Росстандарт: Новые стандарты по социальному обслуживанию граждан в т.ч. стандарт системы документации организаций социального обслуживания

В начале августа 2025 года на сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ( http://www.gost.ru/ ) в августовском 2025 года разделе ( https://protect.gost.ru/default.aspx?control=6&month=8&year=2025 ) были выложены тексты четырёх обновлённых стандартов по теме «Социальное обслуживание граждан». Один из них имеет прямое отношение к управлению документами.

Стандарт ГОСТ Р 52495-2025 «Социальное обслуживание граждан. Термины и определения» объёмом 16 страниц, вступающий в силу 02.03.2026 года, см.     
https://protect.gost.ru/document1.aspx?control=31&baseC=6&id=267549 

Стандарт разработан взамен ГОСТ Р 52495-2005 Российским институтом стандартизации, внесён Техническим комитетом по стандартизации ТК 406 «Социальное обслуживание населения». Он содержит 57 терминов.

Во вводной части стандарта отмечается:

«В настоящем стандарте приведены основные термины, применяемые в области социального обслуживания граждан, касающиеся в том числе видов социальных услуг, типов и видов организаций социального обслуживания.

… Настоящий стандарт устанавливает термины и определения, применяемые в сфере социального обслуживания граждан, а именно в области предоставления социальных услуг.

Термины, установленные настоящим стандартом, рекомендуются для применения во всех видах документации, к области применения которой относятся вопросы социального обслуживания, включая деятельность поставщиков социальных услуг.»

Среди терминов нашлась одна «жемчужина», а именно, определение:

4. Трудная жизненная ситуация: Ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность (?!) гражданина в силу различных веских (?!) причин, которую он не может преодолеть самостоятельно, предопределяющая возникновение нуждаемости в социальном обслуживании.

Примечание — К причинам возникновения трудной жизненной ситуации могут  относиться наличие инвалидности, неспособности к самообслуживанию в связи с различными обстоятельствами, преклонный возраст или болезнь, безработица, сиротство, одиночество, безнадзорность, малообеспеченность, конфликты и жестокое обращение в семье, нарушение законных прав, интересов, отсутствие определенного места жительства и т. д.

Содержание стандарта следующее:

Предисловие
Введение
1. Область применения
2. Термины и определения
Алфавитный указатель терминов
Библиография

Стандарт ГОСТ Р 53060-2025 «Социальное обслуживание граждан. Система документации организаций социального обслуживания. Рекомендации по составу и содержанию» объёмом 8 страниц, вступающий в силу 01.01.2026 года, см. https://protect.gost.ru/v.aspx?control=8&baseC=6&id=256151 

Стандарт разработан взамен ГОСТ Р 53060-2008 Российским институтом стандартизации, внесён Техническим комитетом по стандартизации ТК 406 «Социальное обслуживание населения».

Во вводной части стандарта отмечается:

«Настоящий стандарт содержит рекомендации по формированию системы документации организаций социального обслуживания граждан (далее - поставщик социальных услуг) и устанавливает ее состав, назначение и краткую характеристику относящихся к ней документов.»

Трудно сказать, зачем потребовался такой стандарт – в конце концов, по большей части состав документации организаций социального обслуживания ничем не отличается от документации иных организаций; и вряд ли уместно в стандарте рассуждать о том, какая информация должна содержаться в её уставе …

Также в стандарте определен термин «система документации поставщика социальных услуг»:

3.1. Система документации поставщика социальных услуг: Номенклатура документов, содержащая информацию о порядке и правилах деятельности организации социального обслуживания в рамках реализации непосредственных функций по оказанию социальных услуг.

Примечание — К системе документации поставщика социальных услуг относятся документы различного вида - учредительные документы юридического лица, локальные нормативные акты, технические документы, в соответствии с которыми поставщик оказывает ту или иную социальную услугу и пр.

Содержание стандарта следующее:

Предисловие
1. Область применения
2. Нормативные ссылки
3. Термины и определения
4. Состав и характеристика документации организаций социального обслуживания

4.1. [Общие положения]
4.2. [Состав системы документации поставщика социальных услуг]

4.2.1. Организационно-правовые документы поставщика социальных услуг

4.3. Документированная информация о порядке и условиях предоставления социальных услуг
4.4. Документы о праве пользования недвижимым имуществом, необходимым для предоставления социальных услуг
4.5. Документы о материально-техническом обеспечении предоставления 
социальных услуг
4.6. Документы системы обеспечения качества поставщика социальных услуг
4.7. Нормативно-правовые и нормативно-технические документы, необходимые для реализации функции по представлению социального обслуживания граждан
4.8. Прочие документы

Библиография

Также опубликованы:

• ГОСТ Р 53347-2025 «Социальное обслуживание граждан. Рекомендации по контролю качества социальных услуг гражданам старшего поколения» объёмом 12 страниц, вступающий в силу 02.03.2026 года, см. https://protect.gost.ru/document1.aspx?control=31&baseC=6&id=267551 (взамен ГОСТ Р 53347-2014);
  
  
• ГОСТ Р 54342-2025 «Социальное обслуживание граждан. Методы контроля качества социальных услуг» объёмом 16 страниц, вступающий в силу 02.03.2026 года, см. https://protect.gost.ru/document1.aspx?control=31&baseC=6&id=267556 (взамен ГОСТ Р 54342-2011).

Источник: сайт Росстандарта
https://protect.gost.ru/document1.aspx?control=31&baseC=6&id=267549
https://protect.gost.ru/v.aspx?control=8&baseC=6&id=256151
https://protect.gost.ru/document1.aspx?control=31&baseC=6&id=267551
https://protect.gost.ru/document1.aspx?control=31&baseC=6&id=267556

Утверждены нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок заключения договоров социального банковского вклада и социального банковского счета

Правительство РФ постановлением от 14 июля 2025 года №1060 утвердило согласованные с Банком России:

• Особенности заключения (продления) договора социального банковского вклада, заключения договора социального банковского счета, их изменения и расторжения;
  
  
• Правила подачи заявления гражданина на оформление договора социального банковского вклада и договора социального банковского счета и проверки гражданина на его соответствие требованиям, установленным частью первой статьи 36.3 и частью первой статьи 36.4 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»;
  
  
• Правила ведения Реестра социальных банковских счетов и социальных банковских вкладов с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;
  
  
• Перечень мер социальной защиты (поддержки), получатели которых вправе заключать договоры социального банковского вклада и договоры социального банковского счета.

Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и будет действовать до 30 июня 2031 года. Положения постановления применяются в отношении системно значимых кредитных организаций со дня его вступления в силу, в отношении иных кредитных организаций - с 1 января 2027 года.

