Правила формирования и ведения «Реестра организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам»

Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2023 года №577 утверждены «Правила формирования и ведения государственной информационной системы «Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам», которые начнут действовать с 1 сентября 2023 года.

Организация формирования и ведения информационной системы (ИС) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) (п.2).

По решению службы деятельность по обработке информации, содержащейся в ИС, а также по представлению сведений из ИС осуществляется с привлечением подведомственных службе учреждений.

Служба и исполнительные органы субъектов РФ, осуществляющие переданные РФ полномочия в сфере образования при государственной аккредитации образовательной деятельности, являются обладателями информации, содержащейся в ИС, и вносят в нее (п.3):

• Сведения о государственной аккредитации;
  
  
• Решения о внесении изменений в сведения, содержащиеся в информационной системе;
  
  
• Решения о предоставлении временной государственной аккредитации;
  
  
• Решения о прекращении действия государственной аккредитации;
  
  
• Решения о лишении государственной аккредитации.

В день прекращения действия лицензии на осуществление образовательной деятельности в ИС в автоматическом режиме вносятся сведения о прекращении действия государственной аккредитации.

Руководители аккредитационных органов назначают лиц, ответственных за внесение сведений в ИС. Внесение сведений осуществляется после регистрации указанных лиц в ИС (п.5).

Доступ лиц, назначенных руководителями ответственных за внесение сведений в ИС, к ИС в целях внесения в нее сведений осуществляется с использованием ФГИС «Единая система идентификации и аутентификации …» (ЕСИА).

Внесение сведений в информационную систему осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) (п.6)

Формирование и ведение ИС, в том числе внесение в нее сведений, обработка, хранение, использование и представление сведений, содержащихся в ИС, осуществляются с применением стандартизированных технических и программных средств, позволяющих, в том числе, осуществлять обработку информации на основе использования единых форматов и стандартных протоколов (п.9).

Сведения, содержащиеся в ИС, являются открытыми и общедоступными для ознакомления с ними физических и юридических лиц на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством РФ ограничен (п.12).

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки обеспечивает хранение сведений, внесенных аккредитационными органами в ИС, без срока давности (п.13).

Мой комментарий: Вообще-то формулировка «без срока давности» у нас относится к ряду уголовных преступлений, к которым правила об истечении срока давности не применяются :) В отношении сроков хранения используется срок хранения «постоянно».

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=444428

Порядок участия в государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного и среднего общего образования обучающихся, отказывающихся дать согласие на обработку персональных данных

Рособрнадзор своим письмом от 11 января 2023 года №10-2 разъяснил порядок участия в государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного и среднего общего образования обучающихся, отказывающихся дать согласие на обработку персональных данных.

Управление организации и проведения государственной итоговой аттестации Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) отметило, что с целью соблюдения конституционных прав граждан на получение основного общего и среднего общего образования необходимо обеспечить возможность прохождения  государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования (ГИА-9, ГИА-11, итогового собеседования по русскому языку, итогового сочинения (изложения)) обучающимися, отказывающимися дать согласие на обработку персональных данных, без внесения их персональных данных в федеральную информационную систему и региональные информационные системы.

Вместе с заявлением об участии в ГИА-9, ГИА-11, итоговом собеседовании по русскому языку, итоговом сочинении (изложении) обучающимися подается согласие на обработку персональных данных.

В случае подачи обучающимися или их родителями (законными представителями) вместе с заявлением отказа от обработки персональных данных ведомство рекомендует информировать заявителей о процедуре проведения аттестации без обработки персональных данных, в том числе об оборудовании пунктов проведения экзаменов средствами видеонаблюдения, средствами записи и воспроизведения аудиозаписи.

