(Окончание)
Порядок составления избирательными комиссиями протоколов и сводных таблиц в электронном виде
После поступления первых экземпляров протоколов нижестоящих избирательных комиссий, в том числе составленных в электронном виде, с приложенными к ним документами избирательная комиссия на КСА ГАС «Выборы» путем суммирования данных этих протоколов составляет первые экземпляры протокола и сводной таблицы в электронном виде (п.2.1).
На итоговом заседании избирательная комиссия принимает решение о подписании первых экземпляров протокола и сводной таблицы в электронном виде (п.2.2.).
Перед подписанием первых экземпляров протокола и сводной таблицы в электронном виде возможность изменения данных протоколов об итогах голосования нижестоящих избирательных комиссий в ГАС «Выборы» блокируется. После этого внесение изменений в данные ГАС «Выборы» на КСА нижестоящих избирательных комиссий возможно только по согласованию с вышестоящей избирательной комиссией. При этом подписанные УКЭП протокол и сводная таблица, составленные на основании первоначальных данных, которые были изменены, помечаются в ГАС «Выборы» как неактуальные (п.2.3).
Если во время подписания первого экземпляра протокола в электронном виде некоторые члены избирательной комиссии с правом решающего голоса отсутствуют, в протоколе делается запись об этом с указанием причины их отсутствия (п.2.4).
Если у присутствующего при подписании первого экземпляра протокола в электронном виде члена избирательной комиссии с правом решающего голоса отсутствует УКЭП, или срок ее действия истек, или она недействительна, в протоколе делается запись об отсутствии УКЭП у этого члена избирательной комиссии (п.2.5).
В случае если присутствующий при подписании первого экземпляра протокола в электронном виде член избирательной комиссии отказался от его подписания, в протоколе делается запись об этом (п.2.6).
Член избирательной комиссии с правом решающего голоса, который не согласен с протоколом в целом или с отдельными его положениями, вправе приложить к первому экземпляру протокола в электронном виде особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись. Особое мнение прилагается в форме электронного образа документа, составленного и подписанного членом избирательной комиссии на бумажном носителе, в том числе в случае, если у указанного члена избирательной комиссии УКЭП отсутствует (недействительна) или он отказался от подписания первого экземпляра протокола в электронном виде (п.2.7).
Перед началом подписания первых экземпляров протокола и сводной таблицы в электронном виде системный администратор КСА ГАС «Выборы» проверяет действительность УКЭП членов избирательной комиссии с правом решающего голоса и выполняет необходимые настройки (п.2.8).
Первые экземпляры протокола и сводной таблицы в электронном виде подписываются УКЭП членами избирательной комиссии с правом решающего голоса лично на автоматизированном рабочем месте (автоматизированных рабочих местах) КСА ГАС «Выборы». Порядок подписания обеспечивает председатель избирательной комиссии (п.2.9).
Перед завершением подписания первых экземпляров протокола и сводной таблицы в электронном виде председатель избирательной комиссии должен удостовериться, что протокол подписан УКЭП большинства членов избирательной комиссии от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса (п.2.10).
Датой и временем подписания первого экземпляра протокола (сводной таблицы) в электронном виде являются дата и время подписания последним подписавшим первый экземпляр протокола (сводной таблицы) членом избирательной комиссии с правом решающего голоса (п.2.11).
После подписания первых экземпляров протокола и сводной таблицы в электронном виде6
- В обязательном порядке средствами ГАС «Выборы» формируются вторые экземпляры протокола и сводной таблицы для подписания на бумажном носителе. На втором экземпляре протокола проставляются дата и время подписания, а на втором экземпляре сводной таблицы - дата подписания (п.2.11).
- Они автоматически средствами ГАС «Выборы» направляются в вышестоящую избирательную комиссию. Прилагаемые к ним документы сканируются и направляются в вышестоящую избирательную комиссию в электронном виде с сопроводительным письмом председателя избирательной комиссии с использованием подсистемы документооборота и управления цифровым контентом ГАС «Выборы» (п.2.13).
