Эксперимент по регистрации находящихся за рубежом граждан РФ в системе индивидуального (персонифицированного) учета, получения ими УКЭП и государственных услуг

Правительство Российской Федерации постановлением от 16 июня 2026 года №752 утвердило «Положение о проведении эксперимента по реализации возможности регистрации граждан Российской Федерации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, получения квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей гражданами Российской Федерации за пределами Российской Федерации и предоставления им государственных и иных услуг».

Мой комментарий: Раннее с 1 ноября 2024 года по 31 декабря 2025 года Правительство РФ проводило аналогичный эксперимент в 4 странах. Постановлением от 23 октября 2024 года №1418 было утверждено «Положение о проведении эксперимента по реализации возможности получения квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей гражданами Российской Федерации за пределами Российской Федерации».

Эксперимент по реализации возможности регистрации граждан Российской Федерации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, получения квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей гражданами России за пределами РФ и предоставления им государственных и иных услуг будет проводиться с 1 июля 2026 г. по 31 декабря 2027 г.

Эксперимент будет проводиться на территориях Республики Армения, Социалистической Республики Вьетнам, Республики Индии, Республики Индонезии, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Китайской Народной Республики, Малайзии, Объединенных Арабских Эмиратов, Республики Сербии, Турецкой Республики и Республики Узбекистан (п.2 Постановления).

В целях проведения эксперимента в иностранных государствах идентификация заинтересованных граждан РФ, организация предоставления им государственных и иных услуг по принципу «одного окна» и выдача им квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей проводятся аккредитованным удостоверяющим центром - уполномоченной организацией в помещениях дочерних, зависимых обществ, филиалов (представительств) хозяйственного общества, учредителем которого является уполномоченное Министерством иностранных дел Российской Федерации и находящееся в его ведении государственное унитарное предприятие, оказывающее на основании части 6 статьи 16 Федерального закона «Консульский устав Российской Федерации» содействие консульским учреждениям и консульским отделам дипломатических представительств РФ в целях совершения отдельных консульских действий, осуществления отдельных полномочий в части приема документов заявителей, а также представительств Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (п.5).

Эксперимент проводится в целях создания комфортной среды для граждан России, находящихся за рубежом, при реализации их прав и обязанностей по осуществлению юридически значимых действий при взаимодействии по месту их пребывания с органами и организациями России, включая обращение за получением государственных и иных услуг с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (п.2 Положения).

Участниками эксперимента являются (п.3):

• Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД РФ);
  
  
• Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации;
  
  
• Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству и его представительства;
  
  
• Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации;
  
  
• Физические лица - граждане РФ, заинтересованные в регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, получении квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также в получении государственных и иных услуг (далее - заявители), - на добровольной основе;
  
  
• Хозяйственное общество, учредителем которого является уполномоченное Министерством иностранных дел РФ и находящееся в его ведении государственное унитарное предприятие, оказывающее через его дочерние, зависимые общества, филиалы (представительства) на территориях иностранных государств содействие консульским учреждениям и консульским отделам дипломатических представительств Российской Федерации на основании части 6 статьи 16 Федерального закона «Консульский устав Российской Федерации» в целях совершения отдельных консульских действий, осуществления отдельных полномочий в части приема документов заявителей - на добровольной основе;
  
  
• Аккредитованный удостоверяющий центр - акционерное общество «Аналитический Центр» (далее - удостоверяющий центр) на добровольной основе;
  
  
• Государственное бюджетное учреждение Нижегородской области «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Нижегородской области» - на добровольной основе.

Идентификация заявителей с целью оказания государственных услуг осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (п.9).

Идентификация заявителей с целью выдачи им квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей осуществляется при их личном присутствии в соответствии с законодательством РФ, регулирующим отношения в области использования электронных подписей.

Проверка подлинности документов и достоверности сведений, представленных заявителями, а также изготовление квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей осуществляются удостоверяющим центром на территории РФ по запросам, поступающим по защищенному каналу связи с использованием средств криптографической защиты информации. Передача файлов квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей осуществляется по тому же защищенному каналу связи (п. 10).

Передача носителей информации, используемых для записи ключа электронной подписи и квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, из удостоверяющего центра для последующей выдачи их заявителям осуществляется посредством каналов Министерства иностранных дел РФ через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации (п.11).

