Студенческие билеты и зачетные книжки для обучающихся в вузах переводятся в электронный формат

Федеральный закон от 29 декабря 2025 №539-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»» закрепил в законе об образовании правовые основы для повсеместного внедрения электронных студенческих билетов и зачетных книжек для всех студентов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2024 года №509, в целях расширения возможностей обеспечения доступности культурных ценностей и благ, иных социальных гарантий был проведен эксперимент по формированию в электронном виде сведений о студенческих билетах и сведений о зачетных книжках граждан, обучающихся в образовательных организациях высшего образования и научных организациях по программам среднего профессионального образования, бакалавриата, специалитета, магистратуры, а также сведений об иных документах, подтверждающих обучение граждан в образовательных организациях высшего образования и научных организациях по программам ординатуры, ассистентуры-стажировки, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (при их наличии).

В пояснительной записке к законопроекту его авторы отмечали, что 

«Возможность оформить электронный студенческий билет пользуется популярностью у обучающихся. Согласно данным Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в настоящее время более 1,5 миллиона студентов из 174 организаций - участников эксперимента уже могут воспользоваться новым сервисом, оформив его в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Более 300 тысяч электронных студенческих билетов уже загружено и готово к использованию (образовательные организации, которые участвуют в эксперименте, ежедневно увеличивают количество загруженных билетов)». 

Студенты имеют право предъявить студенческий билет, показав QR-код на экране смартфона. Еще более 90 вузов планируют подключить эту возможность в ближайшее время. Электронные студенческие билеты действуют наравне с бумажными, а студенты могут их использовать по желанию.

Универсальность использования генерируемого в мобильном приложении портала «Госуслуги» QR-кода позволяет масштабировать эксперимент для применения различных льгот, реализации прав и отдельных функций. Электронный студенческий билет можно использовать, например, для покупки проездного билета со скидкой. Она применится автоматически при онлайн-покупке, если авторизоваться через портал «Госуслуги», при посещении музеев, спектаклей и концертов, на которые студенты могут попасть бесплатно или со скидкой, для прохода на территорию колледжа или университета, для отслеживания успеваемости и так далее. Таким образом, у студентов больше нет необходимости носить с собой студенческий билет, у организаций - определять достоверность документов и подтверждать статус обучающегося».

Статья 33 «Обучающиеся» Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнена новыми частями 5– 8.

Сведения о студенческих билетах и о зачетных книжках студентов образовательных организаций высшего образования и научных организаций, сведения об иных документах, подтверждающих обучение по программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (при их наличии) (за исключением сведений о студенческих билетах, о зачетных книжках и об иных документах, подтверждающих обучение в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, указанных в части 1 статьи 81 «Особенности реализации профессиональных образовательных программ и деятельности образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка» настоящего федерального закона), представляются образовательными организациями высшего образования и научными организациями в федеральную информационную систему, предусмотренную пунктом 1 части 2 статьи 98 настоящего федерального закона (ч.5).

Для справки: Имеется в виду федеральная информационная система обеспечения:

• Проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования;
  
  
• Приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования; 
  
  
• Предоставления сведений о студенческих билетах и о зачетных книжках студентов образовательных организаций высшего образования и научных организаций, сведений об иных документах, подтверждающих обучение по программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре.

Студенты образовательных организаций высшего образования и научных организаций, ординаторы, ассистенты-стажеры и аспиранты (за исключением обучающихся в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка) получают сведения о студенческих билетах, сведения об иных документах, подтверждающих обучение по программам (при их наличии), в электронном виде (ч.6):

• В электронной информационно-образовательной среде организации, в которой они получают образование;
  
  
• В федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а также 
  
  
• С использованием многофункционального сервиса обмена информацией. 

Сведения о зачетных книжках предоставляются указанным категориям обучающихся в электронном виде:

• в электронной информационно-образовательной среде организации, в которой они получают образование, и 
  
  
• на едином портале государственных и муниципальных услуг. 

Студенческий билет, зачетная книжка и иные документы, подтверждающие обучение по программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (при их наличии), на бумажном носителе выдаются указанным категориям обучающихся по заявлению, подаваемому в организацию, в которой они получают образование, в порядке, установленном локальными нормативными актами этой организации.

При необходимости подтверждения обучения обучающиеся вправе предоставлять сведения о студенческих билетах, сведения об иных документах, подтверждающих обучение с использованием многофункционального сервиса обмена информацией (ч.7).

Обучающимся в федеральных государственных организация в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка студенческий билет и зачетная книжка выдаются на бумажном носителе (ч.8).