Письмом также были направлены рекомендации по организации ГИА-9, ГИА-11 и проверке экзаменационных работ участников, отказавшихся от предоставления персональных данных, в которых предлагается два варианта организации аттестации и проверки экзаменационных работ участников, отказавшихся от предоставления персональных данных:

• Вариант №1 - с внесением деперсонализированных сведений в федеральную информационную систему обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональные информационные системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования (далее - региональные информационные системы);
  
  
• Вариант №2 - без внесения деперсонализированных сведений в региональные информационные системы и федеральную информационную систему

Источник: Консультант плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc1;base=LAW;n=442234

Судебная практика: Факт выдачи диплома доказать не удалось

Гражданский Кодекс предоставляет судам право устанавливает имеющие юридическое значение факты. Это, например, делается в тех случаях, когда утрачены документы, подтверждающие те или иные факты.

Для справки: В соответствии с ч.1, п.5 ч.2 ст.264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении: факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении.

Согласно ст.265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу ст.268 ГПК РФ, решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в ноябре 2019 года вынесла решение по делу №33-49260/2019, в котором гражданка пыталась через суд подтвердить свой диплом о высшем образовании.

Суть спора

В связи с утратой заявителем диплома о высшем профессиональном образовании, возникла необходимость в получении дубликата диплома с приложением и подтверждении факта обучения в «Институте экономики и предпринимательства» («ИНЭП).

Гражданка обратилась в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, ссылаясь на то, что решением Государственной аттестационной комиссии «ИНЭП» ей была присуждена квалификация «юрист» по специальности «юриспруденция» и выдан диплом о высшем профессиональном образовании и приложение к нему.

Для справки: «Институт экономики и предпринимательства» («ИНЭП») был создан в 1994 году. Общее собрание учредителей «ИНЭП» приняло решение о ликвидации института 6 февраля 2016 года.

Решением Симоновского районного суда г. Москвы (дело №2-4025/2019) в июле 2019 год гражданке в удовлетворении заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, было отказано.

Позиция Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

Проверив материалы дела, выслушав объяснения заявителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Судом было установлено и из материалов дела следует, что решением Государственной аттестационной комиссии НОУ «ИНЭП» гражданке была присуждена квалификация «юрист» по специальности «юриспруденция», выдан диплом о высшем профессиональном образовании и приложение к диплому.

В связи с утратой заявителем диплома о высшем профессиональном образовании, возникла необходимость в получении его дубликата и подтверждении факта обучения, но в результате ликвидации учебного заведения обратиться в вышеуказанное учреждение с заявлением о выдаче дубликата диплома заявитель не смог.

Заявителем суду были представлены ответы Главного архивного управления города Москвы и Управления надзора и контроля над организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Главное архивное управление города Москвы в своем ответе сообщило, что ликвидационной комиссией, а также конкурсным управляющим документы НОУ «ИНЭП» на хранение не передавались, в связи с чем подтвердить факт обучения и выдачи диплома о высшем образовании не представляется возможным.

В ответе Управления надзора и контроля над организациями, осуществляющими образовательную деятельность, сообщено об отсутствии сведений, подтверждающих факт обучения и выдачи диплома о высшем образовании гражданки в НОУ «ИНЭП». Одновременно заявителю было рекомендовано обратиться с заявлением о выдаче дубликата диплома к учредителям образовательной организации.

Судом первой инстанции были запрошены сведения из Федерального архивного агентства и Управления оценки качества образования и контроля (надзора) над деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным архивным агентством в материалы дела на запрос суда был представлен ответ, из которого следует, что сведений, подтверждающих факт обучения и выдачи диплома НОУ «ИНЭП» гражданки, не имеется.

Управлением оценки качества образования и контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации в материалы дела на запрос суда представлен ответ, из которого следует, что сведений о выданных документах об образовании гражданки в ФИС ФРДО не содержится.