Мой комментарий: Техническая схема эксперимента построена на двух ключевых этапах:

• Передача данных по защищённому каналу (запрос на изготовление сертификата в Россию);
  
  
• Физическая пересылка носителей с готовыми ключами через дипломатическую почту МИД.

Физическая пересылка носителей через каналы МИД - это длительный процесс (дни или недели). Для заявителя это означает, что ему придется посетить пункт приема как минимум дважды: для подачи заявления и для получения токена. В постановлении не предусмотрены альтернативные способы передачи данных, и если защищённый канал МИД по каким-либо причинам не будет работать, то выдача сертификатов остановится полностью.

 Источник: Консультант Плюс
 https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=537262

Положение о государственной информационной системе «Единая цифровая платформа МИД России»

Правительство Российской Федерации Постановлением от 28 ноября 2025 года № 1923:

• приняло решение о создании государственной информационной системы «Единая цифровая платформа МИД России» (платформа МИД России);
  
  
• утвердило «Положение о государственной информационной системе «Единая цифровая платформа МИД России».

Формирование функциональных требований к созданию, развитию и эксплуатации платформы осуществляет Министерство иностранных дел Российской Федерации.

Оператором платформы, обеспечивающим ее создание, развитие и эксплуатацию, является Министерство иностранных дел Российской Федерации.

Положение о государственной информационной системе «Единая цифровая платформа МИД России»

Платформа МИД России представляет собой совокупность программных решений и технологий, реализованных в рамках цифровой трансформации Министерства иностранных дел РФ, обеспечивает функционирование всего комплекса информационных систем Министерства в соответствии с их назначением и функциональными возможностями, предназначена для достижения целей и задач.

Обладателем информации, содержащейся в ней, является Российская Федерация. Правомочия обладателя информации от имени РФ осуществляет Министерство иностранных дел РФ (п.3).

Платформа создается в целях повышения эффективности выполнения функций и реализации полномочий, возложенных на Министерство, а также оказания государственных услуг с использованием передовых информационных технологий (п.4).

Платформа МИД России обеспечивает решение следующих задач (п.5):

• Формирование единого защищенного цифрового пространства, объединяющего структурные подразделения центрального аппарата Министерства иностранных дел РФ;
  
  
• Обеспечение автоматизированного сбора сведений, анализа и прогнозирования международной обстановки;
  
  
• Модернизация цифровых средств поддержки российских граждан за рубежом, в том числе, в части экстренной помощи в чрезвычайных ситуациях;
  
  
• Предоставление пользователям средств цифровых коммуникаций, электронного взаимодействия;
  
  
• Поддержка процессов организационно-управленческой, кадровой, финансово-хозяйственной деятельности МИД, а также иных процессов, направленных на обеспечение основной деятельности Министерства - внешнеполитической;
  
  
• Повторное использование существующих систем и сервисов Информационной системы по внешнеполитическим вопросам Министерства;
  
  
• Обеспечение сервисов прикладного уровня устойчивой вычислительно-коммуникационной инфраструктурой с использованием распределенного центра обработки данных необходимого уровня надежности;
  
  
• Обеспечение выполнения требований о защите информации.

Платформа МИД России включает подсистемы прикладного, технологического, инфраструктурного уровней, а также подсистему информационной безопасности (п.7).

К прикладному уровню относятся следующие подсистемы платформы МИД России (п.8):

• Информационно-аналитическая подсистема по внешнеполитической деятельности с использованием искусственного интеллекта;
  
  
• Контактный центр Департамента Ситуационно-кризисный центр МИД;
  
  
• Портал Департамента Ситуационно-кризисный центр МИД и цифровой сервис «Помощник за рубежом», доступ к которому реализуется посредством мобильного приложения федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;
  
  
• Автоматизированная подсистема электронного документооборота;
  
  
• Портал МИД, размещенный в сети «Интернет»;
  
  
• Автоматизированная информационная подсистема «Дипломат Департамента Государственного протокола Министерства иностранных дел Российской Федерации»;
  
  
• Информационная подсистема «Служба доверенного лица Удостоверяющего центра Федерального казначейства».