Положения документа «Особенности заключения (продления) договора социального банковского вклада, заключения договора социального банковского счета, их изменения и расторжения» в части подписания гражданами договоров простой электронной подписью, ключ которой получен при личной явке в соответствии с «Правилами использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг», применяются до 1 июля 2027 года.

Мой комментарий: Федеральный закон от 22 июля 2024 года №202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»» предусматривает с 1 июля 2025 года создание особых банковских продуктов - социального банковского счета и социального банковского вклада. Для работы с ними создана нормативно-правовая база.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=510806

Особые банковские продукты - социальный банковский счет и социальный банковский вклад: Дополнительные требования к документированию

В данном посте я хочу рассказать о федеральном законе от 22 июля 2024 года №202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»», которым предусмотрено создание особых банковских продуктов - социального банковского счета и социального банковского вклада, вступившем в силу сравнительно недавно - 1 июля 2025 года. 

Открытие таких счетов (вкладов) будет доступно только для граждан с подтвержденным низким уровнем доходов - получателей мер социальной поддержки.

Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» дополнен статьями 36.3 и 36.4

• Статья 36.3. Договор социального банковского вклада;
  
  
• Статья 36.4. Договор социального банковского счета.

Договора заключаются в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)» кредитной организацией с гражданином - клиентом данной кредитной организации, являющимся получателем мер социальной защиты (поддержки), сведения о назначении которых такому гражданину размещены в ГИС «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» на условиях возврата вклада по истечении определенного договором срока (срочный вклад) с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Правительством Российской Федерации по согласованию с Банком России устанавливаются:

• Особенности заключения (продления) договора, его изменения и расторжения;
  
  
• Порядок подачи заявления гражданина на оформление договора, проверки гражданина на его соответствие установленным требованиям;
  
  
• Порядок ведения Реестра с использованием Единого портала, включающий случаи и порядок предоставления доступа кредитным организациям к Реестру, порядок и сроки представления кредитными организациями в Реестр сведений о фактах заключения с гражданином договора и его расторжения.

Мой комментарий: Упомянутые нормативно-правовые акты, согласованные с Банком России, утверждены Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2025 года №1060. О них расскажу в отдельных постах.

Договор должен быть подписан гражданином одним из следующих способов:

• Усиленной квалифицированной электронной подписью;
  
  
• Усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством РФ порядке и при условии организации взаимодействия гражданина с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации;
  
  
• Простой электронной подписью, ключ которой получен при личной явке в соответствии с «Правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме», установленными Правительством РФ.

Кредитная организация не вправе отказаться от заключения договора с соответствующим требованиям гражданином, за исключением случая, указанного в части седьмой настоящей статьи. Гражданин не вправе иметь более одного действующего договора.

При наличии действующего договора социального банковского вклада гражданину в открытии нового вклада отказывается. Наличие у гражданина действующего социального банковского счета не является основанием для отказа ему в открытии социального банковского вклада, и наоборот.

К этим видам договоров правила Гражданского кодекса РФ о банковском вкладе и банковском счете применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Кроме того, статья 26 «Банковская тайна» дополнена частью следующего содержания:

«Сведения о фактах заключения с гражданином договора социального банковского вклада и его расторжения в соответствии со статьей 36.3 настоящего Федерального закона, а также сведения о фактах заключения с гражданином договора социального банковского счета и его расторжения или информация об исключении сведений о наличии у гражданина социального банковского счета в соответствии со статьей 36.4 настоящего Федерального закона представляются кредитными организациями в Реестр социальных банковских счетов и социальных банковских вкладов (Реестр) с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал).»

Мой комментарий: Итак, законодательством установлены следующие требования к документированию:

• Договора заключаются только в электронной форме и только с использованием Единого портала кредитной организацией с гражданином - клиентом данной кредитной организации, являющимся получателем мер социальной защиты; 
  
  
• Договор может быть только один, поэтому перед его заключением придётся проверять как право гражданина на его заключение, так и факт отсутствия уже ранее заключенного договора того же типа – и документировать результаты проверки;
  
  
• Договор может быть подписан тремя видами электронной подписи, включая простую электронную подпись;
  
  
• Данные о договорах будут направляться в Реестр социальных банковских счетов и социальных банковских вкладов.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=481300

Факт наличия у гражданина права на получение социальных услуг будет подтверждаться выпиской из федерального регистра

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ и Министерства здравоохранения РФ от 14 сентября 2023 года №718н/481н внесены изменения в «Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации» от 21 декабря 2020 года №929н/1345н.

Порядок дополнен пунктом 3.1, согласно которому факт наличия у гражданина права на получение набора социальных услуг полностью, одной или двух любых социальных услуг подтверждается выпиской о наличии права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (социальной услуги), сформированной на основании сведений из Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Выписка:

• Выдается гражданину территориальным органом Фонда, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (при наличии государственной услуги в соглашениях о взаимодействии, заключенных между многофункциональными центрами и территориальными органами Фонда либо уполномоченными органами, предоставляющими государственные услуги);
  
  
• Направляется в форме электронного документа, подписанного УКЭП уполномоченного должностного лица, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в случае направления запроса в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг.

При обращении в медицинскую организацию гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий право на получение набора социальных услуг, а также выписку (п.13).

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=465527

Положение о государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере

Государственные информационные системы начали новый этап своего развития. Теперь их начинает объединять их в цифровые платформы, которые будут охватывать целиком те или иные сферы государственного управления.

Для справки: Федеральный закон от 10.07.2023 №293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» дополнил федеральный закон от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» главой 2.2 «Государственная информационная система «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере».

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2023 года №2386 утверждено Положение «О государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере»», которое вступило в силу с 1 января 2024 года.

Мой комментарий: В Единую централизованную цифровую платформу в социальной сфере будут включены ныне существующие и использующиеся в работе государственные информационные системы и базы данных, потому в постановлении Правительства большое внимание уделено процедуре миграции накопленных в них данных в новую ГИС.

Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации (п.3) поручено:

• Обеспечить реализацию мероприятий по созданию, вводу в эксплуатацию, сопровождению и развитию новой ГИС;
  
  
• До полного ввода в эксплуатацию третьей очереди ГИС обеспечивать миграцию данных из ГИС, оператором которых является Фонд пенсионного и социального страхования РФ, и информационных систем Фонда пенсионного и социального страхования РФ в ГИС «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере»;
  
  
• До полного ввода в эксплуатацию третьей очереди ГИС организовывать миграцию данных из ГИС, оператором которой является Федеральное бюро медико-социальной экспертизы», информационных систем Министерства труда и социальной защиты РФ, функционал которых будет замещен ГИС, в ГИС «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере»;
  
  
• Обеспечить доведение до органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, организаций, находящихся в ведении органов государственной власти и органов местного самоуправления, использующих собственные информационные системы при назначении и предоставлении мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат гражданам, форматов информационного обмена (их изменений) не менее чем за 6 месяцев до начала интеграции их собственных информационных систем с ГИС;
  
  
• Обеспечивать ежеквартальное размещение на официальном сайте оператора ГИС в сети "Интернет" статистических данных в отношении сведений о лицах, признанных инвалидами, о численности инвалидов по группам инвалидности, производимых денежных выплатах инвалидам и об иных мерах социальной защиты (поддержки) по субъектам РФ и в целом по РФ.

