Федеральный закон от 8 марта 2026 года №55-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» был разработан в целях совершенствования механизмов предоставления физическим и юридическим лицам адресно-справочной информации о гражданах Российской Федерации. Закон вступает в силу 5 сентября 2026 года.
В пояснительной записке к законопроекту дано разъяснение причин внесения изменений:
«В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» собственники жилых помещений имеют право на получение адресно-справочной информации в отношении лиц, зарегистрированных по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем им на праве собственности, без их согласия.
Иные физические лица и юридические лица также имеют право обратиться в территориальный орган МВД России с заявлением о предоставлении адресно-справочной информации в отношении гражданина Российской Федерации (далее - субъект персональных данных). Таким правом обозначенные категории лиц пользуются для решения вопросов, находящихся в сфере гражданско-правового регулирования (например, при подаче искового заявления в суд для определения адреса места жительства либо места пребывания ответчика), а также для восстановления ранее утраченных родственных и иных связей.
В обоих случаях заявители являются получателями государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации (далее - государственная услуга).
Результат оказания государственной услуги собственникам жилых помещений, как правило, положительный, поскольку законодательством установлено, что согласие лиц, зарегистрированных по месту пребывания или по месту жительства в таких жилых помещениях, не требуется.»
Авторы законопроекта отмечали, что «вместе с тем при принятии решения о предоставлении (непредоставлении) адресно-справочной информации иным физическим и юридическим лицам, обратившимся с запросом в отношении субъекта персональных данных, территориальные органы МВД России руководствуются положениями частей 2 и 7 статьи 17 федерального закона от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» и части 1 статьи 9 федерального закона от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных», фактически увязывающими получение заявителем положительного результата оказания государственной услуги с поступлением в территориальный орган МВД России уведомления о согласии субъекта персональных данных на передачу информации о нем)».
В пояснительной записке приведены следующие данные:
- В 2023 году из 253 тысяч соответствующих заявлений, поступивших в территориальные органы МВД России, адресно-справочная информация предоставлена только в 6200 случаях (2,5 процента). В 97,5% случаях было вынесено решение об отказе в предоставлении адресно-справочной информации в связи с непоступлением в территориальный орган МВД России уведомления о согласии субъекта персональных данных.
- В 2024 году по аналогичной причине адресно-справочная информация была предоставлена только по 2% поступивших в территориальные органы МВД России заявлений.
Авторы законопроекта отмечали, что:
«… анализ практики оказания государственной услуги в отношении субъекта персональных данных за 2023 и 2024 годы подтвердил ее фактическую неэффективность, связанную с обязанностью территориального органа МВД России запрашивать у субъекта персональных данных согласие на передачу информации о нем заявителю, а также отказывать заявителю в ее предоставлении в связи с неполучением такого согласия, поскольку обязанность предоставления ответа в территориальный орган МВД России о согласии (несогласии) на предоставление адресно-справочной информации на субъект персональных данных не возложена и срок предоставления такого ответа не определен. Кроме того, имеются риски фальсификации уведомления о согласии субъекта персональных данных.
Вместе с тем, учитывая, что государственная услуга по предоставлению адресно-справочной информации в отношении субъекта персональных данных сохраняет свою актуальность, социальную значимость и остается востребованной у значительного числа граждан Российской Федерации (в 2024 году подано 253 тыс. заявлений о предоставлении адресно-справочной информации, в 2023 году - 110,6 тыс. заявлений, за 6 месяцев 2025 г. - 47,5 тыс. заявлений), а в некоторых случаях единственной возможностью для граждан в поиске и получении законным способом сведений о лицах, в восстановлении ранее утраченных родственных и иных связей, полный отказ в предоставлении такой государственной услуги представляется нецелесообразным».
Основные понятия закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I дополнены новыми понятиями (ст.2):
- адресно-справочная информация - персональные данные гражданина Российской Федерации, содержащиеся в государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - база данных), в ограниченном объеме: фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, адрес и дата регистрации (снятия с регистрационного учета) по месту жительства (месту пребывания);
- адресно-справочная работа - деятельность по обработке персональных данных, содержащихся в базе данных, осуществляемая в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных в целях предоставления адресно-справочной информации физическим и юридическим лицам.
Статья 3 закона «Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» дополнена новыми положениями, которые устанавливают порядок доступа к информации, содержащейся в базе данных:
Информация, содержащаяся в базе данных, предоставляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, органам публичной власти, Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случаях, если это необходимо для осуществления ими своих полномочий, включая предоставление государственных и муниципальных услуг.