Технические (аппаратные) и программные средства платформы МИД России обеспечивают, в том числе (п.22):

• Применение усиленной квалифицированной электронной подписи;
  
  
• Применение усиленной неквалифицированной электронной подписи физического лица, в том числе, физического лица, действующего на основании доверенности, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
  
  
• Ведение электронных журналов учета операций, выполненных с использованием технических (аппаратных) и программных средств, позволяющих обеспечивать учет всех действий по направлению, хранению и удалению документов в электронном виде, с возможностью фиксации сведений о пользователях и точного времени их действий;
  
  
• Распределенное резервное хранение документов в электронном виде;

Мой комментарий: Проект цифровой трансформации внешнеполитического ведомства продолжает общий курс на цифровизацию государственного управления в России, но с учетом особой специфики дипломатической деятельности.

Положительные аспекты и потенциальные выгоды включают:

• Централизация и единство цифрового пространства. Объединение разрозненных информационных систем в единую платформу повысит скоординированность работы центрального аппарата и его загранучреждений;
  
  
• Улучшение сервисов для граждан. Интеграция с «Госуслугами» и развитие сервиса «Помощник за рубежом», в том числе в контексте различных кризисных ситуаций (эвакуации, консульская помощь и т.д.)может повысить оперативность и доступность услуг для граждан за рубежом;
  
  
• Внедрение современных технологий. Заявленное использование искусственного интеллекта для анализа международной обстановки направлено на решение задачи оперативной обработки больших данных для прогнозирования и принятия управленческих решений в области международных отношений;
  
  
• Следование принципам технологического суверенитета. Принцип «технологической независимости» и импортозамещения снижает риски санкционного давления на критическую ИТ-инфраструктуру дипломатии.

При этом создание такого рода платформ несет в себе и серьезные риски обеспечения информационной безопасности, учитывая характер обрабатываемых данных (внешняя политика, разведданные, персональные данные дипломатов и граждан, кризисное управление).

• Объединение всех систем в единую платформу создает очень привлекательную цель для кибератак (в т.ч. со стороны иностранных спецслужб). Успешная атака может парализовать работу всего министерства;
  
  
• Риски инсайдерских угроз. Доступ к платформе получают тысячи сотрудников по всему миру. Риск утечки информации по неосторожности или умыслу резко возрастает;
  
  
• Взаимодействие с другими государственными системами (п.15е) расширяет поверхность для атаки. Недостаточно защищенная система-партнер может стать «слабым звеном».

Стоит также отметить, что с помощью платформы будут решаться слишком много разнородных задач одновременно - от аналитики ИИ до кадрового учета. Это грозит распылением ресурсов, срывом сроков и созданием громоздкой, недружелюбной для пользователей системы.

Законодательство и внешнеполитическая ситуация сейчас очень быстро меняются быстро. Архитектура платформы должна быть изначально модульной и гибкой, что сложно и дорого.

Успешная эксплуатация таких систем требует высококвалифицированных ИТ-специалистов и «цифровых дипломатов» внутри МИД. Возникает риск кадрового голода, а также сопротивления изменениям со стороны сотрудников.

Министерство иностранных дел РФ выступает одновременно как заказчик (формирует требования), оператор и обладатель информации. Это создает потенциальный конфликт интересов и риск отсутствия независимого контроля за реализацией проекта, эффективностью расходов и соблюдением сроков.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=520075

Принят закон «О легализации российских и иностранных официальных документов», часть 2

(Окончание, начало см. http://rusrim.blogspot.com/2024/07/1.html )

Истребование личных документов из Российской Федерации

По заявлениям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории иностранного государства, консульское должностное лицо оказывает содействие в истребовании через МИД документов:

• О государственной регистрации актов гражданского состояния;
  
  
• Об образовании и/или о квалификации;
  
  
• Об обучении;
  
  
• О трудовом стаже и трудовой деятельности;
  
  
• Иных личных документов;
  
  
• В том числе справок, подготовленных на основании документов, хранящихся в государственных и муниципальных архивах на территории Российской Федерации.

При подаче заявления в дипломатическое представительство РФ или консульское учреждение РФ об истребовании личного документа из Российской Федерации консульское должностное лицо осуществляет проверку документов, подтверждающих право заявителя на получение истребуемого документа.

В случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации по вопросам правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, заявление об истребовании может быть направлено через Минюст или его территориальный орган.

Истребованию из Российской Федерации не подлежат документы, удостоверяющие личность, военные билеты, трудовые книжки, а также документы, установленный порядок оформления и выдачи которых предусматривает личное обращение заявителя в орган, оформляющий и выдающий такие документы.

В случае, если международный договор Российской Федерации предусматривает иной порядок истребования личного документа из Российской Федерации, содействие заявителям в истребовании личного документа оказывают федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые таким международным договором Российской Федерации.

Признаны не действующими на территории Российской Федерации:

• Закон СССР от 24 июня 1991 года №2261-I «О порядке вывоза, пересылки и истребования личных документов советских и иностранных граждан и лиц без гражданства из СССР за границу»;
  
  
• Постановление Верховного Совета СССР от 24 июня 1991 года №2262-I «О введении в действие Закона СССР "О порядке вывоза, пересылки и истребования личных документов советских и иностранных граждан и лиц без гражданства из

Мой комментарий: Как мне кажется, в законе не урегулирован вопрос о том, нужно ли при передаче документов уведомлять Роскомнадзор о факте передаче персональных данных за границу - ведь все эти документы содержат персональные данные граждан.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=479263

Принят закон «О легализации российских и иностранных официальных документов», часть 1

Федеральный закон от 22 июня 2024 года №145-ФЗ «О легализации российских и иностранных официальных документов и об истребовании личных документов» регулирует отношения, возникающие в связи:

• с легализацией российских официальных документов, подлежащих вывозу из Российской Федерации и предназначенных для представления за пределами территории Российской Федерации;
  
  
• с легализацией иностранных официальных документов, предназначенных для ввоза в Российскую Федерацию и представления на территории Российской Федерации, а также отношения;
  
  
• с истребованием личных документов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации и с территорий иностранных государств.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2025 года.

Для справки:

российские официальные документы - документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, федеральными судами и мировыми судьями субъектов Российской Федерации, органами прокуратуры Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также документы, оформленные нотариусами Российской Федерации при совершении нотариальных действий или иными лицами, имеющими право совершать нотариальные действия, и документы, выданные многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг;

иностранные официальные документы - документы, составленные с участием должностных лиц компетентных органов иностранных государств или от них исходящие, а также документы, оформленные нотариусами на территориях иностранных государств при совершении нотариальных действий или иными лицами, имеющими право совершать нотариальные действия в соответствии с законодательством иностранного государства. Для целей настоящего Федерального закона под иностранными официальными документами, составленными должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, понимаются документы об отсутствии обстоятельств, препятствующих заключению брака гражданином представляемого государства, а также документы о наличии (отсутствии) судимости и фактов привлечения к уголовной и иной ответственности на территории представляемого государства;

легализация российского официального документа - процедура, предусматривающая удостоверение подлинности подписи, полномочия лица, подписавшего российский официальный документ, а также подлинности печати или штампа, которыми скреплен представленный на легализацию российский официальный документ;

легализация иностранного официального документа - процедура, предусматривающая удостоверение подлинности подписи, полномочия должностного лица иностранного государства, осуществляющего согласно законодательству соответствующего иностранного государства функции подтверждения подлинности подписи, полномочия иностранного должностного лица, подписавшего иностранный официальный документ, а также подлинности печати или штампа, которыми скреплен представленный на легализацию иностранный официальный документ;

Легализация российских официальных документов

Легализация российских официальных документов осуществляется Министерством иностранных дел его территориальными органами - представительствами на территории Российской Федерации в случаях, если такие российские официальные документы предназначены для представления на территориях иностранных государств, которые не являются участниками международных договоров РФ, отменяющих требование легализации документов.

Легализация нотариальных документов осуществляется после подтверждения подлинности подписи нотариуса и оттиска его печати федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, или его территориальным органом.

МИД устанавливает:

• Порядок легализации российских официальных документов;
  
  
• Форму заявления о легализации российского официального документа;
  
  
• Порядок подачи такого заявления, в том числе через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;
  
  
• Срок рассмотрения такого заявления;
  
  
• Перечень оснований для отказа в приеме представленных на легализацию российских официальных документов;
  
  
• Перечень оснований для отказа в легализации российских официальных документов, а также
  
  
• Форму легализационной отметки и порядок выдачи легализованных российских официальных документов.

