Эксперимент по предоставлению доступа к государственным данным федеральным органам исполнительной власти, государственным учреждениям и органам государственных внебюджетных фондов

Правительство Российской Федерации постановлением от 31 января 2026 года №76 приняло решение о проведении с 20 февраля 2026 г. по 31 декабря 2027 г. эксперимента по предоставлению доступа к государственным данным федеральным органам исполнительной власти, государственным учреждениям и органам государственных внебюджетных фондов в целях повышения эффективности реализации их полномочий и функций (эксперимент).

Утверждены:

• Положение о проведении эксперимента по предоставлению доступа к государственным данным федеральным органам исполнительной власти, государственным учреждениям и органам государственных внебюджетных фондов в целях повышения эффективности реализации их полномочий и функций;
  
  
• Перечень государственных данных, в целях предоставления доступа к которым осуществляется информационное взаимодействие в рамках эксперимента по предоставлению доступа к государственным данным федеральным органам исполнительной власти, государственным учреждениям и органам государственных внебюджетных фондов в целях повышения эффективности реализации их полномочий и функций.

В рамках проведения эксперимента не осуществляется предоставление доступа к государственным данным, составляющим государственную тайну.

Постановление вступает в силу с 20 февраля 2026 года.

Положение устанавливает порядок проведения эксперимента по предоставлению доступа к государственным данным в целях повышения эффективности реализации их полномочий и функций (п.1).

Целями эксперимента являются (п.2):

• Создание условий для достижения «цифровой зрелости» государственного управления;
  
  
• Формирование модели государственного управления на основе государственных данных.

Поставщики государственных данных обеспечивают их предоставление данных, предусмотренных перечнем, по запросам получателей (п.4).

Получатели государственных данных используют их исключительно в целях реализации полномочий, предусмотренных перечнем (п.5).

Поставщики и получатели государственных данных обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и законодательства Российской Федерации в области персональных данных при использовании государственных данных в рамках эксперимента (п.6).

Запрос и предоставление данных, предусмотренных перечнем, осуществляются посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия (п.7).

Срок подготовки и направления ответа на запрос о предоставлении данных в рамках эксперимента не может превышать 5 рабочих дней со дня его получения поставщиком государственных данных (п.8).

Для целей эксперимента под повышением эффективности реализации полномочий получателей данных понимается соответствие деятельности федерального органа исполнительной власти, государственного учреждения или органа государственного внебюджетного фонда, осуществляемой с использованием государственных данных, предоставляемых в соответствии с перечнем, следующим критериям (одному или нескольким) (п.9):

• Сокращение времени осуществления административных процедур или принятия управленческих решений;
  
  
• Сокращение финансовых затрат на осуществление административных процедур или принятие (реализацию) управленческих решений;
  
  
• Повышение степени соответствия ожидаемых (запланированных) результатов административной процедуры или управленческого решения фактическим результатам административной процедуры или управленческого решения;
  
  
• Административная процедура (или управленческое решение) является новым способом реализации задач в установленной сфере компетенций участника эксперимента.

Получатели данных не позднее 2-го месяца со дня окончания календарного года направляют в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ информацию о результатах участия в эксперименте за прошедший календарный год, которая должна содержать следующие сведения (10):

• Количественная оценка (или качественная оценка в случае отсутствия возможности осуществить количественную оценку) повышения эффективности реализации полномочий получателей данных;
  
  
• Материалы и информация, подтверждающие оценку повышения эффективности реализации полномочий получателей государственных данных в рамках участия в эксперименте;
  
  
• Предложения по повышению качества данных, предоставляемых в рамках эксперимента (при необходимости);
  
  
• Предложения по оптимизации, совершенствованию порядка реализации эксперимента (при необходимости).

Доклад Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций о результатах эксперимента представляемый в Правительство РФ, содержит следующие сведения (п.11):

• Оценка (количественная и (или) качественная) повышения эффективности реализации полномочий получателей государственных данных;
  
  
• Информационно-аналитические материалы, отражающие характеристики информационного обмена, осуществляемого с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия;
  
  
• Предложения по дальнейшей реализации эксперимента, включая изменение состава участников эксперимента и перечня (при необходимости).

Перечень государственных данных, в целях предоставления доступа к которым осуществляется информационное взаимодействие в рамках эксперимента включено:

• Перечень из 33 вида государственных данных;
  
  
• Наименование получателя государственных данных;
  
  
• Наименование поставщика государственных данных;
  
  
• Ссылка на положения нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия получателей государственных данных, для реализации которых необходимы государственные данные

Мой комментарий: Эффективность всей модели зависит от качества данных у поставщиков - если они неактуальны, неполны или не стандартизированы, их использование может привести к принятию ошибочных решений. 

В документах не установлено, кто понесёт ответственность в случае, если на основе полученной от поставщика ошибочной или устаревшей информации получатель принял ошибочное управленческое решение. Отсутствие чёткости в данном вопросе может привести к межведомственным конфликтам, финансовым потерям, нанесению ущерба гражданам и коммерческим организациям.

Масштабный обмен данными также может создать повышенную нагрузку на систему, предназначенную для обмена электронными документами и сведениями. Это может привести к снижению производительности СМЭВ и к сбоям при предоставлении государственных услуг, которые также используют СМЭВ.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=525866

Перечень видов управленческих документов, которые формируются на бумажном носителе

К «Рекомендациям по подготовке федеральными органами исполнительной власти перечней документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов исполнительной власти, создание, хранение и использование которых должно осуществляться в форме электронных документов», утвержденным приказом Росархива от 28.11.2025 №156, прилагается «Перечень видов управленческих документов, которые формируются на бумажном носителе» из 58 пунктов.

В Перечне выделено 9 основных блоков:

• Нормативные правовые акты РФ (пп. 1-10): Конституция, законы, указы, постановления, ведомственные приказы;
  
  
• Документы по выработке и реализации государственной политики (пп. 11-14): Стратегии, госпрограммы, прогнозы;
  
  
• Организационно-распорядительные документы (пп. 15-24): Протоколы высших органов власти, поручения Президента;
  
  
• Документы по управлению и распоряжению имуществом (пп. 25-40): Акты передачи, изъятия, отчеты о приватизации, особенно касающиеся объектов культурного наследия;
  
  
• Документы по аудиту (пп. 41-42): Отчеты и заключения Счетной палаты РФ;
  
  
• Документы по международному сотрудничеству (пп. 43-49): Международные договоры, планы, протоколы;
  
  
• Документы по вопросам социально-трудовых отношений (пп. 50-58): Приказы по личному составу (частично), личные дела, документы по наградам.

В примечании к п.10 указано, что приказы и распоряжения федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) со сроком действия более 5 лет также должны формироваться на бумаге. Это важное уточнение, которое – если его соблюдать - выводит значительную часть распорядительной документации из сферы электронного документооборота и фактически пытается саботировать цифровую трансформацию, игнорируя уже сложившуюся более гибкую практику работы ФОИВ.

Подобный подход вынуждает ФОИВы поддерживать гибридную систему документирования для одних и тех же процессов. Подавляющее большинство документов сейчас изначально создается в электронном виде в информационных системах, там же эти документы используются для оперативной работы и хранятся - но затем, согласно идеологии Росархива, многие из них должны быть продублированы на бумаге для архива. При этом не только удваиваются трудозатраты и расходы, но и в архив попадают уже не электронные подлинники, а заверенные копии, имеющие меньшую юридическую и доказательную силу. 

Сразу же возникает вопрос о том, как гарантировать, что бумажный и электронный экземпляры документа абсолютно идентичны? Для этого потребуются сложные процедуры сверки, что создает точки отказа и человеческих ошибок. 

Не менее интересен вопрос о том, какой экземпляр (бумажный или электронный с КЭП) является юридически значимым в текущей оперативной деятельности - здесь возможны конфликты и судебные споры. В случае спора может потребоваться предоставление бумажного и электронного оригиналов, даже если вся работа с документом велась в электронной системе.

Существует риск, что электронная версия документа (с метаданными, резолюциями, историей согласования) и его «обезличенный» бумажный оригинал станут двумя разными архивными единицами, затрудняя будущее изучение полного контекста принятия решения.

В будущем при запросе документа из архива будет предоставляться бумажный экземпляр, лишенный преимуществ машиночитаемости и поиска по электронному тексту.

Есть ли в предлагаемом Росархивом подходе хоть какой-то деловой смысл? Как ни странно, есть – в данном случае решается задача облегчить жизнь государственным и муниципальным архивам, которые, за редким исключением, не готовы принимать на хранение электронные документы, и тем более не готовы обеспечивать их долговременную сохранность.

Говоря о содержании Перечня, отмечу, что пункт 10 («за исключением приказов... действие которых не превышает 5 лет») создает дополнительный пласт сложности. Необходимо внедрять в СЭД функционал автоматической классификации приказов по сроку действия для определения их будущего носителя.

Такие пункты, как «Протоколы, стенограммы заседаний у Президента РФ» (п.15), могут трактоваться очень широко, что может привести к избыточному переводу на бумагу документов вспомогательного характера. Кроме того, в настоящее время значительная часть таких оперативных совещаний проводится по видеоконференцсвязи, прием на государственное хранение только бумажных стенограмм, как мне кажется, является ошибочным решением.

Подводя итог сказанному, можно сказать, что данный Перечень - очень консервативный документ, являющийся тормозом для цифровизации процессов государственного управления.

