Официальная статистическая информация будет мигрирована в государственную информационную систему «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных»

Правительство Российской Федерации Постановлением от 20 июня 2026 года №763 утвердило «Правила распространения официальной статистической информации субъектами официального статистического учета на официальном сайте государственной информационной системы «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных»». Постановление вступает в силу с 1 января 2027 года.

Оператору государственной информационной системы (ГИС, далее «информационная система») «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных» совместно с оператором единой межведомственной информационно-статистической системы поручено обеспечить проведение миграции в эту ГИС официальной статистической информации, размещенной в Единой межведомственной информационно-статистической системе, с её последующим распространением на официальном сайте информационной системы в сети Интернет в соответствии с графиком, утверждаемым операторами указанных систем, и Правилами, утвержденными настоящим Постановлением (п.2).

Субъектам официального статистического учета требуется обеспечить (п.3):

• Применение национального стандарта ГОСТ Р 72297-2025 «Государственное управление. Качество данных официального статистического учета», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16 сентября 2025 г. №1056-ст и введенного в действие 1 января 2026 года, при размещении официальной статистической информации в информационной системе (см.: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=OTN;n=45341 );
  
  
• Размещение в информационной системе нормативно-справочной информации, необходимой для формирования паспорта качества данных официального статистического учета, предусмотренного национальным стандартом, до даты размещения в информационной системе официальной статистической информации.

Более подробно о стандарте ГОСТ Р 72297-2025 см. мой пост https://rusrim.blogspot.com/2025/11/72297-2025.html .

Оператору информационной системы поручено (п.4):

• Разработать рекомендации по применению национального стандарта субъектами официального статистического учета при размещении официальной статистической информации в информационной системе;
  
  
• Обеспечить проведение мониторинга реализации субъектами официального статистического учета настоящего постановления в части применения национального стандарта при размещении официальной статистической информации в информационной системе, включающего проверку наличия официальной статистической информации, размещенной в информационной системе с нарушением требований национального стандарта по состоянию на 30 декабря года проведения мониторинга, с представлением доклада в Правительство Российской Федерации не позднее 30 апреля года, следующего за годом проведения мониторинга.

Мой комментарий: Начинается переход российской государственной статистики на новую цифровую платформу - Государственную информационную систему «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных» (ГИС ЦАП).

ГИС ЦАП будет наполняться данными посредством миграции официальной статистической информации, размещённой в единой межведомственной информационно-статистической системе (ЕМИСС), и информации, включая базы данных, размещённой на сайте Росстата (см.: https://d-russia.ru/razrabotan-proekt-pravil-rasprostraneniya-ofitsialnoy-statisticheskoy-informatsii.html ).

В документе решаются три взаимосвязанные задачи:

• Утверждение правил распространения официальной статистической информации на новом официальном сайте ГИС ЦАП;
  
  
• Проведение миграция данных из ЕМИСС в ГИС ЦАП;
  
  
• Установление обязательности применения стандарта качества данных (ГОСТ Р 72297-2025) при размещении статистической информации.

В целом, процесс миграции статистической информации - это комплексная задача, которая, при правильном подходе, позволяет не только безопасно вывести из эксплуатации устаревшую систему, но и значительно повысить качество, доступность и управляемость данных в новой информационной среде.

Миграция статистических данных является неотъемлемым этапом процесса вывода из эксплуатации устаревших систем. Этот процесс - не просто технический перенос информации, а стратегический шаг, требующий тщательного планирования и управления рисками для обеспечения целостности и доступности данных в будущем.

Замечу, что в общем случае, в соответствии со статьёй 26 федерального закона №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», применение национальных стандартов является добровольным (об этом же сказано и в предисловии к ГОСТ Р 72297-2025). Однако в данном случае Постановление Правительства РФ №763 прямо устанавливает обязательность применения данного стандарта субъектами официального статистического учёта при размещении информации в ГИС ЦАП. Это ещё один пример того, как нормативный правовой акт может придавать стандарту обязательную силу в рамках конкретной сферы нормативно-правового регулирования.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=537292

Правила распространения официальной статистической информации на официальном сайте

Правительство Российской Федерации постановлением от 20 июня 2026 года №763 утвердило «Правила распространения официальной статистической информации субъектами официального статистического учета на официальном сайте государственной информационной системы «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных»».

