Заявления на аккредитацию в национальной системе аккредитации с 15 октября 2018 года принимаются только в электронной форме

Переход на электронные документы в нашей стране осуществляется несколькими методами. Самый простой и быстрый применяется там, где государственные органы имеют право устанавливать требования к порядку предоставления им документов. Достаточно часто такие требования и нормы устанавливаются законами, и с ними не поспоришь :)

Для справки: Федеральный закон от 29 июля 2018 года № 262-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка аккредитации» уточнил часть 8 статьи 16 федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», в которой теперь предусмотрено предоставление в национальный орган по аккредитации заявления об аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации и прилагаемых к нему документов только в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В этой связи Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) 8 октября 2018 года распространила информацию о том, что с 15 октября 2018 года заявления на предоставление государственной услуги по аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации, предоставленные непосредственно (оформленные на бумажных носителях) либо направленные заказным почтовым отправлением, будут возвращены направившим их лицам без рассмотрения.

В целях подачи заявления об аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации нужно будет использовать электронный сервис https://gu2.fsa.gov.ru/ .

Росаккредитация подчеркивает, что использование электронного сервиса позволяет заявителям ускорить процесс подачи заявления на предоставление государственной услуги, получать информацию о регистрации заявления и другую информацию о ходе предоставления государственной услуги.

Для подачи заявления на аккредитацию в национальной системе аккредитации заявителю необходимо:

• Зарегистрироваться в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) как индивидуальный предприниматель или юридическое лицо;


• Получить квалифицированную электронную подпись в аккредитованном удостоверяющем центре;


• Настроить рабочее место для подписания заявления.

Доступ к сервису предоставляется только юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Для подачи заявления рекомендуется использовать Яндекс.Браузер последней версии или Google Chrome версии с 58.0 и выше.

Заявление на предоставление государственной услуги должно быть подписано руководителем заявителя или лицом, которое в соответствии с законодательством РФ выступает от его имени или лично индивидуальным предпринимателем.

При подписании заявления электронной подписью осуществляется автоматическая проверка соответствия следующих сведений в целях валидации подписанта:

• данные авторизованного пользователя сервиса, осуществляющего подписание;


• данные лица, указанного в качестве подписанта в электронной форме заявления;


• данные о владельце электронной подписи, указанные в сертификате электронной подписи.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_308524/

Судебная практика: Уведомление по электронной почте о проведении проверки признано надлежащим

В настоящее время при проведении контрольных мероприятий соответствующие органы все чаще стремятся использовать электронную почту, прежде всего, для направления уведомлений о проверках и истребования необходимых им документов. Понятное дело, что некоторые организации пытаются оспорить и сами уведомления, и привлечение их к ответственности на том основании, что они не были надлежащим образом уведомлены о проведении проверок.

Московский городской суд в июле 2013 года рассмотрел дело (см. постановление от 4 июля 2013 г. № 4а-898/13), в котором отклонил довод общества о том, что о проведении проверки оно не было уведомлено в установленный законом срок.

Также суд не принял довод общества о том, что электронное сообщение о дате и времени проведения внеплановой проверки поступило за рамками рабочего времени, когда в офисе отсутствовали сотрудники, и получено было обществом только в день ее начала.

Суть спора

Федеральной службы по аккредитации в 2011 году была проведена внеплановая выездная проверка органа по сертификации продукции «ЛСМ» ООО «Трансконсалтинг», согласованная с Прокуратурой города Москвы, в ходе которой были  выявлены нарушения, и обществу было выдано предписание об их устранении.

В октябре 2012 года заместителем руководителя Росаккредитации был издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки выполнения обществом предписания об устранении выявленных нарушений.

О дате и времени проведения назначенной проверки общество было уведомлено по электронной почте.  Должностными лицами Росаккредитации, прибывшими к месту проведения проверки, было установлено, что руководитель общества, его заместители и иные лица, уполномоченные представлять материалы и интересы общества, отсутствовали, в связи с чем провести проверку не представилось возможным.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 157 района Хорошево-Мневники города Москвы в январе 2013 года ООО «Трансконсалтинг» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 тысяч рублей.

Решением судьи Хорошевского районного суда города Москвы в феврале 2013 года постановление мирового судьи было оставлено без изменения, жалоба ООО «Трансконсалтинг» - без удовлетворения.

Общество обратилось в городской суд с просьбой отменить наказание, ссылаясь на то, что о проведении проверки оно не было уведомлено в установленный законом срок, а электронное сообщение о дате и времени её проведения поступило за рамками рабочего времени, когда в офисе отсутствовали сотрудники, и фактически было получено им только в день проверки.

Позиция Московского городского суда

Суд отметил, что факт совершения административного правонарушения и виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе распечаткой переписки по электронной почте между Росаккредитацией и обществом.

Суд отметил, что из распечатки следует, что о проведении проверки общество было уведомлено 26 октября 2012 года, а проводиться она  была должна 29 октября 2012 года, что свидетельствует о выполнении должностными лицами Росаккредитации требований законодательства.