Что можно рекомендовать ФОИВ в плане минимизации рисков:

• Если создание и использование определённых попавших в Перечень видов документов в бумажном виде нецелесообразно, явным образом регламентировать возможность их создания и использования в электронном виде в нормативно-правовых актах, имеющих большую правовую силу, чем Перечень;
  
  
• Разработать внутренние регламенты, четко описывающие рабочие процессы для документов из Перечня: как создается электронный проект, в какой момент и кем распечатывается и подписывается бумажный оригинал, как обеспечивается их тождественность, как они регистрируются и хранятся;
  
  
• Подумать над модернизацией информационных систем, используемых для управления документами, дополнив их функционалом, позволяющим выделять и идентифицировать документы, включенные в Перечень, с автоматическим формированием задач на создание бумажного оригинала и его последующий учет;
  
  
• Создать систему, позволяющую однозначно связать электронную и бумажную версию одного документа в системах ЭДО и архива;
  
  
• Даже если сегодня соответствующий государственный архив принимает документы определенного вида только в бумажном формате, быть готовыми к тому, чтобы начать их передачу в электронном формате – как только у Правительства дойдут руки до архивной отрасли, и архивы получат указание принимать те документы, которые им дадут, и в той форме, в какой им дадут. Могу предположить, что это случится в течение ближайших пяти лет.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=520487

Рекомендации по подготовке федеральными органами исполнительной власти перечней документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов исполнительной власти, создание, хранение и использование которых должно осуществляться в форме электронных документов

Росархив приказом от 28 ноября 2025 года №156 утвердил «Рекомендации по подготовке федеральными органами исполнительной власти перечней документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов исполнительной власти, создание, хранение и использование которых должно осуществляться в форме электронных документов».

Содержание рекомендаций следующее:

1. Общие положения

2. Определение состава документов, включаемых в перечни документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов исполнительной власти, создание, хранение и использование которых должно осуществляться в форме электронных документов

3. Оформление перечней документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов исполнительной власти, создание, хранение и использование которых должно осуществляться в форме электронных документов

4. Заключительные положения

Рекомендации подготовлены:

• в соответствии с абзацем двенадцатым подпункта 4 пункта 9 Положения о Федеральном архивном агентстве, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2016 г. № 293 «Вопросы Федерального архивного агентства»; 
  
  
• во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2024 г. N 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»; и 
  
  
• во исполнение Распоряжения Правительства РФ от 16 марта 2024 г. №637-р «Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации государственного управления».

Рекомендации разработаны в целях реализации пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 2 марта 2022 г. №279 «О государственной информационной системе «Платформа «Центр хранения электронных документов» (ГИС «Платформа «ЦХЭД»). 

Разработка Перечней ЭД в федеральных органах исполнительной власти осуществляется службами делопроизводства и архивами при участии специалистов структурных подразделений.

При подготовке Перечней ЭД используются (п.5):

• Перечни документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также в процессе деятельности подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения (Перечень ФОИВ);
  
  
• Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения, утвержденный приказом Росархива от 20 декабря 2019 г. №236 (Перечень типовых документов);
  
  
• Инструкция по применению Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения, утвержденная приказом Росархива от 20 декабря 2019 г. №237 (Инструкция);
  
  
• Перечень типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденный приказом Росархива от 28 декабря 2021 г. №142;
  
  
• Инструкция по применению Перечня типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденная приказом Росархива от 12 декабря 2023 г. №154;
  
  
• Номенклатуры дел федеральных органов исполнительной власти.

Сроки хранения документов, установленные перечнями и указанные в номенклатурах дел, не зависят от вида носителя информации (пункт 4.2 Инструкции) (п.6).

В Перечни ЭД рекомендуется включать (п7) документы:

• Которым установлен временный срок хранения: проекты нормативных, распорядительных, организационных и иных документов; плановые, отчетные документы, подлежащие обобщению; информационные документы; справочные документы; документы по оперативным вопросам; внутреннюю переписку; документы по регистрации, учету и контролю и др. (п.7.1);
  
  
• Ведение которых в электронной форме предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, вне зависимости от сроков хранения (п.7.2);
  
  
• Постоянного срока хранения, имеющие краткосрочное и/или оперативное значение (действие которых не превышает 5 лет) (п.7.3).

В Перечни ЭД не рекомендуется включать документы (п.8):

• Постоянного срока хранения, за исключением указанных в пункте 7.3 настоящих Рекомендаций (п.8.1);
  
  
• Указанные в приложении к настоящим Рекомендациям, хранение которых должно осуществлять исключительно на бумажном носителе (п.8.2);
  
  
• Срок хранения которых не установлен (п.8.3).

Электронные образы документов, созданных на бумажных носителях, в Перечни ЭД не включаются (п.9).

Мой комментарий: Эта последняя «рекомендация» - очевидная глупость, противоречащая российской (и мировой) архивно-документоведческой традиции. Ну что делать, если подобные документы пишут «специалисты», искренне полагающие, что ценность имеют только подлинники! Конечно, им бы стоило сходить как-нибудь на экскурсию в самые уважаемые российские архивы и посмотреть, насколько много там хранится копий … Да и термин «образ» специалисту использовать должно быть стыдно – есть понятие «копия».

Ценность документов (и, соответственно, необходимость их включения в номенклатуры и Перечни любого рода) определяется не «хотелками» Росархива, не статусом (подлинник, заверенная/незаверенная/нотариальная/архивная копия, выписка и т.п.), не форматом (аналоговый или цифровой), - а их ролью в деловых процессах организации, потребностью в них с точки зрения ведения деловой деятельности, отстаивания прав и сохранения памяти. 

Перечни ЭД ведутся на бумажном носителе и в электронной форме (п.14).

В целях обеспечения практической готовности федеральных органов исполнительной власти к передаче подлинников электронных архивных документов в ГИС «Платформа «ЦХЭД», рекомендуется осуществить разработку (переработку) Перечней ЭД в части включения в них документов постоянного срока хранения, указанных в пункте 7.3 настоящих Рекомендаций (в случае подключения к ГИС «Платформа «ЦХЭД») (п.15).

Мой комментарий: Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2025 года №218 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» пункт 7 Постановления Правительства РФ от 02.03.2022 №279 «О государственной информационной системе «Платформа «Центр хранения электронных документов» был дополнен абзацам следующего содержания:

«Федеральным органам исполнительной власти не позднее 31 декабря 2025 г. обеспечить возможность передачи на постоянное хранение подлинников (!) архивных документов в электронном виде в подсистему «Центр хранения электронных документов» платформы.»

Перечень видов управленческих документов, которые формируются на бумажном носителе (приложение к настоящим Рекомендациям), действует до принятия законодательных, нормативных правовых актов, регламентирующих порядок работы с электронными архивными документами.

Настоящие Рекомендации носят рекомендательный характер и не являются нормативным правовым актом; учитывая их временный характер, они могут быть дополнены по мере накопления опыта по подключению к ГИС «Платформа «ЦХЭД» (п.16).

Мой комментарий: В рекомендациях предлагается очень формальный подход - механическое составление перечня ЭД путем «выдергивания» позиций из существующих перечней и номенклатур дел. 

Ведомствам предлагается одновременно создавать два перечня. Необходимость вести перечень ЭД отдельно, делать отметки «ЭД» в номенклатуре дел, согласовывать перечень с Росархивом - все это увеличивает административную нагрузку на службы ДОУ и архивы ведомств. Хуже того, это неизбежно приводит к раздробленности научно-справочного аппарата и внутренней нормативной базы в организациях. Впрочем, на местах, полагаю, отреагируют так же, как и раньше – формально сверстают какие-то перечни, утвердят их, после чего навсегда забудут об их существовании – и это рационально.

На практике, однако, документы создаются для того, чтобы эффективно осуществлять государственное управление и вести деловую деятельность (включая выбор их формата). Рекомендации, на мой взгляд, оторваны от реальности, создаваемые перечни вряд ли будут оперативно актуализироваться в темпе происходящих перемен, да и само существование таких перечней создаст никому не нужные правовые «мины», мешающие государственным органам действовать эффективно и оперативно. Думаю,  было бы очень полезно обязать Росархив подготовить деловое обоснование разработки и применения подобных перечней, с учётом затрат и рисков.

Кроме того, в массе своей российские архивы в любом случае не готовы принимать электронные документы на постоянное хранение. В итоге составление предлагаемых перечней превращается в не только бесполезное, но и потенциально вредное бюрократическое упражнение, позволяющее впоследствии оспаривать документы на основании того, что они были созданы «не в той» форме, а также способное усложнить процесс приёма-передачи документов на архивное хранения.

Каждый ФОИВ, разрабатывая свой перечень ЭД, может включить в него свой уникальный набор видов документов, которых не будет в перечнях других ведомств, что может создать проблемы при консолидации документов в ЦХЭД.

С моей точки зрения, пункты 7.3 и 8.1 создают зону риска для обеспечения сохранности документов постоянного срока хранения. Предлагаемый критерий «краткосрочное и/или оперативное (действие которых не превышает 5 лет) значение» для документов постоянного срока хранения – оценочный и очень субъективный. Разные ведомства могут трактовать его по-разному, что приведет к несопоставимости их перечней ЭД и к различиям в составе включенных в них видов документов.

В перечнях документов и номенклатурах дел, к сожалению, обычно отсутствует информация о том, какими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти предусмотрено ведение тех или иных документов в электронной форме. А это означает, что службам ДОУ и архивов ФОИВ придется самостоятельно проводить изучение нормативно-правовой базы. Боюсь, что на такую работу них просто не будет ни времени, ни сил.

