У стандартов тоже есть происхождение: Как китайский эксперимент со «статьями о данных» добрался до ИСО (2)

(Продолжение, начало см. https://rusrim.blogspot.com/2026/10/1_01366762971.html )

От практики к политике

Процесс стандартизации не был прямым следствием появления журналов, публикующих «статьи о данных». Национальная архитектура сначала начала формироваться вокруг научных данных.

Одной из первых «ласточек» здесь стал китайский национальный стандарт GB/T 35294-2017 «Информационные технологии - Цитирование научных данных» (信息技术 科学数据引用, самоназвание на английском языке: Information technology - Scientific data citation, см. http://www.csres.com/detail/308303.html ), опубликованный 29 декабря 2017 года и вступивший в силу 1 июля 2018 года. Он был разработан при участии «Центра информационных технологий компьютерных сетей» (Computer Network Information Center, CNIC) и других научно-исследовательских организаций и органов по стандартизации. Первоочередное внимание было уделено именно цитированию, что вполне логично: если на набор данных нельзя сослаться, то его создатель не получает признания своего вклада, - а именно вопрос признания заслуг был изначальной проблемой.

Затем последовало принятие нормативно-правовых актов. 17 марта 2018 года Управление делами Государственного совета КНР опубликовало «Меры по управлению научными данными» (科学数据管理办法, Measures for Managing Scientific Data, см. https://www.gov.cn/zhengce/content/2018-04/02/content_5279272.htm ). Эти меры обязывают соответствующие организации и учреждения создавать механизмы сбора, проверки качества, депонирования, обеспечения сохранности и совместного использования научных данных, - а также создавать системы для обеспечения долговременной сохранности научных данных, оснащённых надлежащими средствами хранения, управления и защиты. 

Данный документ также установил принципы политики, согласно которым научные данные, полученные за счет государственного финансирования, как правило, должны быть доступны для совместного использования (с учетом ограничений, касающихся безопасности, конфиденциальности, прав интеллектуальной собственности и иных ограничений). Он предписывает ответственным организациям содействовать публикации и распространению научных данных, а также поддерживать исследователей в деле публикации полных, точных, юридически «чистых» и заслуживающих распространения данных.

Если рассматривать «статью о данных» в контексте этой концептуальной системы, то она перестаёт восприниматься лишь как формат публикации. Она становится этапом управляемого жизненного цикла, включающего создание, контроль качества, документирование, депонирование, обеспечение сохранности, публикацию, цитирование, поиск и повторное использование данных. Специалисты в областях управления документами, электронной сохранности и управления исследовательскими данными легко смогут узнать как форму этой последовательности, так и те места в ней, где обычно возникают проблемы.

Первый предшественник - китайский стандарт метаданных

Наиболее очевидным предшественником стандарта ISO 26730-2 является стандарт GB/T 42813-2023 «Метаданные публикуемых статей о данных» (数据论文出版元数据, самоназвание на английском языке: Data paper publication metadata, объёмом 28 страниц, см. http://www.csres.com/detail/396578.html – а также мой пост https://rusrim.blogspot.com/2025/07/blog-post_13.html – Н.Х.) опубликованный и вступивший в силу 6 августа 2023 года. Работа над этим национальным стандартом началась в декабре 2020 года под эгидой Национального технического комитета по стандартизации научно-технических платформ; куратором проекта стало Министерство науки и технологий КНР, а ведущей организацией-разработчиком - Центр информационных технологий компьютерных сетей (CNIC). 

Данный стандарт специфицирует метаданные как для «статьи о данных» (data paper), так и для соответствующего набора данных. Он охватывает процессы описания наборов данных, обеспечения их сохранности, публикации в интернете и предоставления доступа. Особенно интересна внутренняя структура этого стандарта. Метаданные набора данных по большей части традиционны: идентификаторы, названия, аннотации, ключевые слова, область охвата, язык, форматы, сведения об авторах, информация о публикации, лицензии, форматы цитирования и источники доступа. В то же время метаданные «статьи о данных» документируют методы сбора и обработки, характеристики выборок, процедуры контроля и оценки качества, а также рекомендации по использованию данных.