Утверждение заявителя о том, что электронное сообщение о дате и времени проведения внеплановой проверки поступило в адрес ООО «Трансконсалтинг» за рамками рабочего времени, когда в офисе отсутствовали сотрудники, и получено им только в день проверки, по мнению суда, не может повлечь удовлетворение жалобы. Из материалов дела усматривается, что электронная переписка между Росаккредитацией и обществом велась именно 26 октября 2012 года, в связи с чем оснований полагать, что 26 октября 2012 года общество не было уведомлено о дате и времени проверки, не имеется.

Суд оставил без изменения Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 157 района Хорошево-Мневники города Москвы и решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы, а жалобу общества - без удовлетворения.

Мой комментарий: На самом деле довод общества заслуживал внимания, если учесть, что 26 октября 2012 года – это была пятница. Если действительно уведомление поступило по окончании официального рабочего дня и после ухода сотрудников из офиса, а проверка должна была начаться, скажем, утром в понедельник, то уведомление действительно могло быть признано ненадлежащим. Но суд решил иначе, возможно, имея какую-то дополнительную информацию …

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOJ;n=638248

Аккредитованное лицо вправе использовать нормативную документацию как в бумажном, так и в электронном виде, в том числе в составе справочно-правовых систем

Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) свои письмом от 1 декабря 2014 г. №22391/04-СМ разъяснила свою позицию по вопросу наличия у аккредитованного лица справочных правовых систем, с учетом того, что данный вопрос напрямую затрагивает соответствие заявителя критериям аккредитации.

Ведомство отметило, что критерии аккредитации не конкретизируют, каким образом заявитель, аккредитованное лицо могут подтвердить наличие у них нормативной документации, оставляя за аккредитованным лицом право на самостоятельное решение по данному вопросу.

Для справки: Федеральный закон от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации"

1) перечень работ по проведению выездной экспертизы соответствия заявителя критериям аккредитации, выполняемых экспертной группой, а именно:

г) оценку обеспеченности необходимой документацией;

По мнению ведомства, аккредитованное лицо вправе располагать нормативной документацией как в бумажном, так и в электронном виде, в том числе с использованием электронных справочно-правовых систем:

При проведении выездной оценки устанавливается соответствие критериям аккредитации в части наличия актуальных версий нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия и объектам подтверждения соответствия, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, с учетом выбранного заявителем, аккредитованным лицом способа обеспечения соблюдения указанного критерия, в том числе имея ввиду наличие необходимых документов в местах их применения работниками.

Мой комментарий: Как видим, позиция ведомства проста: аккредитованные организации должны располагать актуальными версиями нормативных документов. Каким образом организация будет это обеспечивать – в электронном виде или в бумажном – не имеет значения.

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=143297 

Порядок регистрации деклараций о соответствии в электронной форме

Своим письмом от 8 мая 2014 г. № 6608/03-СМ Федеральная служба по аккредитации сообщила, что на официальном сайте Росаккредитации размещен сервис регистрации деклараций о соответствии в электронной форме, которая осуществляется заявителями самостоятельно без участия третьих лиц.

Для регистрации декларации о соответствии через сайт необходимо:

• Получить электронную подпись в любом удостоверяющем центре, включенном в перечень Министерства связи и массовых коммуникаций РФ (т.е. при подписании используется квалифицированная электронная подпись – Н.Х.);


• Зарегистрироваться в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА).

Для регистрации декларации о соответствии требованиям технических регламентов Таможенного союза заявителю необходимо заполнить электронную форму такой декларации, войдя в сервис посредством ЕСИА, а также приложить скан-копии следующих документов:

• Заявление о регистрации декларации о соответствии, подписанное заявителем;


• Копии документов, подтверждающих государственную регистрацию юридического лица или государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством государств-членов;


• Копия договора с иностранным изготовителем, предусматривающего обеспечение соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза и ответственность за несоответствие поставляемой на таможенную территорию Таможенного союза продукции указанным требованиям (для лица, выполняющего функции иностранного изготовителя).

Через сервис можно заполнить электронные формы следующих документов:

• Декларации о соответствии продукции, включенной в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов;


• Декларации о соответствии требованиям технических регламентов Российской Федерации.

После утверждения декларации о соответствии в электронном виде, её необходимо распечатать и сохранить в архиве организации в бумажном виде, поскольку техническая возможность просмотра и распечатки ранее зарегистрированной декларации о соответствии не предусмотрена. Такой метод сохранения декларации в письме объяснен действующими требованиями Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»:

Согласно пункту 7 статьи 24 Закона декларация о соответствии и доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение десяти лет со дня окончания срока действия такой декларации в случае, если иной срок их хранения не установлен техническим регламентом. Заявитель обязан представить декларацию о соответствии и доказательственные материалы по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 34 Закона органы государственного контроля (надзора) вправе требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии, подтверждающей соответствие продукции требованиям технических регламентов, или ее копии, если применение декларации о соответствии предусмотрено соответствующим техническим регламентом.

Мой комментарий: Интересно, как среагируют органы государственного контроля, когда организация предъявит им подобную распечатку электронного документа (особенно если она не будет заверена или же будет заверена самой организацией)? По распечатке, как по электронному билету, можно, наверное, будет по базе данных проверить наличие утвержденной декларации о соответствии; однако не факт, что при этом будет считаться выполненным формальное требование о представлении юридически значимого документа.

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=162894