К коммерческим организациям этот документ не имеет никакого отношения, что замечательно.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=520487

Отчёт Национальных Архивов США за 2024 год: 71% федеральных органов власти ведёт свои документы в электронном виде

Данная заметка помощника главного редактора сайта MeriTalk ( https://www.meritalk.com – сайт освещает вопросы внедрения информационных технологий в органах и учреждениях правительства США) Грейс Дилле (Grace Dille – на фото) была опубликована на этом сайте 1 августа 2025 года.

В готовящемся отчете Национальных Архивов США (NARA) говорится, что 71% федеральных агентств ведут все свои документы в электронном формате, - тем самым исполнив контрольные сроки, установленные Национальными Архивами и Административно-бюджетным управлением администрации Президента США (OMB).

В декабре 2022 года NARA и OMB опубликовали совместный меморандум ( https://www.meritalk.com/articles/omb-nara-reaffirm-june-2024-digital-recordkeeping-deadline/  - речь идёт о меморандуме М-23-07 от 23 декабря 2022 года об изменении крайних сроков перехода на электронной управление документами постоянного срока хранения, ранее установленных меморандумом М-19-21 «Переход к электронным документам»; см. также мой пост https://rusrim.blogspot.com/2023/01/blog-post_471.html - Н.Х.), в котором было установлено требование о том, что федеральные органы исполнительной власти должны до 30 июня 2024 года перейти на управление и хранение всех своих документов как постоянного, так и  временного сроков хранения  постоянными в электронном формате.

Первоначально оба ведомства установили крайний срок 31 декабря 2022 года, но затем продлили его ( https://meritalk.com/articles/nara-extending-digital-recordkeeping-deadline-to-june-2024/ ) после того, как оценка ситуации показала, что более трети государственных органов не совсем готовы к такому переходу.

На этой неделе Уильям Фишер (William Fischer), директор Национального центра рассекречивания (National Declassification Center) Национальных Архивов США и исполняющий обязанности директора по управлению документами в федеральном правительстве (Chief Records Officer for the U.S. Government – должность в составе высшего руководства Национальных Архивов США – Н.Х.), представил первые сведения о числе федеральных органов исполнительной власти, которые уложились в июньский (2024 года) срок.

Фишер сообщил, что полные данные будут включены в ежегодный отчет об управлении документами в федеральных органах исполнительной власти за 2024 год, который будет опубликован этой осенью. Тем не менее, некоторые сведения из отчёта он представил на конференции «Института электронного правительства» (Digital Government Institute, DGI) «930gov» (см. https://digitalgovernment.com/930gov/ ), прошедшей 31 июля 2025 года.

Сбор отчётности федеральных органов об управлении документами в 2024 году для включения в данный отчёт Национальных Архивов проводился в период с 13 января 2025 года по 14 марта 2025 года.

«Этот год является показательным, поскольку он позволяет увидеть прогресс, достигнутый всеми органами федерального правительства в достижении целей, предусмотренных директивами по переходу на электронные документы», — заявил Фишер, выступая 31 июля 2025 года.

Фишер проинформировал о том, что 71% федеральных органов исполнительной власти сообщили о достижении ими цели, предусмотренную директивой OMB и NARA по переходу к 30 июня 2024 года на управление в электронном формате всеми своими документами постоянного срока хранения, которые в конечном итоге подлежат передаче в Национальные Архивы на постоянное хранение.

Соответственно, 29% федеральных органов не уложились в контрольный срок. Однако Фишер заявил, что примерно половина из них, или 14,5%, сообщили о подаче ими просьб о том, чтобы для них было сделано исключение в отношении некоторых аспектов этого требования (или собираются подать такие просьбы).

«Таким образом, если посмотреть на ситуацию с этой точки зрения, то мне кажется, что это весьма обнадеживающие данные», - сказал Фишер. «У нас есть около 14,5% федеральных органов, сообщивших о том, что они совсем не достигли цели, и при этом для них не была одобрена (и не рассматривается) просьба предоставлении исключения».

Фишер также отметил, что «может служить некоторым утешением» тот факт, что из 14,5% агентств около 40% являются «микроагентствами» с численностью сотрудников менее 100 человек.

«Являются весьма обнадеживающими новости о том, что федеральное правительство в целом за последнее десятилетие добилось необычайного прогресса, - и в особенности за последние пять-семь лет - в плане перехода на электронные документы, особенно в плане перехода на электронные документы постоянного срока хранения», - сказал он.

Что касается документов временных сроков хранения, то федеральные органы исполнительной власти сообщили такие же цифры. Фишер проинформировал, что 71% учреждений сообщили о достижении поставленной цели перехода к июню 2024 года на управление всеми документами временного срока хранения в электронном формате.

Снова 29% федеральных органов сообщили о том, что не достигли этой цели, но Фишер прокомментировал: «Здесь такой же расклад, как и с документами постоянного срока хранения в этих учреждениях; половина из этих 29% сообщили о том, что ими или был подан запрос на исключение, одобренный Национальными Архивами, или что они подавали такой запрос».

«Так что я опять-таки считаю эти данные весьма обнадёживающим, - но, конечно, ещё многое предстоит сделать, поскольку, особенно в случае документов временного срока хранения; этот вопрос представляет большой интерес с точки зрения улучшения услуг, совершенствования методов управления деловой деятельностью в учреждениях и снижения затрат на хранение аналоговых бумажных документов», - подчеркнул Фишер.

После того, как Национальные Архивы США опубликуют ежегодный отчет о ситуации с управлением документами в федеральных органах исполнительной власти за 2024 год, заинтересованные лица смогут найти его по адресу https://www.archives.gov/records-mgmt/resources/reporting , вместе с аналогичными отчётами за предыдущие годы.

Грейс Дилле (Grace Dille)

Источник: сайт MeriTalk 
https://meritalk.com/articles/nara-71-of-agencies-are-managing-their-records-electronically/ 

Положение о порядке проведения эксперимента по цифровизации процессов электронного документооборота в отдельных федеральных органах исполнительной власти

Правительство Российской Федерации Постановлением от 8 мая 2025 года №629 утвердило «Положение о порядке проведения эксперимента по цифровизации процессов электронного документооборота, исполнения поручений и контроля исполнительской дисциплины в отдельных федеральных органах исполнительной власти».

Положение устанавливает порядок проведения эксперимента по цифровизации процессов электронного документооборота, исполнения поручений и контроля исполнительской
дисциплины в отдельных федеральных органах исполнительной власти (эксперимент) (п.1).

Эксперимент проводится в целях (п.2):

• Апробации механизма обмена цифровыми документами при организации информационного взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им организациями, а также обеспечения возможности дальнейшего внедрения (распространения) и использования указанного механизма участниками информационного взаимодействия, предусмотренными пунктом 1 Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2021 г. №1264 «Об утверждении Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия»;
  
  
• Определения оптимального атрибутивного состава структурированных данных, содержащихся в форматах цифровых документов;
  
  
• Формирования обязательных требований к системам электронного документооборота с учетом необходимости автоматической обработки поручений и иных данных, содержащихся в цифровых документах;
  
  
• Выработки унифицированных шаблонов и форматов цифровых документов;
  
  
• Выработки нормативных и технических решений для автоматизированной подготовки докладов об исполнении поручений, направленных на минимизацию трудозатрат по двойному вводу информации и одновременно исключающих несоответствие атрибутивной и содержательной частей поручений и докладов об исполнении;
  
  
• Выстраивания оптимизированного процесса работы с цифровыми документами и содержащимися в них поручениями в информационных системах;
  
  
• Подготовки предложений о внесении изменений в правовые акты, определяющие взаимодействие и внутреннюю организацию федеральных органов исполнительной власти с учетом изменения процессов подготовки и согласования документов, исполнения поручений и контроля исполнительской дисциплины.

Задачами эксперимента являются апробация и моделирование с учетом унификации и цифровизации процессов электронного документооборота в части (п.3):

• Формирования, отправки, приема, регистрации (при необходимости) и обработки цифровых документов;
  
  
• Доведения цифровых документов, содержащих поручения, до внутренних конечных исполнителей, а также до подведомственных федеральным органам исполнительной власти организаций;
  
  
• Автоматизированной подготовки, регистрации и направления цифровых документов, содержащих доклады исполнителей (соисполнителей);
  
  
• Контроля исполнительской дисциплины;
  
  
• Продления срока исполнения (соисполнения) или смены ответственных исполнителей и соисполнителей поручений, снятия с контроля поручений с использованием цифровых документов и связанных с ними событий;
  
  
• Информационного взаимодействия исполнителей и соисполнителей поручений с головными исполнителями;
  
  
• Межведомственного согласования проектов документов, включая процедуру «автосогласования» (очень надеюсь, что за этим термином кроется нечто иное, чем то, о чём можно было бы подумать с первого взгляда; с моей точки зрения, более приемлемым был бы термин "согласование по умолчанию" - Н.Х.);
  
  
• Подготовки, согласования и внесения в Правительство РФ проектов правовых актов с учетом текущего и перспективного использования ГИС «Национальная единая среда взаимодействия участников нормотворческого процесса» и систем электронного документооборота, исключающих или минимизирующих дублирование действий в разных информационных системах.

Подготовка, согласование и внесение в Правительство РФ проектов правовых актов с использованием ГИС в рамках эксперимента должны осуществляться с учетом Положения о государственной информационной системе «Национальная единая среда взаимодействия участников нормотворческого процесса», утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 сентября 2024 г. №1230 (п.4).

