ и РАО, о выбросах и сбросах РВ, о материалах, пригодных для повторного использования, нерадиоактивных отходах, образовавшихся в процессе вывода из эксплуатации;


• Данные о дозах облучения работников (персонала), полученных в процессе вывода из эксплуатации;


• Отчет по результатам заключительного обследования ПХ РАО.

Мой комментарий: Атомная отрасль отличается тем, что документация, связанная с выводом из эксплуатации ядерных объектов, имеет тысячелетние сроки хранения. Именно столько нужно будет хранить базу данных, содержащую данную информацию - и это нетривиальная задача.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=203341