Минстрой России опубликовал «Разъяснения порядка и пределов использования домовых чатов и каналов в национальном мессенджере MAX …» в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой России) в своем письме от 25 марта 2026 года №16592-КМ/14 предоставил «Разъяснения порядка и пределов использования домовых чатов и каналов в национальном мессенджере MAX, внедряемых в сферу жилищно-коммунального хозяйства, а также об обязанностях и ответственности управляющих организаций, возникающих в связи с их участием в указанной системе  письмом о предоставлении разъяснений порядка и пределов использования домовых чатов и каналов в национальном мессенджере MAX (далее - MAX), внедряемых в сферу жилищно-коммунального хозяйства, а также об обязанностях и ответственности управляющих организаций, возникающих в связи с их участием в указанной системе».

Обязанность по обеспечению информационного взаимодействия с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) и многофункционального сервиса обмена информацией, созданного в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 2025 г. №156-ФЗ «О создании многофункционального сервиса обмена информацией и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлена частью 6 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Порядок указанного взаимодействия утвержден приказом Минстроя России от 29 декабря 2025 г. №856/пр «Об утверждении порядка информационного взаимодействия ресурсоснабжающей организации, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, лица, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами, лица, оказывающего услуги, выполняющего работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства и многофункционального сервиса обмена информацией, созданного в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 2025 г. №156-ФЗ «О создании многофункционального сервиса обмена информацией и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»» (приказ Минстроя России №856/пр).

Содержание разъяснений: 

• Форматы коммуникации в MAX: домовой чат и домовой канал;
  
  
• Архитектурные и организационные ограничения платформы MAX;
  
  
• Обязанности и ответственность управляющей организации в домовых чатах;
  
  
• Прием обращений и сроки реагирования;
  
  
• Идентификация участников и обработка персональных данных;
  
  
• Модерация, порядок общения и недопустимый контент;
  
  
• Разграничение компетенций и порядок действий управляющей организации;
  
  
• Развитие функционала и интеграции (предложения профессионального сообщества);
  
  
• Разграничение официальной коммуникации;
  
  
• Публичность персональных обращений.

На сегодняшний день информационное взаимодействие реализовано через созданные в MAX домовые чаты и информационные каналы.

Информационное взаимодействие с использованием сервиса и системы осуществляется посредством обмена электронными сообщениями между собственниками (пользователями) помещений и организациями.

Платформенное разрешение позволяет создать один публичный информационный канал на отдельное юридическое лицо, который представляет возможность официального опубликования информационных постов от организаций и не предполагает систему обратной связи. В свою очередь в домовых чатах возможен обмен сообщениями между собственниками (пользователями) помещений и организациями.

Мой комментарий: Замечу, что документ носит разъяснительный и рекомендательный характер. Он не вводит новых обязательных требований, а интерпретирует уже принятые нормы Жилищного кодекса и Приказа №856/пр.

Источник: Консультант Плюс 
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=531679

Порядок информационного взаимодействия с использованием ГИС жилищно-коммунального хозяйства и многофункционального сервиса обмена информацией

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации приказом от 29 декабря 2025 г. №856/пр утвердило «Порядок информационного взаимодействия ресурсоснабжающей организации, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, лица, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами, лица, оказывающего услуги, выполняющего работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства и многофункционального сервиса обмена информацией, созданного в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 2025 г. №156-ФЗ «О создании многофункционального сервиса обмена информацией и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»». 

Участниками информационного взаимодействия по вопросам жилищно-коммунального хозяйства (информационное взаимодействие) посредством многофункционального сервиса обмена информацией и государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (система) являются (п.1):

• Собственники и пользователи помещений в многоквартирных домах и жилых домов;
  
  
• Ресурсоснабжающие организации, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, лица, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, специализированные некоммерческие организации, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (организации).

Информационное взаимодействие с использованием сервиса и системы осуществляется посредством обмена электронными сообщениями между собственниками помещений и организациями (п.2).

Организация в рамках информационного взаимодействия с использованием сервиса обеспечивает непрерывный доступ пользователей помещений к следующим сведениям (п.3):

• полное и/или сокращенное (при наличии) наименования организации;
  
  
• номер телефона;
  
  
• режим работы;
  
  
• адрес электронной почты (при наличии);
  
  
• информация о времени и адресе места приема граждан (центра обслуживания клиентов);
  
  
• номер телефона диспетчерской, аварийно-диспетчерской служб организации;
  
  
• информация о перечне ресурсов, перерыве в поставках ресурсов, поставляемых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также коммунальных услугах (для ресурсоснабжающих организаций);
  
  
• сведения о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставляемые специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Направление собственниками помещений в адрес организаций обращений, передача показаний индивидуальных приборов учета коммунальных услуг, а также направление организациями ответов на обращения пользователей помещений в рамках информационного взаимодействия осуществляются с использованием системы в сроки, предусмотренные законодательством РФ (п.4).

Информационное взаимодействие с использованием сервиса осуществляется посредством интеграции с системой (п.5).

Мой комментарий: Документ устанавливает единый регламент электронного обмена между гражданами и поставщиками жилищно-коммунальных услуг с использованием указанных цифровых платформ. В единый контур вывода информации и приёма обращений включены все ключевые поставщики жилищно-коммунальных услуг и исполнители работ в многоквартирных домах.

Обмен информации осуществляется исключительно посредством электронных сообщений. Традиционные бумажные носители или личные визиты «Порядком» не регламентируются (хотя и прямо не отменяются).

Электронные сообщения направляются через функционал «Многофункционального сервиса», при этом сам сервис является надстройкой над ГИС ЖКХ (п. 5: «взаимодействие с использованием сервиса осуществляется посредством интеграции с системой»). Требование «непрерывного доступа» сформулировано категорично и не содержит исключений для случаев технических сбоев, регламентных работ или атак на инфраструктуру.

Пункт 4 определяет три вида юридически значимых действий, совершаемых через систему:

• Направление обращений (жалоб, заявлений, запросов) от собственников в адрес организаций;
  
  
• Передача показаний индивидуальных приборов учета (ИПУ);
  
  
• Направление организациями ответов на обращения граждан.

Текст документа содержит, с моей точки зрения, ряд неурегулированных вопросов: 

• Отсутствие ответственности оператора системы за сбои и перерывы в доступе;
  
  
• Неопределённость относительно сохранения альтернативных (неэлектронных) каналов связи;
  
  
• Отсутствие механизма подтверждения вручения электронного сообщения;
  
  
• Нерешённость вопроса с исчислением сроков при технической невозможности использовать сервис;

Приказ формирует нормативную основу для перевода информационного обмена в сфере ЖКХ в обязательный электронный формат с использованием двух взаимосвязанных государственных информационных систем. Документ возлагает на управляющие и ресурсоснабжающие организации значительные обязанности по поддержанию в актуальном состоянии широкого перечня сведений и приёму электронных обращений, однако оставляет открытыми вопросы технической надёжности, юридически значимых сроков и обеспечения прав граждан, не владеющих цифровыми технологиями.

Источник: Гарант
https://www.garant.ru/hotlaw/federal/1989962/ 

На территории Московской области будет проведен эксперимент по направлению платежного документа для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги в многоквартирных домах в электронной форме без дублирования на бумажном носителе

Правительство РФ постановлением от 07 февраля 2025 года №126 «в целях повышения доступности получения платежных документов для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги в многоквартирных домах и снижения объема бумажного документооборота» приняло решение провести со дня вступления в силу настоящего постановления по 1 октября 2025 года на территории Московской области эксперимент по направлению платежного документа для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги в многоквартирных домах в электронной форме без его дублирования на бумажном носителе.