В ходе эксперимента формируются (п.5):

• Поручения, содержащиеся в актах Правительства РФ, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в ПФ, резолюциях Председателя Правительства РФ и заместителей Председателя Правительства РФ, доклады об исполнении указанных поручений, а также доклады соисполнителей и промежуточные доклады подведомственных федеральным органам исполнительной власти организаций, проекты правовых актов в форматах цифровых документов;
  
  
• События, связанные с цифровыми документами (выдача поручения, назначение ответственного сотрудника, представление доклада исполнителя, представление промежуточного доклада, возвращение доклада на доработку, прекращение контроля по поручению, принятие информации об исполнении, запрос изменения срока, изменение срока поручения, представление предложения соисполнителя);
  
  
• Предложения об изменении автоматизированных процессов документооборота, процесса обмена цифровыми документами;
  
  
• Предложения о визуализации цифровых документов;
  
  
• Предложения об изменении функций систем электронного документооборота и информационных систем, а также типовые требования по доработке указанных систем.

Министерство цифрового развития для обеспечения проведения и достижения целей эксперимента (п.6):

• Утверждает план-график проведения эксперимента;
  
  
• Актуализирует требования к системам электронного документооборота, учитывающие в том числе необходимость обработки посредством данных систем служебной информации ограниченного распространения (при необходимости);
  
  
• Разрабатывает и утверждает методические рекомендации по установлению требований к системам электронного документооборота;
  
  
• Оказывает методическую и консультационную поддержку участникам эксперимента;
  
  
• Разрабатывает шаблоны и форматы цифровых документов или подготавливает проекты правовых актов для внесения изменений;
  
  
• Утвержденные шаблоны и форматы цифровых документов;
  
  
• Разрабатывает предложения о внесении изменений в требования к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций;
  
  
• Осуществляет подготовку и представление в Правительство РФ предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты, определяющие взаимодействие и внутреннюю организацию федеральных органов исполнительной власти с учетом цифровизации процессов подготовки, согласования документов и контроля исполнительской дисциплины;
  
  
• Формирует проект плана поэтапного перехода на использование цифровых документов с целью расширения функций цифрового взаимодействия, дальнейшей оптимизации процессов исполнения поручений и контроля исполнительской дисциплины.

Участники эксперимента для достижения целей эксперимента (п.7):

• Обеспечивают формирование событий и предложений;
  
  
• Формируют и направляют предложения в рамках целей и задач эксперимента в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Аппарат Правительства РФ:
  
  
• Об автоматизации и оптимизации процессов межведомственного взаимодействия;
  
  
• Об автоматизации и оптимизации внутренней работы с цифровыми документами и связанными с ними событиями;
  
  
• Об исключении дублирования или минимизации действий в системах электронного документооборота и государственной информационной системе;
  
  
• О доработке и актуализации методических рекомендаций по установлению требований к системам электронного документооборота;
  
  
• О внесении изменений в нормативные правовые акты, определяющие взаимодействие и внутреннюю организацию федеральных органов исполнительной власти с учетом цифровизации процессов подготовки и согласования документов, исполнения поручений и контроля исполнительской дисциплины.

Мой комментарий: В данном положении используется термин «цифровой документ».  С моей точки зрения, опасно плодить новые сущности – действующее российское законодательство знает «электронные документы» и не знает «цифровых». Мне непонятно, зачем нужно вводить такой «подвид» (или что там ещё) электронного документа, поскольку вреда от этого точно будет больше, чем пользы.

Для справки: Постановлением Правительства РФ от 25.02.2025 №218 «Положение об информационной системе обеспечения внутриведомственного и межведомственного документооборота и контроля исполнения поручений, в том числе с использованием облачных сервисов», утв. Правительства Постановление РФ от 17.02.2022 №198, было дополнено следующим – мягко говоря, не вполне соответствующим ни логике, ни правилам терминологической работы - определением понятия «цифровой документ»:

«Цифровой документ» - электронный документ, представленный в машиночитаемой форме в цифровых форматах, разработанных и утвержденных в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами.

Мой комментарий: Всё, что способен обрабатывать компьютер, является машиночитаемым, а «цифровые форматы» ничего иного не означают, как применение дискретного кодирования информации. Поэтому рождённый в муках «великими мужами» информатизации термин означает не что иное, как электронный документ, которые не противоречит законодательству!

Источник: Сайт правительства РФ/ Консультант Плюс
http://government.ru/news/55015/
http://static.government.ru/media/files/auNJRQSz8qIQwSd7kMJTjbkccnqILYlh.pdf
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=505237

Начался эксперимент по цифровизации процессов электронного документооборота, исполнения поручений и контроля исполнительской дисциплины в отдельных федеральных органах исполнительной власти

Правительство Российской Федерации в Постановлении от 8 мая 2025 года №629 «в целях унификации и цифровизации процессов электронного документооборота, исполнения поручений и контроля исполнительской дисциплины в отдельных федеральных органах исполнительной власти»:

• Приняло решение провести со 2 июня 2025 г. по 30 июня 2026 г. эксперимент по цифровизации процессов электронного документооборота, исполнения поручений и контроля исполнительской дисциплины в отдельных федеральных органах исполнительной власти;
  
  
• Утвердило «Положение о порядке проведения эксперимента по цифровизации процессов электронного документооборота, исполнения поручений и контроля исполнительской дисциплины в отдельных федеральных органах исполнительной власти».

Участниками эксперимента будут:

• Министерство природных ресурсов и экологии РФ;
  
  
• Министерство промышленности и торговли РФ;
  
  
• Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ;
  
  
• Федеральная налоговая служба.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на обеспечение проведения, координации и методической поддержки эксперимента является Министерство цифрового развития.

На сайте Правительства сообщается, что «в рамках пилотного проекта ведомства протестируют процедуры автоматизированной подготовки документов и их обмена между своими системами. Участники проекта также выработают единые требования к ведомственным системам электронного документооборота и подготовят предложения по актуализации нормативной базы, регулирующей электронное взаимодействие государственных органов власти».

Заместитель председателя Правительства и руководитель аппарата Дмитрий Григоренко отметил, что «Правительство последовательно совершенствует систему работы с документами в госуправлении. На первом этапе мы перевели взаимодействие федеральных министерств и ведомств с Аппаратом Правительства в электронную форму, отказавшись от бумажных носителей. Затем изменили сам подход к созданию документов – внедрили цифровые поручения, которые формируются непосредственно в системе документооборота в машиночитаемом формате. Сейчас наша ключевая задача – масштабировать этот опыт на все процессы и все федеральные органы исполнительной власти. Конечной целью является полный переход госорганов на цифровой документооборот, когда документы создаются в едином структурированном цифровом формате и практически не требуют ручной обработки».

Источник: Сайт правительства РФ/ Консультант Плюс
http://government.ru/news/55015/  
http://static.government.ru/media/files/auNJRQSz8qIQwSd7kMJTjbkccnqILYlh.pdf  
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=505237

США: Заявление Общества американских архивистов по поводу сообщений СМИ об уничтожении документов в Агентства США по международному развитию (USAID)

Данное заявление было опубликовано 17 марта 2025 года на сайте Общества американских архивистов (Society of American Archivists, SAA).

Согласно многочисленным сообщениям в средствах массово информации, работникам Агентства США по международному развитию (US Agency for International Development, USAID) было приказано уничтожить или сжечь документы, включая секретные. Поступающие сообщения содержат противоречивую информацию относительно того, соблюдает ли агентство USAID Закон США о федеральных документах (Federal Records Act), который регламентирует управление документами в федеральных органах исполнительной власти.

В связи с предпринимаемыми в настоящее время многочисленными действиями федерального правительства, направленными на сокращение и ликвидацию федеральных органов исполнительной власти, Общество американских архивистов отмечает, что подобные действия увеличивают риск несоблюдения Закона о федеральных документах в федеральных органах исполнительной власти.

Мой комментарий: Замечательный пример извращённой логики – это не политические оппоненты нынешней администрации виновны в преступных действиях по несанкционированному уничтожению документов с целью сокрытия улик, а, наоборот, федеральное правительство плохое, раз смеет преследовать преступников, проводить аудиты и закрывать бесполезные органы власти! – При этом словесные формулировки предельно трусливые, так, чтобы всегда можно было сказать, что «нас неправильно поняли» :)

Федеральное законодательство (см. Свод законов США, 44 U.S. Code § 3105, https://www.law.cornell.edu/uscode/text/44/3105 ) и федеральные нормативные акты (см. https://www.ecfr.gov/current/title-36/chapter-XII/subchapter-B/part-1230 ) требуют от руководителей федеральных органов предотвращать незаконное или случайное изъятие, порчу, изменение или уничтожение документов. Быстрое закрытие USAID поднимает вопросы, касающиеся надлежащего проведения уничтожения либо передачи на архивное хранение документов этого агентства, включая обеспечение передачи в Национальные Архивы США (NARA) документов постоянного срока хранения. Общество американских архивистов также поддерживает всех федеральных государственных служащих в их усилиях по соблюдению законодательно-нормативных требований, регламентирующих управление документами и архивами.

В федеральные суды были направлены просьбы вмешаться в эту и другие попытки Белого дома подорвать деятельность в сфере управление документами и архивного дела. Общество американских архивистов продолжит следить за этими событиями.