Для справки: ФИС ФРДО - федеральный реестр сведений документов об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки в письме от 10 января 2018 г. №05-5 «О направлении запросов по вопросу наличия сведений о документах об образовании в ФИС ФРДО» проинформировала, что Правила формирования и ведения ФИС ФРДО, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №729, устанавливают, что внесению в информационную систему подлежат сведения о выданных в установленном порядке документах государственного образца об образовании, выданных с 10 июля 1992 года по 31 августа 2013 года включительно, документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных после 31 августа 2013 года, и дубликатах указанных документов, в том числе о документах об образовании, по которым подтвержден факт утраты либо факт обмена и уничтожения (далее соответственно - документы об образовании, сведения), и сведений о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

К 31 декабря 2020 года в информационную систему подлежат внесению сведения о документах об образовании о документах, выданных с 1 января 1996 года по 31 августа 2013 года включительно, - в срок по 31 декабря 2014 года включительно.

Рособрнадзор также обратил внимание на то, что отсутствие сведений о документе об образовании в ФИС ФРДО не опровергает факт выдачи указанного документа гражданину.

В случае отсутствия сведений о документе об образовании в информационной системе Рособрнадзор рекомендовал:

• обратиться в образовательную организацию, выдавшую документ об образовании;


• в случае ликвидации образовательной организации – обратиться в муниципальный или государственный архив субъекта Российской Федерации, на территории которого находилась образовательная организация, или в Федеральное архивное агентство (Росархив).

Для подтверждения факта изготовления бланка документа об образовании государственного образца Рособрнадзор рекомендовал обратиться в организацию - изготовитель указанного бланка (наименование организации-изготовителя может быть указано в нижнем правом углу документа, либо с лицевой стороны, либо с оборота).

В судебном заседании суда первой инстанции были допрошены в качестве свидетелей двое граждан, которые подтвердили суду тот факт, что они вместе с гражданкой обучались в НОУ «ИНЭП».

Рассматривая заявленные истцом требования, суд первой инстанции руководствовался положениями п.29 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от дата №112, п.10, статьи 23 федерального закона от дата №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»; оценил представленные в материалы дела доказательства и пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявления, поскольку в ходе рассмотрения дела не нашел подтверждения факт обучения заявителя и выдачи НОУ «ИНЭП» заявителю документа о высшем образовании с характеристиками, изложенными в заявлении.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Судебная коллегия оставила без изменения решение Симоновского районного суда г. Москвы, а апелляционную жалобу гражданки - без удовлетворения.

Мой комментарий: Из-за халатности учредителей, которые не удосужились обеспечить сохранность документов института и не передали их на государственное хранение, все выпускники, которые реально закончили этот институт, рискуют в одночасье лишиться возможности подтвердить своё высшее образовании.  Если какой-либо работодатель по каким-либо причинам усомнится в подлинности диплома, он также не сможет получить доказательств его подлинности. В ряде случаев, как в случае с данной гражданкой, это будет фактически означать запрет на работу по профессии.

Источник: Консультант Плюс / Гарант
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=MARB;n=1763375 
https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71756406/

Технические требования к свидетельству о признании иностранного образования и иностранной квалификации

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 20 мая 2019 года № 682 утверждены «Технические требования к свидетельству о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации», которые вступят в силу через год, с 1 октября 2020 года.

С этого момента свидетельство о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации формируется только в форме электронного документа (п.1), который формируется в формате PDF/A-1, а также в формате XML-документа (п.2).

Для просмотра электронного документа в формате PDF/A-1 необходимо будет использовать программное обеспечение, предназначенное для просмотра электронных документов в формате PDF (п.3), а для просмотра электронного документа в формате XML необходим будет текстовый редактор.

Текстовая часть документа должна включаться в файл формата PDF/A-1 в текстовом виде (п.5).

Электронному документу присваивается уникальный регистрационный номер, соответствующий уникальному номеру заявления о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации (п.6).

Визуальное отображение документа в электронном виде должно содержать (п.7):

• Текст документа;


• Штриховой QR-код;


• Сведения о регистрации документа (графические элементы регистрационных данных);


• Сведения о сертификате усиленной квалифицированной электронной подписи, которой был подписан электронный документ (отметка об электронной подписи).

Электронный документ подписывается уполномоченным должностным лицом Рособрнадзора с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (ЭП) (п.10).