Постановлением также утверждено «Положение о проведении на территории Московской области эксперимента по направлению платежного документа для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги в многоквартирных домах в электронной форме без его дублирования на бумажном носителе».

Положение устанавливает порядок проведения на территории Московской области эксперимента по направлению платежного документа для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги в многоквартирных домах в электронной форме без его дублирования на бумажном носителе (п.1).

Задачами эксперимента являются (п.4):

• Реализация для плательщиков функционала по выбору способа получения платежного документа в личном кабинете плательщика на региональном портале, а также по получению его в электронной форме посредством регионального портала и информационной системы оператора по приему платежей физических лиц;
  
  
• Обеспечение сбора обратной связи о качестве работы функционала по выбору способа получения платежного документа в личном кабинете плательщика на региональном портале от плательщиков, получающих платежный документ в электронной форме, посредством регионального портала и/или платформы обратной связи единого портала.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=498401

Правила доступа органов прокуратуры к информации, размещённой в единой информационной системе жилищного строительства

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2021 года №1220 утверждены «Правила доступа органов прокуратуры к размещенной в единой информационной системе жилищного строительства информации, необходимой им для осуществления прокурорского надзора».
 
В соответствии с частью 6.1 статьи 23.4 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Правительство Российской Федерации постановило утвердить Правила доступа органов прокуратуры к размещенной в единой информационной системе жилищного строительства информации, необходимой им для осуществления прокурорского надзора.
 
Единый институт развития в жилищной сфере, определенный Федеральным законом «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ив качестве оператора единой информационной системы жилищного строительства (ИС) предоставляет органам прокуратуры доступ к информации, размещенной в ИС, необходимой им для осуществления прокурорского надзора (п.1).

Доступ к информации, размещенной в открытой части информационной системы, осуществляется органами прокуратуры самостоятельно без обращения к оператору с использованием сайта ИС в сети «Интернет» (п.2).

Доступ к информации, размещенной в закрытой части информационной системы, осуществляется путем использования личного кабинета органа прокуратуры, ведение которого осуществляется оператором ИС (п.3).

Соглашением об информационном взаимодействии между Генеральной прокуратурой РФ и оператором информационной системы определяются (п.4):

• Срок, по окончании которого оператором ИС должна быть обеспечена техническая возможность использования органом прокуратуры его личного кабинета в информационной системе;
  
  
• Порядок взаимодействия органа прокуратуры и оператора ИС при использовании личного кабинета, в том числе применяемые при таком взаимодействии технологические и программные средства;
  
  
• Порядок идентификации работников органа прокуратуры, уполномоченных на использование личного кабинета, в том числе с возможностью использования единой системы идентификации и аутентификации.

 Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=390952

Проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в заочной форме с использованием единого портала государственных услуг

Одной из тенденций нового этапа цифровизации является активное использование уже имеющихся информационных ресурсов для выполнения новых, ранее не предусматривавшихся задач и функций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 2021 года №9 внесены изменения в «Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»», утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 г. №861.

С 29 января 2021 года федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» должна обеспечивать возможность осуществления юридически значимых действий, в том числе, при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в заочной форме (п.1. «о»), а также:

п) проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в заочной форме с использованием единого портала;

р) возможность при проведении общих собраний собственников помещений в заочной форме размещения сообщений с использованием региональной информационной системы:

• о проведении собрания;
  
  
• решений, принятых собранием;
  
  
• итогов голосования;
  
  
• хранения протоколов собраний;
  
  
• голосования по вопросам повестки дня собрания.

Для справки: Согласно ч.1.1 ст.46 Жилищного Кодекса РФ, подлинники решений и протокол общего собрания собственников помещений направляются, в том числе с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трёх лет.

Положение дополнено пунктом 19 следующего содержания:

19. Для проведения общего собрания собственников помещений в заочной форме с использованием единого портала обеспечиваются:

а) возможность вынесения вопросов на голосование собственником помещений при условии подтверждения им в автоматическом режиме информации о праве собственности на помещение в соответствии с данными из федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости или лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом (далее - инициатор), при условии регистрации инициатора в единой системе идентификации и аутентификации в установленном законодательством порядке путем размещения сообщения в электронной форме на едином портале;

б) возможность информирования собственников помещений о проведении общего собрания в заочной форме с использованием единого портала, а также об итогах проведения общего собрания;

в) возможность голосования собственников в заочной форме с использованием единого портала и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, при условии подтверждения в автоматическом режиме информации о праве собственности намеревающихся принять участие в голосовании собственников в соответствии с данными из федеральной системы ведения Единого реестра и при соблюдении условия наличия регистрации в единой системе идентификации и аутентификации в установленном законодательством РФ порядке;

г) возможность формирования протокола общего собрания собственников на основании решений, принятых по вопросам, поставленным на голосование, в заочной форме с использованием единого портала;

д) взаимодействие с ГИС жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в целях размещения в ней в автоматизированном режиме

• Сообщений о проведении собрания собственников помещений,
  
  
• Решений, принятых общим собранием собственников помещений,
  
  
• Итогов голосования,
  
  
• Протоколов общих собраний собственников помещений по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений,
  
  
• Решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, федеральной системой ведения Единого реестра и иными государственными информационными системами, содержащими информацию, необходимую для обеспечения проведения общего собрания собственников помещений в заочной форме с использованием единого портала.

Мой комментарий: Ответственным за хранение оригиналов протоколов общего собрания собственников и решений собственников на таких собраниях является региональный орган государственного жилищного надзора. Таким образом, предусмотрено, что документы и информация будут храниться в двух информационных системах – в ГИС жилищно-коммунального хозяйства и на едином портале государственных услуг

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=374435

Судебная практика: Обращения граждан и коммерческие организации

В судебной практике постоянно встречаются дела, в которых должностные лица коммерческих организаций, привлеченные к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ – нарушение установленного законодательством порядка рассмотрения обращения граждан, оспаривают свои наказания, аргументируя это тем, что коммерческие организации не является организациями, на которые может быть возложено выполнение публично значимых функций, и, соответственно, нормы федерального закона «Об обращениях граждан» на них не распространяются.

Судья Снежинского городского суда Челябинской области в январе 2018 года рассмотрел дело №12-10/2018, в котором начальник цеха акционерного общества «Трансэнерго» оспаривал штраф за нарушение сроков рассмотрения обращения гражданина.

Суть спора

Начальник цеха обслуживания населения акционерного общества «Трансэнерго» в месячный срок не дал ответ на поступившее в общество обращение гражданина об установке на подвальные окна железных сеток. Ему было назначено наказание по ст.5.59 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 тысяч рублей. Сотрудник коммерческой организации обратился в суд.

Постановлением Мирового судьи судебного участка №3 г. Снежинска Челябинской области в декабре 2017 года гражданин был признан виновным в том, что он, являясь начальником цеха обслуживания населения АО, как должностное лицо организации, на которую возложено осуществление публично-значимых функций, в месячный срок не дал ответ на поступившее в общество обращение об установке на подвальные окна железных сеток, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. Ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 тысяч рублей.

Позиция Снежинского городского суда Челябинской области

Судья Снежинского городского суда Челябинской области в январе 2018 года отметил, что начальник цеха АО, в соответствии с п.4.1 «Положения о цехе», осуществляет, в частности общее руководство деятельностью цеха, обеспечивает своевременную подготовку ответов на обращения граждан по вопросам деятельности цеха. Гражданин являлся начальником цеха, т.е. руководителем с выполнение организационно-распорядительных функций, т.е. должностным лицом АО.

