Судебная практика: Право пенсионера на ознакомление с выплатным делом посредством получения его копии

Центральный районный суд г. Челябинска в июле 2022 года рассмотрел дело №2а-4976/2022 (74RS0002-01-2022-003720-77) по административному исковому заявлению гражданина к отделению Пенсионного фонда РФ (ПФР) о признании незаконным отказа Пенсионного фонда в предоставлении копии выплатного дела и возложении на него обязанности предоставления такой копии.

Суть спора

Гражданин обратился в Пенсионный фонд с запросом о предоставлении копии выплатного дела с целью реализации своего права на проверку правильности произведенного расчёта пенсии. Однако в выдаче копии выплатного дела было отказано. 

По мнению гражданина, отказ в выдаче копии выплатного дела является неправомерным, поскольку нарушает основополагающие права и законные интересы заявителя. По его мнению, непредставление выплатного дела значительно нарушает его право как гражданина на своевременное получение достоверной информации, необходимой для расчета пенсии и проверки правильности и законности произведенных Пенсионным фондом РФ и его структурными подразделениями расчётов.

Позиция отделения Пенсионного фонда РФ

Пенсионное законодательство РФ не содержит норм, обязывающих территориальные органы ПФР предоставлять гражданам копии выплатных дел. Действующие выплатные дела получателей пенсии не относятся к архивным документам, и на них действие федерального закона №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» не распространяется. 

Сведения о периодах работы и/или другой деятельности, об иных периодах, засчитываемых в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом №400-ФЗ «О страховых пенсиях», о заработке (доходе) начисленных и уплаченных страховых взносах, направляемых на финансирование страховой пенсии, о пенсионных правах застрахованного лица, об установлении страховой пенсии и иные сведения о застрахованном лице в соответствии с федеральным законом №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» содержатся в индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица. 

Гражданину в ответе на его обращение также было сообщено, какими способами он может получить информацию о состоянии своего индивидуального лицевого счёта.

Позиция Центрального районного суда г. Челябинска

Суд пришел к выводу о том, что ответчик, отказывая в выдаче копии выплатного дела, не допустил нарушения прав и законных интересов гражданина, поскольку законодательством не установлено обязанности пенсионного органа по предоставлению гражданам копий документов, содержащихся в пенсионном деле. 

При этом суд отметил, что пенсионное дело является внутренним документом организации, в котором, помимо представленных гражданином документов, содержатся сведения о расчётах и размерах пенсии. В случае необходимости ознакомления с расчётом пенсии, гражданин может обратиться с заявлением в ОПФР о предоставлении данной информации.

Обращение гражданина было рассмотрено Пенсионным фондом РФ в установленном порядке и в срок, ответ на обращение был направлен в адрес гражданина и был им получен, что в настоящем деле не оспаривалось. 

Суд оставил без удовлетворения административное исковое заявление гражданина к Отделению Пенсионного фонда РФ о признании незаконными отказа в предоставлении копии выплатного дела.

Позиция гражданина на апелляции

В апелляционной жалобе гражданин ещё раз отметил, что непредставление выплатного дела существенно нарушает права граждан на своевременное получение достоверной информации необходимой для расчета пенсии и проверки правильности и законности произведенных Пенсионным фондом РФ и его структурными подразделениями расчетов пенсии. Действия по отказу в выдаче копии выплатного дела неправомерны, поскольку они нарушают основополагающие права и законные интересы гражданина. 

Получить необходимую информацию способом, указанным в ответе на обращение, не представилось возможным, поскольку в индивидуальном лицевом счете не содержатся результаты расчета размера пенсии, в том числе сумма валоризации, конвертизации, отношения заработков, пенсионный капитал и индивидуальный пенсионный коэффициент. Также в индивидуальном лицевом счете нет данных о результатах расчета заработков, нет поступившие от работодателей и от архивов ответов на запросы, подтверждающих факты работы и размеры оплачиваемой заработной платы. 

Записаться на прием в территориальный орган Пенсионного фонда было возможно лишь на 2023 год, что существенно нарушает право, предусмотренное статьей 8 федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». По указанному в ответе на обращения номеру телефона невозможно было дозвониться.

