Уточнены Правила предоставления сведений, из единого федерального информационного регистра о населении РФ

Федеральный закон от 28 ноября 2025 года № 442-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О кредитных историях» и статьи 4 и 11 Федерального закона «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации»» дополнил статью 4 «Цели формирования и ведения федерального регистра сведений о населении, использования содержащихся в нем сведений» положением, согласно которому сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении, используются в том числе в целях:

9) поддержания актуальности содержащейся в информационных ресурсах Центрального банка Российской Федерации информации о лицах, подлежащих идентификации и оценке в рамках реализации Центральным банком Российской Федерации функций и полномочий …  а также осуществления проверки информации, составляющей титульные части кредитных историй физического лица, содержащейся в Центральном каталоге кредитных историй, для выполнения функций, возложенных на Центральный банк Российской Федерации …

Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2026 года № 612 были внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 9 октября 2021 г. № 1723 «Об утверждении Правил предоставления сведений, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, в том числе перечня указанных сведений и сроков их предоставления, и перечня обезличенных персональных данных, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации».

Предоставление сведений будет осуществляться в том числе с использованием подсистемы «Портала управления данными» федеральной государственной информационной системы «Единая информационная платформа национальной системы управления данными» ( https://lkuv.gosuslugi.ru ) (п.9).

В качестве нормативно-правового обоснования предоставления содержащихся в регистре сведений Банк России (он же Центральный банк РФ), вместе с запросом о предоставлении доступа, должен будет предоставить следующие сведения и документы (п.12, пп. а(1)):

• нормативный правовой акт Российской Федерации с указанием положений, определяющих полномочия Центрального банка РФ, в целях реализации которых используются сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении;
  
  
• нормативный акт Центрального банка РФ, определяющий порядок реализации полномочий Центрального банка РФ, указанных в абзаце втором настоящего подпункта (при наличии);

Предоставление Банку России сведений осуществляется оператором системы с учетом наличия доступа к сведениям в режиме «запрос – ответ» не позднее 5 рабочих дней со дня направления запроса о предоставлении сведений в порядке, определенном пунктами 19 и 20 настоящих Правил (17(1)).

Для решения практической проблемы идентификации малолетних детей, у которых может не быть собственной регистрации, в правила введен новый механизм (п.18), который устанавливает порядок определения территориальной принадлежности сведений о ребенке, не достигшем 14 лет, если в регистре нет данных о его адресе регистрации.

18. В случае отсутствия в федеральном регистре сведений о населении в отношении физического лица, не достигшего возраста 14 лет, сведений об адресе регистрации по месту жительства и месту пребывания гражданина Российской Федерации, а также сведений об адресе постановки на миграционный учет иностранного гражданина и лица без гражданства, временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, принадлежность сведений о таком лице к территории определяется на основании сведений о месте рождения такого физического лица или на основании сведений об адресе регистрации по месту жительства и месту пребывания граждан Российской Федерации, а также сведений об адресе постановки на миграционный учет иностранного гражданина и лица без гражданства, временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, иностранных граждан, временно пребывающих в Российской Федерации и осуществляющих в установленном порядке трудовую деятельность, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении в отношении его родителей (одного из родителей). 

Основание определения принадлежности сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, указывается при предоставлении сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, в режиме рассылки органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона посредством использования директивных видов сведений.

Правила дополнены пунктом 18(1) который дает органам власти, получающим данные в режиме рассылки, право запрашивать «полный объем сведений». Это означает, что они могут получить все имеющиеся данные по интересующим их категориям на конкретную дату, включая исторические записи.
  
Условия для выполнения такого запроса:

• Направление официального мотивированного запроса в уполномоченный орган;
  
  
• Подтверждение того, что запрашиваемый объем данных соответствует полномочиям органа;
  
  
• Такой «полный объем» предоставляется однократно через единую систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
  
  18(1). «Органы и организации …, которым предоставляются сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении в режиме рассылки, вправе обратиться в уполномоченный орган с официальным мотивированным запросом о предоставлении объема всех сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении на дату соответствующего запроса, включая сведения, внесенные в записи федерального регистра сведений о населении ранее, по перечням сведений, предоставляемых таким органу или организации в режиме рассылки …, при условии подтвержденного уполномоченным органом соответствия объема сведений, необходимого для реализации установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий такого органа или организации запрашиваемому объему сведений (далее - полный объем сведений). Полный объем сведений такому органу или организации, направившим такой официальный мотивированный запрос, предоставляется оператором системы однократно посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
  
  Полный объем сведений органам … предоставляется с учетом определения принадлежности сведений к территории соответствующего субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 18 настоящих Правил.»