На официальном сайте информационной системы распространяется официальная статистическая информация, формируемая субъектами официального статистического учета в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. №671-р (федеральный план) (п.2).

Официальная статистическая информация распространяется на официальном сайте в сроки, предусмотренные федеральным планом, на основе информации, размещенной в соответствующих компонентах информационной системы (п.3).

Для распространения информации на официальном сайте в информационной системе автоматически формируются (п.4):

• Паспорт статистического показателя;
  
  
• Паспорт качества данных официального статистического учета.

Паспорт статистического показателя подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица субъекта официального статистического учета не позднее 30 рабочих дней до срока распространения информации на официальном сайте, предусмотренного федеральным планом (п.9).

Официальная статистическая информация и соответствующая ей нормативно-справочная информация в форматах, предусмотренных в информационной системе (набор данных), могут быть размещены субъектами в информационной системе путем (п.11):

• Организации информационного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 7 статьи 5.1 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»;
  
  
• Формирования набора данных непосредственно в информационной системе;
  
  
• Загрузки набора данных в информационную систему.

Набор данных размещается субъектом в информационной системе не позднее одного рабочего дня до срока распространения соответствующей информации на официальном сайте информационной системы, предусмотренного федеральным планом, и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица субъекта (п.12).

В информационной системе в автоматическом режиме осуществляется проверка соответствия вновь размещаемого набора данных паспорту статистического показателя (п.13).

В случае отрицательного результата автоматической проверки соответствующая информация не распространяется на официальном сайте и субъекту в форме электронного документа направляется уведомление об отрицательном результате автоматической проверки. Уведомление подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью оператора ИС (п.15).

Ответственность за полноту и достоверность, а также при условии отсутствия сбоев в работе ИС, приведших к временному нарушению и (или) прекращению работы ИС, за своевременность размещения набора данных в ИС и за распространение информации на официальном сайте несут субъекты (п.17).

В случае выявления недостоверности и (или) неполноты распространенной информации на официальном сайте ИС субъект, разместивший ее в ИС, обязан незамедлительно внести в такую информацию изменения и разместить в ИС скорректированную информацию (п.20).

Исключение (изъятие) субъектом или оператором ИС официальной статистической информации, размещенной в информационной системе, не допускается (п.21).

На официальном сайте ИС распространяются сведения об официальной статистической информации, размещенные в информационной системе. Перечень сведений определяется актом оператора информационной системы (п.22).

В случае размещения субъектом официальной статистической информации в иных источниках публикации информации и иными способами, такая информация должна быть идентична информации, распространенной на официальном сайте ИС (п.23).

Мой комментарий: В постановлении не уточняется, каким образом будет осуществляться проверка соответствия набора данных паспорту (п. 13). Если алгоритмы проверки будут непрозрачны, это может привести к ситуациям, когда система будет отвергать корректные данные из-за технических нюансов, создавая риск срыва сроков публикации.

Понятие «сбоя» (п. 17) достаточно размытое. В случае возникновения технических проблем это может сыграть роль в спорах о том, кто несет ответственность за задержку - оператор системы или субъект статистики.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=537292

Опубликованы «Методические рекомендации по проведению эксперимента по сбору и обработке первичных статистических данных …»

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) приказом от 4 августа 2025 года № 380 утвердила «Методические рекомендации по проведению эксперимента по сбору и обработке первичных статистических данных, административных и иных данных федеральными органами исполнительной власти - субъектами официального статистического учета с участием исполнительных органов субъектов Российской Федерации и формированию ими официальной статистической информации».

Методические рекомендации устанавливают рекомендации (п.3):

• По апробации функциональных возможностей единого механизма сбора данных в информационной системе (далее - информационная система);
  
  
• По представлению участниками эксперимента первичных статистических данных, административных и иных данных, используемых в целях проведения эксперимента;
  
  
• По взаимодействию информационной системы с государственными информационными системами и информационными системами участников эксперимента.

В рамках проведения эксперимента организаторы сбора предоставляют информацию по текущей производительности и скорости обработки данных в системах сбора отчетности. По итогам эксперимента предоставляют данные, отражающие разницу в скорости обработки данных. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) как оператор информационной системы консолидирует, проводит верификацию полученных данных (п.5).