Порядок формирования сведений о студенческих билетах и о зачетных книжках студентов образовательных организаций высшего образования и научных организаций, сведений об иных документах, подтверждающих обучение по программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, их передачи в федеральную информационную систему, формирования указанных сведений в федеральной информационной системе и передачи их на единый портал государственных и муниципальных услуг, формирования указанных сведений на едином портале государственных и муниципальных услуг) будет установлен Правительством Российской Федерации. (ст. 98 ч.2).

Сведения о студенческих билетах и о зачетных книжках студентов образовательных организаций высшего образования и научных организаций, сведения об иных документах, подтверждающих обучение по другим программам (за исключением сведений о студенческих билетах, о зачетных книжках и об иных документах, подтверждающих обучение в федеральных государственных организациях в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка) выданных обучающимся по соответствующим образовательным программам на день вступления в силу настоящего Федерального закона, представляются образовательными организациями высшего образования и научными организациями в федеральную информационную систему в срок до 1 марта 2026 года (ч.3 ст.2 . закона №539-ФЗ).

Мой комментарий: Введен новый правовой режим, согласно которому электронные студенческий билет и зачетная книжка становятся основными формами, а бумажные - выдаются по заявлению (за исключением вузов силовых ведомств). Это значительный шаг на пути цифровой трансформации в сфере образования.

Вузы и научные организации обязаны передавать сведения в федеральную информационную систему (ФИС). Требуется провести массовый перенос в ФИС данных об уже действующих документах до 1 марта 2026 года.

Вузы, подведомственные Минобороны, Росгвардии, ФСБ, МВД и т.д. (ст. 81 ФЗ «Об образовании»), работают только с бумажными документами.

Любая перестройка информационных потоков и порядка их обработки в организации несет определенные риски. В данном случае в первую очередь это:

• Неготовность/неинтегрированность электронной информационно-образовательной среды вуза с ФИС «Госуслуг»;
  
  
• Сбои в работе информационных систем, приводящие к недоступности документов для студентов;
  
  
• Несоблюдение срока передачи данных до 01.03.2026. Мой комментарий: Как сообщил вице-премьер Дмитрий Чернышенко на совещании (см.: https://www.kommersant.ru/doc/7990905?ysclid=mkckxc84ap197059276 ), в 2025–2026 учебном году в российских вузах обучаются порядка 5 миллионов студентов. Вузам будет непросто успеть передать все необходимые данные к крайнему сроку.
  
  
• Ошибки при массовой загрузке данных (некорректные сведения, повторы, пропуски и т.д.);
  
  
• Неотлаженные внутренние процессы подачи студентами заявлений на бумажные дубликаты;
  
  
• Возросшая нагрузка на ИТ-отдел и учебные отделы;
  
  
• Несоответствие локальных актов вуза новым федеральным требованиям;
  
  
• Конфликты с внешними организациями (музеи, транспорт) при отказе принимать QR-код.

В первую очередь потребуется разработка и актуализация вузами локальных нормативных актов, в которых желательно урегулировать:

• Порядок формирования электронных документов в электронной информационно-образовательной среде вуза;
  
  
• Процедуру подачи и удовлетворения заявления на получение бумажного дубликата (сроки, ответственные, образец заявления);
  
  
• Порядок внесения изменений (при смене ФИО, факультета, фото и т.д.);
  
  
• Порядок восстановления доступа при утере устройства с «Госуслугами»;
  
  
• Порядок разрешения споров о содержании электронной зачетной книжки.

Потребуется также внесение изменений в действующие регламенты: В правила внутреннего распорядка, в положение об электронной информационно-образовательной среде организации, в договоры об оказании образовательных услуг (в первую очередь нужно будет добавить положения об использовании электронных документах).

Кроме того, потребуется регламентация внутренних технологических процессов, в том числе разработка:

• Технического регламента интеграции электронной информационно-образовательной среды с ФИС (график обмена данными, ответственные лица);
  
  
• Инструкции по массовой загрузке данных по имеющимся студентам (проверка, формат, этапы, контроль качества);
  
  
• Регламента оперативного внесения изменений в данные студентов (приказ об отчислении/восстановлении, смена группы) с синхронизацией в ФИС;
  
  
• Политики информационной безопасности. Описание мер по защите данных при передаче и хранении, инструкции для сотрудников.

Придется также позаботиться об информировании пользователей:

• В памятке для студентов стоит разъяснить, как получить документы на «Госуслугах», как использовать QR-код, как заказать бумажный дубликат, куда обращаться при возникновении проблем;
  
  
• В инструкции для сотрудников учебных отделов и деканатов желательно описать пошаговый алгоритм действий в типовых и нестандартных ситуациях, и регулярно эту инструкцию актуализировать;
  
  
• В инструкции для преподавателей следует в первую очередь разъяснить как верифицировать студента по QR-коду на экзамене, как вносить оценки в электронную зачетную книжку и т.д.;
  
  
• Партнёрским организациям (библиотекам, музеям, транспортным компаниям) посредством официальных писем-уведомлений следует сообщить о переходе образовательных организаций на электронные студенческие билеты и о способах их проверки. Такие письма желательно разместить на официальных сайтах образовательных организаций.