Благодаря разработанной Патрицией Фрэнкс (Patricia Franks) и участниками международного проекта InterPARES Trust AI концепции «параданных» (paradata), эти элементы приобретают дополнительное значение. Они фиксируют информацию о процедурах создания и обработки информационного ресурса, а в ряде случаев - и о лицах, ответственных за выполнение этих процедур. Таким образом, элементы, формально являющиеся метаданными, одновременно выполнят роль документации на процессы: они свидетельствуют о том, как набор данных был создан, преобразован, оценен и сделан пригодным к повторному использованию.

Мой комментарий: Подборку постов на моём блоге, упоминающих «параданные», см. здесь: https://rusrim.blogspot.com/search?q=параданные&max-results=20&by-date=true   

Эта вторая группа элементов выходит за рамки простой каталогизации. Она призвана задокументировать объём контекста, достаточный для правильной интерпретации данных, что представляет собой задачу иного, более сложного уровня по сравнению с обеспечением возможности поиска и извлечения.

Положенная в основу данного стандарта исследовательская работа была необычно полно задокументирована. В статье 2023 года [13], подготовленной Гао Ювэем (Gao Yuwei) и его коллегами из Центра информационных компьютерных сетей, Национального центра данных фундаментальных наук (National Basic Science Data Center) и пекинского Столичного педагогического университета (Capital Normal University), рассказывается о том, что авторы проанализировали отечественный и зарубежный опыт публикации статей о данных, выявили необходимые для публикации элементы для таких статей и соответствующих наборов данных, а также разработали архитектуру метаданных, включающую определения элементов и примеры их использования; - и что результаты этого исследования легли в основу национального стандарта. В последующем исследовании, опубликованном в 2024 году, стандарт GB/T 42813 был охарактеризован как первое в Китае комплексное национальное соглашение в отношении модели публикации статей о данных. Также отмечалось, что профильные научные журналы и платформы для публикации научных данных уже начали применять предусмотренные стандартом элементы и определения.

Разработчикам стандартов редко удается начать свою работу, уже имея подобный задел. Предложение о разработке стандарта метаданных, которое в настоящее время рассматривается в ИСО, опирается на уже накопленный опыт практического применения.

Второй предшественник - китайский стандарт оформления

Двумя годами позже был опубликован документ, ставший предшественником стандарта ISO 26730-1. 29 августа 2025 года Китай опубликовал стандарт GB/T 7713.4-2025 «Информация и документация - Оформление документации - Часть 4: Статьи о данных» (信息与文献 编写规则 第4部分：数据论文, самоназвание на английском языке: Information and documentation - Presentation of documentation - Part 4: Data papers, объёмом 20 страниц, см. http://www.csres.com/detail/435680.html . Существует также официальный перевод на английский язык - GB/T 7713.4-2025E, см. http://www.csres.com/detail/443118.html ), который был опубликован 29 августа 2025 года и вступил в силу 1 марта 2026 года. Его разработка велась под эгидой Национального технического комитета по стандартизации SAC/TC4 «Информация и документация».

Область применения GB/T 7713.4-2025 практически идентична области применения недавно открытого нового проекта ИСО. Китайский стандарт специфицирует составные части и структуру статей о данных, и распространяется на бумажные и электронные версии, а также на версии на микроформах. В предложении об открытии проекта ИСО говорится, что этот документ будет описывать составные части статьи о данных, а также будет содержать требования к её написанию и оформлению. Он будет применим в отношении статей о данных, распространяемых в любом формате, включая печатные издания, микроформы и электронные версии. Формулировки не просто схожи - они практически совпадают.

