Правила использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация

Правительство РФ постановлением от 02 февраля 2024 года №110 утвердило «Правила использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация», которые вступают в силу с 1 сентября 2024 года.

Пользователями геологической информации могут выступать (п.2):

• Органы государственной власти Российской Федерации;
  
  
• Органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
  
  
• Органы местного самоуправления;
  
  
• Федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды;
  
  
• Фонды геологической информации субъектов Российской Федерации;
  
  
• Государственные специализированные хранилища;
  
  
• Физические и юридические лица.

Геологическая информация предоставляется следующими способами (п.6):

• На электронных носителях посредством ознакомления с электронными документами и материалами с правом скачивания электронных образов документов и материалов на электронные носители заинтересованных лиц посредством использования ФГИС «Единый фонд геологической информации о недрах»;
  
  
• На бумажных носителях посредством ознакомления заинтересованных лиц с ее содержанием с правом выписок и (или) выкопировок (за счет собственных средств заявителя) по месту хранения, за исключением геологической информации, размещенной в Едином фонде геологической информации о недрах, посредством ознакомления заинтересованных лиц с ее содержанием с правом изготовления электронных образов документов и материалов для копирования на электронные носители заинтересованных лиц;
  
  
• На иных материальных носителях, содержащих геологическую информацию (в том числе в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов) (далее - материальные носители), исключительно по месту их нахождения посредством ознакомления с ними:

Заинтересованные лица могут получить сведения о местах хранения геологической информации, форме ее предоставления, а также о наличии ограничений на получение доступа к ней с использованием Единого фонда геологической информации о недрах (п.8).

Получение геологической информации осуществляется одним из следующих способов (п.9):

• Направление заявки в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган в отношении геологической информации, содержащей сведения, отнесенные к государственной тайне, геологической информации, содержащей служебную информацию ограниченного распространения, геологической информации, переданной организациям, осуществляющим временное хранение геологической информации, а также геологической информации, представленной на электронных носителях;
  
  
• Получение доступа к Единому фонду геологической информации о недрах для последующего ознакомления и скачивания документов и материалов, содержащих геологическую информацию. Доступ к геологической информации предоставляется в автоматизированном режиме с помощью ФГИС «Единая система идентификации и аутентификации …»;
  
  
• Направление заинтересованным лицом запроса в федеральный фонд геологической информации, его территориальный фонд, фонд геологической информации субъекта Российской Федерации, государственное специализированное хранилище в отношении геологической информации, содержащейся на бумажных носителях и на иных материальных носителях, а также на электронных носителях.

Заявка на получение геологической информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне, геологической информации, содержащей служебную информацию ограниченного распространения, и прилагаемые к ней документы и сведения представляются в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган на бумажном носителе в запечатанном виде и сопровождаются описью входящих в ее состав документов, оформленной на бумажном носителе (п.11).

Все листы поданной на бумажном носителе заявки и прилагаемых к ней документов и сведений должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка должна быть скреплена печатью (при наличии) заинтересованного лица (для юридического лица) и подписана заинтересованным лицом либо уполномоченным лицом заинтересованного лица. При этом ненадлежащее исполнение заинтересованным лицом требования о том, что все листы заявки должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в приеме заявки.

В случае подачи заявки с использованием средств Единого фонда геологической информации о недрах или ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» она представляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=468802

Требования к содержанию геологической информации о недрах и формы ее представления

Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» был уточнен состав нормативно-правовой базы, которая должна регулировать порядок создания и использования геологической информации о недрах (см.: http://rusrim.blogspot.ru/2015/07/blog-post_17.html ).

Приказом Минприроды России от 29 февраля 2016 года № 54 утверждены «Требования к содержанию геологической информации о недрах и формы ее представления».

Первичная геологическая информация о недрах представляется как в форме документа на бумажном носителе, содержащем текстовую и графическую информацию, так и в форме электронного документа на электронном носителе (п.2).

Интерпретированная геологическая информация о недрах представляется как в форме документа на бумажном носителе, содержащем геологические отчеты, карты, схемы, планы, эскизы, разрезы, альбомы, состоящие из текстовой и графической информации, иллюстраций, таблиц, рисунков, фотографий, так и в форме электронного документа на электронном носителе (п.4).

Геологическая информация о недрах в форме электронного документа представляется в виде (п.11):

• Информационных массивов (текстовые и графические файлы, скан-образы, файлы с данными геофизических наблюдений);


• Информационных комплексов (базы данных, цифровые таблицы);


• Программно-информационных комплексов (геоинформационные проекты (ГИС-проекты), банки данных).

Электронные документы, содержащие геологическую информацию, должны формироваться в виде файлов в формате XML (XML-документ) (п.12).

Электронные документы формируются с использованием Федеральной государственной информационной системы «Единый фонд геологической информации» (п.13), они  могут содержать вложения, которые должны быть представлены в форме следующих файлов общеупотребительных форматов (п.14):

• Текстовых документов;


• Электронных таблиц;


• Графических изображений.

