Машиночитаемые доверенности в государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС)

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в своем письме от 16 октября 2023года №ВС-04-54/24710 сообщило, что в настоящее время в единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС) реализован функционал, при котором указывается место хранения машиночитаемой доверенности (МЧД) и её реквизиты. Инструкция доступна для ознакомления в разделе «Техподдержка» сайта ЛесЕГАИС.

Рослесхоз уточнил, что юридическое лицо самостоятельно определяет способ формирования МЧД.

Форма доверенности для ЛесЕГАИС агентством не утверждена, - соответственно, применяется единая форма доверенности, установленная Минцифры России (версия 003). Также Рослесхоз обратил внимание на возможность использования Единого блокчейн-хранилища МЧД, созданного ФНС России (распределенный реестр, https://m4d.nalog.gov.ru/ ), которое позволяет формировать и хранить МЧД согласно установленным требованиям.

Федеральное агентство лесного хозяйства также рекомендовало при создании МЧД указывать полномочие «Предоставление сведений в ЛесЕГАИС».

Источник: Консультан Плюс
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_462924/

Виды электронных подписей, которые будут использоваться при ведения государственного лесного реестра

Правительство РФ своим Постановлением от 25 августа 2023 года №1378 утвердило «Правила ведения государственного лесного реестра».

При ведении реестра будут использоваться усиленные квалифицированные (УКЭП) и неквалифицированные (УНЭП) электронные подписи:

• Записи о закрытии журнала учета документов удостоверяются УКЭП оператора ИС лесного комплекса (п.165);
  
  
• Внесение сведений в государственный лесной реестр (в том числе изменение содержащихся в реестре сведений, исправление в реестре ошибок) подтверждается подписанием внесенных сведений УКЭП должностного лица органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченного на внесение соответствующих сведений, оператора ИС лесного комплекса (п.193);
  
  
• Акт внесения изменений в государственный лесной реестр оформляется в виде электронного документа, подписанного УКЭП или УНЭП лица, осуществляющего внесение в реестр сведений, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие ИС, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме (п.195);
  
  
• Внесение в реестр ретроспективных данных удостоверяется УКЭП уполномоченного должностного лица органа, осуществившего такое внесение (п.206);
  
  
• Уведомление об отказе в исправлении реестровой ошибки подписывается УКЭП оператора ИС лесного комплекса или УКЭП должностного лица Федерального агентства лесного хозяйства (п.332);
  
  
• При информационном взаимодействии ИС лесного комплекса с государственными и муниципальными информационными системами, с ИС организаторов торгов, а также с другими ИС сведения предоставляются участниками информационного взаимодействия в виде электронных документов, подписанных УКЭП (в отношении государственных и муниципальных ИС и ИС организаторов торгов) или УНЭП (в отношении других информационных систем) участников информационного взаимодействия, в формате XML или JSON (п.337);
  
  
• Договор, по которому приобретаются или отчуждаются древесина и продукция ее переработки, подлежит подписанию УКЭП или УНЭП каждой из сторон сделки (п.348);
  
  
• Уведомление об отказе во внесении сведений в государственный лесной реестр, в формировании в нем документов подписывается УКЭП оператора ИС лесного комплекса в случае автоматического отказа или УКЭП должностного лица Федерального агентства лесного хозяйства (п. 372);
  
  
• Уведомление о выявленных нарушениях и необходимости их устранения подписывается УКЭП должностного лица Федерального агентства лесного хозяйства (п.373).