Довод защиты о том, что АО не является организацией, осуществляющей публично-значимые функции, был предметом рассмотрения мировым судьей - и был отвергнут. Согласно разделу 3 Устава АО, одним из видов деятельности общества является управление эксплуатацией жилого фонда.

В силу ст.426 Гражданского кодекса РФ и ст.162 Жилищного кодекса РФ, договор управления многоквартирным домом является публичным договором. Соответствующая деятельность управляющей компании является предметом муниципального жилищного контроля – ч.1.1 ст.20 ЖК РФ. Управляющие организации, т.е. юридические лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, относят к числу таковых, поскольку их деятельность направлена на выполнение публично-значимых функций и затрагивает права и интересы значительного количества граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах – ч.4.2 ст.20 ЖК РФ.

Мировой судья отметил, что АО осуществляет публично значимые функции. Гражданин как должностное лицо организации, на которое возложено осуществление публично-значимых функций, должен был в соответствии с ч.1 ст.12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в течение 30 суток с момента получения обращения дать ему письменный ответ, что сделано не было.

Обращение было связано именно с управлением многоквартирным домом и входило в компетенцию начальника цеха.

Суд оставил без изменения постановление Мирового судьи судебного участка №3 г.Снежинска Челябинской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении начальника цеха обслуживания населения АО, а жалобу – без удовлетворения.

Постановлением заместителя председателя Челябинского областного суда в июне 2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Позиция Верховного Суда Российской Федерации

Судья Верховного Суда Российской Федерации в феврале 2019 года (постановление №48-АД19-2), рассмотрев жалобу гражданина, отметил, что установленный законом №59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с их рассмотрением в том числе юридическими лицами, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 марта 2018 года №629-О отметил, что федеральный законодатель, действуя во исполнение постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2012 года №19-П, дополнил статью 1 закона частью 4, расширив сферу его применения, в частности распространив его на отношения по рассмотрению обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами, осуществляющими публично значимые функции.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 18 июля 2012 года №19-П подчеркнул, что обязанность по рассмотрению обращений граждан государственными и муниципальными учреждениями как организациями, осуществляющими социально-культурные или иные функции некоммерческого характера соответственно Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, предполагается постольку, поскольку на такие организации возложено исполнение государственных или муниципальных публично значимых функций в рамках компетенции создавшего их публично-правового образования.

Возможность вступать в диалог с субъектами, осуществляющими функции публичной власти, в целях отстаивания как индивидуального (частного), так и публичного интереса, связанного с поддержанием и обеспечением законности и конституционного правопорядка (обусловленная правом гражданина участвовать в предоставленных законом пределах в принятии и реализации решений, затрагивающих его интересы, и контроле за их исполнением), является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания конституционных основ взаимоотношений личности с обществом и государством и элементом конституционных гарантий защиты прав личности всеми не противоречащими закону средствами (постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2012 года №19-П).

При этом в определении от 27 июня 2017 года №1361-О Конституционный Суд РФ также указал, что часть 4 статьи 1 Закона №59-ФЗ не позволяет распространять положения данного закона на гражданско-правовые отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, в том числе созданными публично-правовыми образованиями.

Акционерное общество, будучи юридическим лицом, основной целью деятельности которого, согласно уставу, является извлечение прибыли через удовлетворение общественных потребностей в продукции, товарах, работах и услугах, производимых обществом, осуществляет управление многоквартирным домом, лицо, проживающее в одной из квартир в котором, обратилось к директору общества с заявлением.

В рассматриваемом случае правоотношения собственника помещений в многоквартирном доме или проживающего в таком помещении лица с управляющей организацией носят гражданско-правовой характер и не свидетельствуют об осуществлении обществом публично значимых функций, следовательно, требования Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на них не распространяются.

В связи с изложенным начальник цеха обслуживания населения акционерного общества «Трансэнерго» не является субъектом вмененного административного правонарушения.

Судья Верховного Суда РФ удовлетворил жалобу гражданина. Суд отменил постановление мирового судьи судебного участка №3 города Снежинска Челябинской области, решение судьи Снежинского городского суда Челябинской области и постановление заместителя председателя Челябинского областного суда, вынесенные в отношении начальника цеха обслуживания населения №510 акционерного общества «Трансэнерго».

Производство по данному делу было прекращено.

Источник: Консультант Плюс / сайт Снежинского городского суда Челябинской области
https://snez--chel.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&name_op=case&_uid=a8683e04-7091-4476-8e22-9f6d62a40b9f&_deloId=1502001&_caseType=&_new=0&_doc=1&srv_num=1 
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=574463 

Порядок взаимодействия при использовании информационных ресурсов единой информационной системы жилищного строительства

Постановлением Правительства РФ от 26 марта 2019 года № 319 утверждены «Правила взаимодействия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов, контролирующих органов, публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства»».

Субъекты информации взаимодействуют друг с другом с использованием информационных ресурсов, размещенных на сайте системы, в том числе путем предоставления доступа к личным кабинетам, ведение которых осуществляется единым институтом развития в жилищной сфере, а также с использованием электронных документов (п.2). Информационное взаимодействие обеспечивается оператором (п.3).

Информация в электронной форме, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью и размещенная в личном кабинете субъекта информации, а также электронные образы сканированных документов в бумажной форме, размещенные в личном кабинете субъекта информации, в частности решения, приказы, предписания, запросы, уведомления, заявления, разрешения, отказы и заключения, считаются полученными владельцем личного кабинета на следующий рабочий день после рабочего дня их размещения (п.4).

Застройщики передают контролирующим органам с использованием системы отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в том числе отчетность об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам и сводные накопительные ведомости (п.5).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы посредством использования системы получают (при наличии технической возможности - в автоматизированном режиме) уведомления контролирующих органов и Фонда, а также (п.6):

• Проектные декларации застройщиков, заключения о соответствии застройщиков и проектных деклараций установленным требованиям, а также разрешения на ввод объектов долевого строительства в эксплуатацию;


• Сведения об уплате застройщиками обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд.

Уполномоченные банки путем использования своих личных кабинетов направляют контролирующим органам и Фонду уведомления о поступлении от застройщиков распоряжений о совершении операций по расчетным счетам, не соответствующих установленным Федеральным законом требованиям к назначению и размеру платежей застройщиков в день отказа застройщикам в проведении таких операций по счету (п.7).

Уполномоченные банки в целях контроля за соответствием платежных операций застройщиков осуществляют информационное взаимодействие с ними путем получения от них с использованием личных кабинетов сводных накопительных ведомостей проектов строительства, а также документов, необходимых для осуществления уполномоченными банками контроля за назначением и размером платежей застройщиков при проведении операций по их расчетным счетам (п.8).

При взаимодействии субъектов информации с системой доступ к информации, размещенной в закрытой части системы, осуществляется (п.9):

• Для субъектов информации - в отношении информации, размещенной ими в закрытой части системы;


• Для Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства и Фонда, - в отношении любой размещенной в закрытой части системы информации, необходимой им для реализации установленных федеральными законами полномочий;


• Для контролирующих органов - в отношении информации, размещенной в закрытой части системы подконтрольными им застройщиками.

Мой комментарий: Предусмотрен многосторонний обмен электронной информацией всех организаций. При этом то, что размещается в информационной системе, «документами» не названо. В личных кабинетах размещают (п.4):

• Информацию в электронной форме, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью;


• Электронные образы сканированных документов в бумажной форме.

С моей точки зрения, и то и другое является документами, поскольку на их основании все участники взаимодействия принимают юридически значимые решения.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=321105

Правила размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства

Постановлением Правительства РФ от 26 марта 2019 № 319 утверждены «Правила размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства», которые устанавливают порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства.

