Судебная практика: Оспоренное положение Порядка постоянного хранения и использования технических паспортов отменить не удалось

Вопрос о доступе к архивной информации, а точнее - возможность её самостоятельного бесплатного копирования, регулярно всплывает в судебных спорах. Как правило, пользователи информации пытаются оспорить в судах нормативно-правовые акты, которыми регламентируется порядок сбора денег с населения.

Воронежский областной суд в сентябре 2021 года вынес решение по делу №3а-525/2021 в котором гражданин оспаривал положения «Порядка постоянного хранения, использования технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 01.01.2013 в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного), предоставления копий такой документации и содержащихся в ней сведений»,  утвержденного приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №2028 от 12 декабря 2016 года.

Для справки:  Пункт 3.6 Порядка предусматривает, что ознакомление собственников, владельцев (балансодержателей) объектов недвижимости или их доверенных лиц (при предъявлении надлежащим образом оформленной доверенности), наследников по закону или по завещанию с инвентарными делами, архивными документами производится только в присутствии работника организации, заключившей договор хранения, ответственного за сохранность таких документов; снятие копий, фотографий с документов инвентарного дела, архивных документов в этом случае не допускается.

Суть спора

В июле 2021 года гражданин обратился в Бюро технической инвентаризации Ленинского района г. Воронежа с заявлением о предоставлении возможности сфотографировать первоначальный технический паспорт многоквартирного дома, указав, что пользователь вправе бесплатно копировать собственными техническими средствами архивные документы.

В ответе ему было разъяснено, что для ознакомления с инвентарными делами и архивными документами, либо для получения их копий, ему необходимо обратиться для заключения договора в филиал АО «Воронежоблтехинвентаризация».

Гражданин, являясь пользователем учетно-технической документации об объектах технической инвентаризации, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 3.6 Порядка в части слов «при ознакомлении с инвентарными делами, архивными документами снятие копий, фотографий с этих документов не допускается», ссылаясь на их противоречие:

• части 1 статьи 24, части 1 статьи 26 федерального закона от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»,
  
  
• пункту 2 статьи 3 и подпункту 4 пункта 4 статьи 8 федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В обоснование заявленного требования гражданином было указано, что оспариваемый нормативный правовой акт препятствует свободно искать, получать информацию и использовать при работе с архивными делами и документами собственные технические средства для их копирования.

Для справки: В соответствии с частью 2.1 статьи 45 федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», технические паспорта, оценочная и иная хранившаяся по состоянию на 01.01.2013 в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) являются собственностью субъекта РФ. Их хранение относится к полномочиям соответствующего субъекта РФ

Согласно части 2.3 статьи 45 федерального закона «О кадастровой деятельности», постоянное хранение технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) может осуществляться органом исполнительной власти субъекта РФ, учреждением либо организацией, заключившими с органом исполнительной власти субъекта РФ договор хранения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Позиция Воронежского областного суда
 
Суд отметил, что постановлением правительства Воронежской области №627 от 30.08.2016 на департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области были возложены функции:

• По организации постоянного хранения и использования технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного);
  
  
• Установлению порядка постоянного хранения и использования учетно-технической документации, порядка предоставления копий учетно-технической документации и содержащихся в ней сведений;
  
  
• Установлению размера платы за предоставление копий учетно-технической документации и содержащихся в ней сведений, а также порядка взимания и возврата указанной платы.

Суд подчеркнул, что оспариваемый нормативный правовой акт был утвержден уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в целях реализации требований федерального закона и в пределах предоставленных ему полномочий. Порядок принятия, опубликования нормативного правового акта соблюден и не оспаривается административным истцом.

Суд отметил, что федеральный закон от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» не возлагает на государственные и муниципальные архивы обязанность по оказанию пользователям на безвозмездной основе услуги, связанной с изготовлением копий выбранных ими для изучения архивных документов, в том числе и для случаев организации их самостоятельного изготовления пользователем собственным техническим средством.

Применение технических средств с целью изготовления копий архивных дел, документов, печатных изданий относится к способу использования архивного документа, доступ к которому получен при реализации пользователем его прав на поиск и получение информации, в связи с чем доводы административного истца о нарушении прав граждан на свободный поиск и получение информации утверждением оспоренных положений Порядка несостоятельны.

