Судебная практика: Привлечь руководителя к административной ответственности за нарушение «Правил организации хранения…» не удалось

Коллеги регулярно задают мне вопросы о том, можно ли наказать организацию и должностных лиц за нарушение правил делопроизводства и архивного дела. С моей точки зрения, каких-либо серьезных наказаний законодательством не предусмотрено, хотя федеральный закон от 15 октября 2020 года №341-ФЗ «О внесении изменения в статью 13.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» увеличил штрафные санкции за нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов. Эти изменения вступили в силу 26 октября 2020 года.

Для справки: Штрафы теперь составляют:

• Для граждан – от 1 до 3 тысяч рублей;
  
  
• На должностных лиц - от 3 до 5 тысяч рублей;
  
  
• Установлены новые штрафы для юридических лиц в размере от 5 до 10 тысяч рублей.

Теперь о примере из судебной практики. И.о. председателя Хабаровского краевого суда в декабре 2017 года вынес постановление по делу №4А-911/2017 в котором рассматривался вопрос о привлечении руководителя Межрегионального Территориального Управления Росимущества в Хабаровском крае и Еврейском Автономном округе (МТУ) к административной ответственности за нарушение «Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях», утвержденных приказом Минкультуры России от 31 марта 2015 года №526.

Суть спора

В июле 2017 года при проведении плановой выездной проверки МТУ Росимущества должностными лицами Комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края были выявлены факты нарушение целого ряда пунктов «Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях», утвержденных приказом Минкультуры России от 31 марта 2015 года №526 (далее - Правила), выразившихся:

• В отсутствии помещения для хранения архивных документов, оборудованного в соответствии с нормативными требованиями;
  
  
• В необеспечении ведения основных учетных документов (книги учета поступления и выбытия дел (документов), дел фонда, листов фонда, реестра описей);
  
  
• В отсутствии в номенклатурах дел за 2013-2016 годы итоговых записей о количестве дел, сформированных за соответствующие годы;
  
  
• В нарушении нормативных сроков описания документов постоянного срока хранения по личному составу за 2004 - 2014 годы, в том числе личных дел уволенных работников за 2003 - 2014 годы (описи дел не представлены).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.20 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г. Хабаровска» на судебном участке №27 в августе 2017 года руководитель МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО был привлечен к административной ответственности по ст. 13.20 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска в октябре 2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Позиция Хабаровского краевого суда

Признавая гражданина виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.20 КоАП РФ, судебные инстанции, исходили из того факта, что приказами с апреля по октябрь 2017 года на него возлагалось исполнение обязанностей руководителя МТУ Росимущества в Хабаровском крае по октябрь 2017 года и они пришли к выводу о том, что гражданин является субъектом инкриминируемого правонарушения.

И.о. председателя Хабаровского краевого суда с таким выводом судей не согласился.

Председатель краевого суда отметил, что в ходе проверки было выявлено, в том числе, отсутствие в номенклатурах дел за 2013-2016 годы итоговых записей о количестве дел, сформированных за соответствующие годы, а также нарушение нормативных сроков описания документов постоянного срока хранения по личному составу за 2004-2014 годы, в том числе личных дел уволенных работников за 2003-2014 годы, то есть нарушения Правил, которые должны быть исполнены к определенному сроку.

Исполнение обязанностей руководителя МТУ Росимущества в Хабаровском крае возлагалось на гражданина в период с апреля по октябрь 2017 года, тогда как плановая выездная проверка проводилась за период формирования документов, в котором гражданин не исполнял обязанности руководителя управления, а также иные обязанности, связанные с архивной деятельностью.

В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что гражданин является лицом, на которое в 2003-2016 годы была возложена обязанность по обеспечению хранения, комплектования, учета или использования архивных документов.
Кроме того, в акте проверки, протоколе об административном правонарушении должностным лицом административного органа не указано:

• В какие сроки должны быть описаны документы за 2004 - 2014 годы;
  
  
• В какие сроки подлежали выполнению итоговые записи за 2013-2016 годы;
  
  
• В чем именно выразилось нарушение пунктов 2.14 - 2.16 Правил в части требований к помещению,
  
  
• Какие именно работы по обеспечению сохранности документов архива организации не были проведены;
  
  
• Какие нормативные условия хранения документов были нарушены.

