среда, 27 мая 2026 г.

Великобритания: Правительство опубликовало новую стратегическую концепцию развития архивов Англии (1)

Данный пост подготовлен по материалам, размещённым 17 апреля 2026 года на сайте Национальных Архивов Великобритании.

В 2024 году британское Министерство культуры, СМИ и спорта (Department for Culture, Media and Sport, DCMS) поручило Национальным Архивам Великобритании разработать новую стратегическую концепцию развития архивов. Национальные Архивы в партнёрстве с компанией BOP Consulting провели широкие консультации с представителями архивного сектора, включая очные круглые столы по всей стране и заполнение онлайн-формы для консультаций. Были также проведены консультации с широким кругом заинтересованных сторон, включая пользователей архивов.

17 апреля 2026 года, министр музеев, культурно-исторического наследия и азартных игр баронесса Фиона Твайкросс (Fiona Ruth Twycross – на фото) официально представила новую концепцию правительства в отношении архивов, разработанную совместно группой «Лидерство в архивной отрасли» (Archive Sector Leadership) Национальных Архивов Великобритании и компанией BOP Consulting.

Концепция выложена в виде веб-публикации на сайте Национальных Архивов Великобритании, см. https://www.nationalarchives.gov.uk/archives-sector/our-archives-sector-role/the-governments-vision-for-archives-in-england/ 

Архивы как душа и сердце общества

Министр в своём заявлении ( https://www.nationalarchives.gov.uk/archives-sector/our-archives-sector-role/the-governments-vision-for-archives-in-england/ministerial-introduction/ ), в частности, отметила:

«Данная концепция развития архивов в Англии дает возможность признать всё то, что архивы уже делают для поддержки общества, а также их потенциал для достижения большего. Глубина и качество архивов Англии являются ключевой национальной силой и свидетельством усилий прошлых и нынешних хранителей документов.

… Это концепция признаёт, что архивы должны продолжать выполнение своей базовой задачи по сбору, сохранению, упорядочению, каталогизации и обеспечению доступности имеющим непреходящую ценность документов. Я также хотела бы поблагодарить всех, кто повседневно кропотливо выполняет эту важную работу.

В быстро меняющемся мире это концепция, наряду с усилиями всех, кто работает в нашем архивном секторе, стремится обеспечить надёжное будущее архивов и позаботиться о том, чтобы все осознали актуальность архивов для их жизни.»

Почему архивы важны

По поводу важности архивов для государства и общества в концепции (см. https://www.nationalarchives.gov.uk/archives-sector/our-archives-sector-role/the-governments-vision-for-archives-in-england/why-archives-matter/ ) сказано, что:

«Архивы важны ввиду того, что они многообразными способами расширяют возможности людей и формируют общество:
  • Архивы дают людям возможность узнать о своем прошлом и лучше осознать свою идентичность и самобытность - например, с помощью документов об усыновлении, свидетельств о рождении и материалов национальных переписей населения;

  • Архивы помогают людям отстаивать свои права, такие, например, как гражданство;

  • Архивы способствуют привлечению к ответственности отдельных лиц и учреждений, в том числе посредством предоставления ключевых доказательства в ходе публичных расследований и иных судебных разбирательств;

  • Архивы помогают ранее маргинализированным сообществам восстановить свою историю;

  • Архивы способствуют развитию чувства принадлежности и взаимосвязи с теми, кто жил до нас, углубляя нашу гордость за свою страну;

  • Архивы способствуют высокому качеству научных исследований, формального образования, а также обучения на протяжении всей жизни;

  • Архивы обеспечивают эффективное принятие решений и вдохновляют на инновации во всех областях, от деловой деятельности и туризма до технологий и городского планирования;

  • Архивы являются движущей силой творческих отраслей, вдохновляя на создание книг, пьес, фильмов, рекламы, музыки, произведений искусства и архитектуры.»
Мой комментарий: Всё это красивые и правильные слова, однако они не объясняют (или не объясняют достаточно чётко и ясно), с какой стати государство и коммерческий сектор должны инвестировать средства в развитие национальных архивов и (что особенно важно для негосударственного сектора) передавать на хранение ценные документы, часто утрачивая контроль над ними. С моей точки зрения, это принципиальная слабость концепции – выпячиваются хотя и важные, но вторичные задачи. 