Информация размещается субъектами информации самостоятельно, без предварительного запроса о её предоставлении единым институтом развития в жилищной сфере, без его согласия на такое размещение, и не требует проведения оператором предварительной проверки ее содержания (п.2).

Ответственность за ее достоверность, в том числе ответственность за соответствие включенной в состав информации электронной копии (электронного образа) документа его подлиннику на бумажном носителе, несет разместивший её субъект информации.

Застройщики, контролирующие органы, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, органы государственной власти субъектов РФ, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» и лица, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ обязанные размещать информацию в системе жилищного строительства, размещают ее одним из следующих способов (п.3):

• Заполнение в своем личном кабинете (в случае если для субъекта информации ФЗ предусмотрено использование личного кабинета) разработанных оператором электронных форм (формуляров, шаблонов) документов и их подписание УКЭП уполномоченного должностного лица, осуществившего ее ввод в систему;


• Передача в систему информации (документов) в виде электронных файлов форматов .xml, .json, .docx, .xlsx, .txt, .mssql, .dump, .rar, .zip, .tar, .jpeg, .jpg, .png, .tiff, .pdf, .svg, .sig, сведения и (или) свойства, которых позволяют определить размещенный в системе документ, субъекта информации, разместившего его, а также должностное лицо субъекта, ответственное за ее размещение информации, и способы оперативной связи с таким лицом.

Мой комментарий: Предусмотрен достаточно широкий видовой состав файлов, которые будут размещаться в системе. Это и понятно, поскольку в системе будет накапливаться большой объем технической документации и информации. Это, однако, создаст проблемы при эксплуатации системы, поскольку придется налаживать работу с этими форматами при хранении документов.

В случаях если передача в систему информации (документов) технологически невозможно или нецелесообразно по иным основаниям, субъекты информации, являющиеся федеральными органами исполнительной власти либо органами исполнительной власти субъектов РФ, размещают её в системе способом, определенным в соглашении, заключаемом оператором с такими органами (п.5).

Оператор определяет требования к данным и структуре электронных файлов информации, размещаемой в системе. В случае если субъектами информации являются федеральные органы исполнительной власти либо органы исполнительной власти субъектов РФ, требования к структуре указанных файлов определяются оператором в соответствии с заключенным им с такими органами соглашением (п.7).

Исключение (изъятие) субъектом информации или оператором информации, размещенной в системе жилищного строительства, не допускается (п.16).

Мой комментарий: Каждый, кого обяжут размещать информацию, будет нести ответственность за её достоверность. Время покажет, насколько такой подход в российских условиях жизнеспособен.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=321105

Судебная практика: Руководителя управляющей компании нельзя оштрафовать за ненадлежащее рассмотрение обращения гражданина

Судья Верховного Суда Российской Федерации в октябре 2018 года (Постановление № 88-АД18-3) подтвердил, что обращения собственника помещения в Управляющую компанию по поводу содержания многоквартирного дома, находящегося в управлении общества, не может рассматриваться по нормам федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Суть спора

На имя директора ООО «Управляющая компания «Шегарское»», поступило обращение одного из собственников, именуемое претензией, по вопросу ненадлежащего содержания многоквартирного дома, находящегося в управлении общества, а также о проведении комплекса мероприятий по устранению грызунов, которое было рассмотрено с нарушением требований федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Постановлением мирового судьи судебного участка Шегарского судебного района Томской области в ноябре 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Шегарского районного суда Томской области в декабре 2017 года и постановлением заместителя председателя Томского областного суда в марте 2018 года, директор общества был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 тысяч рублей.

Позиция Верховного Суда Российской Федерации

Суд отметил, что в ходе рассмотрения данного дела защитник последовательно приводил доводы о том, что директор не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку руководимое им общество не является организацией, осуществляющей публично значимые функции.

Отклоняя данные доводы, судебные инстанции сочли, что деятельность по управлению многоквартирными домами, которую ведет общество, затрагивает права и законные интересы значительного числа граждан, ввиду чего направлена на выполнение публично значимых функций.

По мнению суда, возможность вступать в диалог с субъектами, осуществляющими функции публичной власти, в целях отстаивания как индивидуального (частного), так и публичного интереса, связанного с поддержанием и обеспечением законности и конституционного правопорядка (обусловленная правом гражданина участвовать в предоставленных законом пределах в принятии и реализации решений, затрагивающих его интересы, и контроле за их исполнением), является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания конституционных основ взаимоотношений личности с обществом и государством и элементом конституционных гарантий защиты прав личности всеми не противоречащими закону средствами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2012 № 19-П).

Суд отметил, что в определении от 27.06.2017 № 1361-О Конституционный Суд РФ указал, что часть 4 статьи 1 Закона № 59-ФЗ не позволяет распространять положения данного закона на гражданско-правовые отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, в том числе созданными публично-правовыми образованиями.

ООО «Управляющая компания «Шегарское» является юридическим лицом, основной целью деятельности которого, согласно уставу, является извлечение прибыли, на основании договора общество осуществляет управление многоквартирным домом, собственник одной из квартир в котором обратился к директору общества с претензией.

Данных о том, что общество следует отнести к организациям, осуществляющим публично значимые функции, из материалов данного дела не усматривается.

В рассматриваемом случае правоотношения собственника помещений в многоквартирном доме с управляющей организацией носят гражданско-правовой характер, и требования федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на них не распространяются.

Вывод судебных инстанций о том, что директор общества является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованным признать нельзя.

Суд отменил постановление мирового судьи судебного участка Шегарского судебного района Томской области, решение судьи Шегарского районного суда Томской области и постановление заместителя председателя Томского областного суда, вынесенные в отношении директора общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мой комментарий: Отмечу, что прокуратура пока продолжает привлекать к ответственности руководители управляющих компаний. Вот новости за ноябрь 2018 года:

• По постановлению прокурора за ненадлежащее рассмотрение обращения гражданина оштрафован руководитель управляющей организации (Нижегородская область), https://procrf.ru/news/688400-po-postanovleniyu-prokurora-za-nenadlejaschee-rassmotrenie-obrascheniya-grajdanina-oshtrafovan-rukovoditel.html 


• В г.Пыть-Яхе руководитель управляющей компании привлечен к административной ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан (Ханты-Мансийский АО), https://procrf.ru/news/689774-v-gpyit-yahe-rukovoditel-upravlyayuschey-kompanii-privlechen-k-administrativnoy-otvetstvennosti-za.html

С другой стороны, с моей точки зрения, обращение в прокуратуру было достаточно действенной мерой для воздействия на недобросовестных руководителей; теперь же получается, что на них даже пожаловаться некому…

Источник: Консультант Пдюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB002;n=559677

Арбитражная практика: Размещение информации на сайте в формате ODF

Требования к раскрытию информации о своей деятельности существуют и для коммерческих организаций, при этом нарушения в этой области могут привести к крупным неприятностям.

Арбитражный суд Краснодарского края рассмотрел в августе 2015 года дело № А32-17906/15, в котором решалась судьба лицензии общества ООО «Евро-Уют» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Обществу в выдаче лицензии было отказано на том основании, что оно не обеспечило надлежащий доступ к информации о своей деятельности на своём сайте.

На самом деле информации на сайте была размещена, но в файлах формата ODF с расширением *.odt, которые Жилищная инспекция при проведении проверки не смогла раскрыть. Суд достаточно быстро разобрался в ситуации, однако государственные органы «таскали» общество по судам всех инстанций восемь месяцев.