Легализация в электронной форме российских официальных документов, в том числе подача в электронной форме заявлений о легализации, и легализация российских официальных документов, созданных в электронной форме, не осуществляются.

Мой комментарий: Получается, что любые российские электронные документы для использования за рубежом легализовать нельзя. Прямо-таки дискриминация электронных документов получается :) Хотя, если говорить серьёзно, такая позиция понятна: на данный момент ещё нет механизма, который бы обеспечивал признание зарубежными странами российских усиленных электронных подписей.

Аналогичные положения содержит статья 5. «Легализация иностранных официальных документов».

7. Легализация в электронной форме иностранных официальных документов, в том числе подача в электронной форме заявлений о легализации иностранных официальных документов, и легализация иностранных официальных документов, созданных в электронной форме, не осуществляются.

(Окончание следует, см. http://rusrim.blogspot.com/2024/07/2.html )

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=479263

Консульские учреждения будут передавать в Федеральную нотариальную палату электронные образы нотариальных документов

Федеральный закон от 24 июля 2023 года №361-ФЗ «О внесении изменений в статьи 34.3 и 38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» уточнил, что нотариусы обязаны вносить в единую информационную систему нотариата (п.1 ч.2 ст.34.3) не только электронные образы завещания либо доверенности, как было установлено ранее. Теперь в единую систему будут включаться электронные образы и других нотариальных документов: распоряжений об отмене завещания, распоряжений об отмене доверенности.

Проект данного закона был разработан в целях установления обязанности дипломатических представительств и консульских учреждений (загранучреждений) МИДа направлять в Федеральную нотариальную палату электронные образы удостоверенных консульским должностным лицом завещания, доверенности, распоряжения об отмене завещания или распоряжения об отмене доверенности для внесения их в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата.

В пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что частью третьей статьи 38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности должны быть направлены консульским учреждением РФ, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, через Министерство иностранных дел в Федеральную нотариальную палату в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата.

При этом сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности представлялись в Федеральную нотариальную палату в объеме, установленном:

• Приложением №2 к Порядку ведения реестров единой информационной системы нотариата, внесения в них сведений, в том числе порядку исправления допущенных в таких реестрах технических ошибок, утвержденному приказом Минюста России от 30 сентября 2020 г. №225, а также
  
  
• Порядком направления в Федеральную нотариальную палату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности консульским отделом дипломатического представительства Российской Федерации или консульским учреждением Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 29 сентября 2022 г. №208.

Эти нормативные акты не предусматривают направление электронных образов удостоверенных либо отмененных завещаний и доверенностей.

Авторы законопроекта в пояснительной записке отмечали, что «в МИД России и входящие в его систему дипломатические представительства и консульские учреждения поступают многочисленные запросы от нотариусов на территории Российской Федерации, в которых отмечается невозможность надлежащей проверки доверенностей и завещаний, удостоверенных в загранучреждениях, ввиду отсутствия в единой информационной системе нотариата сведений о поверенных по доверенности и их полномочиях, содержании завещаний».

Одновременно отмечалось, что на практике оказывается неурегулированным вопрос оперативной пересылки из загранучреждений в Российскую Федерацию завещаний по запросам нотариусов в целях направления ими в уполномоченный государственный орган заявления о государственной регистрации наследственного фонда в установленный абзацем третьим пункта 1 статьи 123.20-8 Гражданского кодекса Российской Федерации трехдневный срок.

В силу специфики функционирования российских загранучреждений пересылка заверенных копий завещаний в таких случаях может занимать длительный период, обусловленный графиком дипломатической почты (в «допандемийный» период - ежемесячно, в отдельных случаях - раз в два месяца).