Лично я бы обратила внимание на следующие задачи архивов:
  • Поддержка деятельности государства по укреплению социально-политической системы страны, её обороноспособности, внешней политики, экономики и т.д.;

  • Способствование защите экономических и политических прав граждан, организаций и государства;

  • Поддержка идеологической борьбы;

  • Активное (инициативное) участие в сохранении различных аспектов жизни и деятельности государства, общества и ключевых личностей;

  • Снабжение информационных отраслей высококачественной, заслуживающей доверие ретроспективной информацией (в том числе для целей обучения моделей ИИ);

  • Развитие архивной теории, в том числе по вопросам обеспечения аутентичности, целостности, надёжности, пригодности к использованию, конфиденциальности и обеспечения долговременной сохранности документов и архивных фондов в условиях технологической многоукладности и быстрых перемен в обществе, государстве, праве и технологиях;

  • Архивирование не только деятельности государственных и публичных учреждений и организаций, но также и деятельности ключевых организаций негосударственного сектора – при этом не ограничиваясь традиционными «бумагоподобными» документами и обращая внимания на документы новых видов и форм, порождаемые новыми и нарождающимися технологиями;

  • Продвижение «архивной» точки зрения на управление данными, информацией, контентом, документами и знаниями – практически единственной в настоящее время, для которой характерен масштаб времени в десятилетия и столетия, а не считанные годы.

(Продолжение следует)

Источник: сайт Национальных Архивов Великобритании
https://www.nationalarchives.gov.uk/archives-sector/our-archives-sector-role/the-governments-vision-for-archives-in-england/ 
 

Порядок организации системы документооборота в сфере охраны здоровья в части ведения медицинской документации в форме электронных документов

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 25 марта 2026 года №209н утверждён «Порядок организации системы документооборота в сфере охраны здоровья в части ведения медицинской документации в форме электронных документов».

Приказ вступает в силу с 1 сентября 2026 года и действует до 1 сентября 2032 года

Ведение медицинской документации осуществляется в форме электронных документов (ЭМД) без дублирования на бумажном носителе в случае отсутствия заявления пациента (его законного представителя), составленного в простой письменной форме, о ведении её в бумажном виде (п.2).

Ведение медицинской документации в форме ЭМД включает (п.3):

  • Формирование, подписание и хранение ЭМД; 

  • Их регистрацию в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (Единая система); 

  • Предоставление доступа организациям и лицам к медицинской документации, ведение которой осуществляется в форме ЭМД.

В случае принятия решения о ведении медицинской документации в форме ЭМД полностью или частично локальным актом руководителя устанавливается (п.4):

  • Перечень форм и видов ЭМД, включая медицинские документы, формы которых утверждены нормативными правовыми актами, а также иные документы, создаваемые в ходе оказания медицинской помощи, включая медицинские документы, формы которых не утверждены или которые ведутся в произвольной форме;

  • Перечень используемых для формирования и хранения ЭМД, а также для предоставления доступа к ним информационных систем, предназначенных для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинских организаций и предоставляемых ими услуг;

  • Порядок доступа работников и иных лиц, уполномоченных руководителем, к ЭМД;

  • Порядок определения лиц, имеющих право подписывать ЭМД от имени организации, и подписания ими ЭМД;

  • Порядок предоставления медицинской документации, необходимой для проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в территориальный фонд обязательного медицинского страхования, страховую медицинскую организацию.

Электронный медицинский документ формируется работником с использованием (п.5):

  • Медицинской ИС организации;

  • ИС фармацевтической организации; 

  • ГИС в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации; 

  • иной ИС, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинских организаций и предоставляемых ими услуг, или 

  • Единой ГИС в сфере здравоохранения

В случае если федеральным органом исполнительной власти в сфере охраны здоровья ФЗ утверждена форма первичной медицинской документации, соответствующая формируемому ЭМД, то данный документ должен иметь структуру, реквизиты и содержание, которые соответствуют утвержденной форме первичной медицинской документации (п.7).

Документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью медицинского или фармацевтического работника, сформировавшего документ (п.9).

Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, индивидуальная медицинская карта беременной и родильницы, медицинская карта пациента, медицинская карта беременной, роженицы и родильницы, медицинская документация несовершеннолетнего, ведение которых осуществляется с использованием ИС, предусматривает совокупность (п.10):

  • ЭМД в отношении конкретного пациента, подписываемые с использованием УКЭП, а также 

  • Сведений и информации о состоянии здоровья пациента (электронные медицинские записи) 

При участии в формировании медицинского документа нескольких медицинских и (или) фармацевтических работников, каждый из них подписывает документ своей УКЭП (п.11).

Электронный медицинский документ помимо УКЭП работника должен быть подписан УКЭП руководителя организации либо лица, уполномоченного (электронная подпись), в случае если соответствующий медицинский документ на бумажном носителе подлежит заверению печатью (п.12).

Электронные медицинские записи оформляются с использованием любого вида электронной подписи в случае, если они соответствуют одному или нескольким из следующих условий (п.13):

  • ­Формируются в ходе оказания медицинской помощи без оформления медицинского документа;

  • ­Содержатся в журналах, которые формируются на основе электронных медицинских документов;

  • ­Предназначены для организации взаимодействия с информационными системами;

  • ­Порядок ведения их аналогов на бумажных носителях не требует подписи работника и (или) печати организации.

Медицинские записи, полученные в автоматическом режиме, не требуют подписания электронной подписью работника.

Электронные медицинские документы, подписываемые электронной подписью в соответствии с настоящим Порядком, должны подписываться с формированием контейнера электронной подписи в формате CMS (Cryptographic Message Syntax) в соответствии с требованиями Единой системы и используемых информационных систем, обеспечивающими проверку подписи и целостность подписанных данных (п.14).

Медицинская или фармацевтическая организация, осуществляющая ведение документооборота в сфере охраны здоровья в форме электронных документов, должна быть зарегистрирована в Федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций Единой системы, сведения о её работниках, которые формируют и подписывают ЭМД, должны быть внесены в Федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников Единой системы (п.15).

ЭМД, регистрация которых предусмотрена в Федеральном реестре электронных медицинских документов Единой системы (РЭМД), подлежат регистрации в РЭМД в течение одного рабочего дня со дня их формирования (п.16). Он направляется на регистрацию в РЭМД с использованием информационных систем (п.17).

В случае внесения исправлений в ЭДМ создается его новая версия, которая подлежит регистрации в РЭМД как новая версия электронного медицинского документа (п.18).

Регистрация ЭМД в РЭМД обеспечивает подтверждение факта его формирования, наличие достоверной информации о дате и времени его регистрации, отсутствие изменений в нем на протяжении всего срока хранения со дня регистрации сведений о нём (п.19).

По запросу, поступившему из РЭМД, электронный медицинский документ должен быть передан в РЭМД (п.24).

В случае, если законодательством Российской Федерации или договором оказания платных медицинских услуг, предусмотрено представление медицинских документов (их копий) и выписок из них пациенту (его законному представителю) или в государственный орган на бумажном носителе, организация обязана по запросу за свой счет изготавливать документ на бумажном носителе, подтверждающий содержание ЭМД (бумажная копия ЭМД) (п.25).

При обращении пациента (его законного представителя) в медицинскую или фармацевтическую организацию с запросом, бумажная копия электронного медицинского документа предоставляется в соответствии с порядком и сроками предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них (п.26).

Бумажная копия ЭМД предоставляется государственному органу в течение 10 дней со дня получения запроса, если нормативными правовыми актами не установлены иные сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них по запросу государственного органа.

В бумажной копии ЭМД не допускается внесение рукописных изменений (п.27).

Соответствие бумажной копии ЭМД должно быть удостоверено подписью уполномоченного сотрудника медицинской организации (п.28).

Информация о подписании ЭМД электронной подписью должна содержать текст «подписано электронной подписью» и должна быть расположена в верхней части отметки об электронной подписи (п.30).

Сведения о сертификате ключа проверки электронной подписи, использованном при подписании, должны располагаться в нижней части отметки об электронной подписи.