Соответственно, предусмотренный оспариваемыми положениями порядок ознакомления с архивной учетно-технической документацией не противоречит какому-либо нормативному правовому акту большей юридической силы.

Положения пункта 3.6 Порядка не содержат предписаний, противоречащих федеральному закону «О кадастровой деятельности» и федеральному закону «Об архивном деле в Российской Федерации», и не изменяют установленное приведенными законоположениями, включая федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», правовое регулирование.

Оспариваемые положения Порядка в соответствии с требованиями закона обеспечивают право граждан на поиск и получение для изучения архивных документов, поскольку, как указывалось выше, самостоятельное копирование является дополнительным способом использования и сохранения информации, полученной при изучении выданных архивных документов, и не свидетельствует об ограничении права на доступ к архивным документам, предусмотренного федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации».

Суд отказал в удовлетворении административного искового заявления гражданина к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании частично недействующим пункта 3.6 «Порядка постоянного хранения…», утвержденного приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №2028 от 12 декабря 2016 года.

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в феврале 2022 года по делу №66а-193/2022(66а-5527/2021) (УИД 36OS0000-01-2021-000373) оставила без изменения решение Воронежского областного суда, апелляционную жалобу гражданина - без удовлетворения.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOKI;n=367231
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOAS;n=31468

Ассоциация IEEE и МЭК выпустили стандарт IEEE/IEC 82079-1-2019 подготовки информации (инструкций) по использованию продуктов

Международная ассоциация специалистов по электротехнике и радиоэлектронике IEEE (от Institute of Electrical and Electronics Engineers – «Институт инженеров по электротехнике и радиоэлектронике») и Международная электротехническая комиссия (МЭК – International Electrotechnical Commission, IEC) в мае 2019 опубликовали любопытный стандарт IEC/IEEE 82079-1:2019 «Подготовка информации (инструкций) по использованию продуктов – Часть 1: Принципы и общие требования» (Preparation of information for use (instructions for use) of products - Part 1: Principles and general requirements) объёмом 134 страницы, см. https://www.iso.org/standard/71620.html и https://www.iso.org/obp/ui/#!iso:std:71620:en .

Документ заменил ранее действовавшую редакцию 2012 года.

Во вводной части документа отмечается:

«Информация по использованию является частью продукта любого типа, который она поддерживает. Продуктом может быть система, услуга, товары, программное обеспечение, информация или их комбинация. Люди полагаются на эту информацию в том, что касается безопасного, эффективного и продуктивного использования продуктов, - если только они не прошли обучение у инструктора-человека или если функции не являются полностью интуитивными. Запутывающая информация о продукте и неадекватные инструкции являются основными источниками разочарования потребителей и квалифицированных специалистов. Некорректная информация может привести к риску причинения вреда или ущерба, приводящих к судебному преследованию или претензиям в отношении поставщика или владельца бренда.

Информация по использования включает сведения трёх типов: это концептуальная информация, которую должна понять целевая аудитория; инструктивная информация, которой необходимо следовать или которую нужно принимать во внимание; и справочная информация, к которой следует обращаться при необходимости. Информация по использованию может включать в себя различные информационные продукты, отбираемые, представляемые и доставляемые на различных носителях с целью удовлетворения потребностей различных целевых аудиторий.

Некоторые специфические для конкретного продукта информационные требования (например, формулировка предупреждений или расположение этикеток) установлены в стандартах для отдельных типов или классов продуктов; однако эти стандарты не предлагают полного набора требований к информации по использованию. Настоящий документ содержит принципы и общие требования в отношении передачи информации пользователям, которые применимы как к сложным и критически-важным для безопасности системам (например, промышленным предприятиям), так и к простым потребительским товарам (например, банкам с краской), программному обеспечению и специализированному испытательному оборудованию. Информация по использованию необходима всем людям (квалифицированным и неквалифицированным), кто впервые сталкивается с продуктом, будь то при сборке его из комплектующих частей, установке, эксплуатации, техническом обслуживании или утилизации.»