Суть спора

В отношении общества ООО «Евро-Уют» как соискателя лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в апреле 2015 года была проведена проверка, по итогам которой был составлен акт. Лицензионной комиссией было принято решение об отказе в выдаче лицензии, а Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края был издан приказ отказе в предоставлении лицензии.

Основанием для принятия решения послужил вывод о нарушении обществом «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731), которое было выявлено при проведении проверки.

В ходе проверки должностным лицом Жилищной инспекции было установлено, что обществом нарушены требования пунктов 10, 11, 13 Стандарта раскрытия информации, а именно: размещенная информация о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполнении обязательств по договорам управления, в виде прикрепленных файлов, недоступна для просмотра неограниченному кругу лиц, и для открытия требует специального программного обеспечения.

Не согласившись с решением, общество обратилось в суд.

Позиция Арбитражного суда Краснодарского края

Судом было установлено, что постановлением Правительства РФ от 27.09.2014 № 988 пункты 10 - 14 «Стандарта раскрытия информации» признаны утратившими силу с 1 декабря 2014 года.

Суд пришел к выводу, что независимо от признания утратившими силу вышеуказанных положений Стандарта, обществом надлежащим образом была размещена необходимая информация, предназначенная для просмотра неограниченного круга лиц.

Данное обстоятельство, по мнению суда, было подтверждена представленными в материалы дела:

• Справкой от индивидуального предпринимателя;


• Экспертным заключением ООО «Новаг-Сервис» об анализе и раскрытии информации на сайте на сайте http://reformagkh.ru ООО «Евро-Уют»;


• Информацией из Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Индивидуальный предприниматель подтвердил, что он в период с 24 по 26 апреля 2015 года на основании договора с обществом разместил на сайте https://www.reformagkh.ru/ файлы, содержавшие сведения, предусмотренные стандартом, в отношении многоквартирных домов, которые находились под управлением общества.

В экспертном заключении ООО «Новаг-Сервис» отмечалось, что общество полностью выполнило требования Стандарта, обеспечило доступ неограниченного круга лиц к информации. Оно разместило всю информацию, требуемую к раскрытию в соответствии со Стандартом, информация размещена обществом на сайте https://www.reformagkh.ru  в файлах с расширением *.odt . Все файлы, размещенные обществом на сайте в формате с расширением *.odt беспрепятственно скачиваются. Программное обеспечение для просмотра файлов с расширением *.odt является бесплатным, свободно распространяемым.

Кроме того, обществом была представлена информация от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, согласно которой программными средствами сайта «Реформа ЖКХ» предусмотрено размещение в полях анкет организации и многоквартирного дома информационных файлов в форматах .odt, .ods, .odp.

Информация о допустимых расширениях файлов размещена под каждым полем, в которое возможна загрузка файлов. Тип расширения .odt относится к формату OpenDocument, который стандартизирован в России как ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010 «Информационная технология. Формат Open Document для офисных приложений (OpenDocument) v1.0» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21 декабря 2010 года № 800-ст). Формат может быть использован любым поставщиком программного обеспечения и поддерживается, в том числе, программным обеспечением Microsoft Office.

Таким образом, загрузка файлов с расширением .odt на сайт «Реформа ЖКХ» возможна и специального алгоритма действий пользователя для их открытия не требуется.

Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя нарушений «Стандарта раскрытия информации» и признал незаконными действия Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, Лицензионной комиссии Краснодарского края, выразившиеся в отказе в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами обществу с ограниченной ответственностью «Евро-Уют».

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в ноябре 2015 года провел проверку наличие требуемой информации в сети Интернет, установил ее наличие и оставил без изменения решение Арбитражного суда Краснодарского края, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в январе 2016 года оставил без изменения решение Арбитражного суда Краснодарского края и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, а кассационные жалобы – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации в апреле 2016 года (определение № 308-КГ16-4844) отказал Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Мой комментарий: Я бы рекомендовала как государственным органам, так и коммерческим организациям не искать себе приключений и размещать информацию не только в тех форматах, которые нравятся руководителю их ИТ-службы, но и в тех, которые реально широко используются заинтересованными в ней сторонами. Более вредный суд вполне мог бы счесть, что общество сознательно выбрало такой формат для размещения информации, который максимально затруднял её использование.

Источник: Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации Электронное правосудие по экономическим спорам
http://www.arbitr.ru/

Размещение информации её поставщиками в государственной информационной системе ЖКХ

29 февраля 2016 года вышел приказ Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», который вступил в силу 1 июля 2016 года.

В документе отмечается, что состав, сроки и периодичность размещения информации для ряда ведомств установлены отдельными нормативно-правовыми актами:

• В отношении информации из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним - приказ Минкомсвязи России и Минстроя России от 24 августа 2015 г. № 311/612/пр;


• В отношении информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан - приказ Минкомсвязи России и Минстроя России от 28 января 2016 г. № 18/34/пр;


• В отношении информации федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов - приказ Минкомсвязи России и Минстроя России от 17 ноября 2015 г. № 455/825/пр;


• В отношении информации органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов - приказ Минкомсвязи России и Минстроя России от 17 ноября 2015 г. N 455/825/пр


• В отношении информации сведений о многоквартирных домах - приказ Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 сентября 2015 г. № 368/691/пр;


• В отношении информации о предоставлении субъектам РФ и муниципальным образованиям финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации систем коммунальной инфраструктуры, а также о выполнении условий предоставления такой финансовой поддержки.

Приказом установлено, что если в информационной системе предусмотрено размещение договоров, то обязательному размещению в ней подлежат и документы о внесении изменений, дополнений в соответствующие договоры, а также об их прекращении или расторжении (п.7).

Нормативные правовые акты (в т.ч. муниципальные) размещаются в системе в виде электронных образов текстов, с указанием в структурированном виде их реквизитов (дата, номер, наименование). Иные документы (в том числе решения, программы, договоры, соглашения, уставы, протоколы, отчеты, заявления) размещаются в системе в виде электронных образов документов или электронных документов, с указанием в структурированном виде их реквизитов (дата, номер, наименование) (п.8).

При размещении в системе информации о лицах, работах, услугах, объектах движимого или недвижимого имущества, нормативных и муниципальных правовых актах, договорах, протоколах, иных документах размещению подлежит информация в отношении каждого их них (п.9).

При размещении информации поставщики информации должны использовать сведения, содержащиеся в самой системе и поступившие из других федеральных ГИС, путем выбора соответствующих позиций. В случае, если информация из федеральных ГИС не размещена,  то поставщики информации должны размещать ее сами.

Мой комментарий: Говоря русским языком, если федеральные органы государственной власти не разместят вовремя свою информацию, то другие поставщики будут должны внести ее самостоятельно. Интересно, а кто в этом случае будет нести ответственность за ее корректность и достоверность, и не приведёт ли такой подход к хаосу в системе?

До 1 января 2018 года информация о региональных адресных программах по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и о ходе реализации региональной адресной программы подлежит размещению в системе путем информационного взаимодействия с ней автоматизированной информационной системы Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства «Реформа ЖКХ» (п.11).

Персональные данные, предусмотренные составом информации, размещаются в закрытой части системы, если иное не предусмотрено федеральным законом (п.12).

Первичное размещение осуществляется поставщиками информации не позднее 1 января 2017 года (п.3).

В документе приведен состав информации подлежащей размещению в системе по 16 группам поставщиков информации от органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления до председателей совета многоквартирного дома и индивидуальных предпринимателей.

Мой комментарий: Глобализм системы несколько настораживает. Если информационная система ЖКХ будет наполняться лоскутным способом и будет содержать много ненадежных сведений, отдачу от нее вряд ли кто получит, а вот серьезные финансовые затраты и головная боль будут гарантированы всем.