Мой комментарий: Порядок устанавливает ведение медицинской документации в форме электронных документов (ЭМД) без дублирования на бумажном носителе. Исключение допускается только при наличии письменного заявления пациента или его законного представителя о ведении документов в бумажном виде (п. 2).

Порядок предоставляет руководителю медицинской или фармацевтической организации значительную свободу в определении деталей документооборота.

Порядок вводит важное различие. Медицинская карта амбулаторного пациента, индивидуальная карта беременной и родильницы, медицинская карта несовершеннолетнего представляют собой совокупность ЭМД (подписываемых УКЭП) и сведений о состоянии здоровья – электронных медицинских записей (п.10). Электронные медицинские записи могут оформляться с использованием любого вида электронной подписи либо не подписываться вовсе, если они формируются автоматически или если их бумажные аналоги не требуют подписи работника и печати организации (п. 13).

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=532746
https://www.garant.ru/hotlaw/federal/2067541/ 

вторник, 26 мая 2026 г.

Невидимая архитектура: Информационный кризис квантовых вычислений, часть 2

(Окончание, начало см. http://rusrim.blogspot.com/2026/05/1_01089268819.html )

Что на самом деле предлагает наука о документах

К специалистам по управлению документами и информацией порой относятся как к поддерживающие административные задачи родственникам специалистов из «настоящих» дисциплин. Их видят как людей, которые управляют системой хранения документов, в то время как инженеры выполняют действительно важную работу. Это глубокое заблуждение, и нынешнее состояние квантовых вычислений иллюстрирует, почему это так. Правильно понимаемая система хранения документов и информации не отделена от основной деятельности. Она служит связующим материей, которое обеспечивает согласованность работ, проводимых в больших масштабах, в рамках многих организаций, с долгосрочным горизонтом планирования.

Посмотрите, чего на самом деле требует от организации международный стандарт управления документами ISO 15489. Он требует, чтобы документы создавались как побочный продукт деловых процессов (данное требование, кстати говоря, некорректно – Н.Х.), и чтобы создание документов интегрировалось в потоки рабочих процесс, а не осуществлялось уже после событий. Он требует, чтобы документы были аутентичными (можно доказать, что они являются именно тем, чем претендуют быть), надёжными (можно верить, что их содержание является полным и точным) и, что крайне важно, пригодными для использования – это означает, что документы должны быть упорядочены и описаны таким образом, который обеспечивает возможность извлекать и использовать их впоследствии.

Стандарт ISO 15489 проводит четкую грань между коммуникациями (обменом информацией) и документами (информацией, захваченной вместе с контекстом, структурой, и с обеспечением доказательной подотчётности). Межведомственные координационные совещания обеспечивают обмен информацией, но они не приводят автоматически к созданию документов. Данное различие не является семантическим; оно определяет, становится ли решение институциональным знанием или же остаётся личной памятью.

Незадокументированные решения - это не просто утраченная информация. Это действия, которые невозможно подтвердить доказательствами, проконтролировать в рамках аудита, и за которые невозможно привлечь к ответственности.

Проблема онтологии должна решаться в первую очередь

Проблема измерения численности персонала заслуживает особого внимания, поскольку она иллюстрирует принцип, выходящий за рамки управления документами. Прежде чем нечто измерить, необходимо это нечто определить. Прежде чем дать такое определение, необходимо иметь сложившееся понятие. В информатике сложившиеся, стабильные понятия являются результатом целенаправленных усилий, включающих анализ предметной области, разработку терминологии и формирование контролируемого словаря.

Именно это всплывает на поверхность в отчёте Счётной палаты. Должностные лица Управления по научно-технической политике (OSTP) сообщили аудиторам, что неопределенность в содержании понятия «квантовая работа» (quantum job) делает оценку численности персонала невозможной. Представители отрасли отметили сложность классификации работников, чьё участие в связанной с квантовыми вычислениями деятельности является частичным или косвенным.

Это проблема не данных, а понятий и классификации – и решение данной проблемы должно предшествовать всему прочему.

С точки зрения документационного анализа / экспертизы ценности (appraisal) это означает, что программа даже не в состоянии определить, что представляет собой осуществляемая в её рамках существенная деятельность, не говоря уже об оценке её долгосрочной ценности.