Для справки: Информационная система - государственная информационная система «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных», используемая в целях проведения эксперимента и созданная в целях автоматизации процессов сбора и обработки первичных статистических данных, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена такой информацией и обеспечения качества информации;

 Координаторы Эксперимента:

• Росстат - общее руководство, методическая поддержка, оценка бизнес-процессов ФОИВ на соответствие стандартам по работе с официальной статистической методологией;
  
  
• Минцифры России - техническое обеспечение работы платформы;
  
  
• Минэкономразвития России - согласование перечня данных.

Организаторы сбора:

• Федеральные органы власти - субъекты официального статистического учета;
  
  
• Исполнительные органы субъектов Российской Федерации (на добровольной основе).
  
  
• Полномочия организаторов сбора заключаются в: настройке процессов сбора данных в информационной системе; формировании реестров, классификаторов, критериев отбора респондентов; проверки корректности предоставляемых данных.

Респонденты - предоставление отчетности в информационной системе.

Доступ к информации, содержащейся в информационной системе

Оператор информационной системы обеспечивает заинтересованным лицам доступ к общедоступной информации, содержащейся в информационной системе, путем размещения указанной информации на официальном сайте оператора информационной системы в сети Интернет (п.20).

Информация, содержащаяся в информационной системе, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставляется (п.21):

• Через личный кабинет, или 
  
  
• Посредством обмена электронными документами, в том числе посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме при условии соблюдения требований по защите соответствующих категорий информации ограниченного доступа, установленных соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе обеспечивающими защиту таких данных от несанкционированного доступа, предотвращение их хищения, утрату, подделку или искажение.

Мой комментарий: Представленный документ является подзаконным нормативным актом, издаваемым во исполнение решения Правительства РФ. Его основная цель - регламентировать проведение масштабного эксперимента в сфере государственной статистики.

Документ прямо связывает эксперимент с достижением целей «Стратегии развития системы государственной статистики до 2030 года», а именно — сокращением сроков обработки данных. 

Эксперимент направлен на апробацию единого механизма сбора данных в рамках государственной информационной системы («Цифровая аналитическая платформа»). Это ключевой шаг в сторону цифровой трансформации статистики, который должен устранить разрозненность систем и процессов.

В процесс активно привлекаются не только федеральные органы власти, но и, на добровольной основе, исполнительные органы субъектов РФ. Это может повысить качество и релевантность данных на региональном уровне.

Вопросы защиты данных и конфиденциальности. Хотя в документе есть прямой запрет на представление сведений, составляющих государственную тайну (п. 16), в нём, с моей точки зрения, недостаточно детализированы меры по защите коммерческой тайны и персональных данных, которые будут обрабатываться в системе.

Итоговый результат. Пункт 5 говорит о консолидации и верификации данных о производительности, но не ясно, каковы конкретные критерии успеха эксперимента и как будет приниматься решение о его масштабировании на всю систему госстатистики.

Настоящий успех эксперимента будет измеряться не сокращением сроков обработки данных как таковых, а тем, насколько повысятся качество, актуальность и востребованность официальной статистической информации.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=512062

Росстандарт: Опубликован стандарт ГОСТ Р 72297-2025 «Государственное управление. Качество данных официального статистического учета»

На сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ( http://www.gost.ru/ ) в сентябрьском 2025 года разделе ( https://protect.gost.ru/default.aspx?control=6&month=9&year=2025 ) был выложен текст нового стандарта ГОСТ Р 72297-2025 «Государственное управление. Качество данных официального статистического учета» объёмом 28 страниц, вступающего в силу 01.01.2026 года, см. https://protect.gost.ru/document1.aspx?control=31&baseC=6&id=268395  .

Стандарт разработан Федеральной службой государственной статистики (Росстат), внесён Техническим комитетом по стандартизации ТК 012 «Методология стандартизации».

Во вводной части стандарта, в частности, отмечается:

«Настоящий стандарт устанавливает требования к обеспечению качества данных официального статистического учета и распространяется на деятельность субъектов официального статистического учета, осуществляющих сбор данных, формирование и распространение официальной статистической информации в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и Федеральным планом статистических работ (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р).