ЭП уполномоченного должностного лица Рособрнадзора должна формироваться в отдельном файле для каждого электронного документа (свидетельства) (п.12).

Отметка об ЭП отображается путем наложения ее изображения на изображение текста электронного документа (п.13).

Информация о подписании документа ЭП содержит текст «ДОКУМЕНТ ПОДПИСАН ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСЬЮ» (п.14).

Сведения о сертификате ЭП, использованном при подписании, располагаются в нижней части отметки об ЭП и содержат следующие элементы (п.15):

• Номер сертификата ЭП;


• Данные о владельце сертификата ЭП;


• Срок действия сертификата ЭП.

Сведения о регистрации содержат дату документа и регистрационный номер и располагаются на месте соответствующих реквизитов электронного документа (п.22), состоит из двенадцати знаков и соответствует номеру заявления о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации (п.24).

Мой комментарий: «Технические требования к свидетельству о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации», утв. приказом Минобрнауки России от 22 августа 2013 года № 975, которые с 1 октября 2020 года утратят силу, требуют создавать данное свидетельство на бумажном носителе:

Свидетельство о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации (далее - свидетельство) является защищенной от подделок полиграфической продукцией уровня защищенности "A" и изготавливается по единому образцу в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Свидетельство представляет собой бланк форматом 210 x 297 мм. Цветовой фон лицевой и оборотной стороны свидетельства - сине-голубой, выполненный с применением ирисовых раскатов вертикального расположения, переходящих из голубого в розовый и обратно в голубой.

Итак, электронная революция продолжается, охватывая один вид документов за другим :)

Отмечу, что в данном случае, документ одновременно формируется в двух форматах: в формате PDF/A-1 и в формате XML-документа.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=333027 

Сроки хранения материалов государственной итоговой аттестации

Органы государственной власти по-разному подходят к вопросу установления сроков хранения документов, требования к созданию и ведению которых регламентированы в законодательно-нормативных актах. Одни государственные структуры предпочитают сразу устанавливать им сроки хранения в соответствующих нормативно-правовых актах, другие же пытаются закрыть вопрос, используя статьи основных Перечней.

Федеральная службы по надзору в сфере образования и науки РФ (Рособрнадзор) в связи с запросами от органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, о порядке и сроках хранения документов государственной итоговой аттестации по программам основного общего и среднего общего образования (ГИА-9 и ГИА-11) своим письмом от 11 марта 2016 года № 02-101 разъяснила свою позицию по этому вопросу.

Позиция Рособрнадзора основывается, с одной стороны, на положениях части 2 статьи 70 федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которым результаты единого государственного экзамена при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета действительны четыре года, следующих за годом их получения.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 6 федерального закона от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» приказом Минкультуры от 25.08.2010 № 558 утвержден перечень «Типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения».

По мнению ведомства, в пунктах 21, 57 и 183 «Перечня» «приведены типовые управленческие архивные документы, правила хранения которых могут быть применены к материалам, используемым при проведении ГИА-9 и ГИА-11».

Давайте посмотрим, на какие же статьи ссылается Рособрнадзор:

Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения (утв. Минкультуры России от 25.08.2010 № 558)

21. Документы (справки, доклады, отчеты, переписка) о выполнении приказов, распоряжений - 5 л. ЭПК

57. Положения о коллегиальных, исполнительных, контрольных, научных, экспертных, методических, консультативных органах организации:

а) по месту разработки и/или утверждения - Пост. (При ликвидации организаций, не являющихся источниками комплектования государственных, муниципальных архивов, документы принимаются на постоянное хранение по принципу выборки организаций и документов)

б) в других организациях – 3 г. (После замены новыми)

183. Обращения граждан (предложения, заявления, жалобы, претензии и др.); документы (справки, сведения, переписка) по их рассмотрению:

а) предложения, письма творческого характера, заявления, жалобы, содержащие сведения о серьезных недостатках и злоупотреблениях, коррупции - Пост.