Также стоит продумать порядок действий при сбое в информационных системах, чтобы не парализовать учебный процесс (как, например, в таких ситуациях подтверждать статус студента и факт сдачи экзаменов – возможно, временно возвращаясь на период нештатной ситуации к бумажному документообороту, в по восстановлении штатного режима работы – вводя данные из бумажных документов в электронную систему).

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=523083
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=256409

Представление электронных документов при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования

Все, кто имеет хоть какое-то отношение к вузам прекрасно знают, какая горячая пора наступает в период работы приёмных комиссий, когда толпы абитуриентов наводняют вузы вместе с близкими родственниками, чтобы подать свои документы. Как Вы сами понимаете, в условиях нынешней сложной эпидемической обстановки такой традиционный вариант вряд ли возможен.

Приказом Минобрнауки России №547 от 03 апреля 2020 года утверждены «Особенности приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре на 2020/21 учебный год».

Порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, специалитета и магистратуры, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 октября 2015 г. №1147, в части способов представления документов, необходимых для поступления на обучение, а также сроков завершения их приема, проведения вступительных испытаний, размещения списков поступающих на официальном сайте организации сети «Интернет» и (или) в электронной информационной системе, зачисления на обучение, не применяется (п.2).

Для поступления на обучение поступающие подают заявление о приеме с приложением необходимых документов (п.7):

• В электронной форме посредством электронной информационной системы организации;


• С использованием суперсервиса «Поступление в вуз онлайн» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Документы, необходимые для поступления, предоставляются (направляются) в электронной форме (документ на бумажном носителе, преобразованный в электронную форму путем сканирования или фотографирования с обеспечением машиночитаемого распознавания его реквизитов).

Организация осуществляет проверку достоверности сведений, указанных в заявлении о приеме, и соответствия действительности поданных электронных образов документов. При проведении проверки организация вправе обращаться в соответствующие государственные информационные системы, государственные (муниципальные) органы и организации.

Заявление о согласии на зачисление подается поступающим тем способом, которым было подано заявление о приеме (п.8).

В заявлении о согласии на зачисление при поступлении на места в рамках контрольных цифр приема, в том числе на места в пределах квот, поступающий:

• Указывает обязательство в течение первого года обучения:
  
  
  • Представить в организацию оригинал документа, удостоверяющего образование соответствующего уровня, необходимого для зачисления (оригинал документа);
  
  
  •  Пройти обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при обучении по специальностям и направлениям подготовки, входящим в перечень специальностей и направлений подготовки, при приеме на обучение по которым поступающие проходят обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования), в порядке, установленном при заключении трудового договора или служебного контракта по соответствующей должности или специальности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2013 г. №697 (медицинские осмотры);


• Подтверждает, что им не подано (не будет подано) заявление о согласии на зачисление на обучение по программам высшего образования данного уровня на места в рамках контрольных цифр приема в другие организации.

При выявлении медицинских противопоказаний по результатам прохождения медицинского осмотра обучающийся переводится по его заявлению на другое направление подготовки или специальность, не относящуюся к специальностям, направлениям подготовки, указанным в абзаце третьем подпункта 1 настоящего пункта, в организации с сохранением условий обучения (за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов или за счет средств физических и (или) юридических лиц).

Взаимодействие с поступающими при подаче ими заявлений о приеме посредством электронной информационной системы организации осуществляется с использованием дистанционных технологий включая (п.9):

• Возврат заявления о приеме в связи с представлением неполного комплекта документов, документов, содержащих недостоверные сведения;


• Подачу поступающим заявления об отказе от зачисления;


• Проведение организацией самостоятельно вступительных испытаний, в том числе дополнительных вступительных испытаний;


• Рассмотрение апелляций.

Взаимодействие с поступающими при подаче ими заявления о приеме с использованием суперсервиса «Поступление в вуз онлайн» осуществляется с использованием дистанционных технологий:

• При возврате заявления о приеме в связи с представлением неполного комплекта документов, документов, содержащих недостоверные сведения;


• Подаче поступающим заявления об отказе от зачисления;


• При проведении организацией самостоятельно вступительных испытаний, в том числе дополнительных вступительных испытаний;


• Рассмотрении апелляций.

При проведении вступительных испытаний организация обеспечивает идентификацию личности поступающего, выбор способа которой осуществляется ею самостоятельно.

Мой комментарий: Обратите внимание – нет никаких требований к электронным подписям; более того, можно не только отсканированные документы присылать, но и сфотографированные – лишь бы их реквизиты можно было прочитать.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=350249