Настоящий стандарт применяется:

• при сборе, формировании и распространении официальной статистической информации;
  
  
• внедрении цифровых технологий сбора данных и формирования официальной статистической информации.

Настоящий стандарт распространяется:

• на первичные статистические данные, собранные в результате федеральных статистических наблюдений;
  
  
• административные данные, используемые при формировании официальной статистической информации;
  
  
• официальную статистическую информацию, сформированную в результате обработки первичных и административных данных с применением установленных методов и алгоритмов;
  
  
• метаданные, описывающие источники, методологию, классификаторы и другие характеристики данных.»

Содержание стандарта следующее:

Предисловие
Введение
1. Область применения
2. Термины, определения и сокращения
3. Принципы обеспечения качества данных официального статистического учета
4. Этапы статистического производства и требования к ним
5. Критерии и метрики качества
6. Процесс обеспечения качества данных официального статистического учета на этапах статистического производства.
7. Паспорт качества данных официального статистического учета
8. Политика пересмотра данных официального статистического учета
Приложение А (обязательное): Метрики качества данных официального статистического учета
Приложение Б (обязательное): Форма паспорта качества данных официального статистического учета
Приложение В (справочное): Пример заполнения паспорта качества данных статистического показателя

Источник: сайт Росстандарта
https://protect.gost.ru/document1.aspx?control=31&baseC=6&id=268395 

Росприроднадзор планирует осуществлять сбор первичных статистических данных за 2024 год, в том числе с приложением доверенности представителя, в электронной форме (в виде скан-образа)

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в письме от 28 декабря 2024 года №ВЧ-09-02-28/50942 разъяснила порядок представления первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения за 2024 год:

• №2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха»;
  
  
• №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления»;
  
  
• №2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы».

Ведомство отметило, что обязанность представления первичных статистических данных, документированных по формам федерального статистического наблюдения, в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если иное не установлено федеральными законами, определена частью 7 статьи 8 федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

С 1 сентября 2024 все представители юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, действующие от имени представляемых на основании доверенности, при подписании электронного документа квалифицированной электронной подписью такого представителя прикладывают доверенность, выданную в электронной форме и подписанную квалифицированной электронной подписью (машиночитаемая доверенность).

В настоящее время в справочник Единого портала государственных услуг (функций) (ЕПГУ) добавлены полномочия для возможности формирования машиночитаемой доверенности (далее - МЧД) с предоставлением права подписания экологической отчетности и заявлений по государственным услугам Росприроднадзора для направления их посредством Личного кабинета природопользователя.

При формировании машиночитаемой доверенности необходимо выбрать следующие полномочия:

• Формирование и подписание юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетности посредством личного кабинета природопользователя;
  
  
• Формирование и подписание юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями заявлений по государственным услугам посредством личного кабинета природопользователя.

Инструкция по формированию МЧД размещена на официальном сайте: https://rpn.gov.ru/about/informing/machine-readable-proxy/

В отношении подачи статистической отчетности в Личном кабинете природопользователя доступен функционал загрузки машиночитаемой доверенности.

Учитывая, что респондентам требуется время для решения организационных и технических вопросов для реализации условий подписания документов квалифицированной электронной подписью, Росприроднадзор планирует осуществлять сбор первичных статистических данных за 2024 год, в том числе с приложением доверенности представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя в электронной форме (в виде скан-образа).

Вместе с тем Росприроднадзор рекомендует предусмотреть возможность подтверждения полномочий представителей посредством МЧД в Личном кабинете природопользователя (на сайте lk.rpn.gov.ru), загруженной в профиль организации.

Инструкция по работе с машиночитаемой доверенностью в Личном кабинете природопользователя размещена в разделе «Инструкции и требования».

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=495793

Первичные статистические данные будут собираться с использованием государственной информационной системы «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных»

Федеральным законом от 22 июля 2024 года №206-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»» установлен новый порядок формирования официальной статистической информации. Первичные статистические данные будут собираться с использованием государственной информационной системы «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных».