Федеральное бюро медико-социальной экспертизы до полного ввода в эксплуатацию третьей очереди ГИС должно обеспечивать миграцию данных из ИС федеральных учреждений медико-социальной экспертизы в ГИС (п.4).

Фонд пенсионного и социального страхования РФ, Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, Главное бюро медико-социальной экспертизы Федерального медико-биологического агентства, федеральные учреждения медико-социальной экспертизы в целях обеспечения настройки и бесперебойного осуществления участниками отношений, возникающих в связи с созданием, функционированием и развитием ГИС «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» вправе до 1 июля 2024 г. использовать свои информационные системы, функционал которых будет замещен ГИС (п.10).

Содержание Положения следующее:

I. Общие положения, функции государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере»

II. Структура единой цифровой платформы (ЕЦП)

III. Участники информационного взаимодействия и их полномочия, пользователи единой цифровой платформы, а также органы и организации, не являющиеся пользователями единой цифровой платформы

IV. Порядок представления информации на единую цифровую платформу, доступа к сведениям, размещенным на единой цифровой платформе, а также порядок предоставления информации, размещенной на ЕЦП

V. Порядок ведения учета на единой цифровой платформе сведений об отнесении граждан к категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной защиты (поддержки)

VI. Порядок выявления граждан, нуждающихся в получении мер социальной защиты (поддержки), порядок учета и использования сведений о таких гражданах

VII. Порядок информационного взаимодействия единой цифровой платформы с иными информационными системами

VIII. Формирование и инициативное предоставление гражданам персонифицированной информации о возникающих у них правах в связи с выявлением событий, наступление которых предоставляет им возможность получения мер социальной защиты (поддержки)

IX. Использование ЕЦП для назначения мер социальной защиты (поддержки) и требования, предъявляемые к информационным системам органов и организаций, в случае их использования при назначении и предоставлении мер социальной защиты (поддержки)

X. Особенности взаимодействия государственных и муниципальных архивов с единой цифровой платформой и порядок их передачи

XI. Порядок и сроки предоставления сведений о мерах социальной защиты (поддержки), предоставляемых гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, и иные административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации

XII. Порядок защиты информации, содержащейся на ЕЦП

Одновременно в качестве приложений в документ включены:

• Регламент функционирования государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере»;
  
  
• Состав информации, размещаемой в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере», и источники такой информации.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=466604

Проекты цифровой трансформации социальной сферы

8 ноября 2021 года на оперативном совещании с вице-премьерами премьер-министр РФ Михаил Мишустин рассказал о проектах цифровой трансформации социальной сферы, которая является одним из стратегических направлений.

Главная задача такой трансформации, по словам М. Мишустина, – «усовершенствовать систему социального обеспечения и трудовых отношений за счёт использования искусственного интеллекта, технологий анализа и обработки больших данных. Сделать помощь государства более адресной и проактивной, чтобы человек получал её без лишней волокиты и обращений в ведомства, быстро и удобно».

В ближайшие десять лет правительству предстоит реализовать четыре проекта:

• Создание Единой централизованной цифровой платформы в социальной сфере, которая «поможет оперативно и просто предоставлять людям положенные им меры поддержки в зависимости от жизненной ситуации. С использованием принципов социального казначейства. Никакие справки и бумажные документы предъявлять не придётся. Без них уже через три года около 80% граждан смогут получать федеральную помощь проактивно либо на основании заявления»;
  
  
• Развитие механизмов обратной связи с людьми по вопросам социальной защиты и назначения помощи. Будет запущен единый контакт-центр взаимодействия с гражданами. Через него можно будет получить всю интересующую информацию;
  
  
• «Электронный кадровый документооборот», который предусматривает перевод в «цифру» документов, которые касаются трудовых отношений. Это выгодно для работодателей. Им станет проще вести все кадровые вопросы. Новые возможности появятся для развития дистанционных форм занятости;
  
  
• Модернизация государственной службы занятости населения. Все услуги в этой сфере можно будет получать через портал «Работа в России». Современные технологии эффективно помогут соискателям находить подходящие вакансии, а предприятиям – нужных специалистов.

Мой комментарий: Отмечу, что на протяжение всего периода пандемии коронавируса вопросы, о которых на совещании говорил премьер-министр, регулярно обсуждались, а также совершенствовалось законодательно-нормативное регулирование.

Источник: сайт Правительства России
http://government.ru/news/43745/

Реестр недобросовестных исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере

Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2021 года №222 утверждены «Правила формирования, ведения и размещения реестра недобросовестных исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере», которые вступают в силу 4 марта 2021 года.

Реестр ведется Федеральным казначейством в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (оператор реестра) на основе сведений, представляемых в электронном виде уполномоченными органами, с учетом следующих требований (п.2):

• Оператор реестра обеспечивает его информационное взаимодействие с созданными в соответствии с бюджетным законодательством РФ государственными (муниципальными) информационными системами в сфере бюджетных правоотношений, а также с информационными системами, в которых ведутся:
  
  
• Реестр соглашений о предоставлении субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации;
  
  
• Реестр исполнителей услуг по социальному сертификату на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере;
  
  
• Реестр потребителей услуг, имеющих право на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере;
  
  
• При подписании электронных документов, формирование, утверждение, обработка которых и обмен которыми осуществляются в информационной системе реестра, используются усиленные квалифицированные электронные подписи (электронная подпись);
  
  
• Технологический сегмент информационной системы реестра обеспечивает функционирование инфраструктуры такой информационной системы и комплексную информационную безопасность в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих требования по защите информации.

Реестр ведется в электронной форме в информационной системе путем формирования или изменения реестровых записей о недобросовестных исполнителях (п.3).

Размещение реестра осуществляется оператором на едином портале бюджетной системы РФ в сети Интернет (п.4).

Реестр, а также образующие его реестровые записи публикуются оператором на едином портале в гипертекстовой форме, формах открытых данных и базы данных (п.5).

Реестр содержит реестровые записи, включающие следующие разделы (п.6):

• Раздел I Общие сведения о реестровой записи;
  
  
• Раздел II Общие сведения о недобросовестном исполнителе;
  
  
• Раздел III Общие сведения об уполномоченном органе.