Мой комментарий: Назовём вещи своими именами – в суды были направлены петиции с просьбой остановить аудиты, расследования и сокращение / закрытие ряда федеральных органов власти. Насколько известно, никто пока ещё не направлял с суды требования проверить законность действий руководства закрываемых органов в части проведения спешного уничтожения документов (с учётом особенностей американского законодательства, в т.ч. об э-раскрытии, она 100% незаконная). Немного, как оказалось, стоят многолетние уверения американских архивистов – членов SAA о том, что они горой стоят за прозрачность, подотчётность и верховенство закона …

Мы призываем членов Общество американских архивистов и всех, кому небезразлична важность государственных архивов, обратиться к своим избранным членам Конгресса со следующими ключевыми сообщениями:

• Конгресс должен обеспечить надёжную подотчетность федеральных органов исполнительной власти посредством укрепления федеральных законов о документах,
  
  
• Руководители федеральных органов исполнительной власти обязаны в полной мере соблюдать все аспекты Закона о федеральных документах,
  
  
• Национальные Архивы США (NARA) должна быть укомплектована персоналом и иметь полномочия для мониторинга и реагирования на все сообщения о несанкционированном уничтожении федеральных документов.

Общество американских архивистов подготовило список ресурсов для федеральных служащих, который доступен на веб-сайте SAA в разделе «Ресурсы для федеральных служащих» (Resources for Federal Workers, https://www2.archivists.org/membership/resources/resources-for-federal-workers ).

Общество американских архивистов (Society of American Archivists)

Источник: сайт SAA
https://connect.archivists.org/discussion/saa-statement-on-media-reports-concerning-records-destruction-1#bm6787e38f-c566-4ade-9246-1471f649defe

Эксперимент по использованию электронных документов в кадровой работе отдельных федеральных органов исполнительной власти

Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2023 года №413 утверждено «Положение о проведении эксперимента по использованию электронных документов в кадровой работе отдельных федеральных органов исполнительной власти».

Эксперимент проводится с 1 июня 2023 года. по 31 мая 2024 года (п.2).

Участниками эксперимента являются (п.4):

• Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ;
  
  
• Федеральное казначейство;
  
  
• Федеральная налоговая служба;
  
  
• федеральные государственные гражданские служащие указанных органов (на добровольной основе);
  
  
• граждане РФ, претендующие на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы или поступающие на федеральную государственную гражданскую службу в указанные органы (на добровольной основе).

В ходе эксперимента документы, используемые в кадровой работе, в отношении которых предусмотрено их оформление на бумажном носителе и/или ознакомление с ними в письменной форме, формируются в виде электронных документов (электронный кадровый документ) (п.1).

Создание, подписание и хранение в ходе эксперимента электронных кадровых документов (ЭКД) без их дублирования на бумажном носителе, а также ознакомление с ними (электронный кадровый документооборот) федеральных государственных гражданских служащих и граждан Российской Федерации, участвующих в эксперименте, осуществляются с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» (Единая система) (п.2).

Задачами эксперимента являются (п.4):

• Апробация федеральными органами исполнительной власти, в которых проводится эксперимент, технологий создания, подписания и хранения ЭКД;
  
  
• Подготовка предложений о доработке сервисов Единой системы, обеспечивающих создание, подписание и хранение ЭКД с учетом результатов эксперимента;
  
  
• Определение сроков внедрения электронного кадрового документооборота в государственных органах с учетом результатов эксперимента.

Эксперимент не проводится в отношении (п.6):

• Трудовых книжек гражданских служащих и формируемых в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации в электронном виде сведений о трудовой деятельности гражданских служащих;
  
  
• Документов, связанных с освобождением гражданского служащего от замещаемой должности и его увольнением с гражданской службы;
  
  
• Документов, оригиналы которых подлежат приобщению к личному делу гражданского служащего;
  
  
• Документов, подтверждающих прохождение гражданским служащим инструктажа по охране профессиональной служебной деятельности (охране труда), подписываемых, в том числе, лично гражданским служащим, акта о несчастном случае по установленной форме;
  
  
• Иных документов, в подписании которых участвуют третьи лица, не имеющие технической возможности подписания соответствующих документов с использованием Единой системы.

Подписание в ходе эксперимента ЭКД представителем нанимателя или иными должностными лицами федерального органа исполнительной власти, где проводится эксперимент, взаимодействующими с гражданским служащим как со стороной служебного контракта, осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, квалифицированный сертификат ключа проверки которой создан и выдан удостоверяющим центром Федерального казначейства (п.7).

Подписание в ходе эксперимента ЭКД гражданскими служащими от собственного имени в качестве стороны служебного контракта осуществляется с применением электронной подписи, предусмотренной пунктом 7 настоящего Положения (п.8).

Подписание в ходе эксперимента ЭКД гражданином, претендующим на замещение должности гражданской службы, может осуществляться с применением (п.9):

• Усиленной квалифицированной электронной подписи;
  
  
• Усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством РФ порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации.

Мой комментарий: Отмечу, что со стороны государственного служащего и граждан, претендующих на замещение должностей, использование для подписания документов простой электронной подписи не предусмотрено.

ЭКД, подписанные в соответствии с требованиями, признаются равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью (п.10).

Приобщение документов к личному делу гражданского служащего в отношении ЭКД, сформированных в ходе эксперимента, осуществляется в виде их копий на бумажном носителе, заверенных надлежащим образом (п.11).

Представитель нанимателя при поступлении запросов уполномоченных органов и организаций, а также профессиональных союзов, в том числе при осуществлении государственного контроля (надзора), предоставляет им соответствующие ЭКД и/или их копии на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом (п.12).

Ознакомление гражданского служащего с ЭКД, предметом которых являются правоотношения с указанным гражданским служащим, или с выписками из них допускается путем размещения этих документов в его личном кабинете в Единой системе (п.13).

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ как координатором эксперимента «обеспечивает хранение электронных кадровых документов в Единой системе в течение сроков, установленных законодательством Российской Федерации об архивном деле» (п.14).

Использование федеральными органами исполнительной власти, в которых проводится эксперимент, гражданскими служащими и гражданами, участвующими в эксперименте, ЭКД в порядке, предусмотренном настоящим Положением, не влечет для них правовых последствий, отличных от тех, которые возникают при использовании документов на бумажном носителе, связанных с осуществлением кадровой работы, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе (п.18).

Мой комментарий: Очередной эксперимент в области использования и хранения электронных документов проходит мимо Росархива. Хранить документы всех федеральных служащих будут в федеральной государственной информационной системе «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации».

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=442631

Как федеральные органы исполнительной власти США могут интегрировать искусственный интеллект в управление документами

Статья директора по решениям и операциям государственного сектора компании Everlaw Анджелы Ковач (Angela Kovach – на фото) была опубликована 3 августа 2022 года на американском сайте Federal Computer Week (FCW, http://fcw.com/ ).

Федеральные органы исполнительной власти в своих планах управления документами должны принимать во внимание новые формы электронных документов (такие, например, как записи встреч в Zoom).

За последние два года способы общения между людьми сильно эволюционировали и стали более разнообразными. Прошли те времена, когда электронная почта и телефонные звонки были для многих основными формами общения. Как в личной жизни, так и в профессиональной деятельности люди всё больше полагаются на приложения для обмена сообщениями, социальные сети и видеоконференции.

Между тем, многие федеральные органы только начинают заниматься оцифровкой своих бумажных документов. Меморандум M-19-21 (см. https://www.archives.gov/files/records-mgmt/policy/m-19-21-transition-to-federal-records.pdf ) обязывает все федеральные органы исполнительной власти полностью перейти на работу с электронными документами к декабрю 2022 года. К проблемам федеральных органов, связанным с управлением их фондами бумажных документов, добавились этим новые нарождающиеся источники данных, что привело к серьезным последствиям. Например, многие федеральные органы исполнительной власти запаздывают ( https://fcw.com/digital-government/2022/03/lawmakers-want-answers-foia-backlogs/363314/ ) с ответами на запросы на основании Закона о свободе доступа к государственной информации (Freedom of Information Act, FOIA), и Конгресс будет применять санкции в отношении некоторые из этих органов власти за их неспособность своевременно ответить на эти базовые запросы.

В моих данных есть данные!

В то время, как многие федеральные органы исполнительной власти только сейчас начинают решать свои проблемы с бумажными документами, ландшафт данных быстро смещается в сторону новых носителей информации и форматов - от мгновенных сообщений и протоколов Zoom-совещаний до средств видеонаблюдения и видео с носимых видеокамер – что ещё больше усложняет положение дел на переднем крае цифровых данных. Федеральные органы обязаны захватывать, управлять и анализировать информацию из этих новых источников, одновременно «откапываясь» из-под десятилетних «отложений» бумажных документов. Это тяжкая задача, однако её выполнение необходимо для того, чтобы справляться с потоками FOIA-запросов, соответствовать требованиям Конгресса как надзорного органа и эффективно действовать в случае судебных разбирательств.

Облачные решения обеспечивают необходимые для выполнения этого гибкость и масштабируемость, давая федеральным органам возможность в полной мере использовать такие инструменты, как искусственный интеллект, которые могут помочь с осмыслением их данных и эффективным использованием средств налогоплательщиков. Так каким же образом федеральные органы власти могут подойти к решению вопроса о том, как им извлекать ценную информации как из бумажных, так и из электронных ресурсов, чтобы выполнять свои обязательства?

С чего начинать?