Допускается использование специализированных форматов файлов вложений при условии наличия программного обеспечения, обеспечивающего обработку электронных документов в данных форматах, на стороне получателя информации. Форматы вложений должны соответствовать национальным или международным стандартам, признанным РФ. Допускается использование в качестве вложений электронных документов приложения в виде XML-документов.

Электронные документы подписываются электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ (п.17).

Мой комментарий: Обращает на себя видовое разнообразие документов, содержащих геологическую информацию. При этом необходимо учитывать, что значительной части этой информации и документов устанавливаются длительные и постоянные сроки хранения.

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=196164

Разработка технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами

Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены требования к порядку разработки технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами (ст. 23.2).

Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными:

• Техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;


• Правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов РФ.

Состав и содержание технических проектов определяются правилами их подготовки по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов и иной проектной документации устанавливается Правительством РФ по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Мой комментарий: Стоит отметить, что научно-техническая документация, несмотря на ее значительную ценность как для владельцев, так и для общества в целом, серьезно обделена вниманием со стороны специалистов в области управления информацией и документацией и архивистов. Как мне кажется, этот закон впервые за последние 20 лет на столь высоком уровне установил требования к работе с научно-технической документацией в сфере пользования недрами. Фактически государство берет под контроль создание проектной документации на выполнение работ, связанных с недропользованием.

Очень хочется надеяться, что государство обратит внимание и на другие сферы деятельности, где широко используется научно-техническая документация.

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=181855

Планируется создание нормативно-правовой базы, регламентирующая работу с геологической информацией

Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» уточнил состав нормативно-правовой базы, которая будет регулировать порядок создания использования геологической информации о недрах.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования теперь отнесено (ст.3 закона «О недрах»):

• Создание и ведение единой системы федерального фонда геологической информации о недрах и его территориальных фондов;


• Установление порядка представления образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах в государственные специализированные хранилища, их хранения, обработки и описания.

На федеральные органы власти возложены обязанности по разработке и утверждению целого комплекта нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок работы с геологической информацией о недрах:

• Перечней первичной и интерпретированной геологической информации, представляемых пользователями недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации;


• Требований к содержанию геологической информации и форме ее представления;


• Порядка представления геологической информации в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов РФ;


• Порядка и условий использования геологической информации, обладателем которой является Российская Федерация;


• Перечней геологической информации, представляемой пользователями недр и передаваемой им на временное хранение;


• Порядка временного хранения геологической информации пользователями недр.

Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования расширены. В них включено создание и эксплуатация федеральной государственной информационной системы  «Единый фонд геологической информации о недрах», а также установление:

• Порядка создания и эксплуатации фонда, состава информации, представляемой в него обладателями информации;


• Порядка информационного взаимодействия оператора фонда с обладателями этой информации и ее пользователями;


• Порядка обеспечения доступа к информации, содержащейся в фонде;


• Порядка взаимодействия фонда с иными государственными информационными системами;


• Формата внесения записей в реестр первичной и интерпретированной геологической информации о недрах;


• Правил подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых,


• Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и


• Правил разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых.

Мой комментарий: Столь обильный перечень подзаконных нормативно-правовых актов, которые предстоит разработать, свидетельствует в том числе и о том, что пока что порядок использования геологической информации в нашей стране слабо урегулирован и что в этой области предстоит проделать большую работу.

См. подробнее: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=181855

Установлены требования к представлению и использованию геологической информации

Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ужесточил требования к представлению пользователем недр геологической информации о недрах. Причины данного решения изложены в пояснительной записке к законопроекту.

Пояснительная записка к законопроекту «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Отсутствие в законодательстве Российской Федерации о недрах минимально установленного состава геологической информации о недрах, представляемой пользователем недр в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы, в зависимости от видов пользования недрами и видов полезных ископаемых, ведет к тому, что пользователи недр представляют информацию в указанные фонды выборочно, по своему усмотрению. Такая ситуация приводит к отсутствию в государственных органах полной информации о состоянии изученности недр на территории Российской Федерации и ее континентальном шельфе.

Теперь в лицензии на пользование недрами (ст.12) будут указаны сроки представления информации в федеральный фонд геологической информации и фонды субъектов РФ (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения).

Непредставления или нарушения сроков представления информации является основанием для прекращения права пользования недрами (ст.20).

Статья 27 «Геологическая информация о недрах» изложена в новой редакции и существенно расширена. Теперь под геологической информацией о недрах понимается информация, представленная на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в виде образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации):

• О геологическом строении недр;


• О находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах);


• Об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного происхождения);


• Данные наблюдений, полученные при осуществлении пользования недрами, при их охране, при использовании отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ.

Геологическая информация о недрах подразделяется на:

• Первичную геологическую информацию;


• Интерпретированную геологическую информацию.

Под первичной геологической информацией понимается геофизическая, геохимическая и иная информация о недрах, полученная непосредственно в процессе осуществления пользования ими, а также видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, осуществляемых в соответствии с другими федеральными законами.

Под интерпретированной геологической информацией понимаются результаты обработки первичной геологической информации, включая геологические отчеты, карты, планы, эскизы.