При включении оператором в реестр информации, изменяющей ранее созданную реестровую запись, такой информации присваивается соответствующий порядковый номер версии в ранее сформированной реестровой записи, и реестровая запись обновляется (п.7).

Реестровая запись (обновленная реестровая запись) подписывается электронной подписью оператора реестра.

Информация направляется в информационную систему реестра для включения недобросовестных исполнителей в реестр в случаях (п.12):

• Расторжения соглашения уполномоченным органом в соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона;
  
  
• Вынесения уполномоченным органом более 3 заключений о несоответствии показателей, характеризующих качество оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере и (или) объем оказания такой услуги, и размера оплаты условиям оказания услуги.

Информация подписывается электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени уполномоченного органа (п.13).

Информация о недобросовестном исполнителе исключается из реестра оператором по истечении 2 лет с даты ее включения в реестр, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - до истечения указанного срока (п.17).

Хранение реестра, в том числе информации и документов, включаемых в него, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном деле (п.18).

Мой комментарий: Мне очень интересно, что авторы Правил имели в виду, говоря о хранении реестра «в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном деле» (такого рода фразы обычно используются тогда, когда разработчикам лень самим изучать вопрос, и при этом они наивно верят, что действующее законодательство действительно содержит все необходимые положения – а это не так!).

Итак, сколько лет информация и документы все-таки должны храниться? Будут ли они полностью или частично передаваться на постоянное архивное хранение? Что означает исключение из реестра – необратимое удаление информации или же просто установка «флажка», помечающего запись как недействующую (что, скорее всего, и будет реализовано)?

Как будет обеспечена оперативная актуализации информации, которая будет распространяться по городам и весям «в форме открытых данных», потенциально нанося организациям экономический ущерб – и кто за это ущерб ответит?

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=377619

Росстандарт: Опубликована новая редакция ГОСТ Р 53875-2020 «Документация учреждений реабилитации и абилитации инвалидов»

На сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ( http://www.gost.ru/ ) в декабрьском 2020 года разделе ( http://protect.gost.ru/default.aspx?control=6&month=12&year=2020 ) выложен стандарт ГОСТ Р 53875-2020 «Реабилитация инвалидов. Документация учреждений реабилитации и абилитации инвалидов» объёмом 12 страниц, вступающий в силу с 01.06.2021 года, см. http://protect.gost.ru/v.aspx?control=8&baseC=6&id=229050 .

Стандарт, заменяющий ныне действующий ГОСТ Р 53875-2010, разработан Российским научно-техническим центром информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия» (ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ»), внесён Техническим комитетом по стандартизации ТК 381 «Технические средства и услуги для инвалидов и других маломобильных групп населения».

Как отмечается в аннотации, «Настоящий стандарт устанавливает состав, назначение и краткую характеристику документации, в соответствии с которой функционируют учреждения реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов (далее — учреждения), независимо от их типа, вида и форм собственности.»

Содержание документа следующее:

1. Область применения
2. Нормативные ссылки
3. Термины и определения
4. Состав, назначение и характеристика документации учреждений
4.1. Устав учреждения
4.2. Положение об учреждении
4.3. Правила, инструкции, методики
4.4. Документы системы информационного обеспечения учреждения
4.5. Учетно-отчетная документация учреждения
4.6. Документация на специальное и табельное оборудование, аппаратуру, приборы
4.7. Документы по стандартизации
4.8. Прочие документы
Библиография

Мой комментарий: У нас выпускается очень немного стандартов, специально посвящённых вопросам управления документами, и это основание для того, чтобы замечать и ценить каждый из них – однако данный документ, с моей точки зрения, является примером того, какие стандарты нам не нужны.

Рассматриваемый в нём вопрос – какую документацию необходимо вести профильным учреждениям – во-первых, регламентируется действующим законодательством, которое сейчас очень быстро меняется (соответственно, велик риск положиться на устаревшую информацию); и, во-вторых, его решение во многом зависит от специфики и условий деятельности конкретного учреждения.

Судя по всему, при выпуске новой редакции её авторы не особенно старались актуализировать документ, и в нём ничего не сказано об электронных документах, государственным реестрах и порталах госуслуг, зато многократно «помянуты» быстро вымирающие справки.

То, что приемлемо для непритязательных методических рекомендаций, в данном случае никак «не тянет» на национальный стандарт.

Источник: сайт Росстандарта
http://protect.gost.ru/v.aspx?control=8&baseC=6&id=229050

Уточнено Положение о Единой государственной информационной системе социального обеспечения

Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2020 года №1994 внесены изменения в «Положение о Единой государственной информационной системе социального обеспечения», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2017 г. №181, которые расширяют функционал системы.

Посредством информационной системы теперь будет обеспечиваться «формирование на основании обработки данных, полученных из иных государственных информационных систем, информации о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также информацию об условиях их назначения и предоставления см: ч.1 ст. 5.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» (п.6).

Для справки: Статья 5.2 «Информирование граждан о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных социальных гарантиях и выплатах» (введена Федеральным законом от 27.12.2019 №461-ФЗ) предусматривает, что с 1 декабря 2020 года «гражданин вправе получать персонифицированную информацию, сформированную в Единой государственной информационной системе социального обеспечения, о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также информацию об условиях их назначения и предоставления … с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг посредством направления ему уведомлений (с его согласия)».

Предоставление гражданам этой информации будет обеспечивать федеральный сегмент информационной системы (п.15)

В составе информационной системы (п.19) будет формироваться и вестись «справочник событий, наступление которых предоставляет гражданам возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, порядок использования которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации».
 
Положение дополнено разделом IX следующего содержания:

IX. Инициативное предоставление гражданам информации, предусмотренной частью 1 статьи 5.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи», из информационной системы
 
45. При поступлении в информационную систему данных, являющихся подтверждением события, наступление которого предоставляет гражданину возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также информации об условиях их назначения и предоставления осуществляется их обработка информационной системой в целях формирования информации, предусмотренной частью 1 статьи 5.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи».

46. Состав информации, предоставляемой гражданину, определяется Министерством труда и социальной защиты РФ.

47. Информация, предусмотренная частью 1 статьи 5.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи», направленная гражданам, хранится в информационной системе.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=369849

Идентификация гражданина для предоставления персонифицированной информации о возникновении у него прав на получение мер социальной защиты

В «Правилах информирования гражданина о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также об условиях их назначения и предоставления», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2020 года № 1994, уставлен порядок идентификации гражданина, которая необходима для предоставления персонифицированной информации о возникновении у него прав на получение мер социальной защиты в связи с наступлением жизненного события, а также информации об условиях назначения и предоставления мер социальной защиты (п.12).