Федеральный закон от 29 ноября 2007 года №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (ст.1) дополнен частью 4 следующего содержания:

4. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при ведении бухгалтерского учета, в том числе при составлении и представлении бухгалтерской (финансовой) отчетности, в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», а также при формировании и представлении налоговых деклараций и иных документов (информации) в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Закон дополнен статьей 5.1 следующего содержания: «Государственная информационная система «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных», в которой устанавливается, что в целях информационного обеспечения официального статистического учета создается и ведется государственная информационная система «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных» (далее ГИС), которая, в том числе, во взаимодействии с иными информационными системами, включая информационные системы субъектов официального статистического учета, обеспечивает (ч.1):

• Сбор, обработку и хранение первичных статистических данных и административных данных;
  
  
• Формирование официальной статистической информации на основе первичных статистических данных и административных данных в соответствии с официальной статистической методологией;
  
  
• Доступ к официальной статистической информации, предоставление и распространение ее в электронном виде;
  
  
• Использование при формировании электронных документов УКЭП или УНЭП физического лица, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации;

Мой комментарий: Интересно, что использование УКЭП юридического лица на платформе не предусмотрено, хотя статистику в основном предоставляют именно юридические лица.

При этом в пояснительной записке к законопроекту указывалось, что

«Подписание отчетности в личном кабинете предлагается осуществлять с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, в том числе уже используемой респондентом при предоставлении обязательной бухгалтерской и налоговой отчетности, в связи с тем, что в настоящее время порядка 70% от числа действующих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей уже применяют квалифицированную электронную подпись, сертификат ключа проверки которой получен ими в Удостоверяющем центре ФНС России.

Дополнительно респонденту будет предоставлена возможность подписания статистической отчетности усиленной квалифицированной электронной подписью с использованием различных средств, позволяющих выполнить требования Федерального закона от 6 апреля 2011 г. №63-ФЗ "Об электронной подписи", в том числе мобильного приложения "Госключ". Реализация соответствующего механизма станет возможной в рамках интеграции Удостоверяющего центра ФНС России с мобильным приложением "Госключ".»

Порядок функционирования ГИС устанавливается Правительством РФ (ч.2).

Оператором и заказчиком ГИС является уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации  (п.4).

Обладателем информации, содержащейся в ГИС является Российская Федерация, а также Банк России в части формируемой им и (или) собираемой им с использованием указанной информационной системы информации. От имени Российской Федерации правомочия обладателей информации, содержащейся в ГИС осуществляют оператор ГИС и уполномоченные Правительством Российской Федерации органы в пределах полномочий, определенных настоящим Федеральным законом (п.8).

Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе на программы для электронных вычислительных машин и базы данных, возникшие в результате создания, развития и эксплуатации ГИС , принадлежат Российской Федерации. Правомочия обладателя указанных исключительных прав от имени Российской Федерации осуществляет оператор ГИС.

В статье 8 «Предоставление первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (часть 7 ) уточнено, что первичные статистические данные предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, если иное не установлено федеральными законами.  Ранее вид электронной подписи мог определяться субъектами официального статистического учета самостоятельно «за исключением случаев, если требование об использовании конкретного вида электронной подписи предусмотрено федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо соглашением между участниками электронного взаимодействия».

Также уточнено, что «первичные статистические данные могут быть предоставлены респондентами … через операторов электронного документооборота, являющихся организациями, соответствующими требованиям, предъявляемым к ним в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах».

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2025 года.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?BASENODE=1-1&req=doc;base=LAW;n=481293

Кадровые электронные документы: Что показывает статистика?

Одной из актуальных задач в настоящее время является переход организаций на кадровый электронный документооборот (КЭДО). Разговоров об этом ведётся много, а в новостях регулярно появляются материалы об успешном внедрении КЭДО в тех или иных организациях различных отраслей экономики. К сожалению, в этих материалах мало цифр, которые бы позволили получить более-менее объективное представление о достигнутом прогрессе.
    
Фирма СберКорус недавно провела исследование использования кадровых электронных документов. Цифровая платформа для электронного документооборота «СберКорус» зафиксировала рост количества оформляемых в электронном виде кадровых документов сотрудников российских компаний. Был проведён анализа объема документооборота 130 крупнейших пользователей сервиса КЭДО «СберКорус».