Состав группы разработчиков китайского стандарта был весьма представительным. В неё вошли представители около 20 организаций, включая Национальную научную библиотеку и Информационный центр компьютерных сетей при Академии наук, Китайскую академию сельскохозяйственных наук, Национальную библиотеку Китая, Институт научно-технической информации Китая, Пекинский и Нанкинский университеты, Геологическую службу Китая, - а также представители ассоциаций издателей научной литературы, публикующих журналы издательств, организаций, занимающихся медицинской и сельскохозяйственной информацией, и коммерческих поставщиков информации (включая, в частности, компанию Wanfang Data (万方数据) — это ведущая китайская платформа и провайдер академической информации, управляющий одной из трех крупнейших китайских баз данных научных публикаций – Н.Х.). В сопроводительных материалах к проекту отмечается, что в ходе подготовительной работы были проведены консультации с международными издательствами (Springer Nature, Taylor & Francis, Wiley) и с Международной ассоциацией научных, технических и медицинских издателей (STM Association).

К тому моменту, когда к работе по стандартизации в области статей о данных подключилась Международная организация по стандартизации (ИСО), та коалиция организаций и учреждений, которая необходима для реализации международного проекта, в значительной степени уже была сформирована.

(Продолжение следует)

Эндрю Поттер (Andrew Potter)

Источник: сайт Substack
https://metaarchivist.substack.com/p/standards-have-provenance-too 

Порядок хранения и уничтожения избирательной документации и информации о дистанционном электронном голосовании

«Порядок дистанционного электронного голосования на выборах, назначенных на 20 сентября 2026 года», утвержденный постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее ЦИК России) от 24 июня 2026 года №10/98-9, установил также правила хранения и уничтожения избирательной документации и информации о дистанционном электронном голосовании (п.2.9.1).

В территориальной избирательной комиссии дистанционного электронного голосования (ТИК ДЭГ) до окончания срока ее полномочий хранятся:

• Протоколы заседаний, решения ТИК ДЭГ и документы, приложенные к ним, после чего передаются в ЦИК, где подвергаются экспертизе ценности и отбору в Архивный фонд Российской Федерации или уничтожаются (п.2.9.1.);
  
  
• Данные, сохраненные на внешних носителях информации и (или) в ПТК ДЭГ, а затем передаются Центральной избирательной комиссии для хранения в течение одного года со дня официального опубликования результатов выборов, на которых проводилось дистанционное электронное голосование, после чего подлежат уничтожению по акту в установленном порядке следующие (п.2.9.2):
  
  
• ­Исходные данные для составления списков участников ДЭГ, сформированные средствами ГАС «Выборы» для ПТК ДЭГ;
  
  
• ­Исходные данные для формирования электронных бюллетеней;
  
  
• ­Ключ зашифрования и ключ расшифрования;
  
  
• ­Цепочка блоков информации из распределенной базы данных ПТК ДЭГ;
  
  
• ­Электронная копия списков участников ДЭГ, сформированная средствами ПТК ДЭГ.

До окончания срока полномочий ТИК ДЭГ доступ к указанной информации предоставляется этой избирательной комиссией, а затем до истечения сроков хранения - ЦИК России.

Уничтожение документов (данных), сохраненных на внешних носителях информации и (или) в ПТК ДЭГ, осуществляется по истечении срока их хранения, указанного в пунктах 2.9.1 и 2.9.2 Порядка, и в соответствии с пунктом 158 «Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях», утвержденных приказом Федерального архивного агентства от 31 июля 2023 года №77 (2.9.3):

158. Электронные архивные документы, сроки временного хранения которых истекли, подлежат выделению к уничтожению в соответствии с пунктами 23, 26 - 28 Правил, после чего проводится их физическое уничтожение или уничтожение программно-техническими средствами. Уничтожение электронных документов фиксируется в акте о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению. В СХЭД должны оставаться информация об индексах и заголовках электронных дел, порядковых номерах (по описи электронных документов), дата и регистрационный номер акта, по которому они были уничтожены.

Данные, содержащиеся на несъемных носителях автоматизированных рабочих мест членов ТИК ДЭГ, уничтожаются системным администратором (оператором) ПТК ДЭГ методом, обеспечивающим невозможность восстановления уничтоженных данных, в срок не позднее трех рабочих дней со дня окончания срока полномочий ТИК ДЭГ. До уничтожения данных доступ посторонних лиц к автоматизированным рабочим местам членов ТИК ДЭГ не допускается (п.2.9.4).