Источник Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=198895

Порядок доступа к государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства

Правила доступа к информации, размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), установлены совместным приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя России № 944/пр от 28 декабря 2015 года и вступили в силу 26 марта 2016 года (п.1).

Без прохождения процедур регистрации, идентификации и аутентификации пользователи и поставщики информации, в том числе операторы информационных систем (ИС) имеют доступ к открытой части системы и к информации, размещенной в ней (п.2).

Доступ к закрытой части предоставляется после прохождения процедуры идентификации и аутентификации в Единой  системе  идентификации и аутентификации (ЕСИА).

Доступ предоставляется только при наличии подтвержденной учетной записи:

• Пользователей системы в ЕСИА (для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей)


• Уполномоченных представителей пользователей системы (для органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, иных юридических лиц).

Доступ к закрытой части системы обеспечивается (п.4):

• Посредством предоставления функциональных возможностей в личных кабинетах;


• С использованием иных информационных систем.

Физическим лицам, действующим от своего имени, доступ к личным кабинетам предоставляется после прохождения процедуры идентификации в ЕСИА при наличии подтвержденной учетной записи в ЕСИА, без прохождения ими процедуры регистрации в системе (п.5).

Доступ к личным кабинетам органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предоставляется их уполномоченными представителями после регистрации организации, индивидуального предпринимателя в системе (п.6).

Размещение информации в системе осуществляется следующими способами (п.8):

• Через личный кабинет;


• Путем взаимодействия иных информационных систем с системой ЖКХ.

При совершении действий в системе применяются ключи простой электронной подписи, полученные в ЕСИА, за исключением случаев обязательного использования квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей (п.10), выданных аккредитованными удостоверяющими центрами.

Информация в электронной форме, подписанная в системе простой электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью (п.11). При этом определение подписывающего электронный документ лица по его простой электронной подписи производится на основе сведений, указанных им при регистрации в ЕСИА.

Доступ к закрытой части предоставляется после подписания в системе соответствующих пользовательских соглашений (п.14), условия которых для различных пользователей определяются исходя из необходимости дачи ими согласия/обязательства:

• На информационное взаимодействие с оператором системы;


• На обработку их персональных данных оператором системы;


• На передачу права на обработку персональных данных в случае предоставления прав доступа на совершение действий в системе от своего имени иным лицам;


• На совершение действий в системе от имени иных лиц;


• Обязательства передавать для обработки в систему персональные данные других лиц и совершать действия в системе от имени иных лиц только при наличии их согласия на обработку их персональных данных.

Пользователи при совершении действий в системе являются ответственными за размещенную ими информацию, а также за своевременность ее размещения, ее полноту, достоверность и актуальность (п.18).

Операторы ИС являются ответственными за нарушение порядка взаимодействия информационных систем с системой ЖКХ.

Организация, индивидуальный предприниматель являются ответственными за совершаемые в личном кабинете действия своих представителей, которым предоставлены права доступа (п.19).

Пользователь, предоставивший права доступа на совершение действий в системе от своего имени иному лицу, является ответственным за совершаемые им действия.

Уполномоченные органы в целях пресечения и/или устранения нарушений размещают в системе информацию о выданных предписаниях о прекращении нарушений законодательства РФ в виде электронных образов либо электронных документов. При этом оператор системы обеспечивает в системе возможность исполнения таких предписаний (предупреждений, предостережений) (п.20).

Оператор обязан обеспечить в соответствии с предоставленными пользователям правами доступа возможность получения ими в системе информации, удостоверенной квалифицированной электронной подписью оператора, созданной автоматически. Пользователь вправе распечатать данную информацию, удостоверенную подписью оператора системы (п.21).

Мой комментарий: Отмечу, что заложен достаточно сложный порядок доступа, который зависит как от уровня открытости самой информации, так от прав, которые имеют пользователи системы.

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=194398 

Порядок размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства

Совместным приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя России № 944/пр от 28 декабря 2015 года утвержден «Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней», который вступил в силу 26 марта 2016 года и установил, в том числе, правила доступа к системе (ГИС ЖКХ) и размещенным в ней материалам, а также правила и способы размещения инфоримации путем (п.1):

• Ведения реестров;


• Направления информационных сообщений;


• Обмена информацией с системой.

Информация размещается в системе в структурированном виде в электронной форме, в том числе с приложением электронных документов либо электронных образов документов (п.158). Документы, созданные на бумажном носителе, размещаются в форме электронных образов документов (п.159).

Информация, размещаемая через личный кабинет, должна быть подписана простой электронной подписью, за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ она должна быть подписана квалифицированной электронной подписью. Информация считается размещенной с момента подписания ее пользователем системы (п.161).

Информация, размещаемая с использованием информационной системы (ИС), должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) пользователя (п.162).

При выявлении ошибки в размещенной информации пользователь или оператор осуществляет повторное ее размещение с указанием ошибки и уведомлением заинтересованных лиц о совершении данных действий (п.166).

При выявлении несоответствия сведений, которые оператор ИС или иной пользователь передает в систему, информации, содержащейся в системе, оператор извещает в течение одного часа о выявлении несоответствия указанное лицо (п.167).

Изменение информации осуществляется путем размещения в системе новой информации. Измененная информация сохраняется в системе для ознакомления с ней (п.168).

Информация, размещенная в системе с использованием ИС, изменяется путем ее изменения в указанной ИС и направления ее в систему ЖКХ (п.169).

В случае изменения пользователем системы способа размещения информации информация, ранее размещенная в системе с использованием иного способа размещения, в том числе с использованием иной ИС, может быть изменена пользователем в другой ИС или через личный кабинет, в зависимости от выбранного способа размещения (п.170).

Оператор обеспечивает хранение в системе информации, содержавшейся в измененных реестровых записях, в соответствии с приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 23 марта 2015 г. № 86/201/пр «Об утверждении порядка хранения, обработки и предоставления информации, содержащейся в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (п.177). (см. http://rusrim.blogspot.ru/2016/04/blog-post_84.html )

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=194398

Порядок хранения, обработки и предоставления информации, содержащейся в государственной информационной системе ЖКХ

Федеральный закон от 21июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» предусматривает разработку целого комплекта нормативно-правовых документов, устанавливающих права и обязанности участников информационного взаимодействия (ст.7), в том числе «Порядка хранения, обработки и предоставления информации, содержащейся в системе», за который совместно отвечают Минкомсвязи и Минстрой России.

Приказом Минкомсвязи России № 86, Минстроя России № 201/пр от 23 марта 2015 года утвержден «Порядок хранения, обработки и предоставления информации, содержащейся в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», вступивший в силу 24 апреля 2015 года.

Мой комментарий: Этот документ я в своё время пропустила, а ведь он касается становящегося всё более актуальным вопроса – хранения информации в электронном виде :( Его изучение показывает, что наши ведомства - даже Минкомсвязи – все-таки не слишком глубоко понимают проблемы, связанные с организацией хранения юридически значимой информации в электронном виде.

Согласно «Порядку» хранению, обработке и предоставлению подлежит информация, размещаемая в системе в соответствии с федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (п.2).

Оператор системы обязан обеспечить (п.3).:

• Учет операций, выполненных средствами программного и технологического обеспечения при размещении информации в системе;


• Учет других операций, совершенных с использованием системы;


• Ведение электронного журнала учета операций в системе.

Обработка информации, размещаемой в системе, осуществляется в автоматизированном режиме (п.4).