Нельзя измерить то, что невозможно определить; и нельзя определить то, что не было целенаправленно концептуализировано.

Проблема распределенной архитектуры документов

Национальная квантовая стратегия - это не один цельный документ, а совокупность документов: стратегический обзор 2018 года, отчет о мнении профессионального сообщества за 2020 год, ежегодные бюджетные дополнения за пять лет. Каждый документ готовился различными организациями и учреждениями, в разное время и с разными целями. Планы на уровне федеральных органов исполнительной власти, которые предполагалось разработать и интегрировать в общую стратегию, по состоянию на август 2025 года остаются неполными.

На практике стратегия представляет собой скорее набор намерений в отношении планирования, чем единый плановый документ.

Измерение показателей эффективности как аспект информационного проектирования

Отсутствие метрик эффективности в плановых документах Национальной квантовой инициативы (NQI) часто рассматривается как провал в обеспечении подотчётности руководства, - и это действительно так. Но с точки зрения управления документацией и информацией это также провал в информационном проектировании (information design). По своей сути показатели эффективности представляют собой спецификации информации о себе, которую организация должна производить, чтобы понять, является ли её деятельность успешной.

В отчете Счётной палаты отмечается, что в ежегодных бюджетных отчетах Национальной квантовой инициативы описывают то, что делают федеральные органы исполнительной власти, но не приводятся показатели эффективности, которые бы позволили дать оценку результатов. Это означает, что отчеты содержат данные о деятельности, но не о результатах. Информация в этих отчётах не может ответить на важный вопрос: дают ли федеральные инвестиции в квантовые вычисления результаты с темпами, которые оправдывают эти затраты?

Более глубокая проблема: Путаница обмена информацией с документированием

В основе всех четырех конкретных недостатков лежит одна концептуальная ошибка, которая чрезвычайно распространена в технически продвинутых организациях: путаница обмена информацией с созданием документации.

Когда умные люди общаются друг с другом и достигают единого понимания, то может показаться, что дело сделано – понимание налажено, координация состоялась.

Однако необходимо, чтобы участники смогли сделать это понимание доступным для внешних сторон: зафиксировать его в форме, независимой от тех лиц, что к нему пришли, доступной для тех, кто не присутствовал, и стабильной во времени и в ходе организационных изменений.

Неписанное знание может быть ценно и незаменимо в текущий момент, однако будет катастрофой полагаться на него в качестве основного инструмента в ходе реализации десятилетней многомиллиардной национальной технологической стратегии.

Как выглядит хороший результат

Видимые результаты - отчеты, панели мониторинга, метрики – опираются на невидимую инфраструктуру онтологий, таксономий, схем метаданных и классификационных схем. Когда эта инфраструктура отсутствует, Вы получаете как раз то, что описано в отчете Счётной палаты: полезную, но неполную, противоречивую и неинтегрированную информацию.

В отсутствие чётко специфицированных документов нет оснований для проведения уничтожения/передачи – будут лишь бессрочное накопление или преждевременная утрата.

Аудит, в котором не должно было быть нужды

Не должно было быть нужды в написании отчёта GAO-26-107759. Те требования, исполнение которых в нём оценивается, были предписаны Законом о национальной квантовой инициативе. Данный закон установил, какую информацию программа должна была предоставлять о себе. Программа этого не сделала.

Отсутствует не знание, необходимое для создания этой инфраструктуры - отсутствует понимание того, что её создание столь же критически-важно, как и сама технология.

Америка строит квантовые компьютеры, не создавая при этом документные и информационные системы, необходимые для демонстрации, оценки и для обеспечения подотчетности за то, что она строит.

Это и есть то, что выявил отчёт Счётной палаты.

Инструменты для решения этой проблемы доступны уже в течение нескольких десятилетий.

Вопрос заключается в том, решит ли использовать их кто-нибудь из тех, кто вправе принимать решения.