Поэтому в статье 38 «Нотариальные действия, совершаемые консульскими должностными лицами» уточнено, что теперь консульский отдел дипломатического представительства РФ или консульским учреждением РФ, в которых работает уполномоченное консульское должностное лицо, удостоверившее соответствующий нотариальный документ, с применением сертифицированных средств криптографической защиты информации направляет через МИД РФ в Федеральную нотариальную палату:

• Сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности в форме электронного документа должны быть подписаны КЭП уполномоченного консульского должностного лица;
  
  
• С присоединением электронного образа удостоверенного уполномоченным консульским должностным лицом нотариального документа (завещания, доверенности, распоряжения об отмене завещания, распоряжения об отмене нотариально удостоверенной доверенности или доверенности, совершенной в простой письменной форме), подписанного квалифицированной электронной подписью уполномоченного консульского должностного лица.

Федеральная нотариальная палата вносит такие сведения и присоединенный электронный образ соответствующего нотариального документа в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в течение двух рабочих дней со дня их поступления.

Законопроект вступит в силу с 1 июля 2024 года, что обусловлено необходимостью модернизации программного обеспечения МИД России и загранучреждений для обеспечения технической возможности передачи электронных образов удостоверенных консульскими должностными лицами доверенностей и завещаний, а также распоряжений об их отмене в Федеральную нотариальную палату.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=1B671CAF70691C8547908AA6A945EEF5;base=LAW;n=452690
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=1B671CAF70691C8547908AA6A945EEF5;base=LAW;n=452690

Порядок направления в Федеральную нотариальную палату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности консульскими отделами и учреждениями

Министерство юстиции РФ приказом от 29 сентября 2022 года №208 утвердило «Порядок направления в Федеральную нотариальную палату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности консульским отделом дипломатического представительства Российской Федерации или консульским учреждением Российской Федерации». Он заменит аналогичный Порядок, утверждённый приказом Минюста России от 29 июня 2015 года №152.

Участниками электронного взаимодействия при направлении сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности консульским должностным лицом в форме электронного документа являются (п.1):

• Министерство иностранных дел РФ;
  
  
• Консульское учреждение РФ;
  
  
• Консульский отдел дипломатического представительства РФ;
  
  
• Федеральная нотариальная палата.

Консульский отдел дипломатического представительства РФ или консульское учреждение РФ, в котором работает должностное лицо, удостоверившее или отменившее завещание или доверенность, направляет сведения об указанных завещании или доверенности, через Министерство иностранных дел РФ в Федеральную нотариальную палату в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью (п.2).

Сведения направляются в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для их внесения в реестр нотариальных действий (РНД) единой информационной системы нотариата (ЕИС) (п.3).

Сведения направляются консульским отделом дипломатического представительства или консульским учреждением в Министерство иностранных дел и Министерством иностранных дел в Федеральную нотариальную палату в форме электронного документа в виде XML-файла, подписанного квалифицированной электронной подписью должностного лица в формате PKCS#7 (отделенная электронная подпись в кодировке DER) (п.4).

Министерством иностранных дел сведения направляются в Федеральную нотариальную палату при помощи программно-технических средств гарантированной доставки, обеспечивающих защиту содержащихся в сведениях персональных данных, в соответствии с законодательством РФ в области персональных данных (п.5).

Сведения указываются при регистрации нотариального действия в РНД уполномоченным работником Федеральной нотариальной палаты в течение двух рабочих дней со дня их поступления и подписываются его квалифицированной электронной подписью (п.6).

Федеральная нотариальная палата автоматизированным способом с использованием средств ЕИС осуществляет форматно-логический контроль сведений, представленных Министерством иностранных дел, а также проверку соответствия электронной подписи Министерства требованиям законодательства РФ, регулирующего отношения в области использования электронных подписей (п.7).

Представленные Министерством иностранных дел сведения регистрируются в РНД в случае, если они прошли форматно-логический контроль (п.8).

Извещение о регистрации сведений или уведомление об отказе внести такие сведения в РНД направляются в МИД автоматически с использованием средств ЕИС.

Извещение о регистрации сведений должно содержать номер, дату и время регистрации нотариального действия в РНД.

В уведомлении об отказе внести сведения в РНД указывается причина отказа.

В случае необходимости внесения изменений в ранее представленные сведения в связи с допущенной технической ошибкой консульский отдел или консульское учреждение, в котором работает допустившее техническую ошибку консульское должностное лицо, направляет через Министерство иностранных дел в Федеральную нотариальную палату сообщение об изменении ранее направленных сведений с обязательным указанием номера регистрации соответствующего нотариального действия, даты и времени его совершения (п.9).