За первые шесть месяцев 2023 г. количество документов в сервисе кадрового электронного оборота «СберКорус» выросло на 232%. Активнее всего объем кадровых документов растет в компаниях, где присутствует большое количество персонала, исполняющего схожие функции - например, в крупных сетях общественного питания, колл-центрах и на сельскохозяйственных предприятиях.

Наибольший рост по количеству оформленных документов показали:

• Документы по изменению условий трудового договора (трафик вырос на 191%);
  
  
• Должностные инструкции (трафик вырос на 181%);
  
  
• Заявление на ежегодный оплачиваемый отпуск (трафик вырос на 168%);
  
  
• Основные локально-нормативные акты — штатное расписание, положение о работе с персональными данными и т.д. (трафик вырос на 141%).

Чаще всего сотрудники подписывали в сервисе:

• Локальные нормативные акты (7247 документов);
  
  
• Оплачиваемые отпуска (5236 документов);
  
  
• Расчетные листки (4506 документов).

По мнению директора департамента продуктов и развития бизнеса «СберКорус» Арсена Думикяна, «Кадровый электронный документооборот может и должен войти во все сферы бизнеса и жизни людей. Привычка к использованию кадрового ЭДО в России только формируется, однако уже сейчас мы видим, насколько продукт востребован. Нет никаких сомнений, что в 2023 г. сервис придет в каждую третью российскую компанию, так как выгоды от его внедрения очевидны. Ускорение бизнес-процессов, сокращение трудозатрат и экономия времени — именно это ценят в цифровых решениях лидеры своих индустрий».

Для справки: Сервис КЭДО был запущен «СберКорус» в апреле 2021 года. С момента запуска через него было отправлено 110 тыс. юридически значимых документов.

Мой комментарий: Специалисты «СберКорус» выделили два направления: составление документов и их подписание. То, что объёмы электронного кадрового документооборота продолжат быстро возрастать, нет никаких сомнений. В связи с этим лишь обостряется вопрос о том, как будут храниться в организациях эти документы, многие из которых имеют весьма длительные сроки хранения.

Источник: сайт CNews
https://www.cnews.ru/news/line/2023-07-13_kolichestvo_oformlennyh_rabotnikami

ИСО: Опубликован стандарт международной архивной статистики ISO 24083:2021

Сайт Международной организации по стандартизации (ИСО) сообщил о публикации в начале мая 2021 года нового стандарта ISO 24083:2021 «Информация и документация – Международная архивная статистика» (Information and documentation — International archives statistics) объёмом 50 страниц, см. https://www.iso.org/standard/77765.html и https://www.iso.org/obp/ui/#!iso:std:77765:en .

В 2017 и 2019 годах я уже рассказывала о ходе работы над этим документом, см. https://rusrim.blogspot.com/2017/06/blog-post_6.html и http://rusrim.blogspot.com/2019/09/blog-post_74.html .

Документ подготовлен техническим подкомитетом TC46/SC8 «Качество и оценка производительности» (Quality - Statistics and performance evaluation). В аннотации на документ сказано следующее

«Данный стандарт содержит рекомендации для архивного сообщества по сбору и представлению статистики для следующих целей:

• Стратегическое планирования и внутреннее управление архивами;
  
  
• Агрегирование и сопоставление статистических данных об оперативной деятельности и производительности на региональном, национальном и международном уровнях;
  
  
• Информирование заинтересованных сторон, таких, как финансирующие учреждения, политики, исследователи и широкая общественность;
  
  
• Продвижение роли и ценности архивов для совершенствования обучения и научных исследований, образования и культуры, социальной и экономической жизни;
  
  
• Совершенствование управления процессами, укрепление прозрачности и поддержка хорошего управления.

Настоящий документ не распространяется на центры хранения документации, отвечающие за документы, которые всё ещё находятся в законном владении организации, которая их создала или получила, - хотя признается, что некоторые архивы также несут ответственность за проведение экспертизы ценности, приобретение и управление текущими документами организаций, которые могут передаваться, а могут и не передаваться впоследствии в архивы на постоянное хранение.