Кроме того, в правилах установлено, когда информационная система лесного комплекса автоматически будет отказывать во включении данных в реестр, в том числе при отсутствии подписи:

368. Информационная система лесного комплекса автоматически обеспечивает отказ во внесении сведений в государственный лесной реестр, в формировании в нем документов в следующих случаях (за исключением случаев выявления нарушений, предусмотренных частью 8 статьи 93.4 Лесного кодекса Российской Федерации, а также сведений, подлежащих внесению в государственный лесной реестр в порядке межведомственного информационного взаимодействия):

… документы, подлежащие размещению в государственном лесном реестре и (или) документы, на основании которых сведения подлежат внесению в государственный лесной реестр, не подписаны электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации или подписаны электронной подписью неправомочными лицами;

369. Информационная система лесного комплекса автоматически обеспечивает отказ в оформлении в государственном лесном реестре сделок в случаях:

… документы, подлежащие размещению в государственном лесном реестре, и (или) документы, на основании которых сведения подлежат внесению в государственный лесной реестр, не подписаны УКЭП или УНЭП в соответствии с законодательством Российской Федерации или подписаны электронной подписью неправомочными лицами;

Мой комментарий: Обращаю внимание на то, что вся информация и документы, которые включаются в реестр, должны подписываться электронными подписями, при этом большая часть этих материалов будет храниться в реестре постоянно.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=455548   

Правила ведения государственного лесного реестра

Правительство РФ своим Постановлением от 25 августа 2023 года №1378 утвердило «Правила ведения государственного лесного реестра». Постановление вступает в силу с 1 января 2025 года, за исключением пункта 3, который вступает в силу со дня официального опубликования документа.

Сведения, содержащиеся в реестровых делах, лесоустроительной документации, а также в документированной информации государственного лесного реестра, единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, созданные до ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы лесного комплекса, подлежат внесению в государственный лесной реестр не позднее 12 месяцев со дня ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы лесного комплекса.

Федеральному агентству лесного хозяйства поручено разработать унифицированные форматы файлов представления данных, содержащихся в документах для внесения в ФГИС лесного комплекса и разместить их на своем официальном сайте до 1 января 2024 года (п.3).

Ведение реестра осуществляется в электронной форме с использованием информационной системы лесного комплекса.

Сведения в реестр вносятся посредством формирования в нём документов и отчетов, размещения документов, внесения и направления сведений (п.5).

Сведения и документы, содержащиеся в государственном лесном реестре, подлежат постоянному хранению, их изъятие и уничтожение не допускаются. В случае изменения сведений, содержащихся в реестре, ранее внесенные сведения сохраняются (п.6).

Государственный лесной реестр состоит из реестров, содержащих записи государственного лесного реестра (далее - записи реестра) (п.7). Каждая запись реестра идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации идентификационным номером, присваиваемым оператором информационной системы лесного комплекса.

Лесничества (участковые лесничества), лесные кварталы, лесотаксационные выделы, лесные участки, лесосеки, сведения о которых внесены в реестр, имеют неизменяемые, не повторяющиеся во времени на территории Российской Федерации номера, присваиваемые Федеральным агентством лесного хозяйства (далее - учетные номера).

Каждая сделка с древесиной и продукцией ее переработки, оформление которой осуществляется в реестре, идентифицируется уникальным регистрационным номером сделки, присваиваемым оператором информационной системы лесного комплекса.

Каждый документ, размещаемый или сформированный в реестре, идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации идентификационным номером документа, присваиваемым оператором информационной системы лесного комплекса.

Доступ внешних пользователей к информационной системе лесного комплекса осуществляется с использованием Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА) при обязательном условии регистрации пользователя в этой системе (п.9).

В реестре документов размещаются документы, необходимые для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и продукции ее переработки, их прослеживаемости, учета сведений о сделках с древесиной и продукцией ее переработки (п.112).

Реестровое дело открывается на запись реестра, в него включаются документы, на основании которых в реестр внесены сведения о соответствующей записи реестра, а также документы, подлежащие размещению в реестре (п.114).

Реестровое дело закрывается в случае прекращения (исключения) записи реестра. Реестровые дела ведутся в электронном виде.

Реестровые дела подлежат постоянному хранению в информационной системе лесного комплекса, обеспечивающей (п.155):

• Хранение данных, предотвращение их искажения, подделки и утраты, а также несанкционированного доступа к ним лиц, не имеющих права на доступ к таким данным;
  
  
• Резервное копирование и восстановление сведений, измененных или уничтоженных (утраченных) при программно-аппаратных сбоях и (или) вследствие несанкционированного доступа к ним.