Содержание документа следующее:

Введение
1. Область применения
2. Нормативные ссылки
3. Термины и определения
4. Исполнение требований к информации по использованию продуктов
5. Принципы
6. Процесс менеджмента информации
7. Содержание информации по использованию продуктов
8. Структура информации по использованию продуктов
9. Носитель и формат информации по использованию продуктов
10. Профессиональные компетенции
Приложение A (справочное): Руководство по оценке
Библиография

Среди основных терминов можно найти следующие:

3.10 Документ (document) - фиксированный и структурированный объём информации, предназначенной для восприятия человеком, которой можно управлять и обмениваться между пользователями и системами как единым целым

[Источник: Стандарт IEC 61082-1:2014, 3.1.1]

3.11 Документация (documentation) – собрание документов, относящихся к определённой теме

3.17 Информации по использованию продуктов (information for use), инструкции по использованию продуктов (instructions for use) – предоставленная поставщиком информация, передающая целевой аудитории концепции, процедуры и справочные материалы, нужные для безопасного, эффективного и продуктивного использования поддерживаемого продукта в течение его жизненного цикла

Пример: Пошаговые инструкции, информация об устранении неполадок, информация об обслуживании, инструкции по эксплуатации и техническому обслуживанию, а также инструкции по сборке.

Примечание 1: Термин «Инструкции по использованию, процедуры безопасного, эффективного и действенного использования поддерживаемого продукта» ранее использовался для охвата всего контента, входящего в состав информации по использованию.

Примечание 2: Данное понятие не включает дополнительную информацию, которая выходит за рамки информации по использованию.

[Источник: Стандарт IEC 61082-1:2014, 3.1.3.]

Источник: сайт ИСО
https://www.iso.org/standard/71620.html
https://www.iso.org/obp/ui/#!iso:std:71620:en

Германия: Опубликован стандарт DIN 77005-1 «Досье о жизненном цикле технических объектов - Часть 1: Требования к структуре и содержанию»

Данная редакционная статья была опубликована 16 августа 2018 года на немецком портале по вопросам менеджмента качества QZ-online.de

В период расширяющегося сетевого взаимодействия стандарты помогают структурировать информацию и сделать её более доступной. В подготовленной Советом по стандартизации «Промышленность 4.0» совместно с немецким органом по стандартизации DIN и ассоциацией DKE/VDE (Deutsche Kommission Elektrotechnik Elektronik Informationstechnik, DKE – это Немецкая комиссия по электротехнике, электронике и информационной технике, https://www.dke.de/de  - DKE представляет Германию в таких органах по стандартизации, как CENELEC, ETSI и IEC. Ассоциация VDE, Verband der Elektrotechnik Elektronik und Informationstechnik, https://www.vde.com/en  – это немецкая ассоциация специалистов по электротехнике, электронике и информационной технике, одна из крупнейших ассоциаций такого рода в Европе – Н.Х.) дорожной карте по данному направлению также отражена потребность промышленности в стандартизованных досье, отражающих жизненный цикл технических объектов.

Досье о жизненном цикле содержит всю информацию о техническом объекте на протяжении всего его жизненного цикла. Стандарт DIN 77005-1 будет, в частности, полезен разработчикам, операторам технических объектов, поставщикам услуг технического обслуживания и экспертам, которые несут ответственность за функционирование объекта.

Сопоставимость досье о жизненном цикле технических объектов

Стандарт применен в отношении досье о жизненном цикле технических систем, сооружений и установок в сфере технологических процессов, энергетических технологий, систем снабжения и производства. «В досье о жизненном цикле, созданном в соответствии со стандартом DIN 77005-1, важные данные и документы упорядочены понятным и соответствующим потребностям образом. Это позволяет легко сопоставлять и сравнивать такие досье», - говорит младший руководитель проектов DIN Сари Винасис Басуки (Sari Winasis Basuki).

«В процессе эксплуатации технических объектов вовлечен ряд действующих лиц из различных секторов, и все они полагаются на высокое качество и актуальность информации в досье», - объясняет Франк Краузе (Frank Krause), заместитель председателя соответствующего соответственного технического комитета и руководитель группы по метанолу в компании BSE Engineering Leipzig GmbH. «Стандарт DIN 77005-1 обеспечивает скоординированный обмен информацией с тем, чтобы все стороны имели полную и актуальную информацию об объекте в любое время».