б) личного характера - 5 л. ЭПК

в) оперативного характера - 5 л. (В случае неоднократного обращения - 5 л. после последнего рассмотрения)

Самое забавное заключается в том, что сославшись на пункты, в которых даны совершенно разные сроки хранения, Рособрнадзор попросил в письме «организовать хранение следующих документов государственной итоговой аттестации по программам основного общего и среднего общего образования в течение не менее чем 5 лет со дня проведения соответствующих экзаменов»:

• Положения о государственной экзаменационной комиссии, предметных комиссиях, конфликтной комиссии субъекта РФ, а также положения о территориальных комиссиях (подкомиссиях);


• Персональные составы государственной экзаменационной комиссии (ГЭК), предметных комиссий по общеобразовательным предметам и конфликтной комиссии;


• О порядке хранения и уничтожения экзаменационных материалов (Так в тексте письма, можно предположить, что речь о нормативно-правовом акте - Н.Х.);


• Акты об уничтожении экзаменационных материалов;


• Протоколы государственной экзаменационной комиссии государственной итоговой аттестации с прилагаемыми документами;


• Документы, подтверждающие право участников единого государственного экзамена и основного государственного экзамена на создание особых условий и увеличение продолжительности экзамена на 1,5 часа;


• Документы, подтверждающие право выпускника на прохождение государственной итоговой аттестации в форме государственного выпускного экзамена;


• Протоколы заседаний конфликтной комиссии государственной итоговой аттестации;


• Распорядительный акт о возложении функций оператора региональной информационной системы ГИА (РИС ГИА);


• Распорядительный акт органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего государственное управление в сфере образования о назначении лиц, ответственных за внесение сведений, в соответствующие информационные системы, имеющих право доступа к сведениям, содержащимся в РИС ГИА, а также ответственных за обеспечение мер по защите информации, содержащейся в РИС ГИА.

Мой комментарий: С моей точки зрения, предложенные пункты Перечня никакого отношения к перечисленными выше видам документов не имеют. Более того стоит также иметь в виду, что письмо Рособнадзора к нормативно-правовым актам не относится и является всего лишь отражением мнения ведомства.

Большое сомнение вызывает также рекомендация по поводу пятилетнего срока хранения распорядительных актов органа исполнительной власти субъекта РФ, поскольку этот вид документации в основном относится к документам постоянного срока хранения.

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=195204 

Отказ дать согласие на обработку персональных данных при аттестации повлечет ограничение прав на поступление в вузы

Некоторые инициативы наших ведомств заставляют вспомнить о старинной русской поговорке - «Заставь дурака богу молиться, он и лоб расшибет». В марте два наших ведомства в сфере образования высказались практически одновременно по одному крайне актуальному вопросу: что делать, если при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, кто-то из учеников или их родителей отказался давать согласие на обработку персональных данных.

• Министерство образования и науки своим письмом от 4 марта 2015 года № 03-155 направило «Разъяснения о порядке действий, в случае отсутствия согласия на обработку персональных данных совершеннолетними участниками государственной итоговой аттестации или родителями / законными представителями несовершеннолетних участников государственной итоговой аттестации (ГИА)»;


• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки высказала свою позицию по этому вопросу в письме от 17 марта 2015 г. № 02-91.

Первая часть «Разъяснений» Минобрнауки содержит перечень законодательных норм, связанных с обработкой персональных данных:

Для справки: В соответствии с частью 2 статьи 98 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в целях информационного обеспечения проведения государственной итоговой аттестации (ГИА) создаются федеральная информационная система (ФИС) обеспечения проведения ГИА и приема граждан в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего образования, а также региональные информационные системы (РИС) обеспечения проведения ГИА обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования.

Порядок формирования и ведения информационных систем установлен «Правилами формирования и ведения федеральной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных систем обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования», утвержденными постановлением Правительства РФ от 31 августа 2013 г. № 755.

В письме Минобрнауки сообщается, что «обработка персональных данных допускается в том числе в случае, если такая обработка осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.».