Основным идентификатором при обработке запроса от гражданина является страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) в совокупности с информацией о фамилии, имени, отчестве (при наличии), полученной от гражданина при поступлении от него запроса (п.13).

Идентификация гражданина осуществляется:

• С использованием единой системы идентификации и аутентификации - при предоставлении персонифицированной информации посредством единого портала или текстовых сообщений в сети «Интернет» (п14);
  
  
• С помощью секретного кода, состоящего из букв и (или) цифр, при одновременном совпадении телефонного номера обратившегося гражданина с телефонным номером, указанным гражданином при установлении секретного кода - при предоставлении персонифицированной информации посредством единого телефонного номера.
  
  В случае его несовпадения помимо секретного кода гражданину необходимо назвать данные документа, удостоверяющего личность, и страховой номер индивидуального лицевого счета (п.15);
  
  
• По документу, удостоверяющему личность, и страховому номеру индивидуального лицевого счета - при личном посещении гражданами участников информирования (п.16).
  

Секретный код, а также телефонные номера, с которых предполагается осуществлять звонки для получения персонифицированной информации устанавливаются гражданином (п.17):

• до 1 января 2022 года при личном посещении Пенсионного фонда РФ (его территориальных органов);
  
  
• с 1 января 2022 года - при личном посещении Пенсионного фонда РФ (его территориальных органов), а также в личном кабинете гражданина на едином портале;
  
  
• с 1 января 2023 года - при личном посещении участников информирования, а также в личном кабинете гражданина на едином портале. Для установления секретного кода при личном посещении необходимо представление документа, удостоверяющего личность, страхового номера индивидуального лицевого счета, телефонных номеров, с которых предполагается осуществлять звонки.

Мой комментарий: Радует, что процедуры идентификации граждан предусматривают наиболее популярные среди населения варианты, в том числе с использованием методов, более привычных для граждан старшего возраста. Правда, могут быть проблемы при использовании секретного кода при телефонном обслуживании - его же помнить надо! :)

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=369849

Утверждены Правила информирования гражданина о его правах на получение мер социальной защиты

Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2020 года №1994 утверждены «Правила информирования гражданина о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также об условиях их назначения и предоставления».

Для справки: Статья 5.2 «Информирование граждан о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных социальных гарантиях и выплатах» (введена Федеральным законом от 27.12.2019 №461-ФЗ) предусматривает, что с 1 декабря 2020 года  «гражданин вправе получать персонифицированную информацию, сформированную в Единой государственной информационной системе социального обеспечения, о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также информацию об условиях их назначения и предоставления … с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг посредством направления ему уведомлений (с его согласия)».

Информирование гражданина осуществляется (п. 2):

• В автоматизированном режиме на основании возникновения жизненного события, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты и информация о котором сформирована в Единой государственной информационной системе социального обеспечения;
  
  
• На основании обращения гражданина.

Участниками информирования являются (п.3):

• Гражданин;
  
  
• Министерство труда и социальной защиты РФ;
  
  
• Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, федеральные учреждения медико-социальной экспертизы, органы государственной власти и органы местного самоуправления, уполномоченные на назначение и предоставление мер социальной защиты, организации, предоставляющие меры социальной защиты;
  
  
• Федеральная служба по труду и занятости;
  
  
• Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг;
  
  
• Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.

Гражданин в целях обеспечения возможности его информирования (п.4):

• Дает согласие на получение персонифицированной информации о возникновении у него прав на получение мер социальной защиты в связи с наступлением жизненного события, а также информации об условиях их назначения и предоставления;
  
  
• Представляет сведения, необходимые для получения персонифицированной информации путем заполнения анкеты в личном кабинете ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», в случае их отсутствия в системе социального обеспечения;
  
  
• Определяет предпочтительный способ информирования;
  
  
• Обращается к участникам информирования;
  
  
• Получает информацию предпочтительным способом информирования;
  
  
• Выполняет действия, позволяющие его идентифицировать, в соответствии с порядком, установленным настоящими Правилами.

Участники информирования обеспечивают (п.6):

• Рассмотрение обращения гражданина и предоставление полной и достоверной информации по нему в установленные сроки;
  
  
• Предоставление гражданину персонифицированной информации;
  
  
• Корректность соответствия предоставляемых мер социальной защиты жизненному событию;
  
  
• Контроль обработки обращений граждан, в том числе в подведомственных государственных учреждениях и организациях.

 Информирование гражданина осуществляется (п.10):

• С использованием личного кабинета гражданина на едином портале путем автоматического предоставления персонифицированной информации;
  
  
• С использованием единого телефонного номера;
  
  
• С использованием текстовых сообщений в сети «Интернет», поступающих посредством единого портала;
  
  
• При личном посещении гражданином органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, предоставляющих меры социальной защиты, а также федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и многофункциональных центров.

Гражданин вправе самостоятельно выбрать способ информирования или отказаться от него (п.11):

• В личном кабинете на едином портале;
  
  
• При обращении с помощью единого телефонного номера;
  
  
• При личном посещении до 1 января 2022 г. участников информирования.

Инициативное информирование гражданина (при наличии его согласия) производится автоматически с использованием личного кабинета на едином портале и единого телефонного номера на основе информации о гражданине, обрабатываемой в системе социального обеспечения (п.22).

Гражданин дает согласие на получение персонифицированной информации, а также может отказаться от ее получения в личном кабинете на едином портале с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Он вправе дать согласие до наступления жизненного события, с которым связана возможность возникновения у него права на получение мер социальной защиты (п.23).

При наличии согласия уведомление о возникновении прав на получение мер социальной защиты и анкета (при необходимости получения дополнительных сведений от гражданина) автоматически формируются в системе социального обеспечения и размещаются в личном кабинете гражданина на едином портале в течение одного рабочего дня со дня регистрации жизненного события в системе социального обеспечения. Заполненная гражданином в личном кабинете единого портала анкета (при наличии) направляется в систему социального обеспечения (п.24).

Анкета формируется в целях уточнения перечня мер социальной защиты, положенных гражданину, при отсутствии таких сведений о нем в системе социального обеспечения (п.26).

Инициативное информирование гражданина посредством единого телефонного номера осуществляется не позднее следующего рабочего дня со дня регистрации жизненного события в системе социального обеспечения (п.27).

Процедуры могут осуществляться с использованием иных информационных систем, подключенных к единому порталу и единой системе идентификации и аутентификации, путем передачи всех необходимых данных из единого портала и единой системы идентификации и аутентификации в такие информационные системы в порядке, установленном Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (п.28).
 
