Принято «Положение о содействии развитию форм общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти города Москвы»

Постановлением Правительства Москвы от 24 декабря 2013 года № 894-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 12 октября 2010 года № 938-ПП» в целях вовлечения жителей города в процесс принятия управленческих решений органами исполнительной власти города утверждено «Положение о содействии развитию форм общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти города Москвы».

Положение регулирует общественные отношения, связанные с реализацией гражданами РФ - жителями города Москвы права на непосредственное участие в управлении делами государства и возникающие в процессе осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти города (общественный контроль) (п.1.1).

Под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля по наблюдению, проверке и оценке соответствия общественным интересам деятельности органов исполнительной власти города Москвы (п.1.2).

Субъектами общественного контроля являются жители города Москвы, а также их объединения (п.5). Общественный контроль осуществляется в следующих формах (п.6.1):

• Участие в деятельности Общественной палаты города Москвы;


• Создание и функционирование общественных советов административных округов города Москвы;


• Создание и функционирование общественных советов, комиссий при органах исполнительной власти города Москвы;


• Создание и функционирование порталов Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;


• Проведение публичных слушаний;


• Проведение встреч с населением должностных лиц органов исполнительной власти города и членов Правительства Москвы;


• Размещение информации о деятельности органов исполнительной власти города, в том числе о принятых ими решениях, на официальном сайте Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;


• Общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов города Москвы;


• Проведение семинаров, форумов, круглых столов, совещаний с участием представителей общественности;


• Проведение опросов общественного мнения;


• Иные формы, не запрещенные законодательством РФ и правовыми актами города Москвы.

Жители города Москвы вправе участвовать в реализации механизмов общественного контроля как самостоятельно, так и через представителей: общественные объединения, общественных советников (п. 6.2.).

Общественные советники - жители города Москвы, принимающие добровольное участие в осуществлении общественного контроля, создании благоприятной среды проживания, повышении качества взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с населением города Москвы (п.6.3.).

Мой комментарий: Общественные советники – это что-то новое в сфере общественного контроля. Будет интересно посмотреть, как это будет реализовано на практике в плане прав и обязанностей этих лиц, порядка получения и утраты ими этого статуса.

С общественным советником орган исполнительной власти города Москвы заключает соглашение о взаимодействии (п.6.4.). Общественный советник при осуществлении своей деятельности обязан (п. 6.6).

• Обеспечивать взаимодействие жителей многоквартирного дома, в котором он проживает и соседних многоквартирных домов с управой района города Москвы, иными органами исполнительной власти города;


• Ответственно и сознательно относиться к исполнению возложенных на него функций;


• Избегать действий, способных нанести вред его репутации, репутации органов государственной власти города Москвы;


• Своевременно доводить до сведения жителей многоквартирного дома, в котором он проживает, и соседних многоквартирных домов, актуальную информацию о деятельности органов государственной власти города Москвы, в том числе о результатах встреч должностных лиц органов исполнительной власти города с населением, а также о принятых решениях органов исполнительной власти города.

Общественный советник при осуществлении своей деятельности взаимодействует, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет (п. 6.7.):

• С жителями многоквартирного дома, в котором он проживает, и соседних многоквартирных домов;


• С управой района города Москвы, префектурой административного округа города, иными органами исполнительной власти города, их должностными лицами;


• С правоохранительными органами по вопросам обеспечения общественного порядка;


• С товариществами собственников жилья, советами многоквартирного дома, управляющими компаниями, эксплуатирующими организациями;


• С общественными объединениями, некоммерческими организациями, инициативными группами граждан.

При проведении мероприятий по общественному контролю субъекты общественного контроля вправе (п. 7.1.):

• Получать достоверную и полную информацию от органов исполнительной власти города по вопросам их деятельности;


• Обращаться в органы исполнительной власти города, к должностным лицам органов по вопросам их деятельности, в том числе направлять на рассмотрение органов исполнительной власти города, должностных лиц предложения о повышении эффективности их деятельности;


• Обжаловать неправомерные действия (бездействия) и решения органов исполнительной власти города, их должностных лиц в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

При проведении мероприятий по общественному контролю субъект общественного контроля обязан (п.7.2.):

• Соблюдать требования законодательства РФ и правовых актов города Москвы;


• Не препятствовать деятельности органов исполнительной власти города Москвы;


• Отказаться от участия в осуществлении общественного контроля при наличии конфликта интересов;


• Не разглашать сведения, полученные им при осуществлении общественного контроля и относящиеся к частной жизни лиц, без их согласия.