По мнению ведомства «без согласия субъекта персональных данных или его представителя (в случае, если речь идет о несовершеннолетнем гражданине), внесение сведений в ФИС и РИС запрещено».

Мой комментарий: На самом деле это не так. В законе есть достаточно обширный перечень случаев, когда получение согласия при обработке персональных данных не требуется. Министерству следовало повнимательней познакомиться с положениями закона и подобрать подходящий пункт, обосновывающий возможность не собирать согласия на обработку персональных данных.

Министерство подчёркивает, что сведения, внесенные в ФИС и РИС, позволяют должным образом, с соблюдением всех предусмотренных законодательством процедур, осуществить подготовку и провести аттестацию, поэтому рекомендует «проводить работу с руководителями образовательных организаций, родителями выпускников и непосредственно выпускниками по разъяснению последствий отказа указанных лиц на обработку персональных данных».

Ещё дальше пошла Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, По её мнению, с целью соблюдения конституционных прав граждан на получение образования, тем гражданам, которые отказались дать согласие на обработку персональных данных, необходимо обеспечить возможность прохождения аттестации без внесения их персональных данных в одну из двух информационных систем (федеральную или региональную). Служба рекомендует, чтобы этом случае для сдачи аттестации граждане подавали заявление в государственную экзаменационную комиссию субъекта РФ с просьбой предоставить возможность пройти аттестацию без обработки их персональных данных.

Экзаменационная комиссия принимает решение о допуске к сдаче аттестации без внесения персональных данных в информационные системы, а также назначает пункт проведения экзамена, аудиторию и место. Решение комиссии оформляется протоколом, который направляется в пункт проведения экзамена. Экзамен проводится в штатном режиме за исключением того, что в бланке регистрации не указываются данные о документе, удостоверяющем личность, а все сопроводительные документы оформляются вручную.

После проведения экзамена работу упаковывают в отдельный конверт и доставляют в экзаменационную комиссию. Комиссия направляет в Рособрнадзор письмо с просьбой проверить экзаменационную работу и прикладывает к письму конверт, содержащий индивидуальный комплект. После проверки экзаменационной работы Рособрнадзор направляет результаты в экзаменационную комиссию.

Служба также предупредила в письме, что результаты аттестации в таком случае не будут включены в информационные системы, что повлечет за собой ограничение прав аттестуемого в части поступления на обучение по образовательным программам высшего образования (бакалавриата и специалитета).

Мой комментарий: Напомню, что письма ведомств не являются нормативно-правовыми актами, а значит, не влекут каких-либо правовых последствий. В данном случае письма содержат утверждения, которые, с моей точки зрения, противоречат положениям законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов. В частности, противоречит законодательству утверждение о том, что лица, сдавшие итоговую аттестацию по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, не смогут поступить в высшие учебные учреждения.

Как мне кажется, образовательное ведомство само создало себе проблему, потребовав собирать согласие на обработку персональных данных в ситуации, когда его получать было не нужно. Ведение информационных систем, содержащих персональные данные о прошедших итоговую аттестацию, предусмотрено законом «Об образовании в Российской Федерации» (статья 98 «Информационные системы в системе образования»). Отмечу, что в законе вообще не предусмотрено каких-либо исключений из правил. Предусматривается, что вся информация об аттестации будет включаться в информационные системы.

Если часть информации о прошедших итоговую аттестацию не будет включена в информационные системы, то ценность этих систем для государства упадёт

Источник: Консультант плюс

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=176689
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=176888

Установлен «Порядок хранения аккредитационных дел организаций, осуществляющих образовательную деятельность»

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 12.09.2014 №1484 утвержден «Порядок хранения аккредитационных дел организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки».

Порядок определяет правила хранения аккредитационных дел организаций, государственная аккредитация образовательной деятельности которых осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзором) ( п.1).

Аккредитационное дело заводится после принятия к рассмотрению по существу заявления о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности и прилагаемых к нему документов (п.2).