Информация упорядочивается в учётом её роли

В стандарте учитывается то, что для конкретных заинтересованных сторон актуальна не вся информация, а лишь её определенная часть - так, эксперты более заинтересованы в сертификатах и отчетах, в то время, как операторов больше данные, отражающие техническое состояние объекта.

«В соответствии с DIN 77005-1, содержание досье упорядочено с учетом ролей, при этом проводится различие между экономической, правовой, материальной, технической и процессной точками зрения», - объясняет Йоханнес Шмидт (Johannes Schmidt), руководитель разработавшей документ рабочей группы и научный сотрудник Лейпцигского университета. «Поддержка точек зрения является важным инструментом для удовлетворения информационных потребностей различных целевых групп пользователей, благодаря чему информация может быть быстро и легко доступной в процессе принятия решений».

Мой комментарий: Полное название документа - DIN 77005-1:2018 «Досье о жизненном цикле технических объектов - Часть 1: Требования к структуре и содержанию» (Lebenslaufakte für technische Anlagen - Teil 1: Strukturelle und inhaltliche Festlegungen, англоязычное самоназвание Lifecycle record of technical objects - Part 1: Structural and content-related specifications), см. https://www.beuth.de/de/norm/din-77005-1/290281150

Отмечу, что это не первый документ такого рода, разработанный в Германии. Можно, в частности, вспомнить технические спецификации DIN SPEC 91303-2015 «Компоненты и структура документации о жизненном цикле энергоустановок, использующих возобновляемые источники энергии» (Bestandteile und Struktur einer Lebenslaufakte für Erneuerbare-Energie-Anlagen, англоязычное самоназвание Components and structure of a plant documentation system for renewable energy plants), см. https://www.beuth.de/de/technische-regel/din-spec-91303/227488176

Как мне кажется, эта работа близка, например, к работе по стандартизации электронных медицинских документов – и она, наверное, чуть проще, поскольку в данном случае нет острых проблем, связанных с обработкой специальных персональных данных :)  В любом случае специалистам по управлению документами полезно отслеживать ход работы над такими стандартами, поскольку аналогичные задачи придётся в недалеком будущем решать во многих отраслях деятельности.

Источник: сайт QZ-online.de
https://www.qz-online.de/news/normen-richtlinien/artikel/din-77005-1-lebenslaufakte-fuer-technische-anlagen-teil-1-jetzt-verfuegbar-6704190.html
https://www.beuth.de/de/norm/din-77005-1/290281150

Порядок постоянного хранения и использования учетно-технической документации

Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 16 ноября 2016 года №140-р утвержден «Порядок постоянного хранения и использования учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, предоставления копий учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации и содержащихся в ней сведений, о взимании и возврате платы, о размерах платы за предоставление копий учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации и содержащихся в ней сведений»

Для справки: Федеральный закон от 30.12.2015 № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» регламентировал вопросы хранения документов государственного земельного кадастра (ст.45).  В отдельную группу были выделен ряд документов, которые по состоянию на 1 января 2013 года хранилась в органах и организациях по государственному техническому учету и/или технической инвентаризации и стали собственностью субъекта РФ. Их хранение теперь относится к полномочиям соответствующего субъекта РФ (п.2.1). Новые положения вступили в силу с 30 декабря 2015 года.

Порядок распространяется на технические паспорта, оценочную и иную хранившуюся по состоянию на 01.01.2013 в органах и организациях по государственному техническому учету и(или) технической инвентаризации учетно-техническую документацию об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобного) (п.1).

Одновременно утверждены:

• Порядок предоставления копий документов (п.2);


• Порядок взимания и возврата платы за предоставление копий (п.3);


• Размеры платы за предоставление копий документов (п.4).

Учетно-техническая документация является государственной собственностью Санкт-Петербурга (п.1.3). Ее постоянное хранение осуществляется Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости», заключившим с Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга договор ее хранения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.1.4).

В целях обеспечения постоянного хранения и использования учетно-технической документации и содержащихся в ней сведений уполномоченная организация выполняет следующие функции (п.1.5):

• Обеспечивает сохранность документов;


• Осуществляет учет и использование документов.

Весьма интересен раздел 2 «Состав архива». Архив, по мнению разработчика нормативно-правового акта, состоит из следующих единиц хранения (п.2.1):

• Описи дел постоянного хранения;


• Книги учета;


• Схематические планы района, кварталов, микрорайонов;


• Статистические отчеты;


• Завершенные дела постоянного хранения;


• Инвентарные дела.

