Требования к технической документации при эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации

Приказом Минэнерго России от 4 октября 2022 года №1070 утверждены «Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», в котором в отдельном разделе установлены требования к технической документации (раздел VI.).
 
Для каждого объекта электроэнергетики при эксплуатации производственных зданий и сооружений, ЛЭП, оборудования и устройств владельцем объекта электроэнергетики должно быть обеспечено наличие и хранение следующей технической документации (п.31):

• Проектная, рабочая, приемо-сдаточная и исполнительная документация со всеми последующими изменениями;
  
  
• Технические паспорта ЛЭП, зданий, сооружений, технологических узлов и оборудования;
  
  
• Схемы электрических, тепловых соединений, технологических систем;
  
  
• Должностные инструкции персонала;
  
  
• Инструкции по охране труда, разрабатываемые и утверждаемые владельцем объекта электроэнергетики в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране труда;
  
  
• Инструкции по эксплуатации производственных зданий и сооружений, ЛЭП, оборудования и устройств, в том числе инструкции по организации и осуществлению оперативно-технологического управления, по перечню, определяемому владельцем объекта электроэнергетики в соответствии с Правилами и нормативными правовыми актами, устанавливающими требования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики;
  
  
• Оперативная документация (оперативные схемы, оперативный журнал, журнал распоряжений, диспетчерские и оперативные заявки (журнал (картотека) диспетчерских и оперативных заявок) на изменение технологического режима работы или эксплуатационного состояния ЛЭП, оборудования и устройств объектов электроэнергетики (журнал диспетчерских и оперативных заявок), журнал устройств релейной защиты и автоматики (РЗА), журнал телемеханики, журнал дефектов, журнал учета работ по нарядам и распоряжениям, журнал учета бригад, работающих на ЛЭП, журнал учета выдачи и возврата ключей от электроустановок);
  
  
• Документация по АСУ в соответствии с пунктом 48 Правил;
  
  Для справки: согласно 48 Правил, для каждой эксплуатируемой АСУ владельцем объекта электроэнергетики должны быть разработаны, утверждены и использоваться в работе:
  
  
• инструкции по эксплуатации (руководства пользователя);
  
  
• руководства по техническому обслуживанию;
  
  
• схемы организации связи.
  
  
• Документация по устройствам релейной защиты и автоматики (РЗА) в соответствии с главой XL Правил;
  
  Для справки: Владельцы объектов электроэнергетики в отношении всех находящихся в эксплуатации устройств РЗА обязаны обеспечить наличие следующей технической документации (п.601):
  
  
• Инструкций по эксплуатации и оперативному обслуживанию комплексов и устройств РЗА;
  
  
• Перечней сложных устройств РЗА;
  
  
• Графиков технического обслуживания устройств РЗА;
  
  
• Рабочих программ вывода из работы (ввода в работу) сложных устройств РЗА;
  
  
• Заводских руководств по эксплуатации устройств РЗА;
  
  
• Методик расчета и выбора параметров настройки (уставок) и алгоритмов функционирования устройств РЗА (допускается включение методик в состав заводских руководств по эксплуатации устройств РЗА) и иной документации по настройке устройств РЗА в соответствии с Правилами взаимодействия при настройке устройств РЗА;
  
  
• Исполнительных схем устройств РЗА и вторичного оборудования, паспортов-протоколов и иной документации по техническому обслуживанию устройств РЗА в соответствии с Правилами технического обслуживания устройств и комплексов РЗА;
  
  
• Документации, необходимой для выполнения переключений в схемах РЗА, в соответствии с Правилами переключений в электроустановках;
  
  
• Иной документации на отдельные виды ЛЭП и оборудования, предусмотренной Правилами.

Ведение и хранение технической документации должно осуществляться на бумажном носителе и (или) в электронном виде, в порядке, определенном владельцем объекта электроэнергетики с соблюдением требований к ведению и хранению документации, установленных Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем (далее - требования к ведению и хранению документации) (п.32).