Для справки: 2.2.4. Срок полномочий ТИК ДЭГ истекает через десять дней со дня последнего официального опубликования результатов выборов, на которых проводилось дистанционное электронное голосование. В случае обжалования итогов дистанционного электронного голосования полномочия ТИК ДЭГ прекращаются со дня, следующего за днем исполнения ТИК ДЭГ решения вышестоящей избирательной комиссии либо вступившего в законную силу судебного решения.

Мой комментарий: Можно выделить несколько ключевых рисков, связанных как с самим процессом уничтожения данных, так и с периодом, предшествующим ему. Основная проблема заключается в том, что требование об уничтожении вступает в силу только после окончания срока полномочий ТИК ДЭГ, оставляя «окно уязвимости», в течение которого данные на несъемных носителях остаются уязвимыми.

• Риск несанкционированного доступа в период до уничтожения данных. Пункт 2.9.4 лишь констатирует, что «до уничтожения данных доступ посторонних лиц к АРМ не допускается», но не описывает конкретных технических и организационных мер, обеспечивающих эту изоляцию. Было бы желательно предусмотреть обязательное опечатывание АРМ с данными на весь период после окончания голосования до момента уничтожения, с фиксацией в журнале и проверкой целостности пломб.
  
  По данным ЦИК, в ходе выборов 2026 года было зафиксировано более 100 миллионов потенциально опасных воздействий на избирательную инфраструктуру (см. https://ura.news/news/1053129078 ). Председатель ЦИК Элла Памфилова также сообщила, что «в Москве представитель одной из партий ... ввел сознательно вредоносную программу в систему ДЭГ и пытался остановить ее работу» (см.: https://ura.news/news/1053129078 );
  
  
• Риск некачественного уничтожения данных. Формулировка «методом, обеспечивающим невозможность восстановления» является оценочной и не содержит ссылки на конкретный стандарт или метод уничтожения. Это создает риск того, что при уничтожении может быть применен формальный подход (например, обычное удаление или однократную перезапись), который может быть оказаться неэффективным. Без четкого регламента и аудита невозможно гарантировать, что данные не будут восстановлены после «уничтожения»;
  
  
• Риск неопределенности в сроках и ответственности. Установленный срок «не позднее трех рабочих дней со дня окончания срока полномочий ТИК ДЭГ» создает «окно уязвимости». В этот период (который может растянуться из-за потенциальных задержек) данные остаются на носителях. Ответственность за сохранность данных в этот период и контроль над действиями не детализированы, что создаёт риск утери данных, их порчи или несвоевременного уничтожения;
  
  
• Риск «человеческого фактора» при уничтожении. Процесс уничтожения полностью зависит от действий конкретных людей. Отсутствие требования о проведении процедуры уничтожения в присутствии членов ТИК ДЭГ с правом решающего голоса или под видеонаблюдением создает риск как умышленного сокрытия следов, так и случайной ошибки, которая приведет к утечке данных.

Источник: Консультант Плюс 
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=539624

У стандартов тоже есть происхождение: Как китайский эксперимент со «статьями о данных» добрался до ИСО (1)

Данный пост эксперта в области управления электронными документами, эксперта ИСО от США Энди Поттера (Andy Potter - на фото) был опубликован 14 сентября 2026 года в социальной сети Substack.

9 сентября 2026 года Международная организация по стандартизации (ИСО) зарегистрировала два новых «утверждённых проекта» (approved work item, AWI):

• Стандарт ISO/AWI 26730-1 «Информация и документация – Статьи о данных - Часть 1: Представление» (Information and documentation - Data papers - Part 1: Presentation, см. https://www.iso.org/standard/94330.html ) будет специфицировать компоненты «статей о данных», а также требования к их написанию и оформлению;
  
  
• Стандарт ISO/AWI 26730-2 «Информация и документация - Статьи о данных - Часть 2: Метаданные» (Information and documentation - Data papers - Part 2: Metadata, см. https://www.iso.org/standard/94331.html ) будет посвящен метаданным, используемым для описания, курирования, публикации и распространения «статей о данных» и прилагаемых к ним наборов данных. 