Мой комментарий: «Все смешалось в доме Облонских» … Разработчики НПА сами
 «Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденные приказом Минкультуры России от 31.03.2015 № 526, не читали, и согласовать свой  текст с архивистами не удосужились. Описи дел – это документы учета и научно-справочный аппарат архива. :)

Учет документов в архиве строится на основе соблюдения принципа централизации, выраженного в применении единых правил учета (п.2.2).

Инвентарные дела вносятся в книги учета инвентарных дел, формируемых из учетных записей в алфавитном порядке названий улиц по порядку возрастания номеров домов на улице. Книга учета инвентарных дел содержит информацию об инвентарном номере дела, адресе объекта, количестве томов инвентарного дела (п.2.3).

Мой комментарий: Учет в архиве будет, видимо, вестись на бумажных носителях – т.е. вперёд в прошлое! Лично я бы не стала передавать функции хранения документов организации, которая не может обеспечить ведение электронного учета передаваемой ей на хранения документации.

Порядок хранения и использования учетно-технической документации, режим хранения документов архива, требования к помещениям архива определяются в соответствии с законодательством об архивном деле (п.3.1).

Постоянное хранение осуществляется в архивохранилище, недоступном для посторонних лиц, в условиях, обеспечивающих предотвращение хищения, утраты или порчи документов, искажения, подделки или утраты содержащейся в них информации (п.3.2).

Учет и систематизация инвентарных дел заключаются в проверке соответствия присвоенных им инвентарных номеров в соответствующих книгах учета, с указанными номерами на обложках инвентарных дел и размещении их на соответствующем месте в архивохранилище (п.3.3).

В целях проверки наличия и состояния учетно-технической документации проводится инвентаризация архива (п.3.4). Она проводится в целях установления фактического наличия единиц хранения и соответствия их количеству, числящемуся по учетным документам, выявления документов, подлежащих реставрации и профилактической обработке (п.3.4.1).

В ходе проверки осуществляется:

• Установление фактического наличия документов, находящихся на хранении;


• Выявление и устранение недостатков в учете документов;


• Выявление отсутствующих документов и организация их поиска;


• Выявление и учет документов, требующих реставрации, консервации, профилактической и технической обработки.

Инвентаризация архива проводится не реже чем один раз в год (п.3.4.2).

Мой комментарий: Интересно, кто это придумал - ежегодно проводить сверку наличия дел? Это очень трудоемкая работа (если только не использовать современные технологии типа RFID-радиометок), и не думаю, что организация обладает соответствующим числом сотрудников.

По окончании проверки архива акт(ы) проверки включается в соответствующее дело и хранится в архиве (п.3.4.3).

Если проверкой обнаружена недостача дел и документов, то организуется их поиск (п.3.4.4). После рассмотрения результатов поиска лицом, ответственным за обеспечение сохранности, принимается решение о порядке и сроках восстановления утраченных документов (п.3.4.5).

Ответственность за сохранность учетно-технической документации несет руководитель уполномоченной организации, осуществляющей постоянное хранение (п.3.6).

Мой комментарий: Даже при утрате значительного числа документов, всё, что грозит руководителю – это «страшный» штраф в 500 рублей.

Учетно-техническая документация используется при предоставлении их копий и содержащихся в ней сведений (п.4.1). Сведения, содержащиеся в ней, являются общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами (п.4.2).

Внесение изменений и дополнений в документы архива не допускается (п.4.3).

Мой комментарий: Меня впечатлил размер платы, установленный в данном документе (приложение 4): минимальная стоимость копии 1 листа документа в формате A4, например, Технического паспорта, обойдется в 442 рубля, а за ряд справку, содержащую сведения об инвентаризационной стоимости объекта, придется выложить 3449 рублей.

Возникает вопрос: почему установлены такие цены, и как это соотносится с требованием законодательства о доступе к государственной информации и «Правилами взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 г. №860, которым предусмотрено бесплатное предоставление копий документов до 20 страниц формата А4, или 10 страниц формата А3, или 5 страниц формата А2, или 1 страницу формата, превышающего формат А2.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SPB&n=179727