Для объекта по производству электрической энергии, сетевой организации, потребителя электрической энергии в структурных подразделениях, обеспечивающих эксплуатацию оборудования объектов электроэнергетики и поддержание технологических режимов функционирования объектов электроэнергетики (далее - цеха и (или) отделы), должен быть установлен перечень инструкций, положений, технологических и оперативных схем для каждого цеха (или) отдела, подстанции, района, участка, лаборатории и службы (далее - перечень инструкций и схем). Перечень инструкций и схем должен быть утвержден техническим руководителем владельца объекта электроэнергетики (п.33).

В соответствии с перечнем инструкций и схем владельцем объекта электроэнергетики должно быть обеспечено наличие указанных в перечне инструкций и схем документов, в том числе в электронном виде, и организован доступ персонала к их использованию (п.34).

В центрах управления сетями (ЦУС), центрах управления ВЭС (СЭС), структурных подразделениях потребителей электрической энергии, созданных в соответствии с пунктом 62 Правил, должен разрабатываться перечень документов на рабочих местах оперативного персонала, а на объектах электроэнергетики персонала - перечень документов на рабочих местах оперативного, оперативно-ремонтного персонала (п.35).

Перечни документов на рабочих местах должны утверждаться уполномоченным лицом владельца объекта электроэнергетики (его обособленного подразделения).

В соответствии с утвержденным перечнем должно быть обеспечено наличие указанных в нем документов на рабочих местах в бумажном и (или) электронном виде и организован доступ т персонала к их использованию (п.36).

Работники, для которых обязательно знание инструкций и иной технической документации, должны быть ознакомлены с указанной документацией и вносимыми в нее изменениями под роспись (путем получения собственноручной или электронной подписи работника) в порядке, определенном владельцем объекта электроэнергетики (п.37).

На рабочих местах оперативного, оперативно-ремонтного персонала дополнительно к перечню и документам в соответствии с пп. 35 и 36 Правил в зависимости от организационной структуры управления объекта электроэнергетики, сетевой организации должна находиться оперативная документация (п.38):

• Для начальника смены электростанции, цеха;
  
  
• Для оперативного персонала электростанции;
  
  
• Для оперативного персонала подстанции;
  
  
• Для оперативного персонала ЦУС;
  
  
• Для оперативного персонала структурных подразделений потребителя электрической энергии;
  
  
• Для оперативного персонала центра управления ВЭС (СЭС).

Допускается наличие у владельца объекта электроэнергетики и на рабочих местах оперативного, оперативно-ремонтного персонала (п.39):

• Одного журнала распоряжений или нескольких журналов распоряжений по отдельным функциональным направлениям деятельности структурных подразделений владельца объекта электроэнергетики;
  
  
• Отдельных журнала РЗА и журнала телемеханики или единого журнала РЗА и телемеханики.

Для оперативного персонала ЦУС допускается включение информации об учете работ по нарядам и распоряжениям и учете бригад, работающих на ЛЭП, в оперативный журнал вместо ведения отдельных журналов по указанным вопросам.

Допускается нахождение на рабочих местах оперативного, оперативно-ремонтного персонала иной оперативной документации, позволяющей персоналу осуществлять контроль за работой оборудования объекта электроэнергетики, вести учет работ по техническому обслуживанию и ремонту, испытаниям и измерениям.

Ведение оперативных схем должно осуществляться в электронном виде, на бумажном носителе или с помощью схем-макетов. Выбор способа ведения оперативных схем осуществляется владельцем объекта электроэнергетики в зависимости от условий эксплуатации объекта электроэнергетики (п.40).

Изменения в объектах электроэнергетики, входящих в их состав системах и оборудовании, выполненные в процессе эксплуатации, должны быть внесены в инструкции, схемы и чертежи до ввода в работу таких объектов, систем и оборудования за подписью уполномоченного лица владельца объекта электроэнергетики (его обособленного подразделения) с указанием его должности и даты внесения изменения (п.41).

Информация об изменениях в инструкциях, схемах и чертежах должна доводиться до сведения работников, для которых обязательно знание таких инструкций, схем и чертежей, в порядке, определенном владельцем объекта электроэнергетики.

Изменения номинальных параметров оборудования, в том числе установленной мощности, выполненные в процессе его эксплуатации, должны быть в срок не позднее 30 календарных дней со дня изменения номинальных параметров оборудования внесены в технические паспорта оборудования и учтены в производственных (местных) инструкциях, а также согласованы с организациями - изготовителями оборудования в случае, если необходимость такого согласования предусмотрена законодательством о техническом регулировании.