Оба проекта выполняются техническим подкомитетом ISO/TC46/SC4 «Техническая интероперабельность» (Technical interoperability) и находятся на стадии 20.00 - на этапе начала подготовки рабочего проекта документа.

На первый взгляд всё это выглядит как обычная работа технического комитета: выявление новой формы научного обмена информацией, согласование терминологии, разработка требований, обеспечение интероперабельности. однако при таком взгляде можно упустить из виду самое интересное. Эти проекты зародились не в Женеве (в этом швейцарском городе располагается штаб-квартира ИСО – Н.Х.), и не в 2026 году. Они пришли с уже сложившейся, документально подтвержденной институциональной историей, охватывающей примерно десятилетие практики работы с научными данными в Китае, два китайских национальных стандарта и специальную резолюцию технического комитета ISO/TC46 «Информация и документация», призывающую интегрировать китайские наработки в международную систему. Данные предложения не были попыткой вообразить, какой могла бы быть «статья о данных»; они были подготовлены на основе модели, которая уже реально применяется на практике.

Мой комментарий: Забавно, что проект, опирающийся на сложившуюся практику, сейчас уже рассматривается как необычный … А ведь прежде вся стандартизация была только такой!

Это различие важно для всех, кто занимается разработкой стандартов; и оно вдвойне важно для архивистов, поскольку стандартизируемый объект - это на само деле не формат публикации. Это устойчивая взаимосвязь между описанием и набором данных- иначе говоря, утверждение о происхождении и контексте доказательств (в данном случае – данных в составе набора данных – Н.Х.).

Что такое «статья о данных» (data paper)

Этот термин звучит необычнее, чем само явление. В традиционной научной статье данные используются лишь как доказательство, подтверждающее тот или иной довод или вывод. В «статье о данных» (data paper) главным объектом научного исследования становится сам набор данных; текст такой статьи описывает, что представляет собой этот набор данных, как он был получен, каково его качество и как другие стороны могут ответственно использовать его повторно.

Одно из первых влиятельных определений этого понятия было предложено Вишвасом Чаваном (Vishwas Chavan) из Глобального информационного фонда по биоразнообразию (Global Biodiversity Information Facility, GBIF) и Любомиром Пеневым (Lyubomir Penev) из издательства Pensoft в статье [10], опубликованной в 2011 году в журнале BMC Bioinformatics (журнал издательства Springer, см. https://link.springer.com/journal/12859 - Н.Х.). 

Авторы определили «статью о данных» как рецензируемую публикацию, содержащую расширенное описание набора данных (метаданные), и отметили, что такой формат призван стимулировать публикацию данных. Проблема, по их мнению, носила скорее экономический, чем технический характер. У исследователей было мало стимулов тратить месяцы на документирование набора данных, но были веские причины посвятить это время написанию статьи, поскольку именно статьи являются общепризнанной «научной валютой». Стоит сделать описание набора данных объектом, который можно цитировать и который проходит рецензирование, как ситуация с мотивацией кардинально меняется.

Эта модель начала практически сразу начала применяться на практике. GBIF и Pensoft разработали инструменты, позволяющие автоматически создавать черновики «статей о данных» на основе структурированных метаданных из репозиториев; журналы издательства Pensoft начали принимать такие статьи, и первые из них вышли в свет в 2011 году.

Вслед за этим схожий формат представил журнал Nature. В 2014 году был запущен журнал Scientific Data, в котором появился новый тип публикаций - «описание данных» (Data Descriptor). Такие статьи строились вокруг описания методов, самих данных, технической валидации данных и рекомендаций по их использованию, а также сопровождались машиночитаемыми метаданными. Свои спецификации для метаданных журнал опубликовал еще в январе 2014 года, до выхода первого номера, - а в декабре 2013 года объявил, что метаданные, относящиеся к статьям типа Data Descriptor, будут распространяться на условиях лицензии CC0 (отказ от авторских прав – Н.Х.).