К такому сообщению прилагаются измененные сведения о совершенном нотариальном действии.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=427890

Судебная практика: Отказ в выдаче паспорта на основе записи в базе данных

Чем шире в государственном управлении используются базы данных, тем чаще возникают проблемы в ситуациях, когда в них по тем или иным причинам попадает недостоверная информация.

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда рассмотрела в апреле 2014 года дело № 33-3112/2014 по поводу отказа гражданину в выдаче паспорта РФ на основе недостоверных информации, содержащейся электронной базе данных Департамента консульской службы (ДКС) МИД РФ. Когда дело дошло до доказательств, выяснилось, что документальных подтверждений информации, на основе которой было принято решение, у Министерства иностранных дел нет.

Суть спора

Гражданин обратился в отдел УФМС по НСО в Железнодорожном районе г. Новосибирска с заявлением о выдаче нового паспорта гражданина России в связи утратой паспорта.

Однако новый паспорт ему не выдали, а вместо этого он получил уведомление начальника отдела Управления федеральной миграционной службы (УФМС) России об отказе в выдаче паспорта, мотивированный тем, что он не является гражданином РФ, так как оформил свой выход из гражданства России в посольстве Российской Федерации в Германии. Это решение было принято на основе информации, содержащейся в электронной базе данных Департамента консульской службы (ДКС) МИД РФ.

Гражданин обратился в суд.

Позиция Железнодорожного районного суда г. Новосибирска

При рассмотрении дела в суде в декабре 2013 года было установлено, что ранее у гражданина уже возникала аналогичная ситуация в связи с утратой им паспорта. Тогда ему также было отказано в выдаче паспорта гражданина РФ по тем же основаниям отделением УФМС России Кемеровской области по г. Таштаголу. Данный отказ был обжалован в суде.

Таштагольский городской суд признал решение об отказе в выдаче паспорта незаконным, и обязал выдать гражданину новый паспорт взамен утраченного. Данным решением суда было установлено, что истец является гражданином РФ, российского гражданства не утрачивал и не выходил из него.

Получив из УФМС России по Новосибирской области отказ в удовлетворении жалобы, гражданин представил копию решения Таштагольского городского суда и вновь обратился с заявлением о выдаче ему паспорта. Ему повторно было отказано в выдаче паспорта гражданина РФ по тем же основаниям.

Гражданин утверждал, что никаких действий по выходу из гражданства РФ он не предпринимал и постоянно проживал в г. Новосибирске.

По его мнению, вступившее в законную силу решение Таштагольского городского суда Кемеровской области является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, должностных лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ. На основании данного решения суда ему ранее уже был выдан паспорт. Отказ в выдаче паспорта нарушает его права и свободы гражданина РФ и создаются препятствия к осуществлению принадлежащих ему прав и свобод.

Решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска гражданину было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным решения отказе в выдаче паспорта гражданина РФ и возложении обязанности выдать паспорт гражданина РФ.

Позиция Судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда

При рассмотрении дела в Судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда в апреле 2014 года гражданин сообщил, что действительно, будучи в Германии, обращался с заявлением о выходе из гражданства РФ в связи с уголовным преследованием на территории России, но ему было разъяснено, что такой выход невозможен. В последующем в консульский отдел он не обращался и никаких действий по выходу из гражданства не предпринимал.

При этом гражданин отметил, что решения об отказе в выдаче ему паспорта были приняты на основе информации, содержащейся в электронной базе данных МИД, в то время как в решении Таштагольского городского суда Кемеровской области и в ответе начальника архива внешней политики МИД России отмечалось, что документальных подтверждений его выхода из гражданства нет.

Судебная коллегия не согласилась с выводами суда первой инстанции.

Суд отметил, что выход из гражданства РФ может иметь место:

• По ходатайству гражданина;


• В порядке регистрации, если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное место жительства в другое государство, в установленном законом порядке, - при условии, что отсутствуют препятствия, предусмотренные законом.

УФМС России не представило суду доказательств того, что по заявлению гражданина о выходе из гражданства было принято соответствующее решение уполномоченным органом или издан Указ Президента РФ и гражданство РФ было прекращено.