Не реже одного раза в три года должны актуализироваться с отметкой на них о произведенной проверке (п.42): -  ... Техническая документация:

• Перечни документов, используемых в работе;
  
  
• Перечни документов на рабочем месте оперативного, оперативно-ремонтного персонала;
  
  
• Исполнительные технологические схемы (чертежи), представляющие графическое представление последовательности основных стадий (операций) технологического процесса (далее - технологические схемы);
  
  
• Схемы первичных электрических соединений;
  
  
• Инструкции.

Оформление и пересмотр исполнительных схем РЗА должны осуществляться в соответствии с Правилами технического обслуживания устройств и комплексов РЗА.

Административно-технический персонал в соответствии с графиками осмотров и обходов должен осуществлять обходы и осмотры оборудования, зданий и сооружений, проверять наличие и содержание эксплуатационной документации на рабочих местах оперативного, оперативно-ремонтного персонала и обеспечивать принятие мер по устранению выявленных нарушений (п.43).

Мой комментарий: Состав необходимой технической документации для эксплуатации электрических станций и сетей впечатляет. Как мне кажется, было бы правильно одновременно сразу установить для этих документов и сроки хранения.
 
Источник Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=433519

Порядок представления Минэнерго России в ФНС России сведений о соглашениях о модернизации нефтеперерабатывающих мощностей

Все чаще в случае необходимости обмена информацией между ведомствами предусматривается только электронное взаимодействие.

Приказом ФНС России и Минэнерго России от 20 декабря 2018 года № ММВ-7-15/826@/1189 утвержден состав и порядок представления Минэнерго России в ФНС России сведений о соглашениях о модернизации нефтеперерабатывающих мощностей.

Передаваемая в информация и документы направляются в электронной форме по средствам межведомственного электронного документооборота (п.2).

В случае невозможности осуществления по техническим причинам направления сведений по средствам межведомственного электронного документооборота допускается направление информации на электронных носителях с сопроводительным письмом в бумажном виде.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=314254

Регламент функционирования раздела официального сайта с информацией об инвестиционных программах

Приказом Минкомсвязи России № 403, Минэнерго России № 847 от 25 августа 2016 года утвержден «Регламент функционирования раздела официального сайта федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в котором осуществляется размещение информации об инвестиционных программах (проектах инвестиционных программ) субъектов электроэнергетики, отчетах об их реализации, результатах рассмотрения и общественного обсуждения инвестиционных программ (проектов инвестиционных программ) субъектов электроэнергетики».

Раздел официального сайта размещается по адресу https://invest.gosuslugi.ru/ в сети Интернет (п.2). Опубликование информации производится для обеспечения возможности доступа к ней в сети Интернет неограниченного круга лиц независимо от цели ее получения (п.3).

Полный электронный адрес в Интернете, по которому осуществляется доступ к файлам, содержащим опубликованную информацию, не изменяется и может быть просмотрен в разделе официального сайта, который сохраняет и отображает время и дату ее опубликования.

В разделе официального сайта в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 января 2004 г. № 24, публикуется следующая информация (п.5):

• Информация об инвестиционных программах субъектов оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектов естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии, отнесенных к числу субъектов электроэнергетики, инвестиционные программы которых утверждаются Министерством энергетики РФ, Министерством энергетики РФ совместно с Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» или уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, и обосновывающих их материалах;


• Информация о проектах инвестиционных программ и (или) проектах изменений, вносимых в инвестиционные программы, и обосновывающих их материалах;


• Информация об отчетах о реализации инвестиционной программы и об обосновывающих их материалах;


• Годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности субъектов рынков электрической энергии, а также аудиторских заключений (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка).

Одновременно размещается информация, предусмотренная «Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики» и (или) «Правилами осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 977:

Информация, опубликованная субъектами рынков электрической энергии, государственными органами и заинтересованными организациями не изменяется и не удаляется (п.9).

Мой комментарий: Если перевести на русский язык, то получается, что размещенной на сайте информации установлен постоянный срок хранения и запрет на уничтожение.