Таким образом, данное понятие носит международный характер, и оно появилось на свет раньше всех последующих инициатив. Китай не был первооткрывателем «статей о данных». В Китае произошло нечто иное - то, что, на мой взгляд, имело более значимые последствия: здесь эта идея превратилась в элемент инфраструктуры.

Китай создаёт «песочницу»

В 2015 году Китайская академия наук открыла двуязычный (на английском и китайском языках) онлайн-журнал «Научные данные Китая» (China Scientific Data, 中国科学数据》, https://www.sciengine.com/CSD/home ), посвященный публикации научных данных. Он был размещён в «Центре информационных технологий компьютерных сетей» (Computer Network Information Center, CNIC) Китайской академии наук, и в августе того же года получил статус пилотного проекта для внедрения в Китае формата непрерывной сетевой публикации. Заявленные цели проекта выходили за рамки собственно научных публикаций и охватывали такие сферы, как открытые данные, обмен данными, стандартизация цитирования, обеспечение долговременной сохранности, управление активами данных - и новые формы профессионального признания работы с данными. 

Архивистов должно заинтересовать предлагаемое самим журналом описание его модели процесса публикации. В состав представляемых материалов входят «статья о данных» и сам набор данных. Набор данных размещается в репозитории (хранилище); «статья о данных» содержит структурированное человеко-читаемое описание, необходимое для интерпретации и повторного использования данных; а постоянные идентификаторы (DOI) связывают эти два компонента. Ожидается, что в ходе рецензирования оценивается не только текстовая часть, но также качество и читаемость самих данных.

По сути, при таком подходе поднимается вопрос, которым (только сформулированным иными словами) архивисты задаются уже целое столетие: какие именно свидетельства / доказательства должны сопровождать информационный объект с тем, чтобы кто-либо, помимо его создателя, мог впоследствии понять его, оценить и впоследствии доверять? В Китае ответ на этот вопрос дала практика использования «статей о данных», в ходе многолетней работы по подаче материалов, их рецензированию, размещению в репозиториях и публикации, - ещё до того, как были сделаны попытки зафиксировать эту модель в качестве национального требования.

Китайское научное сообщество стало осваивать этот жанр довольно рано. Лю Фэнхун (Liu Fenghong) и его коллеги опубликовали в «Китайском журнале научно-технических периодических изданий» (Chinese Journal of Scientific and Technical Periodicals) исследование [15], посвященное «статьям о данных» как новому типу публикаций в эпоху больших данных. Авторы проанализировали саму концепцию, вопросы управления правами и процесс подготовки публикаций, а также рассмотрели перспективы развития данной модели в Китае. 

Более поздние исследования отличались большей конкретикой. Так, в работе Хуан Гобиня (Huang Guobin) и Чжэн Сяо (Zheng Xia), опубликованной в 2019 году [14], сравнивались требования к оформлению статей десяти журналов, специализирующихся на публикациях данных. Анализировались такие аспекты, как место хранения набора данных, его структура, форматы, переменные, сведения о качестве, программное обеспечение и инструкции по повторному использованию. Именно эти элементы впоследствии легли в основу формальных требований.

(Продолжение следует)

Эндрю Поттер (Andrew Potter)

Источник: сайт Substack
https://metaarchivist.substack.com/p/standards-have-provenance-too 

ФНС: Порядок рассмотрения материалов налоговой проверки с использованием видеоконференц-связи

Федеральная налоговая служба приказом от 11 августа 2026 года №ЕД-1-2/567@ утвердила «Порядок рассмотрения материалов налоговой проверки, акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации), с использованием видео-конференц-связи».

Приказ должен вступить в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, но не ранее 1 сентября 2026 года (п.2).

Порядок определяет правила рассмотрения материалов налоговой проверки (акта налоговой проверки, других материалов налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля, а также представленных проверяемым лицом (его представителем) письменных возражений), акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом РФ налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 Налогового кодекса РФ), с использованием видео-конференц-связи ВКС) (п.1).