Искусственный интеллект может упростить управление бумажными документами и дать ценную аналитическую информацию, - в том числе определить, какие документы следует сохранить, а что можно выбросить, - а также помочь с осмыслением данных в электронных документах. Однако технология искусственного интеллекта лишь настолько хороша, насколько она была обучена. Для эффективной работы ей требуется участие человека. Федеральные органы должны выявить, где находятся соответствующие данные, выбрать подходящую технологию искусственного интеллекта, способную работать с различными типами данных, обучить инструмент на правильных данных, а затем проверить качество получаемых результатов. Даже самые мощные ИИ-инструменты, существующие на сегодняшний день, требуют тщательного управления для обеспечения их корректной работы.

Этот процесс может включать пересмотр требований и стратегий органа власти по сбору документов и информации, с тем, чтобы принять во внимание новые типы данных. Например, федеральным органам следует разработать план хранения данных для электронных документов, основываясь на политиках управления информацией, политиках в отношении отдельных устройств, а на законодательстве. Это помогает обеспечить сохранность надлежащих документов таким образом, чтобы технологии вроде ИИ могли их использовать для получения аналитических выводов.

Обратитесь за помощью к другим органам власти и организациям

Одним из решений этой большой и сложной задачи может стать поиск технологического или консультирующего партнёра (или даже сотрудничество с другим федеральным органом), имеющего опыт внедрения эффективных ИИ-решений для управления данными. Процесс закупок и внедрения ИИ может быть очень непростым, и многие федеральные органы вместе решают эту проблему. Они могут обращаться друг к другу за поддержкой и обучением

Партнеры должны быть в состоянии идти в ногу с потребностями органа власти и снабжать его пригодными для работы в определённой временной перспективе решениями, с тем, чтобы органы власти могли избежать повторного прохождения циклов закупок, перехода и освоения. Одним из полезных шагов будет разработка на этапе изучения рынка критериев оценки, используемых для выбора поставщиков, которые отдают приоритет инновациям и интеграции и имеют в прошлом хорошие показатели по сравнению с другими поставщиками. Поскольку процесс закупок в федеральном секторе, как правило, тянется довольно долго, важно всё продумать в долгосрочной перспективе и найти партнёра, который сможет в предстоящие годы обеспечить масштабирование решений в соответствии с ростом потребностей органа власти.

«Бантики и рюшечки» должны рассматриваться в последнюю очередь

После того, как федеральный орган пройдёт эти первые два этапа, он может начать миграцию бумажных и изначально-электронных документов в озеро данных, в котором те можно будет хранить, сортировать и вести по ним поиск единым образом. На этом этапе органы власти должны приступить к оценке инструментов и процессов, которые сделают процесс поиска и извлечения простым и точным. Метаданные являются ключевым по важности фактором, который делает эту информацию доступной для поиска. Например, в PDF-файлах, содержащих отсканированные графические образы, нет легко сортируемых метаданных, поэтому поиск по ним столь же медленный и неэффективный, как и поиск по бумажным документам.

После того, как данные будут картографированы и сохранены, федеральные органы могут начать применять инструменты ИИ, чтобы извлекать из них аналитические выводы и отвечать на запросы на основе Закона о свободе доступа к государственной информации, реагировать на надзор Конгресса и на судебные процессы. Вот как могут сыграть некоторые ключевые ИИ-инструменты:

• Визуализация данных - это взгляд с высоты птичьего полета на всё озеро данных. Инструменты, поддерживающие интерактивное визуальное отображение, могут помочь быстро отсортировать огромные объёмы данных и быстро выдать аналитические результаты, касающиеся таких вещей, как типы дел, ответственные хранители, стороны диалога, и многое другое.
  
  
• «Предсказательное кодирования» (predictive coding) позволяет сортировать и маркировать документы намного быстрее, чем это может сделать человек. Технология предсказательного кодирования расширяет возможности органа власти, извлекая уроки из решений, которые люди принимали для выделения относящихся к рассматриваемому вопросу данных, и не требуя постоянных затрат ресурсов на ручной анализ.
  
  
• Кластеризация группирует документы по концептуальному сходству и позволяет получать аналитические выводы без участия пользователя. Например, запросы на основе Закона о свободе доступа к государственной информации, подаваемые в Иммиграционную и таможенную службу (Immigration and Customs Enforcement, ICE), как правило, касаются близких тем (пересечение границы, задержание на границе и т.д.). Идентификация кластеров данных об этих ключевых словах уменьшает количество документов, которые ICE необходимо будет просмотреть при подготовке ответа на запрос, а также гарантирует, что орган власти не упустят никакой относящейся к вопросу информации.

Передовой край данных может показаться пугающим, но если федеральные органы будут продвигаться вперёд шаг за шагом, станет возможным работоспособное на перспективу управление данными. Преимущества этого многочисленны: они помогают государственным органам соответствовать законодательно-нормативным требованиям, более эффективно использовать деньги налогоплательщиков и выполнять свои обязанности по обслуживанию граждан.

Анджела Ковач (Angela Kovach)

Источник: сайт FCW.com
https://fcw.com/comment/2022/08/how-federal-agencies-can-integrate-artificial-intelligence-records-management/375012/

Эксперимент по повышению уровня защищенности государственных информационных систем

Правительство Российской Федерации постановлением от 13 мая 2022 года №860:

• Приняло решение о проведении с 16 мая 2022 года по 30 марта 2023 года эксперимента по повышению уровня защищенности государственных информационных систем федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений (эксперимент);
  
  
• Утвердило «Положение о проведении эксперимента по повышению уровня защищенности государственных информационных систем (далее ГИС) федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений».

В рамках проведения эксперимента Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ вправе привлекать подведомственное ему федеральное государственное учреждение для выполнения работ по повышению защищенности ГИС федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, а также для организационно-технического, экспертно-аналитического и информационного сопровождения эксперимента.

К выполнению отдельных работ могут привлекаться коммерческие организации.

Участниками эксперимента являются (п.3):

• Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ;
  
  
• Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения - на добровольной основе на основании совместных ведомственных актов (соглашений о взаимодействии).

Государственные внебюджетные фонды и иные организации могут привлекаться к участию в эксперименте по согласованию с ними и по решению президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (п.4).

Целями эксперимента являются (п.5):

• Получение независимой оценки текущего уровня защищенности ГИС;
  
  
• Сбор информации (инвентаризация) о системах защиты информации, размещенной в ГИС, выявление недостатков (уязвимости) средств защиты информации и программного обеспечения, применяемых в ГИС, а также оценка возможности их использования нарушителем;
  
  
• Проверка практической возможности использования нарушителем выявленных недостатков (уязвимости) средств защиты информации и программного обеспечения, применяемых в ГИС;
  
  
• Получение оценки возможности возникновения недопустимых для процессов ГИС событий;
  
  
• Выявление существующих недостатков (уязвимости) в инфраструктурных, архитектурных и организационных решениях ГИС, которые могут быть использованы внешними и внутренними нарушителями для осуществления несанкционированных действий, направленных на нарушение конфиденциальности, целостности и доступности обрабатываемой в ГИС информации;
  
  
• Разработка перечня мер, направленных на нейтрализацию выявленных в ГИС в рамках эксперимента недостатков (уязвимости).

Для участия в эксперименте в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ подается в письменной форме заявка на участие в эксперименте, которой подтверждается готовность ГИС, указанной в заявке, к участию в эксперименте (п.6).

Организация проведения в рамках эксперимента работ по повышению уровня защищенности осуществляется Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ в соответствии с совместным ведомственным актом (соглашением о взаимодействии) (п.8).

В случае привлечения к выполнению работ по повышению уровня защищенности ГИС федерального государственного учреждения, подведомственного Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, обязанность уведомления о выполнении работ участников эксперимента, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящего Положения, а также Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы по техническому и экспортному контролю возлагается на указанное учреждение.

Для проведения эксперимента участники эксперимента, указанные в подпункте "б" пункта 3 настоящего Положения, по запросу представляют в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации информацию, необходимую для выполнения работ по повышению уровня защищенности.

В рамках эксперимента Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (п.10):

• Разрабатывает и согласовывает с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и ФСБ типовое техническое задание на выполнение работ по повышению уровня защищенности ГИС федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений;
  
  
• Обеспечивает принятие совместных ведомственных актов (заключение соглашений о взаимодействии) и организует выполнение работ по повышению уровня защищенности ГИС участников эксперимента на основании совместных ведомственных актов (заключенных соглашений о взаимодействии);
  
  
• Осуществляет контроль за ходом устранения выявленных в рамках эксперимента недостатков (уязвимости);
  
  
• Разрабатывает и согласовывает с ФСБ и Федеральной службой по техническому и экспортному контролю перечень мер, направленных на нейтрализацию выявленных в ГИС в рамках эксперимента недостатков (уязвимости).

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (п.11):

• В 30-дневный срок со дня окончания эксперимента направляет в ФСБ и Федеральную службу по техническому и экспортному контролю информацию о результатах выполненных работ по повышению защищенности;
  
  
• В 3-месячный срок со дня окончания эксперимента представляет совместно с участниками эксперимента в Правительство РФ доклад о результатах его проведения.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=416932

Положение о регулировании некоторых вопросов, связанных с упразднением федеральных органов исполнительной власти

Указом Президента РФ от 5 февраля 2021 г. №71 утверждено «Положение о регулировании некоторых вопросов, связанных с упразднением федеральных органов исполнительной власти и принятием решений о передаче отдельных государственных функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти».