Кроме того, в документе установлены дополнительные требования к хранению и срокам хранения следующих документов и материалов:

• Сформированная аналитическая информация подлежит хранению в информационной системе лесного комплекса, обеспечивающей хранение данных, предотвращение их искажения, подделки и утраты, а также несанкционированного доступа к ним лиц, не имеющих права на доступ к таким данным (п.192);
  
  
• По истечении срока хранения материалов фотофиксации, установленного в соответствии с частью 6 статьи 93.1 Лесного кодекса РФ в случае, если в состав документов, размещенных в реестре, включены такие материалы, или материалы фотофиксации приложены к документам, размещенным в реестре, материалы фотофиксации удаляются из государственного лесного реестра. При этом в описи документов реестрового дела, в которое включен соответствующий документ, проставляется отметка о дате и времени удаления материалов фотофиксации с указанием основания удаления (п.321);
  
  
• По истечении срока хранения материалов фотофиксации въезда транспортного средства на склад древесины или выезда с него, если к отчету о ввезенной на склад древесине или вывезенной со склада древесине приложены такие материалы, материалы фотофиксации удаляются из реестра. При этом в описи документов реестрового дела, в которое включен отчет о древесине, ввезенной на склад древесины или вывезенной с него, проставляется отметка о дате и времени удаления материалов фотофиксации с указанием основания удаления (п.322);
  
  
• Срок хранения в государственном лесном реестре навигационных пакетов составляет 3 года со дня их поступления в него (п.366). По истечении срока хранения навигационных пакетов они удаляются из реестра (п.367).

Мой комментарий: Изучая документы, регламентирующие порядок ведения государственных информационных реестров, я постоянно ловлю себя на мысли о том, что эти электронные ресурсы являются частью Архивного Фонда Российской Федерации и пренебрежение вопросами организации их архивного хранения может привести к утрате нашего национального документального состояния.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=455548  

Порядок межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного лесного реестра

Постановлением Правительства РФ от 31 октября 2022 года №1944 утверждены «Правила межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного лесного реестра».

Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз)до 1 января 2024 года поручено (п.2):

• Разработать форматы сведений в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, которые используются в процессе межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного лесного реестра;
  
  
• Разработать схемы для формирования документов в процессе межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного лесного реестра, формат таких документов и разместить их на своем официальном сайте.

Постановление вступает в силу с 1 января 2025 года.

Правила устанавливают порядок межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного лесного реестра, в том числе;

• Состав и объем сведений, подлежащих внесению в государственный лесной реестр в порядке такого взаимодействия;
  
  
• Порядок и сроки их направления и внесения;
  
  
• Состав и объем сведений, предоставляемых из государственного лесного реестра в иные государственные информационные системы, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме (инфраструктура электронного правительства).

Рослесхоз будет размещать в реестре информацию и документы, полученную от:

• Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (орган регистрации прав);
  
  
• Таможенных органов Российской Федерации;
  
  
• Федеральной служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

При межведомственном информационном взаимодействии сведения и документы направляются в Рослесхоз в виде электронных документов в форматах, установленных агентством, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия (п.16).

При отсутствии технической возможности использовать единую СМЭВ и подключаемые к ней региональные СМЭВ, инфраструктуру электронного правительства и другие технические средства федеральной государственной информационной системы лесного комплекса сведения и документы направляются в Рослесхоз на электронных носителях.

При получении документов и сведений Рослесхоз осуществляет их проверку на наличие оснований для отказа во внесении их в государственный лесной реестр (п.17).

В случае отсутствия оснований для отказа Рослесхоз обеспечивает автоматическое (автоматизированное) внесение их в государственный лесной реестр (п.18).

Уведомление о внесении в лесной реестр сведений, размещении в нем документов с использованием СМЭВ и подключаемых к ней региональных СМЭВ, инфраструктуры электронного правительства. Направляется в орган государственной власти, орган местного самоуправления, направившие соответствующие сведения, документы (п.19)

В случае поступления посредством СМЭВ в Рослесхоз от таможенных органов запросов о предоставлении сведений об электронном сопроводительном документе, в том числе о его идентификационном номере, о сделках с древесиной и продукцией ее переработки (в отношении транспортируемой древесины) Рослесхоз в режиме реального времени, но не позднее одного рабочего дня со дня поступления запроса, направляет соответствующие сведения (п.24).