Предоставление информации о правах производится при обращении гражданина (п.29):

• По единому телефонному номеру или в виде текстовых сообщений в сети «Интернет» посредством единого портала - круглосуточно в режиме реального времени или в течение 8 рабочих часов при невозможности предоставления информации в режиме реального времени;
  
  
• При личном посещении участников информирования - в режиме реального времени.

При посещении многофункциональных центров информирование граждан осуществляется с использованием общедоступного сервиса системы социального обеспечения, размещенного на рабочем столе программно-аппаратного комплекса, расположенного в секторе информирования и ожидания многофункционального центра (п.30).

В случае, если запрос гражданина не относится к вопросам получения мер социальной защиты, гражданину предоставляется справочная информация об органах и организациях, в том числе о благотворительных и добровольческих организациях, в которые необходимо обратиться, при наличии такой информации (п.31).
 
Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=369849

Информация о мерах социальной поддержки будет размещаться в Единой государственной информационной системе соцобеспечения

Федеральный закон от 7 марта 2018 года № 56-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости»» установил обязанность размещения в Единой государственной информационной системе социального обеспечения информации о мерах социальной поддержки.

Для справки: Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», и тот был дополненин положениями о создании Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО) (см. http://rusrim.blogspot.ru/2016/02/blog-post_1.html ).

К задачам ЕГИССО было отнесено, в том числе, предоставление пользователям информации об основаниях, условиях, способах, формах и фактах предоставления мер социальной защиты, а также сведений об органах и организациях, предоставляющих меры социальной поддержки, социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты.

Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2017 г. № 181 «О Единой государственной информационной системе социального обеспечения» был утвержден состав размещаемой в ЕГИССО информации, а также порядок ее представления в систему (см. https://rusrim.blogspot.ru/2017/04/blog-post_25.html ). «Состав информации, размещаемой в ЕГИССО» определяет только типы сведений в различных сферах регулирования (например, в сфере пенсионного обеспечения, трудовой деятельности, социальной помощи, жилищной обеспеченности и др.).

Поскольку обязанность поставщиков информации по использованию ЕГИССО при предоставлении мер социальной поддержки (иных социальных гарантий) и представлению в нее сведений о них должна также быть урегулирована теми же законами, которыми эти меры установлены, то закон внес изменения в 37 федеральных законов в части предоставления и возможности получения поставщиками информации сведений о предоставляемых мерах социальной поддержки и иных социальных гарантиях посредством использования ЕГИССО, а также возможности обработки содержащихся в ней сведений уполномоченными органами.

По мнению разработчиков, предлагаемые изменения «в целом позволят обеспечить соответствующие органы и организации актуальной, оперативной и достоверной информацией, необходимой для предоставления мер социальной поддержки и, как следствие, повысить качество принимаемых управленческих решений, оптимизировать процесс планирования бюджетных средств, повысить уровень государственного контроля за соблюдением гарантированного гражданам объема социальных гарантий».

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=292522

Единая государственная информационная система социального обеспечения

Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2017 года №181 утверждены:

• Положение о Единой государственной информационной системе социального обеспечения;


• Состав информации, размещаемой в Единой государственной информационной системе социального обеспечения, и источники такой информации;


• Порядок предоставления информации в Единую государственную информационную систему социального обеспечения.

Для справки: Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» законодательно закрепил создание Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО) (см.: http://rusrim.blogspot.ru/2016/02/blog-post_1.html ).

Положение вступит в силу с 1 января 2018 года и будет определять:

• Порядок обработки информации, подлежащей размещению в Единой государственной информационной системе (ИС) социального обеспечения;


• Порядок предоставления доступа к сведениям ИС;


• Принципы создания, развития и эксплуатации ИС, ее структуру, порядок ее организации и функционирования, включая порядок защиты информации, содержащейся в ИС;


• Порядок направления и обработки запросов;


• Права и обязанности поставщиков информации и пользователей ИС, функции ее оператора.

Государственным заказчиком создания, развития и эксплуатации ИС, а также ее оператором системы является Пенсионный фонд РФ (п.2).

Правообладателем информации, содержащейся в ИС, от имени РФ является поставщик информации в части сведений, размещенных им в соответствующем региональном (ведомственном) сегменте ИС (п.5).

Информационная система состоит из следующих сегментов (п.12):

• Региональные (ведомственные);


• Федеральный;


• Технологический .

Региональные сегменты информационной системы предназначены для сбора сведений из ИС поставщиков данных (п.13).

Персонификация сведений в ведомственных сегментах ИС осуществляется на основании страхового номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС) получателя мер социальной защиты.

В целях функционирования ИС обеспечивается ее интеграция с элементами электронного правительства, такими, как ФГИС Единая система идентификации и аутентификации», единая система межведомственного электронного взаимодействия, ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (п.20).

Также обеспечивается ее интеграция с существующими и создаваемыми государственными и иными информационными ресурсами, ведомственными и межведомственными ИС, создаваемыми в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ и содержащими информацию, подлежащую включению в ИС в соответствии с составом информации, либо обеспечивающими доступ к ней.

Поставщиками информации являются (п.21):

• Органы государственной власти (государственные органы);


• Государственные внебюджетные фонды;


• Организации, находящиеся в ведении органов государственной власти, предоставляющие меры социальной защиты (поддержки).

Пользователями являются поставщики информации и граждане (п.22).

Поставщики информации размещают ее в собственных информационных ресурсах, для ее дальнейшего предоставления в ИС  (п.23).

В целях информирования граждан о предоставленных и предоставляемых им мерах социальной защиты (поддержки), оператор информационной системы обеспечивает отражение такой информации в личном кабинете гражданина на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в том числе предоставление такой информации в виде электронного документа, если иное не предусмотрено законодательством РФ (п.24).

Мой комментарий: Возникает вопрос - эта информация будет отражаться в личном кабинете по желанию гражданина или в обязательном порядке?  Кроме того, не предусмотрена возможность получения ее  не через личный кабинет, а иными способами. К сожалению, пока большинство тех, кто получает социальную помощь, не используют портал государственных услуг.

В целях обеспечения актуальности и достоверности информации о фамилии, имени, отчестве гражданина в ИС поставщиков информации и пользователей ИС, оператор обеспечивает передачу сведений об изменении фамилии, имени, отчества, поступивших в ИС из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, если иное не предусмотрено законодательством РФ (п.25).

Мой комментарий: То есть предполагается оперативное взаимодействие ИС с Единым государственным реестром записей актов гражданского состояния.

Обработка информации, подлежащей размещению в информационной системе, осуществляется в соответствии с требованиями федерального закона «О персональных данных» (п.26).

Согласие гражданина на обработку его персональных данных подтверждается заявлением, поданным гражданином в орган, предоставляющий меры социальной защиты (поддержки) (п.27).