Федеральный орган считается упраздненным со дня вступления в силу указа Президента РФ об его упразднении либо с иной даты, предусмотренной данным указом (п.3). Упразднение федерального органа влечет за собой (п.4):

• Передачу государственных функций и полномочий упраздняемого органа иному федеральному органу или организации, которая наделена правом осуществлять от имени РФ отдельные государственные функции и полномочия в установленной сфере деятельности, за исключением случая, если в соответствии с указом осуществление функций и полномочий упраздняемого органа прекращается;
  
  
• Ликвидацию федерального органа в качестве юридического лица в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Положением.

Правительством Российской Федерации устанавливаются (п.8):

• Условия передачи государственных функций и полномочий упраздняемого органа;
  
  
• Условия изменения структуры федерального органа, которому передаются эти функции и полномочия;
  
  
• Условия перераспределения его штатной численности;
  
  
• Условия перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете упраздняемому федеральному органу.

Ответственным за проведение ликвидационных процедур является федеральный орган, которому передаются государственные функции и полномочия (п.9)

В случае если государственные функции и полномочия передаются нескольким федеральным органам или осуществление этих функций и полномочий прекращается, то федеральный орган, ответственный за проведение ликвидационных процедур, определяется Правительством РФ (п.10).

Датой ликвидации федерального органа является дата внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его ликвидации (п.12).

Условия проведения ликвидационных процедур и типовой перечень таких процедур утверждаются Правительством Российской Федерации (п.14).

Организации, подведомственные упраздняемому федеральному органу, передаются

• в ведение федерального органа, которому передаются государственные функции и полномочия, либо
  
  
• по решению Правительства РФ в ведение иного федерального органа (п.15).

Перечни этих организаций утверждаются Правительством Российской Федерации.

Типовой перечень мероприятий по передаче имущества упраздняемого федерального органа утверждается Правительством РФ (п.17).

При ликвидации назначается ликвидационная комиссия федерального органа (п.18). Порядок ее назначения и функционирования определяется Правительством РФ (п.19).

Ликвидационная комиссия обеспечивает:

• Передачу финансовых, нефинансовых активов и обязательств упраздняемого федерального органа (п.25);
  
  
• Размещение общедоступной информации о деятельности упраздняемого федерального органа в форме открытых данных на его официальном сайте (п.27).

Мой комментарий: Интересный документ, - особенно тем, что обычно такие нормативные акты принимаются тогда, когда готовится ликвидация значительного числа органов государственной власти.

Мне бросилось в глаза то, что ничего не сказано ни о документах ликвидированного органа, ни об его информационных ресурсах, ни о государственных информационных системах, за которые такой орган отвечает - а жаль!

Источник: сайт Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=376129

Совет по архивному делу: Судьба документов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти

В докладе статс-секретаря – заместителя руководителя Федерального архивного агентства (Росархива) О.В.Наумова «Нормативно-правовое регулирование архивного дела и делопроизводства в условиях перехода органов власти и организаций на электронный документооборот» на XV Совете по архивному делу при Росархиве 8 октября 2019 года было сообщено окончательное решение по судьбе документов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Проблема комплектования архивов субъектов РФ архивными документами, образовавшимися в деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных организаций, давняя. По мнению Роаархива, сформированный еще со времен СССР территориальный принцип комплектования не нашел своего отражения в действующем российском законодательстве (прежде всего в бюджетном):

«Росархив планировал урегулировать данную проблему путем внесения в законодательство Российской Федерации норм, допускающих передачу полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации по решению вопросов хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности территориальных органов федеральных органов государственной власти и федеральных организаций, иных государственных органов, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, за счет субвенций из федерального бюджета с возможностью делегирования части полномочий органам местного самоуправления. Соответствующий законопроект был внесен в Государственную Думу еще в 2011 году, но ему не был дан ход из-за проблемы финансирования».

О.В.Наумов отметил, что в 2017 году Счетной Палатой РФ был проведен анализ использования бюджетных средств в 2014–2016 годах и в истекшем периоде 2017 года при реализации государственных полномочий по хранению документов Архивного фонда РФ, находящихся в федеральной собственности, в государственных архивах субъектов РФ, в результате чего выяснилось, что практически половина субъектов РФ испытывает проблемы со свободными площадями архивохранилищ. Даже передача соответствующих полномочий не позволит решить вопрос передачи федеральных документов в архивы субъектов РФ.

В связи с этим Росархив был вынужден отказаться от идеи передачи федеральных полномочий на уровень субъектов. В настоящее время планируется обеспечить хранение образующихся на территориях субъектов РФ документов, находящихся в федеральной собственности, путем передачи их в федеральные архивы по федеральным округам. Сейчас по подобной схеме в качестве эксперимента документами комплектуются РГИА ДВ (Приморский и Хабаровский края) и РГА в г. Самара (Самарская область).

Идет активная подготовка к строительству здания филиала Государственного архива РФ г. Обнинске, который будет осуществлять прием документов, образующихся в деятельности территориальных органов федеральных государственных органов государственной власти и федеральных организаций, расположенных на территории Центрального федерального округа (17 областей и город федерального значения Москва). Вслед за Обнинском планируется создание филиалов ГАРФ в других федеральных округах.

Мой комментарий: Проблема возникла еще в 2004 году, и через 15 лет вернулась на круги своя туда, откуда пришла – на федеральный уровень. Будем теперь строить филиалы ГАРФа по всей Российской Федерации… (если, конечно, денег хватит).

Для справки: Мою статью по теме «Проблемы архивного хранения документов федеральных органов власти» // Делопроизводство и документооборот на предприятии. – 2006. - № 9. – С.38-47, см.: https://drive.google.com/open?id=1BKhEQoRd68yhtq12yxOEPeQqNt0eb_NS

Источник: Сайт Федерального архивного агентства 
http://archives.ru/press/09-10-2019-coordination-council.shtml
http://archives.ru/reporting/report-naumov-2019-yalta.shtml

Управление документами в США: Национальные Архивы подталкивают федеральные органы исполнительной власти к цифровой трансформации

Данная заметка Дика Вейсингера (Dick Weisinger – на фото) была опубликована 5 сентября 2019 года на блоге компании Formtek.

Декабрь 2022 года – таков крайний срок, установленный Административно-бюджетным управлением президентской администрации (OMB) и Национальными Архивами США (NARA) для перехода федеральных органов исполнительной власти на безбумажные методы работы (см. https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2019/06/M-19-21.pdf ). К этой дате должны быть переведены в электронный вид (где нужно, оцифрованы) все исторически ценные документы постоянного срока хранения.

Вице-президент компании «Айрон Маунтен» (Iron Mountain) Майкл Льюис (Michael Lewis), говоря о новой политике, отметил, что «она приведёт к переменам и заставит органы исполнительной власти иначе думать о том, каким образом они могут осуществить эту трансформацию. Это ускорит цифровую трансформацию».

Главной проблемой, с которой сталкиваются федеральные органы, является финансирование. В настоящее время они тратят в среднем 80-85% своего бюджета на поддержание устаревших систем.

Но у самих Национальных Архивов есть проблема с контролем исполнения его указаний федеральными органами власти. В отчете Генерального инспектора Национальных Архивов об итогах очередного аудита (см. https://www.archives.gov/files/oig/reports/audit-report-19-aud-10.pdf  - Управление Генерального инспектора занимается внутренним аудитом – Н.Х.) сказано, что, как выяснилось, неясно точное число существующих  федеральных органов исполнительной власти. Обеспечить исполнение установленных требовании будет сложно, если отсутствует полный список органов, обязанных им соответствовать.

«Как сообщило издание Forbes в июле 2017 года, на сайте по вопросам свободы доступа к государственной информации FOIA.gov были перечислены 78 независимых органов исполнительной власти и 174 подразделения в составе исполнительной ветви власти; в то время как в «Справочнике по правительству Соединенных Штатов» (United States Government Manual) перечислено 96 независимых исполнительных органов и 220 подразделений. На государственном портале USA.gov перечислены 137 независимых органов исполнительной власти и 268 подразделений при Кабинете министров. В выпущенной в 2018 налоговом году публикации «Лучшие места работы в федеральном правительстве» (The Best Places to Work in the Federal Government) названы в общей сложности 488 органов и подразделений, а в «Федеральном реестре» (Federal Register – официальный бюллетень правительства США – Н.Х.) упоминалось, что существует не менее 441 федерального органа и подразделения».

Дик Вейсингер (Dick Weisinger)

Источник: блог компании Formte
https://formtek.com/blog/records-management-nara-pushes-federal-agencies-towards-digital-transformation/

США: Национальный институт стандартов и технологий начал публичное обсуждение проекта руководства по внедрению концепции кибербезопасности в федеральных органах власти

Американский Национальный институт стандартов и технологий (National Institute of Standards and Technology, NIST) 19 мая 2017 года выложил для публичного обсуждения проект отчета NIST IR 8170 «Концепция кибербезопасности: руководство по внедрению для федеральных органов исполнительной власти» (The Cybersecurity Framework: Implementation Guidance for Federal Agencies) объёмом 41 страница, который доступен по адресу http://csrc.nist.gov/publications/drafts/nistir-8170/nistir8170-draft.pdf .

Проект NISTIR 8170 содержит рекомендации о том, как федеральным органам исполнительной власти США использовать «Концепцию совершенствования кибербезопасности критически-важной инфраструктуры» (Framework for Improving Critical Infrastructure Cybersecurity) совместно с набором текущих и планируемых публикаций NIST по менеджменту риска для безопасности и неприкосновенности частной жизни. Конкретные рекомендации были сформулированы на основе текущего опыта применения Концепции кибербезопасности. С тем, чтобы показать федеральным органам власти примеры того, как Концепция кибербезопасности может подкрепить существующие версии публикаций NIST, в данном руководство используются общая терминология и процессы обеспечения информационной безопасности в федеральном правительстве.