Материалы рассматриваются налоговым органом с использованием ВКС через налоговый орган по месту нахождения (по месту жительства) лица при наличии технической возможности для рассмотрения материалов с использованием ВКС у таких налоговых органов (п.2).

Перечень налоговых органов, у которых имеется техническая возможность для рассмотрения материалов с использованием ВКС, публикуется на официальном сайте ФНС России в сети «Интернет».

Материалы рассматриваются с использованием ВКС, если они не содержат сведения, составляющие государственную тайну (п.3).

Налоговый орган, рассматривающий материалы, информирует лицо (его представителя) о возможности их рассмотрения с использованием ВКС не позднее, чем за три рабочих дня до даты планируемого рассмотрения (п.4).

Соответствующая информация указывается в извещении о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки либо извещении о времени и месте рассмотрения акта (извещение).

В извещении также указывается информация о необходимости направления лицом ходатайства о рассмотрении материалов с использованием ВКС в налоговый орган, рассматривающий материалы, в случае принятия лицом соответствующего решения (п.5).

Мой комментарий: Автоматически ничего не происходит. Если налогоплательщик хочет участвовать в рассмотрении материалов по ВКС, то он должен подать ходатайство в рассматривающий материалы налоговый орган. Если налогоплательщик просто проигнорирует извещение, рассмотрение пройдёт по старой схеме - с очной явкой в проверяющую инспекцию.

Налоговый орган, рассматривающий материалы информирует налоговый орган, через который планируется рассмотрение материалов об организации ВКС (п.6).

Должностными лицами налогового органа, через который рассматриваются материалы с использованием ВКС, обеспечиваются (п.7).:

• Проверка явки лица (его представителя) и установление его личности;
  
  
• Проверка полномочий представителя лица;
  
  
• Направление копий документов (информации), представленных лицом (его представителем), в налоговый орган, рассматривающий материалы посредством электронной почты.

Должностными лицами налогового органа, рассматривающего материалы с использованием ВКС, обеспечиваются (п.8):

• Ведение протокола рассмотрения материалов;
  
  
• Уведомление лица (его представителя) об окончании процедуры рассмотрения материалов или о назначении новых даты и времени для рассмотрения материалов  с участием лица (его представителя);
  
  
• Приобщение полученных от лица (его представителя) документов (информации) к материалам.

При возникновении технических неисправностей в работе ВКС рассмотрение переносится на срок до устранения таких неисправностей либо лицу (его представителю) предлагается очно участвовать в рассмотрении материалов (п.9).

В случае поступления предложения лицу (его представителю) об очном участии в рассмотрении материалов в связи с возникновением технических неисправностей в работе ВКС лицу (его представителю) направляется извещение о времени и месте рассмотрения не позднее, чем за три рабочих дня до даты планируемого рассмотрения материалов.

В случае, если устранение технических неисправностей невозможно, рассмотрение материалов осуществляется без использования ВКС, о чем вносится запись в протокол рассмотрения материалов налоговой проверки.

Мой комментарий: Новый порядок вводит дистанционное участие налогоплательщика в рассмотрении материалов через видео-конференц-связь (ВКС). ВКС организуется не напрямую между налогоплательщиком и проверяющей инспекцией, а через налоговый орган по месту нахождения (жительства) налогоплательщика. То есть:

• Проверяющая инспекция (которая вела проверку) ведёт заседание;
  
  
• Местная инспекция (по месту нахождения налогоплательщика) обеспечивает техническую площадку и подключение;
  
  
• Налогоплательщик физически приходит в местную инспекцию, а не подключается из дома или офиса.

Такие образом, это не «видеозвонок», а формализованный механизм с:

• проверкой личности и полномочий;
  
  
• ведением протокола;
  
  
• распределением обязанностей между двумя инспекциями;
  
  
• регламентированными действиями при технических сбоях.

Важно также помнить, что использование ВКС - это право, а не обязанность.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=543243