Позиция Судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда 

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в ноябре 2022 года (дело №2а-4976/2022) отметила, что информация, содержащаяся в выплатном деле гражданина, непосредственно затрагивает его права и свободы, и необходима ему для проверки правильности начисленной ему пенсии. Каких-либо ограничений на получение указанных документов законодательно не установлено. Указание в ответе пенсионного органа на получение информации, находящейся в пенсионном деле иными способами, является необоснованным, поскольку истребуемую информацию в полном объеме заявитель может получить только путем ознакомления с материалами выплатного (пенсионного) дела.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца и о правомерности оспариваемого действия является неверным.

Судебная коллегия отменила решение Центрального районного суда г. Челябинска, признала незаконным отказ отделения Пенсионного фонда РФ по Челябинской области в выдаче гражданину копии выплатного (пенсионного) дела. Суд обязал Пенсионный фонд устранить допущенные нарушения и выдать гражданину копию выплатного (пенсионного) дела.

Позиция Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело в январе 2023 года.

В суде кассационной инстанции представитель административного ответчика сообщил о том, что решение суда исполнено и копии документов вручены гражданину. Он также отметил, что пенсионер не лишён возможности ознакомления с материалами своего пенсионного дела, в том числе с использованием собственных средств фотофиксации. 

Административным истцом не были представлены доказательства, подтверждающие обращение к ответчику по вопросу ознакомления с материалами пенсионного дела, а также отказ ответчика в этом. 

Суд отметил, что право истца на бесплатное предоставление сведений, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете (в части его индивидуального лицевого счета), закрепленное в ст. 16 федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», не исключает - с учетом положений Конституции РФ, федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - возможности ознакомления пенсионера с выплатным делом посредством получения его копий.

В ответе на обращение гражданина не было разъяснено, что он вправе знакомиться с выплатным делом в клиентской службе, в том числе с использованием собственных средств фотофиксации, - а лишь сообщалось о праве получения информации о состоянии индивидуального лицевого счета, которое может быть реализовано несколькими способами. При таких обстоятельствах исковые требования гражданина нельзя признать необоснованными.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции оставила без изменения апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда, а кассационную жалобу отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области - без удовлетворения.

Мой комментарий: Принимая решения, суды апелляционной и кассационной инстанций исходили из того, что выплатное дело содержит информацию, на ознакомление с которой гражданин имеет право, потребность в которой он обосновал, но которую нельзя получить из иных источников.

Поскольку подобная ситуация может повториться, Пенсионному фонду следует подумать о том, что ему, скорее всего, проще и дешевле будет выдавать копии без спора (либо обеспечивать ознакомление с документами с возможностью фотофиксации), чем проигрывать суды и оплачивать судебные издержки.

Источник: сайт Центрального районного суда г. Челябинска/ Сайт Судебные решения РФ / Консультант Плюс
https://centr--chel.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&name_op=doc&number=436554911&delo_id=41&new=&text_number=1&srv_num=1 
https://судебныерешения.рф/73437929/extended
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOUR;n=278395

ИСО: Подходит к завершению работа над очередной, 6-й редакцией стандарта ISO/DIS 9001 «Системы менеджмента качества – Требования»

В ноябре 2025 года сайт Международной организации по стандартизации (ИСО) сообщил о завершении публичного обсуждения очередной, шестой по счёту редакции ключевого стандарта системы менеджмента качества -  ISO/DIS 9001 «Системы менеджмента качества – Требования» (Quality management systems — Requirements) объёмом 52 страницы, см. https://www.iso.org/standard/88464.html и https://www.iso.org/obp/ui/en/#!iso:std:88464:en .

Над стандартом работает подкомитет SC2 «Системы качества» (Quality systems) Технического комитета ИСО TC 176 «Менеджмент качества и обеспечение уверенности в качестве» (Quality management and quality assurance). Публикация новой редакции ожидается в сентябре 2026 года. Она заменит ныне действующую редакцию ISO 9001:2015.