Обладателем геологической информации о недрах признается лицо, которое самостоятельно за счет собственных средств ее получило либо приобрело на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к ней.

Российская Федерация является обладателем геологической информации о недрах, полученной ее пользователем за счет средств:

• Составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР;


• Республиканского бюджета РСФСР;


• Федерального бюджета;


• Государственного внебюджетного фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации,


• Части отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, которые были переданы пользователю недр,


• Средств Федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы.

От имени Российской Федерации правомочия обладателя геологической информации о недрах осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Обладателем геологической информации о недрах, полученной ее пользователем за счет:

• Средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов  является соответствующий субъект Российской Федерации.


• Собственных средств является соответствующий пользователь недр.

Первичная и интерпретированная геологическая информация, полученные пользователем недр, подлежат представлению в фонды геологической информации:

• В федеральный фонд - по участкам федерального  значения.


• В фонд субъекта РФ - по участок местного значения.

Федеральный орган управления государственным фондом недр определяет:

• Перечни первичной и интерпретированной геологической информации; представляемых пользователем недр;


• Требования к содержанию информации и форме ее представления;


• Порядок представления информации в фонды.

Геологическая информация о недрах в случаях и в порядке, которые установлены другими федеральными законами, должна представляться и в другие органы государственной власти, а также организациям, находящимся в их ведении.

Со дня представления информации право собственности на материальный носитель, содержащий геологическую информацию о недрах, переходит к РФ или субъекту РФ (в зависимости от того, кому представлена информация – Н.Х.).

Мой комментарий: Данная формулировка, на мой взгляд, получилась какая-то невнятная. Возможно, хотели сказать, что информация представляется пользователями недр на съемных носителях, приобретение которых они должны оплатить, и которые они затем должны безвозмездно передать государственным органам.  Учитывая, что геологическая информация может быть объемной, а сами носители информации - достаточно дорогими, государство, похоже, подстраховалось на случай, если  какой-нибудь пользователь недр вдруг потребует за них денежную компенсацию :)

Пользователь недр, являющийся обладателем информации, имеет право определять условия ее использования, в том числе в коммерческих целях:

• Первичной геологической информации - в течение трех лет с момента ее представления;


• Интерпретированной геологической информации - в течение пяти лет с момента представления.

Мой комментарий: В общем, носитель сразу же становится собственность государства, а информация на нем – нет. Но главное здесь -  срок, в течение которого обладатель информации имеет право запретить к ней доступ. По истечении этих сроков информация, за исключением государственной тайны, становится общедоступной, и ей могут пользоваться все желающие.

В определенных законом случаях информация может использоваться органами государственной власти федерального и региональной уровня, организациями, находящимися в их ведении, без получения согласия пользователя недр.

По истечении установленных сроков Российская Федерация или субъект РФ приобретают права обладателя геологической информации о недрах. При этом пользователь недр имеет право использовать информацию, полученную им за счет собственных средств, любыми не запрещенными законодательством способами.

В случае если при реорганизации или ликвидации юридического лица, являющегося обладателем информации, которая не представлялась фонды, и права на которую не были переданы третьим лицам в установленном законодательством РФ порядке, подлежит передаче в федеральный фонд, а права обладателя в отношении этой  информации переходят к Российской Федерации.

Мой комментарий: Тем самым государство берет «под свое крыло» информацию, которая могла бы оказаться  бесхозной.

Пользователи недр, которые представили в фонды информацию, обязаны принять ее на временное хранение на безвозмездной основе по заявке органа управления государственным фондом.

Мой комментарий: Таким образом, всё отдается на откуп органам государственной власти, а мнение владельца информации никто спрашивать не станет. Учитывая, что срок хранения геологической информации достаточно длительный, а то и постоянный, законодатель одним росчерком пера возложил на пользователей недр серьезные затраты без какой-либо компенсации и «морковки» за эти усилия. Напомню, что до сих пор не разработаны нормативные и методические документы, описывающие, как следует правильно хранить электронные документы и информацию – пользователям недр придётся, видимо, действовать на свой страх и риск.

Использование геологической информации, отнесенной к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется в порядке, установленном законодательством. Срок действия режима коммерческой тайны в отношении первичной и интерпретированной геологической информации о недрах не может превышать срок трех и четырех лет соответственно.

Закон предусматривает создание «Единого фонда геологической информации о недрах» (ст. 2.7), который  является федеральной государственной информационной системой, содержащей реестр первичной и интерпретированной информации, имеющихся в:

• Федеральном фонде геологической информации и его территориальных фондах, фондах геологической информации субъектов РФ,


• Органах государственной власти РФ,


• Органах государственной власти субъектов РФ,


• Организациях, находящихся в ведении указанных органов государственной власти,


• Иных коммерческих организациях и некоммерческих организациях,

Реестр ведется на основании информации, предоставляемой ее обладателями. Формат внесения записей в реестр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Статья 27.2. определила особенности представления, хранения и использования образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах.

См. подробнее: Консультант Плюс // сайт Государственной Думы
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&6DE9CD265C189BB843257A4B003C9E63
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=181855