Опубликование информации осуществляется авторизованными лицами, зарегистрированными оператором ЕПГУ в качестве пользователей (п.7):

• От имени субъектов рынков электрической энергии, Министерства энергетики РФ, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ и заинтересованных организаций - на основании заявления соответствующего органа исполнительной власти или организации;


• От имени совета потребителей, Экспертного совета и межотраслевых советов потребителей осуществляется по заявлению органа государственной власти, при котором образован соответствующий совет.

Для регистрации пользователя раздела официального сайта оператору ЕПГУ на адрес электронной почты sd@sc.minsvyaz.ru направляется заявление, подготовленное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью государственного органа или организации.

Для подписи субъектом рынков электрической энергии электронного документа используется усиленная квалифицированная электронная подпись лица, имеющего право действовать от его имени без доверенности или его представителя, действующего на основании доверенности, в соответствии с «Правилами использования усиленной квалифицированной электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 852.

Для подписи государственным органом или заинтересованной организацией электронного документа используется усиленная квалифицированная электронная подпись лица, имеющего право действовать от имени государственного органа или заинтересованной организации без доверенности или его представителя, действующего на основании доверенности, в соответствии с «Правилами использования усиленной квалифицированной электронной подписи органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при организации электронного взаимодействия между собой», утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2012 г. № 111.

Если файл электронного документа подписывается УКЭП представителя, действующего на основании доверенности, то либо квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи должен содержать информацию о его правомочиях на подписание соответствующего электронного документа; либо к подписанному файлу электронного документа прилагается соответствующая доверенность, изготовленная в электронной форме, или электронный документ, содержащий образ доверенности, изготовленной на бумажном носителе, равнозначность которого удостоверена нотариально.

Мой комментарий: Обращает на себя внимание требование о  документировании прав на подписание электронных документов, размещаемых на официальном сайте.

Для опубликования информации о проекте инвестиционной программы и (или) о проекте изменений, вносимых в инвестиционную программу, и обосновывающих ее материалах, создается новый подраздел раздела официального сайта (карточка инвестиционной программы) (п.8).

Опубликование в разделе официального сайта информации осуществляется в карточках инвестиционных программ в привязке к опубликованной в них информации (п.9).

Разделом официального сайта направляется уведомление об опубликовании информации о проекте инвестиционной программы и (или) проекте изменений, вносимых в инвестиционную программу, содержащее указание на дату и место ее опубликования (полный электронный адрес):

• В Экспертный совет и совет потребителей - если информация опубликована сетевой организацией, отнесенной к числу субъектов электроэнергетики, инвестиционные программы которых утверждаются Министерством энергетики РФ;


• В межотраслевой совет потребителей - если информация опубликована сетевой организацией, отнесенной к числу субъектов электроэнергетики, инвестиционные программы которых утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

Уведомление направляется на адреса электронной почты пользователей раздела, которые опубликовывают информацию от имени соответствующих советов, указанные при их регистрации в разделе официального сайта.

В разделе официального сайта обеспечивается возможность поиска опубликованной в нем информации (п.17).

При наличии технической возможности, информация, опубликованная субъектами рынков электрической энергии, включается в автоматизированном режиме в государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса (п.18).

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=210769

Расширение работы органов государственной власти в социальных сетях: Что показывают пилотные проекты «Открытого правительства»?

В «Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти» (утв. распоряжением Правительства РФ от 30 января 2014 г. № 93-р) среди принципов открытости был назван и «принцип вовлеченности гражданского общества - обеспечение возможности участия граждан Российской Федерации, общественных объединений и предпринимательского сообщества в разработке и реализации управленческих решений с целью учета их мнений и приоритетов, а также создания системы постоянного информирования и диалога».

В механизмы реализации принципов открытости было включено принятие плана деятельности и ежегодной публичной декларации целей и задач федеральных органов исполнительной власти, их общественное обсуждение и экспертное сопровождение.

Минэнерго России разработало и опубликовало «Программу общественного обсуждения и экспертного сопровождения на 2014 год Плана деятельности Минэнерго России на 2013-2018 годы». Значительная часть плана связана с работой в Интернете и социальных сетях. На сайте Министерства предполагается:

• Размещение обновленной версии Плана-2018 ФОИВ в соответствующих разделах сайта, публикации в СМИ, в социальных сетях;


• Подбор и публикация материалов, имеющих отношение к выполнению плана деятельности.