В России действующая редакция стандарт была адаптирована как ГОСТ Р ИСО 9001-2015 «Системы менеджмента качества. Требования».

Во вводной части стандарта, в частности, отмечается:

«Настоящий документ устанавливает требования к системе менеджмента качества, когда:

а) организации необходимо продемонстрировать свою способность стабильно предоставлять продукцию и услуги, соответствующие требованиям клиентов и применимым законодательно-нормативным требованиям; и

b) организация стремится повысить удовлетворённость клиентов посредством эффективного применения такой системы, включая процессы совершенствования системы и обеспечения уверенности в соответствии требованиям клиентов и применимым законодательно-нормативным требованиям.

Все требования настоящего документа носят общий характер.

Настоящий документ применим в любой организации, вне зависимости от её типа и размера, а также от предоставляемой ею продукции и услуг.»

Содержание стандарта следующее:

Предисловие
Введение
1. Область применения
2. Нормативные ссылки
3. Термины и определения
4. Контекст (условия ведения деятельности) организации
5. Лидерство
6. Планирование
7. Поддержка
8. Функционирование
9. Оценка эффективности
10. Совершенствование
Приложение А: Разъяснение структуры, терминологии и разделов стандарта
Библиография

Источник: сайт ИСО
https://www.iso.org/standard/88464.html 
https://www.iso.org/obp/ui/en/#!iso:std:88464:en 

Росстандарт: Опубликован стандарт ГОСТ Р 72497-2025 «Требования и оценка качества систем и программных средств. Обзор и применение моделей качества»

На сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ( http://www.gost.ru/ ) в февральском 2026 года разделе ( https://protect.gost.ru/default.aspx?control=6&month=2&year=2026 ) был выложен новый национальный стандарт ГОСТ Р 72497-2025 «Системная и программная инженерия. Требования и оценка качества систем и программных средств. Обзор и применение моделей качества» объёмом 28 страниц, вступивший в силу 01.02.2026 года, см. https://protect.gost.ru/document1.aspx?control=31&baseC=6&id=270819

Стандарт разработан ООО «Институт стандартизации информационных технологий», Комиссией Российской академии наук по техногенной безопасности и Научным советом Российской академии наук «Информационная безопасность». Стандарт вносит Технический комитет по стандартизации ТК22 «Информационные технологии».

О разработке этого документа я уже рассказывала здесь: https://rusrim.blogspot.com/2025/06/blog-post_17.html 

Документ подготовлен на основе международного стандарта ISO/IEC 25002:2024 «Системная и программная инженерия - Требования и оценка качества систем и программного обеспечения (SQuaRE) - Обзор и применение моделей качества» (Systems and software engineering - Systems and software Quality Requirements and Evaluation (SQuaRE) - Quality model overview and usage), см. https://www.iso.org/standard/78175.html  и https://www.iso.org/obp/ui/en/#!iso:std:78175:en  .

Во вводной части стандарта отмечается:

«Настоящий стандарт расширяет комплекс национальных стандартов системной и программной инженерии, связанных с обеспечением качества систем и программных средств (ПС) различного функционального назначения.

Цель разработки настоящего стандарта состоит в предоставлении нормативной поддержки системного анализа показателей качества систем и ПС, оценки рисков и обоснования мер обеспечения качества на приемлемом уровне. Модели качества могут быть использованы как ориентировочный объективный эталон в процессах определения требований, оценки, валидации (аттестации) и верификации систем и ПС (см. ГОСТ Р 57193, ГОСТ Р ИСО/МЭК 12207), а также как формализованное руководство для разработки показателей оценки и критериев в интересах оптимизации различных систем в их жизненном цикле (ЖЦ).

… Настоящий стандарт распространяется на модели качества систем и ПС различного функционального назначения.

В настоящем стандарте представлен обзор моделей качества, их роль и место для различных систем, а также рассмотрены связи характеристик, показателей и контекста использования в моделях качества.

Применение моделей качества рассмотрено с различных точек зрения: для формирования и анализа системных взглядов заинтересованных сторон, определения требований к качеству, обеспечения качества при проектировании, измерения, оценки и управления качеством.