Предоставление информации, содержащейся в системе, осуществляется в автоматическом/автоматизированном режиме в соответствии с правами доступа к системе.  Информация предоставляется в электронной форме и является официальной (п.5).

Информация, содержащаяся в системе, и электронные журналы учета операций подлежат ежедневному копированию на резервный материальный носитель, обеспечивающий возможность восстановления содержащейся в них информации (п.6). Хранение информации на резервном носителе осуществляется не менее одного месяца.

Хранение информации в системе осуществляется оператором системы не менее 10 лет, если более длительные сроки не установлены законодательством РФ (п.7).

При хранении и предоставлении информации, содержащейся в системе, оператор системы обеспечивает ее целостность (п.8).

Мой комментарий: Если Минкомсвязи и Минстрой полагают, что для установления порядка хранения достаточно установить срок хранения информации, то они глубоко заблуждаются. Для того, чтобы действительно обеспечить сохранность информации на протяжении 10-ти лет, причём так, чтобы её юридическая значимость не вызывала сомнений, требуется многое обеспечить как в правовом, так и организационном и техническом плане. Но зато теперь упомянутые ведомства получили возможность делать вид, ссылаясь на этот документик, что вопрос хранения электронных документов ими решён ;)

Совместным приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя России № 944/пр от 28 декабря 2015 года был утвержден «Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней», который вступил в силу 26 марта 2016 года. В документе радостно было написано, что «оператор системы обеспечивает хранение в системе информации, содержавшейся в измененных реестровых записях, в соответствии с приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 23 марта 2015 г. № 86/201/пр (п.177)».

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=178115

Порядок размещения в ГИС жилищно-коммунального хозяйства информации о количестве лиц, зарегистрированных в жилых помещениях

Совместным приказом Минкомсвязи России № 18 и Минстроя России № 34/пр от 28 января 2016 года утвержден «Состав, порядок, способы, сроки и периодичность размещения информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан».

Федеральная миграционная служба и его территориальные органы размещают в государственной информационной системе ЖКХ данные о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства как российских, так и иностранных граждан, а также лиц без гражданства (п.1).

Мой комментарий: Таким образом, ФМС будет самостоятельно размещать в ГИС ЖКХ необходимую для работы системы информацию.

Публикуемые поставщиком информации в соответствии с приказом данные должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать в системе соответствующие жилые помещения (п.2).

Информация формируется ФМС на основе обработки сведений, содержащихся в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и государственной информационной системе миграционного учета, и размещается в системе посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (п.3).

ФМС обязан разместить в системе данные из своих информационных систем с помощью специального сервиса (п.4), а обновления и иные изменения информации будут размещаться в срок не позднее 1 дня со дня внесения соответствующих сведений в информационные системы миграционной службы (п.5).

Мой комментарий: Периодичность обновления информации будет фактически ежедневной (за исключением праздничных и выходных дней).

Один важный, с моей точки зрения, вопрос в документе не урегулирован: Как будут действовать ведомства, если обнаружится, что по тем или иным причинам информация в системе ЖКХ отличается от той, что содержится в информационных ресурсах миграционной службы, и какие последствия такие разночтения могут иметь для граждан?

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=194365

Расширен перечень документации на многоквартирный дом

Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2015 года № 1434 внесены изменения в регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений, «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491.

Уточнен состав технической документации на многоквартирный дом, в который теперь включены:

• Документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;


• Сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;


• Акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду.

В состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включены (п.26):

• Списки собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме, а также лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений ), составленных с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных;


• Договоры об использовании общего имущества собственников помещений;


• Оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений ;

Мой комментарий: Нет ничего удивительного в том, что усиливается внимание к документации, которая отражает всё, что связано с управлением многоквартирным домом. Уточнен как состав технической, так и дополнен перечень организационно-распорядительной документации, которые должны создаваться и храниться у ответственных лиц.

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=191317

Размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации из государственного кадастра недвижимости

Приказом Минкомсвязи России № 311, Минстроя России № 612/пр от 24 августа 2015 года утвержден «Состав, порядок, способы, сроки и периодичность размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Документ вступил в силу 4 января 2016 года.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, и его территориальные органы (поставщик информации) размещает в государственной информационной системе ЖКХ информацию из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязательное размещение которой в системе предусмотрено законодательством. Речь идет об информации об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома.

Информация поставщиком информации размещается в системе в электронной форме с использованием имеющихся у поставщика информационных систем (п.2).

Поставщик информации в течение 20 дней со дня вступления в силу настоящего Приказа размещает в системе информацию, содержащуюся в государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в установленном объеме (п.3).

Поставщик информации размещает в системе информацию в срок не позднее 10 дней и с 1 января 2016 г. - в срок не позднее 3 дней со дня внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости или Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п.4).

В целях определения соответствия информации, размещенной в системе, и сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, поставщик информации ежегодно в срок до 30 марта проводит проверочные мероприятия (п.5).

Мой комментарий: Важное требование. Посмотрим,, как оно будет реализовываться на практике.

Часть информации размещается в закрытой части системы и используется для обеспечения идентификации правообладателя объекта недвижимости для ведения личного кабинета с целью автоматизированного определения прав пользователя системы (п.6).

Сведения, содержащиеся в системе, не предоставляются в порядке и в целях, установленных Федеральным законом от 27 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (п.7).

Мой комментарий: Данное положение логично, поскольку информация, о которой идет речь, предоставляется из другой государственной системы, которая является ее первоисточником.

Мой комментарий: В 2015 году начался новый этап развития государственных информационных систем. На начальном этапе формирования ГИС в случаях, когда для ее функционирования была необходима информация, находящаяся в распоряжении других органов власти, - на законодательно-нормативном уровне, как правило, устанавливалась обязанность предоставления этой информации оператору ГИС. В настоящее время начали устанавливаться требования не просто предоставления информации, а размещения ее в самой ГИС. Данный документ является наглядным примером этой тенденции.

Однако, с моей точки зрения, дублирование информации в различных ГИС неизбежно приведет к появлению разночтений и расхождений, а значит и к проблемам при использовании всех этих ГИС. Заниматься ежегодной сверкой данных, даже в автоматическом режиме - дело хлопотное и неблагодарное. Как мне кажется, чаще все-таки предпочтителен другой путь – объединение ГИС и получение информации только из первоисточника.

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=191047

Арбитражная практика: Персональные данные и представление информации в управление по тарифам

Анализ судебной практики показывает, что значительное число организаций, привлекаемых за непредставление информации в контролирующие органы, пытается обосновать это «заботой» о персональных данных граждан. Судам приходится оценивать правомочность таких утверждений.

Арбитражный суд Волгоградской области в январе 2012 года рассмотрел дело № А12-68/2012, в котором этим аргументом попыталась воспользоваться администрация городского округа города Урюпинск Волгоградской области, в ситуации, когда Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области запросило у нее информацию для оценки правомочности установленных тарифов на коммунальные услуги.

Суть спора

В Управление по региональным тарифам (УРТ) Администрации Волгоградской области в августе 2011 года поступила информация областной прокуратуры с приложением обращения граждан, проживающих на территории городского округа города Урюпинск по вопросу высокой платы за коммунальные услуги. УРТ направило в адрес Администрации запрос о предоставлении информации, которая была представлена не в полном объеме.

Администрацией не была представлена информация о ресурсоснабжающих организациях, осуществляющих продажу коммунальных ресурсов, о перечне коммунальных услуг, предоставляемых жителям, о степени благоустройства жилого дома.

Администрация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, и оштрафована в размере 50 тысяч рублей (минимальный размер).