Органы исполнительной власти города Москвы не вправе препятствовать осуществлению общественного контроля (п.8.1.).

Документ вступил в силу 24 декабря 2013 года.

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=MLAW;n=151244

Экспертный совет при Правительстве Ульяновской области: Опыт публичного формирования консультативного органа

Пилотные проекты «Открытый регион» в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 12 июля 2012 года №ДМ-П36-4013 сейчас выполняются в 17 в субъектах Российской Федерации (см.: http://большоеправительство.рф/openregion/ ).

Реализация проекта «Открытый регион» предусматривает, в частности, формирование экспертных советов при руководителях субъектов Российской Федерации. Сейчас ряд регионов как раз создает подобные консультативные органы, и интересно понаблюдать за тем, как задуманное реализуется на практике.

В конце 2012 года работа по формированию Экспертного совета началась в Ульяновской области. В него должны войти 15 членов, предложенных общественными советами при исполнительных органах государственной власти, и  ещё 15 членов, выбранных гражданами области (см. положение об Экспертном совете при Правительстве Ульяновской области, http://ulgov.ru/society/об-экспертном-совете-при-правительстве/ ).

С 29 ноября 2012 года шёл приём анкет от всех желающих войти в состав Экспертного совета. Из участников первого тура выборов Общественная палата Ульяновской области отобрала кандидатов, «отвечающих задачам создаваемого Экспертного совета» (то есть был проведен предварительный отбор,  и на суд граждан были представлены не все кандидатуры, а лишь те, которые, по мнению Общественной палаты области, этого достойны – Н.Х.)

Мой комментарий: Как мне кажется, подобный предварительный отбор ставит под сомнение идею общественного избрания членов Экспертного совета.  При этом на сайте Общественной палаты области ( http://www.opuo.ru/ ) мне не удалось обнаружить информации о том, по каким критериям проводился отбор и каким образом  Общественная палата оценивала, отвечает кандидат задачам создаваемого Экспертного совета или нет. Нет информации и о том, сколько же всего в области оказалось желающих поработать в Экспертном совете.

В результате был отобран 21 кандидат, из числа которых гражданам предложили избрать 15 наиболее достойных. Как было отмечено в официальном пресс-релизе Правительства Ульяновской области, «это представители вузов и общественных организаций региона, а также специалисты по вопросам, входящим в число направлений работы Совета» (см.: http://ulgov.ru/news/important/29122012/26516/ ).

С 29 декабря 2012 по 13 января 2013 года на официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области (см.: http://ulgov.ru/feedback/vote-all/type/v/expert/ ) проводилось голосование. На специальной страничке были выложены анкеты 21 кандидата. Изучение этих анкет позволяет получить достаточно любопытную информацию. При заполнении анкет кандидатов попросили определить «сферу своей компетенции, согласно приоритетным направлениям деятельность Экспертного совета при Правительстве Ульяновской области» (можно было отметить не более двух тем). Интересы кандидатов оказались следующими:

• Политика в сфере образования и науки – 7,
• Развитие малого и среднего предпринимательства – 5,
• Строительство, в том числе жилого фонда – 4,
• Сельское хозяйство – 3,
• Культурная политика – 3,
• Экономика и финансы, инновационная и инвестиционная политика, промышленность – 3,
• Развитие институтов гражданского общества, региональные политические процессы, СМИ и социальная реклама – 2,
• Лесное хозяйство и экология – 2,
• Кадровая политика, совершенствование системы занятости населения – 1,
• Демографическая политика и совершенствование системы медицинского обслуживания – 1,
• Совершенствование системы работы дорожно-транспортного комплекса – 1,
• Антикоррупционная деятельность и юриспруденция – 1,
• Информационные технологии и телекоммуникации – 1,
• ЖКХ и энергетика – 1,
• Совершенствование системы социальной защиты населения и реализации социальной политики – 0.