В приложении А приведены примеры учета специфики в применении моделей качества для функционально ориентированных систем различных типов.»

Содержание стандарта следующее:

Предисловие
Введение
1. Область применения
2. Нормативные ссылки
3. Термины и определения
4. Сокращения
5. Обзор моделей качества
6. Связь характеристик, показателей и контекста использования
7. Применение моделей качества

7.1. Общие положения
7.2. Применение для определения требований к качеству
7.3. Применение для обеспечения качества при проектировании
7.4. Применение для оценки качества
7.5. Применение для измерения показателей качества
7.6. Применение для управления качеством

Приложение А (справочное): Примеры учета специфики в применении моделей качества для систем
Библиография

Источник: сайт Росстандарта
https://protect.gost.ru/document1.aspx?control=31&baseC=6&id=270819

ИСО и МЭК: Начато публичное обсуждение проекта стандарта ISO/IEC DIS 25000-2 «Требования и оценка качества систем и программного обеспечения (SQuaRE) – Часть 2: Словарь»

Как сообщил сайт Международной организации по стандартизации (ИСО), с начала февраля по середину апреля 2026 года проводится публичное обсуждение проекта нового стандарта ISO/IEC DIS 25000-2 «Системная и программная инженерия - Требования и оценка качества систем и программного обеспечения (SQuaRE) – Часть 2: Словарь» (Systems and software engineering — Systems and software Quality Requirements and Evaluation (SQuaRE) - Part 2: Vocabulary) объёмом 15 страниц основного текста, см. https://www.iso.org/standard/91474.html и https://www.iso.org/obp/ui/en/#!iso:std:91474:en .

Стандарт подготовлен подкомитетом SC7 «Системное проектирование и разработка программного обеспечения» Объединённого технического комитета ИСО/МЭК JTC1.

Есть возможность до 13 апреля 2026 года индивидуально принять участие в публичном обсуждении данного стандарта на сайте Британского института стандартов (BSI) по адресу https://standardsdevelopment.bsigroup.com/projects/2025-02381 (при условии регистрации на сайте). 

Страница публичного обсуждения проекта ISO/IEC DIS 25000-2 на сайте BSI

Во вводной части стандарта отмечается:

«В настоящем документе представлены термины и определения, составляющие концептуальную основу, относящуюся к качеству, как оно рассматривается в семействе стандартов «Требования и оценка качества систем и программного обеспечения» (Systems and Software Quality Requirements and Evaluation, SQuaRE). Основное внимание в документе уделяется фундаментальным понятиям и терминологии, которые являются общими для всего семейства стандартов SQuaRE, с целью обеспечить согласованность и способствовать их пониманию.

Термины и определения, специфические для отдельных моделей качества - таких как качество продукта, качество данных, качество ИТ-услуг и качество в процессе использования (quality-in-use) — в данном документе не рассматриваются.

Аналогичным образом не рассматриваются термины, относящиеся к другим типам качества, таким как качество процесса или качество, связанное с искусственным интеллектом.»

Содержание стандарта следующее:

Предисловие
Введение
1. Область применения
2. Нормативные ссылки
3. Термины и определения

3.1. Термины, относящиеся к качеству
3.2. Термины, относящиеся к конструкциям модели качества
3.3. Термины, относящиеся к сущностям
3.4. Термины, относящиеся к ролям
3.5. Термины, относящиеся к измерению качества
3.6. Термины, относящиеся к требованиям к качеству
3.7. Термины, относящиеся к инженерии качества
3.8. Термины, относящиеся к оценке качества

4. Сокращения
Приложение A: Категории терминов и структура подразделов в разделе «Термины и определения»
Приложение B: Принципы отбора терминов из существующих стандартов серии SQuaRE
Приложение C: Руководство по пониманию терминов и определений в стандартах серии SQuaRE
Библиография

Источник: сайт ИСО / сайт BSI
https://www.iso.org/standard/91474.html 
https://www.iso.org/obp/ui/en/#!iso:std:91474:en