Мой комментарий: Дальше по тексту документа я так и не нашла ответа на вопрос, что делать, если гражданин отозвал свое согласие и потребовал уничтожить его ПДн в системе. Кажется, впервые я встретила норму, обязывающую при оказании государственных услуг собирать еще и согласие на обработку ПДн.

С моей точки зрения, создание единой информационной системы не имеет особого смысла, если информация о гражданах будет включаться и исключаться из нее по их желанию. Неполная база данных не может быть использована для каких-либо серьезных аналитических или статистических исследований.

Обработка информации, подлежащей размещению в информационной системе, может осуществляться исключительно в целях обеспечения прав граждан на социальную защиту (поддержку), установленных Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами РФ (п.28).

Мой комментарий: Верите ли Вы в то, что  если соответствующим службам потребуется доступ к этой информации с целью выявления и предотвращения незаконной, в том числе террористической деятельности, им её из системы не дадут? А как насчет выявления с помощью данной системы граждан, которые не имели права на социальную поддержку, и привлечения их за это к ответственности?

При обработке информации, подлежащей размещению в информационной системе, должны быть обеспечены (п.29):

• Проведение мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированного доступа к ней и (или) передачи ее лицам, не имеющим права доступа;


• Своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;


• Недопущение воздействия на региональные (ведомственные) сегменты ИС, в результате которого может быть нарушено их функционирование;


• Постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

Мой комментарий: Жаль, что ничего не сказано об обеспечении  точности информации. 

Доступ к информации, содержащейся в ИС, посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия предоставляется (п.30-31):

• Уполномоченным должностным лицам органов власти и организаций посредством инфраструктуры взаимодействия при соблюдении требований законодательства РФ в сфере защиты ПДн;


• Уполномоченным должностным лицам иных ОГВ, государственных внебюджетных фондов посредством инфраструктуры взаимодействия в части доступа к аналитической отчетности, содержащейся в ИС;


• Физическим лицам - получателям мер социальной защиты (поддержки) в части персональной информации, предоставляемой посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, о назначенных им мерах социальной защиты (поддержки) и предоставленных услугах;


• Всем пользователям сети «Интернет» - к нормативно-справочной информации в сфере социальной защиты (поддержки).

Идентификация и аутентификация пользователей ИС (уполномоченных должностных лиц и физическим лицам) осуществляются с использованием Единой системы идентификации и аутентификации (п.32).

Органы власти и организации, осуществляющие доступ к ИС посредством инфраструктуры взаимодействия, направляют запрос о предоставлении информации путем его формирования в электронной форме в своей ИС (п.34).

В федеральном сегменте ИС сохраняется информация о поступившем запросе и предоставленной по нему информации (п.37).

Направление запросов о предоставлении информации в целях получения персонифицированных сведений пользователем для осуществления деятельности, не связанной с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), не допускается, а должностные лица, направившие такие запросы в ИС, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (п.35).

Иные органы государственной власти, государственные внебюджетные фонды для получения информации, содержащейся в ИС, направляют запрос о ее  предоставлении путем обращения через личный кабинет (п.36).

Состав информации, предоставляемой конкретному пользователю, направившему запрос о предоставлении информации, определяется Министерством труда и социальной защиты РФ (п.38).

В информационной системе на основании запроса о предоставлении аналитической информации предоставляется доступ к агрегированным деперсонифицированным сведениям для формирования аналитической отчетности (п.39).

Информация о запросах, направленных пользователями хранится в ИС в течение 1 года, ее состав определяется оператором ИС (п.40).

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=212876

Регламент организации массовых рассылок СМС-сообщений и информационных сообщений на электронную почту гражданам

Приказом Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 10 июня 2016 года № 679 утвержден «Регламент организации массовых рассылок СМС-сообщений и информационных сообщений на электронную почту гражданам, зарегистрированным в отделах трудоустройства Государственного казенного учреждения города Москвы Центра занятости населения города Москвы».

Регламентом установлены следующие обязательные условия массовых рассылок сообщений гражданам, зарегистрированным в ГКУ ЦЗН города Москвы (п.2)

• Посредством сообщений граждане могут быть оповещены об услугах в области содействия занятости населения и проинформированы о проведении различных мероприятий по трудоустройству.


• Сообщения направляются гражданам заблаговременно: оповещения об услугах (за 2-3 дня до посещения отдела трудоустройства), информирование посредством СМС-сообщений и электронной почты (за 3 дня до проведения мероприятия по трудоустройству).

Рассылки сообщений осуществляются только с согласия граждан, то есть на добровольной основе (п.2.3).

Факт согласия подтверждается документом, в котором наряду с данными о гражданине и его согласием на получение информации по каналам связи указывается номер мобильного телефона и адрес электронной почты, на который оно направляется.

Гражданин вправе по своему усмотрению указать любой номер мобильного телефона любого оператора сотовой связи, действующего на территории РФ.

Мой комментарий: Слово «действующий» можно толковать по-разному. Значит ли это, что можно указывать номера, выданные зарубежными операторами?

Согласие может быть отозвано путем направления гражданином соответствующего письменного уведомления.

Иные указанные гражданином контактные номера телефонов, содержащиеся в личном деле, за исключением указанных в соответствующем согласии, не могут быть использованы для направления сообщений (п.2.4).

Подготовка и отправка гражданам сообщений осуществляется в автоматизированном режиме посредством ПК «Катарсис» (п.3.1).

Мой комментарий: Катарсис – понятие непростое, можно сказать, философское :) "Катарсис (от греч. katharsis - очищение) - процесс острого или длящегося негативного переживания, в своей верхней точке превращающийся в позитивное переживание. Кипение переживаний, превращающее темные, трудные и больные переживания в переживания чистые, светлые и благородные." (см.  http://www.psychologos.ru/articles/view/katarsis  ) Что, интересно, имели  в виду создатели системы, когда так называли свое детище?! Хорошо хоть, что не «пароксизмом» назвали…

В личное дело гражданина в ПК «Катарсис» при наличии согласия (проставляется отметка на согласие на получение информации по каналам связи, а в случае отказа от рассылки отметка отменяется (п.3.2.1).

Согласие или уведомление приобщается к личному делу гражданина (п.3.2.2).

Сообщения формируются путем использования шаблонов либо в случае необходимости путем редактирования существующих или добавления новых (п.3.4).

Факт отправки сообщения подтверждается информацией о дате и времени его отправки, фиксируемых в автоматическом режиме в ПК «Катарсис» (п.3.5).

Факт доставки подтверждается отчетом (информация о дате и времени отправки, текст отправленного сообщения, дата и время его доставки адресату), который распечатывается на бумажном носителе (п.3.6).

Мой комментарий: Интересно, распечатывать-то зачем?