Гражданин имеет право на ознакомление с содержащейся в базе данных информацией о себе, о несовершеннолетнем и (или) недееспособном гражданине Российской Федерации, законным представителем которых он является, на защиту такой информации и на ее изменение или исправление содержащихся в ней ошибок. Порядок ознакомления гражданина с информацией, содержащейся в базе данных, устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае смерти гражданина или объявления его решением суда умершим право на ознакомление с информацией, содержащейся в базе данных, об умершем гражданине и на изменение такой информации или исправление в ней ошибок имеют его наследники по закону и наследники по завещанию при предоставлении документов, подтверждающих в соответствии с законодательством об актах гражданского состояния и Гражданским кодексом Российской Федерации их полномочия.
Физическое лицо в целях поиска гражданина Российской Федерации и установления с ним контакта вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, с заявлением о направлении гражданину Российской Федерации, указанному в этом заявлении, своих фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, абонентского номера для связи и (или) адреса электронной почты (при наличии) с указанием причины такого обращения. В случае обращения физического лица в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, через уполномоченного или законного представителя в таком заявлении указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, абонентский номер для связи и (или) адрес электронной почты (при наличии) уполномоченного или законного представителя физического лица, данные документа, подтверждающего полномочия уполномоченного или законного представителя физического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, абонентский номер для связи и (или) адрес электронной почты (при наличии) представляемого физического лица, причина такого обращения.
Юридическое лицо в целях поиска гражданина Российской Федерации и установления с ним контакта вправе обратиться через уполномоченного или законного представителя юридического лица в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, с заявлением о направлении гражданину Российской Федерации, указанному в этом заявлении, сведений о наименовании, об адресе места нахождения, абонентском номере для связи и (или) адресе электронной почты (при наличии) юридического лица, а также о фамилии, имени, отчестве (при наличии), дате рождения, об абонентском номере для связи и (или) адресе электронной почты (при наличии) уполномоченного или законного представителя юридического лица, о данных документа, подтверждающего полномочия уполномоченного или законного представителя юридического лица, с указанием причины такого обращения.
На основании поступившего заявления территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляет в базе данных поиск гражданина Российской Федерации, указанного в заявлении, и направляет данному гражданину извещение для принятия им самостоятельного решения о предоставлении физическому лицу или юридическому лицу, указанным в частях семнадцатой и восемнадцатой настоящей статьи (далее - заявитель), либо их уполномоченным или законным представителям информации о себе. В извещении указываются содержащиеся в заявлении данные о заявителе (об уполномоченном или о законном представителе заявителя) и причина его обращения. Извещение направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу регистрации указанного в заявлении гражданина Российской Федерации, сведения о котором содержатся в базе данных.
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомляет заявителя (уполномоченного или законного представителя заявителя), в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, о направлении извещения гражданину Российской Федерации, указанному в заявлении, а при наличии уведомления о вручении почтового отправления - о получении извещения данным гражданином.
В случае недостаточности содержащейся в заявлении информации для однозначной идентификации гражданина Российской Федерации, указанного в заявлении, либо отсутствия сведений о данном гражданине в базе данных территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомляет заявителя (уполномоченного или законного представителя заявителя), в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, об отказе в направлении извещения, предусмотренного частью девятнадцатой настоящей статьи, и о причинах такого отказа.
Мой комментарий: Закон теперь предусматривает два режима получения данных о гражданине:
- Режим «Прямого доступа» (только для собственников жилья): Собственники жилых помещений имеют право получать полную адресно-справочную информацию о зарегистрированных в их квартирах лицах без их согласия. Это исключение сохранилось для защиты прав владельцев недвижимости (например, для выселения или взыскания коммунальных долгов);
- Режим «Согласительного посредничества» (новый механизм для всех остальных): Для иных физических и юридических лиц (истцы, наследники, кредиторы, родственники) запрещен прямой доступ к персональным данным третьих лиц. Вместо этого вводится механизм «анонсированного контакта»:
- Заявитель подает заявление в МВД;
- МВД находит разыскиваемого гражданина в базе данных;
- МВД направляет этому гражданину извещение, содержащее данные заявителя (ФИО, телефон, email) и причину обращения;
- Только если разыскиваемый гражданин сам захочет выйти на связь, он может авторизовать передачу своих данных через МВД заявителю.
Источник: Консультант Плюс / сайт Государственной Думы
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=528315
https://sozd.duma.gov.ru/download/1f0d419f-4895-6290-bf78-99cb0ad694e3