Интересны пункты, связанные с формированием и организацией работы с референтными группами. Министерство планирует:

• Формирование референтных групп граждан и экспертов на местах для независимой качественной оценки результатов реализации планов деятельности. В комментарии к этому пункту плана отмечено, что «группы сформированы; по мере необходимости происходит корректировка/уточнение состава референтных групп»;


• Формирование списка рекомендуемых коммуникационных платформ для каждой из референтных групп (определение форм и каналов распространения информации об исполнении плана деятельности). В комментарии к этому пункту плана сообщено, что «на сайте в разделе «Открытое министерство» размещена таблица по референтным группам и основным площадкам распространения информации»;


• Определение оптимальных форматов представления информации о ходе реализации плана деятельности для каждой из референтных групп. В комментарии к этому пункту плана отмечается, что «форматы определены; данная информация используется для максимально эффективного информирования утвержденных групп (базовое определение после определения референтных групп; корректировка, уточнение и дополнение форматов работы - в случае изменения референтных групп или при необходимости)».

Мой комментарий: Мои попытки найти на сайте министерства списки референтных групп и таблицу по референтным группам и основным площадкам распространения информации завершились неудачей. Неужели ведомство включило в документ недостоверные сведения?

Одним из важных направлений совершенствования работы органов государственной власти является активизация их деятельности в социальных сетях. Министерство также собирается провести такую работы для повышения вовлеченности граждан в деятельность ведомства. Для этого планируется:

• Создание интерактивного раздела на интернет-сайте по ходу исполнения ключевых событий плана деятельности. Уже составлено техническое задание по разработке дизайна раздела, параллельно идет работа по сбору актуальной информации для последующего размещения на сайте;


• Организация онлайн-трансляций правительственных выступлений, выступлений Министра и заместителей;


• Создание раздела «Прямая речь» на главной странице сайта Министерства, где будут публиковаться цитаты, комментарии Министра энергетики;


• Организация очных встреч руководства (рангом не ниже Заместителя руководителя) с гражданами; информация по итогам встреч с гражданами будет публиковаться на сайте министерства, в социальных сетях.

Для получения обратной связи планируется:

• Создание раздела «Опросы» на главной странице сайта Министерства, который будет оформляться два раза в месяц. Министерство с помощью этого раздела хочет получить обратную связь от целевой аудитории сайта, выявить потребности референтных групп, отслеживать актуальные темы для обсуждения. Результаты опросов планируется вывешивать на сайте;


• Подготовка форумов (аналог он-лайн форумов) с премодерацией (где будут собираться вопросы и формироваться ответы). Ежеквартально на сайте министерства будут публиковаться пресс-релизы, публиковаться вопросы и ответы на площадках в социальных сетях;


• Обсуждение ключевых целей и задач ФОИВа в рамках Экспертного совета при Правительстве РФ. Ежеквартально на сайте министерства и в социальных сетях будут публиковаться пресс-релизы, мнения экспертов;


• Обсуждение ключевых целей и задач ФОИВа в рамках Общественного совета при ФОИВ. Ежеквартально будет проводится он-лайн трансляция заседаний совета, осуществляться публикации на сайте, в социальных сетях;


• Ежегодно будет формироваться отчет о проведении общественных и экспертных обсуждений годового отчета о реализации плана деятельности. Он будет представляться на пресс-конференции Министра, пресс-релиз по результатам мероприятия будет размещаться на сайте, осуществлена рассылка по федеральным и региональным СМИ.

Мой комментарий: Министерством запланировано активная работа в социальных сетях. Хотелось бы более подробно узнать, как будет организована эта работа, кто реально будет поддерживать оперативную работу, проводить опросы, отвечать на вопросы и т.д.

Будет также интересно посмотреть какие программы общественного обсуждения и экспертного сопровождения предложат другие ведомства и, в частности, Росархив.

Источник: Сайт "Большое правительство"
http://большоеправительство.рф/upload/iblock/2fc/2fcf6ff78a6e618e6bae608086d7581d.pdf