Среди европейских сервисов в области обеспечения доверия, предусмотренных законом Евросоюза eIDAS (это Регламент Евросоюза 910/2014 «Об электронной идентификации и услугах доверия для электронных транзакций на внутреннем рынке» с поправками, внесёнными Регламентом №2024/1183) – имеется услуга электронного архивирования электронных и компьютерных документов, аналогичная нашему сервису обеспечению сохранности в соответствии с национальными техническими требованиями.
Оба сервиса основаны на эталонной модели открытой архивной информационной системы OAIS (Open Archival Information System), описанной в стандарте ISO 14721:2025 «Практика использования систем космических данных – Эталонная модель открытой архивной информационной системы (OAIS)» (Space Data System Practices - Reference model for an open archival information system (OAIS)), см. https://www.iso.org/standard/87471.html и https://www.iso.org/obp/ui/en/#!iso:std:87471:en (а также мой пост http://rusrim.blogspot.com/2025/04/iso-147212025-oais.html - Н.Х.) .
Кроме того, наш сервис был введен в эксплуатацию, значительно опередив своё время, см.:
- технический регламент хранения электронных документов, введённый решением №11/2004 от 19 февраля 2004 года Национального центра по информатике в государственных и муниципальных органах (Centro Nazionale per Informatica nella Pubblica Amministrazione, CNIPA, https://www.agid.gov.it/sites/default/files/repository_files/circolari/deliberazione-cnipa-19-02-04_0.pdf - регламент определяет информационные элементы, необходимые для создания «индекса хранения» (indice di conservazione - так называемого «закрывающего файла», file di chiusura – Н.Х.);
- стандарт UNI SInCRO - UNI 11386:2020 «Поддержка интероперабельности при обеспечении сохранности и извлечении электронных объектов» (Supporto all'Interoperabilità nella Conservazione e nel Recupero degli Oggetti digitali (SInCRO), английское самоназвание: Supporting Interoperability in Preservation and Retrieval of Digital Objects), см. https://store.uni.com/uni-11386-2020 , а также посты на блоге https://rusrim.blogspot.com/2019/05/tc46sc11-2.html и https://rusrim.blogspot.com/2019/05/3.html - Н.Х.);
- и он послужил основой для создания европейской модели. Несмотря на эту предысторию, «наш» сервис обеспечения сохранности не признаётся и не может быть признан «европейским квалифицированным сервисом доверия (Qualified Trust Service, QTS). Итальянские поставщики услуг не могут получить официальную сертификацию и зарегистрироваться в европейских списках квалифицированных услуг.
Эта ситуация имеет давние корни. Во-первых, она демонстрирует слабость позиции Италии в переговорах по закону eIDAS. Италия добилась успеха, предложив национальную схему электронной идентификации (в основе которой лежат усиленные электронные подписи). Однако сертифицированная электронная почта (posta elettronica certificata, PEC) особого успеха не добилась, и два года тому назад вместо неё была создана система «Сервисов зарегистрированной электронной доставки» (Electronic Registered Delivery Services, ERDS – им посвящены публикации Европейского института телекоммуникационных стандартов ETSI EN 319 522, ETSI TS 119 524 и ETSI SR 019 050 – Н.Х.), - в то время как на национальном уровне наши законодатели пока запаздывают (ожидается, что PEC станет PECQ). Тем не менее, с соответствующим нормативным требованиям архивированием дела обстояли очень плохо, и сегодня на европейском уровне появляется электронное архивирование, несовместимое с итальянским национальным архивированием.
Андреа Качча (Andrea Caccia) в своей превосходной статье в социальной сети Medium (имеется в виду опубликованная 5 января 2026 года статья «Хранение в соответствии с итальянским законодательством и доверенный сервис электронного архивирования eIDAS» - Conservazione a norma italiana e servizio fiduciario di archiviazione elettronica eIDAS, https://acaccia.medium.com/conservazione-a-norma-italiana-e-servizio-fiduciario-di-archiviazione-elettronica-eidas-4df98adb2937 - Н.Х.) объясняет ситуацию и возможные решения.
Проблема касается технических стандартов (итальянские стандарты к настоящему времени устарели), кибербезопасности, рынка (до сих пор неясно, может ли иностранный поставщик продавать свои услуги в Италии и могут ли итальянские государственные органы исключить иностранного поставщика из числа потенциальных поставщиков), а также уникального итальянского различия между частными клиентами и государственными органами.
Возможные пути решения проблемы для Италии следующие:
- Итальянские поставщики могут решить пройти сертификацию посредством процедуры, которая может оказаться дорогостоящей, - в дополнение к национальному требованию о наличии уставного капитала не менее пяти миллионов евро;
- Агентство «Электронная Италия» (L'Agenzia per l'Italia Digitale, AgID) могло бы вмешаться и признать квалифицированных иностранных поставщиков, сохраняя при этом прерогативы ACN (Национального управления по кибербезопасности - Autorità Cibersicurezza Nazionale) в отношении вопросов кибербезопасности;
- Законодатели, пересматривая «Кодекс электронного правительства» (Codice dell’amministrazione digitale, CAD, также известный как законодательный декрет D.Lgs. 82/2005, https://www.agid.gov.it/it/agenzia/strategia-quadro-normativo/codice-amministrazione-digitale ), могли бы провести различие между частными и государственными клиентами. Последние подпадают под действие Кодекса культурного наследия (Codice Beni Culturali, Dlgs.42/2004 - Законодательный декрет 42/2004).
Короче говоря, сохраняется неопределенность; национальный рынок остаётся отделённым от европейского, однако стояние на месте никогда не было по-настоящему жизнеспособным долгосрочным решением. Я бы добавил, что потенциальная «встряска» произойдёт тогда, когда крупные европейские операторы решат выйти на итальянский рынок. Кроме того, сами государственные органы, для которых обеспечение сохранности документов имеет ключевое значение, вскоре могут столкнуться с трудностями с получением соответствующих услуг.
Помимо статьи Андреа Каччиа, также приведу (с легким смущением) ссылку на две свои статьи:
- «Модель OAIS, и как в Италии осуществляется электронное архивирование, соответствующее закону eIDAS 2.0» (Modello Oais, così in Italia si fa l’e-Archiving conforme a eIDAS 2.0), https://www.agendadigitale.eu/documenti/modello-oais-cosi-in-italia-si-fa-le-archiving-conforme-a-eidas-2-0/
- «Архивы государственных органов - глоток свежего воздуха: сертификация, eIDAS, что изменится» (Archivi della PA, aria di innovazione: certificazioni, eIDAS, cosa cambierà), https://www.agendadigitale.eu/documenti/archivi-della-pa-aria-di-innovazione-certificazioni-eidas-cosa-cambiera/
Роберто Марчиори (Roberto Marchiori)
Источник: сайт LinkedIn
https://www.linkedin.com/pulse/conservazione-ed-e-archiving-europeo-roberto-marchiori-sff5f/