Существенно переработан раздел III «Порядок предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, физическому лицу или его законному представителю».
 
Также установлены сроки хранения сведений, предоставленных физическому лицу:

41. Оператор системы с использованием государственной информационной системы обеспечивает хранение, просмотр и возможность анализа сведений, предоставленных физическому лицу или его законному представителю, а также сведений о запросах, указанных в части 4 статьи 11 Федерального закона, в течение 3 лет со дня предоставления таких сведений.

Для справки: Раннее в документе были установлены следующие сроки хранения предоставленных по запросам сведений:

30. Оператор системы обеспечивает в государственной информационной системе:

а) статистический учет сведений, предоставленных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, с указанием органов, организаций и лиц, которым предоставлены сведения, а также цели предоставления сведений;

б) хранение, просмотр и возможность анализа сведений, предоставленных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, за исключением сведений, предоставленных в режиме «запрос – ответ», с указанием органов, организаций и лиц, которым предоставлены сведения, в течение 180 дней со дня предоставления сведений;

б(1)) хранение, просмотр и возможность анализа сведений, предоставленных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в режиме «запрос – ответ», с указанием органов, организаций и лиц, которым предоставлены сведения, в течение 3 лет со дня предоставления сведений;

Мой комментарий: Движение от разрозненных ведомственных систем к единой, централизованной системе данных - общемировая тенденция. В России этот переход осуществляется уже в течение многих лет, в том числе посредством создания таких инструментов, как Федеральный регистр населения.

Использование сведений из регистра Банком России позволит повысить достоверность банковских данных и собственных информационных ресурсов, а также усилить работу по борьбе с мошенничеством в финансовой сфере.

Новый пункт 41 устанавливает отдельный срок хранения для сведений, запрошенных самим физическим лицом или его законным представителем - 3 года со дня предоставления. Это усиливает контроль гражданина за историей обращения к его данным.

Источник: Консультант Плюс 
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=535299 

Правила формирования записей единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. №2426 утверждены «Правила формирования записей единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, и внесения в них изменений, включая порядок действий в случае обнаружения неточностей в сведениях, полученных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, при формировании и ведении единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации», которые вступят в силу с 1 января 2022 года.

Формирование записей федерального регистра сведений о населении и внесение в них изменений осуществляются в электронной форме на русском языке (п.2).

Сведения об одном гражданине Российской Федерации, об иностранном гражданине и лице без гражданства (физические лица), включаемые в фрегистр, образуют одну запись федерального регистра сведений о населении (п.3).

В случае внесения изменений, изменяемые сведения записи сохраняются в хронологическом порядке (п.4.).

Запись регистра в отношении физического лица формируется единожды при поступлении сведений, являющихся основанием для ее первоначального формирования(п.5).

Основанием для первоначального формирования записи о физическом лице является получение впервые одного из следующих сведений (п.6):

• О государственной регистрации рождения в отношении физических лиц, не достигших возраста 14 лет;
  
  
• О выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ;
  
  
• О выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ;
  
  
• О принятых решениях по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, обратившихся с соответствующим заявлением на территории РФ;
  
  
• О выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ;
  
  
• О выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в РФ;
  
  
• О выдаче удостоверения беженца, свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ;
  
  
• О выдаче иностранным гражданам разрешений на работу или патентов.

При формировании записи эталонными данными о физическом лице признаются сведения, полученные от органов и организаций, впервые формируемые ими в соответствии с их полномочиями, установленными федеральными законами, в их государственных информационных системах (эталонные данные записи регистра) (п.7). Источники сведений, составляющих эталонные данные определены в приложении к правилам (п.8).

Сведения до включения их в федеральный регистр проходят в государственной информационной системе автоматический форматно-логический контроль (п.9).

Уполномоченный орган при получении сведений осуществляет их проверку, сопоставление между собой и со сведениями, ранее включенными в регистр, а также определение принадлежности поступивших сведений к сведениям, ранее включенным в регистр в отношении конкретного физического лица (идентификация сведений о физическом лице) (п.10).

При обнаружении неточностей в сведениях (п.11):

• Они не включаются в федеральный регистр;
  
  
• В информационной системе регистра регистрируется инцидент, которому автоматически присваивается регистрационный номер;
  
  
• Уполномоченным органом формируется запрос, направляемый посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия в орган или организацию, осуществившие направление сведений.

Под неточностями понимаются расхождения между эталонными данными записи регистра и сведениями, направляемыми органами и организациями для его ведения.

В случае получения запроса орган или организация обеспечивает проверку указанных сведений (п.12).

По итогам проведенной проверки орган или организация повторно направляет в электронной форме через СМЭВ уточненные сведения с указанием регистрационного номера инцидента.