В случае неполучения информации о доставке сообщения в течение одних суток с момента его отправки производится его повторная отправка (п.3.7).

Направление сообщений допускается исключительно в целях напоминания гражданам об услугах в области содействия занятости населения и информации о проведении различных мероприятий службы занятости города Москвы по трудоустройству и не может осуществляться в иных целях.

Мой комментарий: Этот документ показывает, насколько электронные каналы связи плотно встроены в деловые процессы органов государственной власти Москвы, - рассылка осуществляется в автоматизированном режиме. Предусмотрена процедуры как получения согласия от гражданина на такое взаимодействие, так и возможность в любое момент такое согласие отозвать..

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=MLAW&n=171051

Единая государственная информационная система социального обеспечения ЕГИССО

Поветрие создания федеральных государственных информационных систем продолжается :) Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» законодательно закрепил создание Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО).

Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» дополнен главой 2.1 «Единая государственная информационная система социального обеспечения», положения которой вступят в силу с 1 января 2018 года.

Через систему будет выдаваться информация о предоставляемых населению в РФ (ст.6.9) мерах социальной защиты, социальных услугах и иных социальных гарантиях и выплатах.

В информационной системе могут обрабатываться сведения, содержащиеся:

• В федеральных, региональных, муниципальных регистрах,


• В иных государственных и региональных информационных системах в сфере социальной защиты и


• В информационных системах организаций, предоставляющих меры социальной защиты, социальные услуги, иные социальные гарантии и выплаты (п.2).

К задачам информационной системы относятся (п.3):

• Формирование и ведение классификатора мер социальной защиты и перечня категорий их получателей;


• Информирование об основаниях, условиях, способах, формах и фактах предоставления мер социальной защиты, а также об организациях, которые их предоставляют;


• Контроль соблюдения гарантированного объема и качества предоставления мер социальной защиты.

Состав информации и ее источники будут определяться Правительством РФ (п.5).

Положение об информационной системе утверждается Правительством РФ и должно содержать (п.8):

• Порядок обработки информации, подлежащей размещению,


• Порядок предоставления доступа к сведениям, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг, и


• Иные положения, определяющие использование системы

В статье 6.10 определено, что государственным заказчиком системы, а также ее оператором является Пенсионный фонд РФ (п.1).

В пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что Пенсионному фонду поручено вести  ЕГИССО потому, что фонд:

• «На сегодняшний день имеет значительный опыт ведения различных информационных систем (Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, Федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, общегосударственная база данных «Ветераны» и др.)»;


• «Располагает наиболее обширной информацией о предоставляемых мерах социальной защиты (поддержки) и базой данных о лицах - получателях указанных мер, а также необходимым (проверенным) набором технологических и информационных инструментов (ресурсов)».

В статье 6.11 «Права и обязанности участников информационного взаимодействия» к поставщикам информации отнесены (п.2):

• Органы государственной власти;


• Государственные внебюджетные фонды;


• Организации, предоставляющие меры социальной защиты и социальные услуги.

Поставщики информации одновременно с размещением в собственных базах данных предоставляют её оператору, причем в достаточно большом объеме (п.3).

Мой комментарий: Возлагаемые на поставщиков информации дополнительные обязанности по предоставлению информации в достаточно больших объемах прежде всего означают дополнительные трудозатраты и расходы, особенно в тех случаях, когда нет возможности автоматизировать переброску этой информации.

Планируется сделать ЕГИССО доступной как для поставщиков информации, так и для граждан, пользующихся услугами в сфере социальной защиты, а также соединить эту базу данных с другими системами, такими как Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и Федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

Мой комментарий: Выделю два важных, с моей точки зрения, момента. Во-первых, государство собирается объединить в единое целое информацию обо всех мерах социальной поддержки, оказываемых гражданам. Во-вторых, планируется «состыковать» все информационные системы, содержащие необходимые данные.  Уже стало тенденцией то, что при создании единых систем ставится задача объединения информации из уже существующих информационных ресурсов и баз данных.

Источник: Консультант Плюс / сайт Государственной Думы РФ
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=191260
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&D5241A6DE400895343257EE80034D34A

Правила размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на его официальном сайте

Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2014 года №1239 утверждены «Правила размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»». Его положения вступают в силу с 1 января 2015 года.

Правила определяют порядок размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на его официальном сайте в Интернете (за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну), в целях обеспечения открытости и доступности такой информации.

В Правилах определен перечень информации (17 позиций), которую поставщик социальных услуг размещает на своем официальном сайте (п.2). Информация подлежит размещению и обновлению в течение 10 рабочих дней со дня ее создания, получения или внесения соответствующих изменений (п.3).

Пользователю официального сайта предоставляется наглядная информация о структуре официального сайта, включающая в себя ссылку на официальные сайты Министерства труда и социальной защиты РФ и органа государственной власти субъекта РФ, осуществляющего полномочия в сфере социального обслуживания, предусмотренные федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (п.4).

Информация размещается на официальном сайте в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме электронных образов документов (п.5).

При размещении информации на официальном сайте и ее обновлении обеспечивается соблюдение требований законодательства РФ о персональных данных (п.6).

Технические и программные средства, которые используются для функционирования официального сайта, должны обеспечивать (п.7):

• Доступ к размещенной на официальном сайте информации без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя информации требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя информации платы;


• Защиту информации от несанкционированного уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также иных неправомерных действий в отношении ее;


• Возможность копирования информации на резервный носитель, обеспечивающий ее восстановление;


• Защиту от несанкционированного копирования авторских материалов;


• Возможность выражения мнений получателями социальных услуг о качестве оказания услуг организациями социального обслуживания.

Информация на официальном сайте размещается на русском языке, а также может быть размещена на государственных языках республик, входящих в состав РФ и (или) на иностранных языках (п.8).

Размещенные на официальном сайте сведения должны быть доступны пользователям для ознакомления круглосуточно без взимания платы и иных ограничений (п.9).

Мой комментарий: Официальные сайты организаций давно уже не воспринимаются как нечто экзотическое – это современный, ставший уже привычным канал распространения организацией информации о своей деятельности и взаимодействия с существующими и потенциальными клиентами. Интересной тенденцией является то, что ведение сайтов и размещение на них информации становятся в ряде случаев уже не правом, а обязанностью для определенных организаций, в данном случае – для поставщиков социальных услуг.

Для справки: Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

4) поставщик социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание;

Статья 13. Информационная открытость поставщиков социальных услуг

1. Поставщики социальных услуг формируют общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности этих поставщиков, и обеспечивают доступ к данным ресурсам посредством размещения их на информационных стендах в помещениях поставщиков социальных услуг, в средствах массовой информации, в сети "Интернет", в том числе на официальном сайте организации социального обслуживания.

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=171431