Эндрю Поттер (Andrew Potter)

Источник: сайт Substack
https://metaarchivist.substack.com/p/the-invisible-architecture 

ИСО и МЭК: Продолжается работа над проектом технических спецификаций ISO/IEC CD TS 20499 «Концептуальная основа для обеспечения совместимости стандартов системной и программной инженерии»

В феврале 2026 года сайт Международной организации по стандартизации (ИСО) сообщил о завершении голосования по проекту комитета новых, довольно любопытных технических спецификаций ISO/IEC CD TS 20499 «Системная и программная инженерия - Концептуальная основа для обеспечения совместимости стандартов системной и программной инженерии» (Systems and software engineering - Conceptual framework for systems and software engineering standards compatibility), см. https://www.iso.org/standard/86296.html 

Над документом работает подкомитет SC7 «Системное проектирование и разработка программного обеспечения» Объединённого технического комитета ИСО/МЭК JTC1.


В аннотации на документ, выложенной на сайте ИСО, отмечается:

«Данные технические спецификации обеспечивают концептуальную основу для достижения совместимости между существующими и будущими стандартами технического подкомитета ИСО/МЭК JTC1/SC7, а также с некоторыми внешними стандартами в области инженерии программного обеспечения и системной инженерии (такими, как стандарты OMG или The Open Group) с использованием семейства взаимосвязанных онтологий.»

Мой комментарий: Здесь упомянута «Группа управления объектами» (Object Management Group, OMG, https://www.omg.org/ ) – это международный консорциум по технологическим стандартам. The Open Group - это глобальный консорциум, созданный для разработки и продвижения нейтральных открытых технологических стандартов для вычислительной инфраструктуры. Он наиболее известен как сертифицирующий орган для торговой марки UNIX и как разработчик стандарта корпоративной ИТ-архитектуры TOGAF (The Open Group Architecture Framework - Концепция архитектуры «Открытой группы»).

Более подробно о проекте рассказывает сайт Британского института стандартов (BSI):

«Совместимость стандартов имеет значение, поскольку стандарты нередко ссылаются друг на друга и часто используются совместно - например, стандарт жизненного цикла процесса может использоваться совместно со стандартами управления качеством. Для успешного комбинирования стандартов и их совместного внедрения они должны основываться на едином гармоничном наборе базовых концепций. Это будет способствовать улучшению интероперабельности между группами и командами, внедряющими разные стандарты.

Данный проект необходим по следующим причинам:

  • Стандарты всё ещё разрабатываются изолированно, перекрестные ссылки между ними в лучшем случае сводятся к отдельным определения, а комбинирование стандартов для целей их совместного внедрения по-прежнему является сложной задачей;

  • Необходимо уважать целостность существующих стандартов, одновременно давая возможность разработчикам и пользователям стандартов интерпретировать их в более широком контексте;

  • В дополнение к обычному представлению в виде ориентированного на человека документа, стандарты также очень желательно представлять в виде формальных онтологий, - и эти формальные онтологии должны быть взаимосвязаны друг с другом посредством общей онтологии верхнего уровня, от которой они происходят;

  • Одновременное представление стандартов как в форме обычных документов, ориентированных на человека, так и в формализованном виде будет способствовать в конечном итоге разработке машиночитаемых и «умных» стандартов.

Целью данного проекта является разработка технических спецификаций, которые будет выполнять роль руководства по разработке и внедрению стандартов подкомитета SC7. Новые стандарты, разработанные в соответствии с этим руководством, будут взаимно-совместимы как между собой, так и с уже существующими стандартами. Существующие стандарты, внедряемые в соответствии с данным руководством, также будут совместимы.

Целевой аудиторией данных технических спецификаций является сообщество экспертов подкомитета SC7 и, в первую очередь, разработчики стандартов подкомитета SC7. Разработка стандартов в основном представляет собой деятельность экспертов-людей; а для изучения, оценки, внедрения и понимания стандартов необходимо, чтобы результаты усилий по стандартизации были ясными и понятными для сообщества экспертов подкомитета SC7. Другие технические подкомитеты, помимо SC7, а также внешние организации, такие как OMG или The Open Group, также могут быть заинтересованы в изучении предлагаемого подхода.»

Источник: сайт ИСО / сайт BSI
https://www.iso.org/standard/86296.html 
https://standardsdevelopment.bsigroup.com/projects/9024-09989