В случае если неточности являются следствием недостоверного или неполного отражения сведений в ГИС органа или организации уточнение сведений осуществляется непосредственно в ней (п.13).

Сведения, признаваемые основанием для первоначального формирования записи прошедшие проверку, образуют запись федерального регистра сведений о населении (п.14). Сформированная запись идентифицируется не повторяющимся во времени и на территории РФ номером. Сформированная и (или) измененная запись федерального регистра подписывается УКЭП уполномоченного органа.

Мой комментарий: Борьба за создание единого реестра населения в нашей стране идет уже лет двадцать и, наконец, выхолит на финишную прямую. Ответственность Федеральной налоговой службы (ФНС), которая будет отвечать за него, очень велика -ведь на основе этого реестра и его эталонных данных будут формироваться другие государственные информационные реестры. Любая ошибка в данных будет транслироваться в другие государственные информационные системы.

В документе много внимания уделяется вопросам проверки и сопоставления данных как между собой, так и со сведениями, ранее включенными в регистр, для того, чтобы максимально быстрого выявлять и исправлять ошибки, поскольку от этих сведений будет во многом зависеть судьба граждан.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=373616

Требования к проверке усиленных квалифицированных электронных подписей, используемых в едином федеральном регистре населения

«Требования к проверке усиленных квалифицированных электронных подписей, которыми информация, указанная в записи единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, подписана первоначально, а также усиленных квалифицированных электронных подписей уполномоченного органа, которыми подписываются записи единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации» утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. №2440 одновременно с «Правилами использования усиленной квалифицированной электронной подписи при формировании и ведении единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации».

Мой комментарий: О Постановлении Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. №2440 «Об утверждении Правил использования усиленной квалифицированной электронной подписи при формировании и ведении единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации» см. также мой пост https://rusrim.blogspot.com/2021/01/blog-post_28.html

Подлинность и целостность информации, указанной в записи единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении РФ (федеральный регистр сведений о населении), основывается на корректной проверке:

• УКЭП, которыми такая информация подписана первоначально, при внесении ее в федеральный регистр, и
  
  
• Электронных подписей ФНС (уполномоченный орган), которыми они подписаны при формировании и ведении единого регистра.

Проверка УКЭП, которой информация подписана первоначально, должна быть комплексной и включать в себя проверку действительности следующих квалифицированных сертификатов ключей проверки ЭП, в том числе действительности ЭП, которыми подписаны такие записи:

• Лица, подписавшего информацию;
  
  
• Аккредитованного удостоверяющего центра, выдавшего сертификат лицу, подписавшему информацию;
  
  
• Головного удостоверяющего центра (Минкомсвязь), выдавшего сертификат ключа проверки ЭП аккредитованному удостоверяющему центру;
  
  
• Сервера меток доверенного времени, выданного аккредитованным удостоверяющим центром (при наличии такой метки времени);
  
  
• Аккредитованного удостоверяющего центра, выдавшего сертификат серверу меток доверенного времени (при наличии соответствующей метки времени);
  
  
• Головного удостоверяющего центра, выдавшему сертификат аккредитованному удостоверяющему центру, выдавшего сертификат серверу меток (при наличии соответствующей метки времени).

Проверка ЭП уполномоченного органа, которыми подписаны записи федерального регистра, должна быть комплексной и включать в себя (для каждой электронной подписи ) проверку действительности квалифицированных сертификатов ключей проверки ЭП цепочки сертификатов, в том числе действительности ЭП, которыми они подписаны.

Квалифицированные сертификаты подлежат анализу (разбору) на их соответствие требованиям законодательства РФ, включая требования к их форме, содержанию, средствам удостоверяющего центра и средствам электронной подписи. Обязательной проверке подлежат все расширения таких сертификатов в соответствии с установленной удостоверяющим центром уполномоченного органа политикой безопасности. При этом должны анализироваться расширения квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, содержащие сведения (п.2):

• О классе средств удостоверяющего центра, с использованием которых он был создан, и сведения о классе средств ЭП владельца квалифицированного сертификата ключа проверки ЭП на соответствие установленной политике безопасности;
  
  
• Наименование средств ЭП и средств удостоверяющего центра, которые использованы для создания ключа ЭП, ключа проверки ЭП, этого сертификата, наименование средства ЭП, используемого владельцем квалифицированного сертификата ключа проверки ЭП, а также реквизиты документа, подтверждающего соответствие указанных средств требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Анализ расширений должен проводиться во взаимодействии с информационными ресурсами РФ, содержащими необходимую информацию о подтверждении соответствия средств ЭП и средств удостоверяющего центра установленным требованиям (п.3).

Источник: Консультант Плюс 
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=373618