Сведения и документы должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа государственной власти, органа местного самоуправления (п.25).

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=430414

Разъяснения Федерального агентства лесного хозяйства о формировании электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины

С каждым годом расширяется сфера применения электронных документов в различных областях деловой деятельности. С 1 января 2022 года, в соответствии со статьей 50.4 Лесного кодекса РФ, транспортировка древесины и продукции ее переработки допускается после формирования электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины (ЭСД). Форма и состав сведений, включаемых в ЭСД на транспортировку древесины и продукции ее переработки, были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2021 года № 2214.

В связи с большим количеством поступающих в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) вопросов о порядке заполнения электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины (ЭСД) и проверки информации, которая в нем содержится, ведомство сообщило, что в целях практической реализации нормы о формировании ЭСД организовано функционирование специализированного программного обеспечения:

• Веб-портала ЛесЕГАИС ( m.lesegais.ru ), а также
  
  
• Мобильного приложения ЛесЕгаис.Mobile, для операционных систем iOS и Android.

Данные программные решения позволяют формировать электронные сопроводительные документы в установленном порядке.

Формирование электронных сопроводительных документов с помощью иных программных средств не допускается и является не законным.

При формировании ЭСД часть информации заполняется специализированным ПО в автоматическом режиме. К примеру:

• Данные о собственнике древесины запрашиваются из единой системы идентификации и аутентификации;
  
  
• Географические координаты, дата и время создания ЭСД определяются с помощью встроенных в мобильное устройство средств геопозиционирования и определения даты и времени, которые функционируют в том числе с определенной точностью и погрешностью, не зависящих от лесопользователей.

Технической возможности изменить эти данные или повлиять на их точность, пользователь не имеет.

При заполнении полей ЭСД специализированное ПО осуществляет форматно-логический контроль ряда полей, в частности не позволяет сформировать ЭСД с незаполненными полями в части места отправления, места назначения, объема и породного состава перевозимой древесины, без указания ИНН и иных сведений о грузоперевозчике, типа и номера транспортного средства. В случае неполного указания в том числе названных данных или введения некорректного формата данных (например, указание номера ИНН в виде букв или неверного количества цифр) специализированное ПО не позволяет подписать ЭСД.

В случае, если лесопользователь внес всю необходимую информацию в ЭСД и она прошла форматно-логический контроль, специализированное ПО позволяет подписать ЭСД и формирует специальный QR-код, подтверждающий факт подписания ЭСД.

Таким образом, наличие у лица, осуществляющего перевозку древесины, специального QR-кода, который корректно считывается специализированным ПО, подтверждает, во-первых, что данный QR-код был сформирован в соответствующем программном обеспечении, и, во-вторых, что лицо заполнило все необходимые поля данными, которые прошли форматно-логический контроль.

Сам по себе QR-код предназначен исключительно для оперативной валидации сведений о наличии подписанного ЭСД в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней и не является ЭСД.

В силу технологических особенностей формата QR-кодов, и ограничений по объему записываемой информации, QR-код содержит ссылку на ЭСД в веб-версии специализированного ПО, необходимую техническую информацию, а также данные, которые можно проверить непосредственно при осмотре транспортного средства при отсутствии доступа к сети интернет, а именно номер транспортного средства, объем и породный состав древесины, пункты отправления и назначения. Вся остальная информация в QR-код не записывается и соответственно не отображается при чтении QR-кода.

Отсутствие в QR-коде полного состава информации из ЭСД не является правонарушением и не может само по себе служить основанием для привлечения лица к ответственности на отсутствие ЭСД. Информация из ЭСД в полном объеме хранится в модернизированном сегменте ЛесЕГАИС и доступна для просмотра сотрудникам контролирующих органов на сайте m.lesegais.ru .

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_407185/