Дело формируется на бумажном носителе в папке (скоросшивателе), на лицевой стороне обложки и торце которой проставляются реквизиты аккредитационного дела (регистрационный номер, дата заведения и полное наименование организации, осуществляющей образовательную деятельность). В бумажном виде аккредитационное дело регистрируется в журнале регистрации аккредитационных дел (п.4).

В случае если документы были переданы в Рособрнадзор через Интернет, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», то аккредитационное дело формируется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (п.5). Дело, сформированное в форме электронного документа, регистрируется в журнале регистрации аккредитационных дел, в котором указывается, что аккредитационное дело ведется в форме электронного документа.

Мой комментарий: Дело, как известно, объединяет ряд документов, поэтому говорить, что «дело формируется в форме электронного документа» безграмотно. Правильно: «дело формируется и ведётся в электронном виде».

Аккредитационное дело передается на хранение служащему Рособрнадзора, ответственному за хранение аккредитационных дел, в течение 20 дней со дня принятия Рособрнадзором решения о государственной аккредитации образовательной деятельности либо об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности (п.6).

Мой комментарий: К сожалению, в порядке не указывается, каким образом будет осуществляться передача электронных дел на хранение. Также не определено, на каких носителях эти дела будут храниться.

Аккредитационное дело, передаваемое на хранение, включает в себя (п.7):

• Заявление и прилагаемые к нему документы;


• Распорядительный акт Рособрнадзора о проведении аккредитационной экспертизы;


• Заключение по результатам аккредитационной экспертизы, отчеты об аккредитационной экспертизе;


• Распорядительный акт Рособрнадзора о государственной аккредитации образовательной деятельности или об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности;


• Копию (копии) свидетельства (свидетельств) о государственной аккредитации и приложения (приложений) к нему (ним) (далее - свидетельство о государственной аккредитации);


• Опись документов, включенных в состав дела.

Дополнение аккредитационного дела документами осуществляется уполномоченными служащими структурного подразделения Рособрнадзора, ответственного за предоставление государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности (п.9). При дополнении дела документами сведения о них вносятся в опись документов, включенных в состав дела (п.9).

Аккредитационные дела хранятся в структурном подразделении Рособрнадзора, ответственном за предоставление государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности, в специально оборудованном помещении, позволяющем обеспечить сохранность дел (п.10).

Мой комментарий: Интересно, что подразумевается под «специально оборудованном помещением, позволяющем обеспечить сохранность дел», ведь необходимое оборудование и температурно-влажностный режим для электронных документов и документов на бумажных носителях существенно различаются.

При хранении ведется (п.11):

• Журнал регистрации аккредитационных дел,


• Перечень аккредитационных дел, находящихся на хранении на бумажном носителе и в форме электронного документа,


• Журнал движения аккредитационных дел

В случае принятия решения о государственной аккредитации образовательной деятельности аккредитационное дело хранится в течение срока действия свидетельства о государственной аккредитации и в течение 5 лет со дня окончания срока его действия п.18).

В случае принятия решения об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности аккредитационное дело хранится в течение 5 лет со дня издания соответствующего распорядительного акта Рособрнадзора (п.19).

В случае отзыва организацией, осуществляющей образовательную деятельность, заявления аккредитационное дело хранится в течение 5 лет со дня отзыва заявления (п.20).

В случае прекращения рассмотрения Рособрнадзором заявления и прилагаемых к нему документов в связи с вступлением во время процедуры государственной аккредитации образовательной деятельности в законную силу решения суда об административном приостановлении деятельности или об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности аккредитационное дело хранится в течение 5 лет со дня прекращения его рассмотрения.

По истечении сроков хранения аккредитационное дело, сформированное на бумажном носителе либо в форме электронного документа, подлежит экспертизе ценности в соответствии с архивным законодательством РФ. Дела, не включенные в состав Архивного фонда РФ, подлежат уничтожению в установленном порядке (п.21).

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=153869