Копии протокола для выдачи лицам изготавливаются на бумажном носителе с использованием ГАС «Выборы» и заверяются в установленном порядке (п.2.14).
Если после подписания первых экземпляров протокола и (или) сводной таблицы в электронном виде и направления их в вышестоящую избирательную комиссию возникли основания для составления протокола и (или) сводной таблицы в электронном виде с отметками «Повторный» («Повторная») или «Повторный подсчет голосов», избирательная комиссия подписывает первые экземпляры протокола и (или) сводной таблицы с указанными отметками в электронном виде и их вторые экземпляры на бумажном носителе в соответствии с настоящим разделом (п.2.15).
В случае невозможности подписания первых экземпляров протокола и сводной таблицы в электронном виде, в том числе вследствие возникновения технических сбоев, избирательная комиссия принимает решение о составлении указанных документов на бумажном носителе, о чем информируется вышестоящая избирательная комиссия (п.2.16).
Особенности установления итогов голосования, определения результатов выборов вышестоящими избирательными комиссиями
При поступлении от нижестоящей избирательной комиссии первых экземпляров протокола и сводной таблицы, составленных в электронном виде, и прилагаемых к ним документов в вышестоящей избирательной комиссии (для ЦИК России - в ФЦИ при ЦИК России) выполняется проверка действительности УКЭП подписавших первые экземпляры протокола и сводной таблицы членов избирательной комиссии. Признание УКЭП действительными фиксируется в Журнале заключений о действительности усиленных квалифицированных электронных подписей (п.3.1).
В случае если по итогам проверки установлено, что первый экземпляр протокола подписан действительными УКЭП менее половины членов избирательной комиссии от установленного числа членов этой избирательной комиссии с правом решающего голоса, указанной избирательной комиссией составляется протокол с отметкой «Повторный» (п.3.2.).
В случае если по итогам проверки будет установлено, что первый экземпляр сводной таблицы подписан недействительными УКЭП председателя (заместителя председателя) и (или) секретаря избирательной комиссии, указанной избирательной комиссией составляется сводная таблица с отметкой «Повторная» (п.3.3).
Члены вышестоящей избирательной комиссии вправе знакомиться с Журналом заключений о действительности усиленных квалифицированных электронных подписей, а также получать его копии (п.3.4.).
В случае если первый экземпляр протокола в электронном виде подписан действительными УКЭП большинства членов избирательной комиссии от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, а первый экземпляр сводной таблицы в электронном виде - действительными УКЭП председателя (заместителя председателя) и секретаря избирательной комиссии, данные указанного протокола используются вышестоящей избирательной комиссией для составления протокола и сводной таблицы об итогах голосования, о результатах выборов (п.3.5).
Мой комментарий: Электронный протокол приобретает юридическую силу только при наличии действительных УКЭП большинства членов комиссии (для протокола) и председателя/секретаря (для сводной таблицы).
Важные нюансы:
- Подписание происходит лично на АРМ ГАС «Выборы»;
- Фиксируются отказы, отсутствие УКЭП, отсутствие членов комиссии;
- Особое мнение члена комиссии прилагается в виде электронного образа бумажного документа, что сохраняет традиционный механизм, но в цифровой обёртке.
Любые изменения вносятся только по согласованию с вышестоящей комиссией, а старые версии помечаются как неактуальные. Это повышает защиту от фальсификаций и обеспечивает контроль каждого изменения.
Предусмотрены резервные механизмы на случай сбоев
- Технический сбой - переход на бумажный протокол (п. 2.16);
- Недействительность УКЭП - составление повторного протокола/таблицы (п. 3.2–3.3).
Документ закрепляет гибридный (электронно-бумажный) документооборот в избирательном процессе, с сохранением всех традиционных гарантий (наблюдение, особые мнения, повторные подсчёты) и усилением контроля за счёт криптографической защиты и автоматической фиксации всех действий в ГАС «Выборы». Это значительный шаг в сторону автоматизации, но с чётко установленными резервными процедурами на случай сбоев.
Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=541802