Судья подчеркнул, что это осталось без внимания судей предыдущих инстанций.

На этих основания Председатель краевого суда пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях гражданина состава административного правонарушения, что является одним из оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Председатель краевого суда постановил отменить постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г. Хабаровска2 на судебном участке №27 и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.20 КоАП РФ, в отношении руководителя МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО.

Суд постановил производство по делу прекратить при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SODV;n=110431

Уточнен порядок учета федерального имущества

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2015 года № 590 внесены изменения в некоторые акты Правительства РФ в целях повышения эффективности учета федерального имущества.

Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) нужно в 6-месячный срок обеспечить модернизацию программного обеспечения информационной подсистемы «Автоматизированная система учета федерального имущества» федеральной государственной информационно-аналитической системы «Единая система управления государственным имуществом» (п.2 Постановления).

Ряду ведомств поручено разработать и утвердить порядок представления Росимуществу (его территориальным органам) сведений, необходимых для учета в реестре федерального имущества и которые содержатся в (п.3):

• Реестре регистрации транспортных средств;


• Реестре маломерных судов;


• Государственном судовом реестре;


• Российском международном реестре судов;


• Реестре строящихся судов;


• Едином государственном реестре прав на воздушные суда и сделок с ними.

Росимуществу требуется обеспечить (п.4):

• Заверение усиленной квалифицированной электронной подписью электронных документов и электронных образов документов для учета федерального имущества в реестре;


• Передачу в свои архивы папок реестра и документов (копий документов), подтверждающих содержащиеся в реестре сведения, на бумажных носителях по мере изготовления электронных образов указанных документов.

Документы для учета федерального имущества в реестре будут представляться исключительно в форме электронных документов и электронных образов документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью (п.5).

Федеральным органам исполнительной власти в 6-месячный срок поручено привести свои акты в соответствие с настоящим постановлением (п.6).

С учетом этих положений в ряд постановлений Правительства РФ внесены изменения:

1. В «Положении об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства» (утв. постановлением Правительства РФ 29 мая 2003 г. №311) отменено требование о представлении в Росимущество Российским фондом федерального имущества либо соответствующим федеральным орган исполнительной власти отчетов об обороте имущества (п.7). Росимущество будет использовать ранее полученные данные (п.10).

2. В постановлении Правительства РФ от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» уточнено (п.2), что в случае засекречивания сведений о федеральном имуществе, учтенном в реестре, все сведения о нем и документы, подтверждающие эти сведения, подлежат исключению из реестра.

Кроме того, теперь предусмотрено, что запрос о преставлении федеральными органами и организациями, а также подведомственные им юридическими лицами в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом документов и копий документов, содержащих сведения о федеральном имуществе и об органах, организациях и лицах может быть направлен в электронном виде. Документы также можно представлять в электронном виде (п.8):

Постановление Правительства РФ от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества»

8. … Запрос и представление указанных документов (копий документов) могут осуществляться в форме электронных документов и электронных образов документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или межведомственного портала по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае представления документов (копий документов) в форме документов на бумажных носителях электронные образы документов (копий документов) создаются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (его территориальным органом) самостоятельно.

Изменения также внесены в «Положение об учете федерального имущества» и теперь реестр федерального имущества – «федеральная информационная система, представляющая собой совокупность содержащихся в единой базе данных сведений (документов) о федеральном имуществе и информационных технологий, обеспечивающих обработку таких сведений и реализующих процессы учета федерального имущества и предоставления сведений о нем» - будет вестись только «на электронных носителях в единой базе данных» (п.9).

Мой комментарий: Изменения в порядке ведения реестра учета федерального имущества показывают общую тенденцию перевода государственных реестров и регистров в электронный вид и постепенного отказа от практики их ведения в смешанном виде (одновременно на бумажных и электронных носителях).
   
Источник: Консультант Плюс

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=181238