Судебная коллегия также учла и ранее вынесенное решение Таштагольского городского суда Кемеровской области.

Судебная коллегия отменила решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска и удовлетворила частично апелляционную жалобу гражданина. Суд признал незаконным решение начальника отдела УФМС России по Новосибирской области в Железнодорожном районе г. Новосибирска об отказе в выдаче паспорта гражданина РФ, и обязала его выдать паспорт.

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOJ;n=932025 

О сборе биометрических персональных данных иностранных граждан и лиц без гражданства

Указ Президента РФ от 24 ноября 2014 года № 735 «О сборе биометрических персональных данных иностранных граждан и лиц без гражданства» устанавливает, что с 10 декабря 2014 года будет осуществляться сбор биометрических персональных данных (сканирование папиллярных узоров всех пальцев рук) иностранных граждан и лиц без гражданства при оформлении им виз для въезда в Российскую Федерацию или транзитной визы для транзитного проезда через территорию РФ в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ в Великобритании, Дании, Мьянме, Намибии и представительстве федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящемся в пункте пропуска через государственную границу РФ в международном аэропорту Внуково. Такой порядок будет действовать впредь до принятия соответствующих федеральных законов.

Министерству иностранных дел РФ поручено (п.2):

• С участием Федеральной службы безопасности РФ обеспечить организацию сбора биометрических персональных данных граждан и лиц без гражданства при оформлении им виз;


• Проинформировать до 5 декабря 2014 года в установленном порядке все иностранные государства об осуществлении сбора биометрических персональных данных иностранных граждан и лиц без гражданства при оформлении им виз.

Мой комментарий: Интересно, будут ли при этом у иностранцев получать согласие на обработку биометрических персональных данных - ведь без согласия можно обрабатывать биометрические персональные данные только на основании положений законодательных актов? Ведь в самом указе констатируется, что федеральные законы пока не приняты :)

Для справки:

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»

Статья 11. Биометрические персональные данные

2. Обработка биометрических персональных данных может осуществляться без согласия субъекта персональных данных в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии, в связи с осуществлением правосудия и исполнением судебных актов, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно-разыскной деятельности, о государственной службе, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, о гражданстве Российской Федерации.

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=171307

МИД активизирует использование информационных технологий при оказании государственных услуг

Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что ведомства должны внести изменения в свои административные регламенты, предусмотрев там порядок предоставления государственных услуг в электронном виде. Самые предусмотрительные государственные органы позаботились об этом ещё до принятия закона.

Приказом МИД РФ от 03.06.2010 № 8281 внесены изменения в «Административный регламент исполнения государственной функции по оформлению приглашений, а также принятию решений о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства», утвержденный Приказом МИД России от 10 июня 2008 г. № 7203.

Основные изменения связаны с возможностью заявителей подать документы на оформление приглашений через  «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», с возможностью представления электронных копий документов (п.20.2, 30.1.).

Есть и ограничения: использование Федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для принятия решения о выдаче визы руководителем загранучреждения не предусматривается. (п.15).

При обращении заявителя через Единый портал, будет проверяться правильность заполнения ходатайства в электронной форме и соответствие законодательству Российской Федерации представленных документов (п. 39). В случае отсутствия необходимых документов, либо несоответствия их установленным требованиям,  заявителю через Единый портал будет направляться уведомление  об этом  (п.40).

На основании принятых электронных документов будет формироваться дело, которому будет присвоен регистрационный номер, а заявителю будет направлена  справка в электронной форме о приеме документов. Датой принятия документов в электронной форме считается день присвоения делу регистрационного номера (п.41).

Однако, если первичное обращение было через Единый портал, то при получении приглашения заявитель обязан представить в МИД оригиналы всех документов, направленных ранее в электронном виде (п.44).

Мой комментарий: Конечно, в данном случае говорить о том, что МИД переходит на оказание услуг в электронном виде, ещё рано, но первые шаги уже сделаны. Учитывая, что возможность передачи через Единый портал юридически значимых документов ещё не регламентирована, МИД принял достаточно логичное решение использовать электронные каналы для предварительного представления электронных копий, поскольку даже такое скромное нововведение позволяет сократить время на оформление приглашений.

Источник: Кадис
http://www.kadis.ru/texts/index.phtml?id=49203