NIST будет взаимодействовать с федеральными органами в интересах добавления контента на основе их опыта внедрения, уточнения текущих и разработки дополнительных рекомендаций, с целью предоставления федеральным органам наиболее полезной для них информации. Обратная связь также поможет определить, какие понятия из Концепции кибербезопасности следует включить в будущие версии публикаций NIST по менеджменту риска в сфере безопасности и обеспечения неприкосновенности частной жизни. NIST хотел бы получить отзывы, затрагивающие следующие вопросы:

• Каким образом органы власти могут использовать Концепцию кибербезопасности, и каковы потенциальные возможности и проблемы?


• Чем содержащиеся в данном документе рекомендации полезны для менеджмента риска кибербезопасности в федеральных органах?


• Как данный проект отчета помогает заинтересованным сторонам лучше понять применение федеральными органами Концепции кибербезопасности?


• Каким образом данный проект отчета может повлиять на потенциальные изменения в публикациях NIST по менеджменту риска в сфере безопасности и обеспечения неприкосновенности частной жизни, в интересах содействия интегрированному подходу к менеджменту риска?


• В какие из публикаций NIST по менеджменту риска в сфере безопасности и обеспечения неприкосновенности частной жизни следует включить понятия из Концепции кибербезопасности, и куда именно?


• Как можно улучшить данный документ с тем, чтобы дать более качественные рекомендации федеральным органам?

Замечания и предложения просьба направлять до 30 июня 2017 года по электронной почте на адрес: nistir8170@nist.gov  (Тему письма следует указать: "Comments on Draft NISTIR 8170").

Источник: сайт NIST
http://csrc.nist.gov/publications/PubsDrafts.html#NIST-IR-8170
http://csrc.nist.gov/publications/drafts/nistir-8170/nistir8170-draft.pdf

США: Опубликована первая версия стандартов веб-дизайна для государственных органов

Государственные органы тоже могут вполне успешно участвовать в проектах по разработке открытого программного обеспечения, и интересным примером тому является проект «Стандарты США по веб-дизайну» (U.S. Web Design Standards, https://standards.usa.gov/ ).

Данный проект коллективной разработки открытого ПО выполняется под совместным руководством компании 18F и государственной службы «электронного правительства» (U.S. Digital Service, USDS). Лидерами проекта являются Молли Раскин (Mollie Ruskin,
USDS) и Джулия Элман (Julia Elman, 18F).

В рамках проекта специально для государственных органов США разрабатывается набор компонент пользовательского интерфейса и визуальных стилей для веб-сайтов. Решается задача упростить жизнь дизайнерам и разработчикам государственных веб-сайтов, одновременно подняв «планку» качества сайтов и их удобства для пользователей.

Главная страница сайта проекта

На базе проекта сформировалось процветающее сообщество работающих в государственных органов инженеров, контент-специалистов и дизайнеров. На данный момент наработки проекта (руководства и коды) используются десятками федеральных органов исполнительной власти и более чем сотней веб-сайтов.

Поводом же вспомнить о данном проекте стало объявление о готовности, после полутора лет усилий, первой версии «Стандартов».

Источники: сайт проекта «Стандарты США по веб-дизайну» / сайт компании 18F
https://standards.usa.gov/
https://18f.gsa.gov/2015/09/28/web-design-standards/

Утвержден план перехода на использование отечественного программного обеспечения

Распоряжением Правительства РФ от 26 июля 2016 года №1588-р утвержден «План перехода в 2016 - 2018 годах федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного офисного программного обеспечения».

Федеральным органам исполнительной власти, государственным внебюджетным фондам будет необходимо (п.1):

• До 1 октября 2016 г. представить в Минкомсвязь сведения об использовании офисного программного обеспечения (ПО);


• До 1 марта 2017 г. утвердить планы-графики перехода в 2017 - 2018 годах на использование отечественного ПО


• Обеспечить переход на использование отечественного ПО в соответствии с утвержденными планами-графиками.

Федеральным органам исполнительной власти и государственным внебюджетным фондам осуществлять переход на использование отечественного офисного ПО (п.4) следует:

• С использованием программного обеспечения, включенного в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных;


• В случае предоставления отечественного ПО по «облачной» технологии - с применением инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Органам исполнительной власти субъектов РФ, государственным корпорациям и компаниям, акционерным обществам с государственным участием рекомендовано предусмотреть реализацию мероприятий по переходу на использование отечественного ПО (п.5).

Планом предусмотрено, что к октябрю 2016 года Минкомсвязь проведет анализ:

• Отечественного ПО, внесенного в единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных;


• Использования офисного ПО в деятельности ФОИВ и государственных внебюджетных фондов, включая их территориальные подразделения;


• Деятельности подведомственных ФОИВ федеральных государственных унитарных предприятий, государственных казенных и бюджетных учреждений, в том числе с учетом требований к офисному ПО со стороны ведомственных автоматизированных информационных систем

Одновременно к октябрю 2016 года Минкомсвязь России разработает требования, предъявляемые к составу и функциональным характеристикам офисного ПО, в том числе предоставляемого по «облачной» технологии, для использования ФОИВ и государственными внебюджетными фондами. Эти требования планируется утвердить актом Правительства РФ
   
Мой комментарий: Предыдущий опыт разработки требований к СЭД у Минкомсвязи был не очень удачен. Документ был проигнорирован всеми, в том числе и самим Министерством.

Отмечу, что разработка таких требований без участия экспертного сообщества ничего хорошего не сулит. Кроме того, если для соответствия требованиям потребуется сколько-нибудь существенно доработать программное обеспечение, сделать это за 3 месяца будет нереально, к тому же государственным органам никто не выделит дополнительного финансирования на эти цели. Именно из-за этого предыдущие требования (по содержанию вполне разумные) оказались мертворожденными, и второй раз наступать на те же грабли будет как-то несолидно…
   
Министерством также будут:

• Подготовлены предложения по организации и порядку реализации в 2016 - 2017 годах пилотного проекта по переходу федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного ПО (октябрь 2016 г.);


• Определен порядок и методики подтверждения соответствия отечественного ПО установленным требованиям к его функциональным характеристикам (ноябрь 2016 г.);


• Разработаны правила предоставления офисного ПО, в том числе по «облачной» технологии (декабрь 2016 г.);


• Создан программно-аппаратный стенд в целях подтверждения соответствия ПО установленным требованиям к функциональным характеристикам офисного программного обеспечения (декабрь 2016 г.);


• Разработаны методические рекомендации по переходу на использование отечественного офисного ПО, в том числе ранее закупленного (декабрь 2016 г.);

Пилотный проект по переводу не менее 2 ФОИВ, не менее 3 территориальных органов ФНС и одного подведомственного ей казенного учреждения, и не менее одного государственного внебюджетного фонда на использование отечественного офисного программного обеспечения, в том числе предоставляемого по «облачной» технологии  планируется провести в январе - мае 2017 года.

К маю 2017 года Минкомсвязь разработает предложения по реализации механизмов, предусматривающих переход до конца 2020 года ОГВ субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных корпораций и компаний, государственных казенных и бюджетных учреждений, акционерных обществ с государственным участием на использование отечественного офисного ПО.

Переход ФОИВ и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного ПО планируется провести в мае 2017 г. – декабре 2018 г.

К августу 2017 года     Минкомсвязь должен разработать нормативные правовые акты и методические рекомендации, формирующие правовую и методологическую основу перехода до конца 2020 года органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных корпораций и компаний, государственных казенных и бюджетных учреждений, акционерных обществ с государственным участием на использование отечественного ПО.

Ежегодно доклад о ходе перехода будет представляться в Правительство РФ.

Мой комментарий: Планы, конечно весьма великие, однако начальный этап планируют реализовать в кратчайшие сроки - до конца 2016 года, во что верится с трудом - тем более, что, как мне кажется, большинство ведомств не очень заинтересовано в острых экспериментах с заменой привычного и стабильно работающего ПО с риском, что затем что-то не заработает как надо, - на которые потребуются дополнительные усилия и средства.

Очень сомнительны концептуальные основания этой программы. Многие так называемые «отечественные» программные решения – это фактически сборка из импортных комплектующих (некоторые из них красиво называются «открытым ПО») с добавлением национальных «бантиков». В плане информационной безопасности многим нашим фирмам я бы доверяла ещё меньше, чем продукции Microsoft или Apple, поскольку тем же зарубежным спецслужбам куда дешевле купить одного продажного сотрудника небольшой российской фирмы (или просто подсунуть модуль с закладками), чем договориться о кооперации с ведущими мировыми компаниями, которым, если попадутся, есть что терять.

Проблему отечественного ПО нужно решать точно так же, как задачу разработки отечественных вооружений – должны быть постоянное внимание со стороны высшего руководства страны, серьезные вложения и жесточайший контроль и ответственность… Кстати, конечной целью должна быть установка в государственных органах безопасного, надежного и эффективного ПО, а использование отечественных продуктов – это лишь один из инструментов её достижения, и вряд ли стоит исключительно ради «самостийности» срочно переобуваться в лапти :)

Может быть, я и не права, но лично у меня отношение к тому же реестру отечественного ПО сугубо юмористическое :)

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=202411