Повышенный интерес к политике в сфере образования и науки, а также к развитию предпринимательства не удивителен, поскольку среди 21 кандидатов восемь человек – педагогические работники (38,1%), а семеро являются представителями коммерческих организаций (33,3%).

Наверное, самым интересным для изучения был вопрос анкеты о том, «какие цели и задачи Вы определите для себя, если станете членом Экспертного совета при Правительстве Ульяновской области?». Данные кандидатами ответы позволяют понять, как они представляют себе деятельность Экспертного совета и собственную роль в качестве экспертов. Ниже приведена полная сводка ответов на данный вопрос (один из кандидатов на него не ответил):

Как видим, у большинства кандидатов довольно смутное представление о том, на какую же работу они избираются и подряжаются. Одни собираются заниматься созданием городского пассажирского предприятия, другие - продвижением культурных проектов, третьи - развитием научно-инновационной деятельности в образовании и агропромышленном комплексе. А ведь в «Положение об Экспертном совете при Правительстве Ульяновской области» достаточно четко сказано, что основными направлениями деятельности этого органа будет экспертная работа и общественный контроль за деятельностью исполнительных органов власти области!

Положение об Экспертном совете при Правительстве Ульяновской области (утв. постановлением Правительства Ульяновской области от 19.11.2012 № 542-П)

1) обеспечение участия экспертного сообщества в процессе подготовки и реализации решений Правительства Ульяновской области и исполнительных органов власти путём:

• участия членов Экспертного совета в разработке и внедрении принципов и механизмов системы «Открытое правительство» в деятельность Правительства Ульяновской области и иных исполнительных органов власти;


• экспертной оценки проектов решений Правительства Ульяновской области и исполнительных органов власти, результатов их исполнения;


• выдачи экспертных заключений по отдельным значимым вопросам социально-экономического развития Ульяновской области;

2) обеспечение взаимодействия общественных советов и консультативных органов при Губернаторе Ульяновской области и исполнительных органах власти;

3) обеспечение общественного контроля за деятельностью исполнительных органов власти в форме:

• участия в обсуждении перечней консультационных и научно-исследовательских работ, осуществляемых в интересах исполнительных  органов власти, а также в обобщении и анализе результатов указанных работ;


• участия в разработке методических рекомендаций и стандартов функционирования общественных советов и экспертных групп при исполнительных органах власти;


• рассмотрения и оценки общественных инициатив;


• участия в разработке и осуществлении процедур оценки внедрения принципов и механизмов системы «Открытое правительство».

С моей точки зрения, нечеткость в формулировании изначальных целей и задач Экспертных советов приводит к тому, что те, кто сталкивается с этой структурой, до конца не понимают, для чего она создается и чем будет заниматься. Возникает реальный риск того, что Экспертный совет не сможет работать эффективно, поскольку заинтересованные в его создании стороны будут тянуть в разные стороны, как лебедь, рак и щука в известной басне, и толку от такой деятельности будет мало.

Теперь о процедуре голосования. Регистрации и идентификации на сайте или где-либо еще не требовалось, нужно было просто выбрать из списка фамилии понравившихся кандидатов, отметить их и нажать кнопку «проголосовать». Сейчас информации о количестве проголосовавших на сайте уже нет, но вот статистика, которая была собрана мною по ходу голосования. Проголосовало на сайте:

• На 31 декабря 2012 года - 87 человек;
• На 10 января 2013 года – 572 человека;
• На 11 января 2013 года – 1046 человек.

И здесь уже возникает другой вопрос. Насколько легитимным можно считать Экспертный совет, избранный столь ничтожным количеством голосов по сравнению с численностью населения области (по данным Переписи 2010 года, это 1,3 млн. человек, т.е. в голосовании приняло участие 0,08% населения области)? Это не говоря уже о том, что при столь низкой активности населения всем, кто не ленив, было легче лёгкого «накрутить» голоса «своим» кандидатам…

Источник: Сайт Губернатора и Правительства Ульяновской области
http://ulgov.ru/feedback/vote-all/type/v/expert/