Для справки: Частью 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Не согласившись с наказанием, Администрация обратилась в суд.

Позиция Арбитражного суда Волгоградской области

Суд признал несостоятельными доводы Администрации о том, что запрашиваемая информация является конфиденциальной и не могла быть представлена в силу положений федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных».

К полномочиям УРТ Администрации Волгоградской области относится сбор информации об установленных тарифах и надбавках организаций коммунального комплекса, а также об их применении, о плате граждан за коммунальные услуги и соответствии ее размера предельным индексам, о плате граждан за жилое помещение, в том числе в рамках государственной информационной системы, обеспечивающей оперативный сбор и обработку информации об устанавливаемых тарифах и надбавках организаций коммунального комплекса и нормативах потребления коммунальных услуг.

Информация о степени благоустройства жилых домов, перечне коммунальных услуг, ресурсоснабжающих организаций, исполнителей коммунальных услуг, а также информация о размере тарифов, нормативах, объемах потребления коммунальных ресурсов, сведения о размере платы за коммунальные услуги, о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных ресурсов, о размере перерасчета платы за коммунальные услуги, не относится к персональным данным. Таким образом, предоставление указанной информации не может регулироваться законом № 152-ФЗ.

Суд отметил, что администрацией не представлено в суд доказательств и не приведено достоверных доводов, подтверждающих объективную невозможность исполнения запроса и представления всей запрашиваемой УРТ Администрации Волгоградской области информации в установленный срок.

Суд отказал в удовлетворении требований Администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области к Управлению по региональным тарифам Администрации Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановлении по делу об административном правонарушении.

Позиция Двенадцатого арбитражного апелляционного суда

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в марте 2012 года поддержал позицию суда первой инстанции

Информация о ресурсоснабжающих организациях, осуществляющих продажу коммунальных ресурсов, о перечне коммунальных услуг, предоставляемыхжителям, о степени благоустройства жилого дома не относится к персональным данным, однако она также не была представлена заявителем административному органу.

Арбитражный апелляционный суд оставил без изменения решение Арбитражного суда Волгоградской области, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В кассационной инстанции дело не рассматривалось.

Источник: Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации / Электронное правосудие по экономическим спорам
http://www.arbitr.ru/

Судебная практика: Государственным органом все обращения гражданина были рассмотрены в установленные законом сроки

Как показывает практика, даже строгое соблюдение государственными органами требований законодательства «Об обращениях граждан» не дает полной уверенности в том, что гражданин будет удовлетворен и не подаст на орган государственной власти иск в суд, а то и жалобу в прокуратуру.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в апреле 2014 года рассмотрела дело № 33-9447, в котором гражданин был недоволен полнотой ответов государственного органа на три его обращения.

Суть спора

В мае 2013 года гражданин обратился в орган государственной власти (название в судебном решении вымарано – Н.Х.) с письменным обращением о предоставлении ему выписки из реестра договоров социального найма и иных аналогичных реестров с 1 марта 1996 года по настоящее время, касающихся его проживания в квартире.

В ответе государственного органа гражданину было сообщено, что в реестре на квартиру договор социального найма не зарегистрирован.

В июне 2013 года гражданин направил в орган государственной власти письменное обращение о предоставлении ему исчерпывающего перечня документов, определяющих правовую основу выдачи договоров социального найма на помещения, предоставленные по ордерам и иным документам до 1999 года, документов, регламентировавших выдачу договора социального найма с момента первого упоминания договора социального найма в законах России по настоящее время.

В ответе на это обращение государственный орган сообщил, что в реестре на квартиру № 1 договор социального найма не зарегистрирован; до 2002 года гражданин был зарегистрирован по этому адресу совместно с матерью и сестрой, за время проживания по данному адресу с заявлением о заключении договора социального найма обращений не было; в 2002 году гражданин был снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, в настоящее время на квартиру зарегистрировано право собственности третьих лиц, в связи с чем возможности предоставить гражданину экземпляр договора социального найма на квартиру не имеется.

Гражданин вновь обратился в орган власти с заявлением об исправлении выявленных недостатков и выдаче экземпляра договора, который необходимо считать заключенным.

Письмом государственного органа гражданину было разъяснено, что нормативно-правовыми документами, определяющими правовую основу заключения договора социального найма жилого помещения являются: часть II Гражданского кодекса РФ, введенная в действие с 1 марта 2005 года, а также Постановление Правительства Москвы № 662-ПП от 7 августа 2007 года «Об утверждении Регламента, подготовки договора и/или дополнительного соглашения на право пользования жилым помещением и/или акта передачи жилого помещения».

Гражданин обратился в суд в иском о признании действий государственного органа по отказу в предоставлении информации незаконными, и об обязании предоставить полную информацию по обращениям

Решением Преображенского районного суда г. Москвы в ноябре 2013 года в удовлетворении жалобы гражданина было отказано.

Позиция Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда

Суд пришел к выводу о том, что государственным органом были рассмотрены все обращения гражданина, и ему были даны ответы в установленные законом сроки, поэтому исковые требования удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия отметила, что обращения гражданина были рассмотрены по существу, направленные ему ответы соответствуют требованиям закона и содержат необходимую информацию. Каких-либо правовых оснований для возложения обязанности на государственный орган дать повторные ответы на те же самые обращения не имеется.

Судебная коллегия оставила без изменения решение Преображенского районного суда г. Москвы, а апелляционную жалобу гражданина - без удовлетворения.

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOJ;n=874034 

Порядок хранения, обработки и предоставления информации, содержащейся в ГИС жилищно-коммунального хозяйства

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций № 86 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ N 201/пр от 23 марта 2015 года утвержден «Порядок хранения, обработки и предоставления информации, содержащейся в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», вступивший в силу 24 апреля 2015 года.

Подготовка данного нормативно-правового акта была предусмотрена федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» ( http://rusrim.blogspot.ru/2014/11/blog-post_7.html ).

Оператор обязан обеспечить учет выполненных в системе и совершенных с использованием системы операций (п.3). Он ведет электронный журнал учета операций (п.3).

Обработка информации, размещаемой в системе, осуществляется в автоматизированном режиме с использованием программно-технических средств (п.4).

Предоставление информации, содержащейся в системе, осуществляется в автоматическом/автоматизированном режиме в соответствии с правами доступа. Она предоставляется в электронной форме и является официальной (п.5).

Информация и электронные журналы учета операций в системе подлежат ежедневному копированию на резервный материальный носитель, обеспечивающий возможность их восстановления. Хранение информации на резервном носителе осуществляется не менее одного месяца (п.6).

Хранение информации в системе осуществляется оператором не менее 10 лет, если более длительные сроки не установлены законодательством Российской Федерации (п.7). При хранении и предоставлении информации оператор обеспечивает ее целостность (п.8).

Мой комментарий: Казалось бы, наконец-то «началось» - сейчас получим четкие установки, относительно того, как же всё-таки обеспечивать длительную сохранность юридически значимых электронных документов в государственной информационной системе. Но, как говорится, опять «не шмогла» :)

Авторы документа, видимо, считают, что у нас любой школьник знает, как правильно хранить электронные документы, поэтому более конкретно формулировать хотя бы требования к процессам обеспечения сохранности незачем, - вот и ограничились лишь установлением срока хранения в 10 лет. А каким образом оператор будет обеспечивать сохранность, будут ли принятые им меры впоследствии признаны достаточными - это уже его головная боль.

Интересно, какой коллапс должен произойти в какой-нибудь из системообразующих государственных информационных систем, чтобы вопросам обеспечения сохранности государственных электронных документов и ресурсов, стали, наконец, уделять серьезное внимание?

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=178115