При применении настоящего документа в отношении архивов, которые также выполняют функции управления документами, архивы могут исключать статистические данные, относящиеся к выполняемым ими функциям по управлению документами, включая сюда меры, касающиеся фондов, их использования и обеспечения долговременной сохранности, финансирования и расходов, площадей и помещений, укомплектования персоналом и управления.»

Мой комментарий: Умный архив собирает статистику не для того (или не только для того), чтобы где-то какой-то вышестоящий орган управления архивным делом смог нарисовать пару красивых графиков; и не для того, чтобы некий кабинетный учёный смог написать диссертацию – а главным образом для того, чтобы подтвердить свою полезность в глазах «хозяина» этого архива, выделяющего ему деньги и иные ресурсы; и попытаться получить больше средств и ресурсов, а также повысить свой статус в рамках соответствующей корпоративной структуры. Для этого архив должен учитывать и показывать вышестоящему руководству всю проделываемую им работу, вне зависимости от того, причисляется ли она к архивному делу, управлению документами или иному направлению деятельности.

Содержание документа следующее:

Предисловие
Введение
1. Область определения
2. Нормативные ссылки
3. Термины и определения
4. Структура и задачи архивов
5. Варианты использования и отдача от архивной статистики
6. Подготовка статистической отчётности
7. Сбор статистических данных
Библиография

Источник: сайт ИСО
https://www.iso.org/standard/77765.html
https://www.iso.org/obp/ui/#!iso:std:77765:en

Первичные статистические данные с 2021 года будут предоставляться только в электронном виде

Федеральный закон от 30 декабря 2020 года №500-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и статью 8 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»» изменил с 30 декабря 2020 года порядок предоставления первичных статистических данных (ч.7 статьи 8 «Предоставление первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета»).

В пояснительной записке к законопроекту отмечается:

«.. частью 7 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» определено, что «первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, могут предоставляться респондентами субъектам официального статистического учета на бумажных носителях или в электронном виде».

Сохранение возможности предоставления респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных на бумажных носителях не в полной мере отвечает задачам цифровизации государственного управления и сопряжено со снижением качества работы с указанными данными, а также риском их недостоверности (возможные ошибки при переводе субъектом официального статистического учета первичных статистических данных в электронный вид, увеличение времени на получение первичных статистических данных от респондентов (до трех и более недель после истечения срока их предоставления с учетом необходимости письменного уведомления респондента об ошибках).»

Теперь первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если иное не установлено федеральными законами.

Для справки: Субъекты официального статистического учета – это федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Вид электронной подписи определяется субъектами официального статистического учета самостоятельно, за исключением случаев, если требование об использовании конкретного вида электронной подписи предусмотрено федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо соглашением между участниками электронного взаимодействия.

Респонденты - граждане Российской Федерации, находящиеся на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства - могут предоставлять первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения на бумажных носителях или в электронном виде.

14 января 2021 года на официальном сайте Росстата была размещена информация о том, что ведомство временно продолжит прием первичных статистических данных на бумажном носителе:

С 30 декабря 2020 года все организации и индивидуальные предприниматели (кроме субъектов малого предпринимательства) обязаны предоставлять в территориальные органы Росстата первичные статистические данные в электронном виде.

Понимая, что респондентам потребуется время для адаптации к новым условиям сбора отчетности, Росстат временно продолжит прием первичных статистических данных на бумажном носителе.

Временный порядок будет действовать до внесения в постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» изменений, регламентирующих процедуру предоставления данных в электронном виде.

Вместе с тем Росстат рекомендует оперативно перейти к использованию электронного способа и внести необходимые изменения в процедуры подготовки статистической отчетности. Условия приема от респондентов первичных статистических данных в электронном виде посредством Веб-сбора или через спецоператоров связи Росстатом обеспечены.

Для справки: Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. №444-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бухгалтерском учете» в Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» начиная с отчетности за 2020 год, все субъекты экономической деятельности обязаны предоставлять бухгалтерскую (финансовую) отчетность в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Порядок представления экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и аудиторского заключения о ней в целях формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности утвержден приказом ФНС России от 13 ноября 2019 г. №ММВ-7-1/569@).

Мой комментарий: Итак, практически вся отчетность организаций должна будет с 2021 года предоставляться в электронном виде.

Источник: Консультант Плюс / сайт Росстата
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=372668
https://rosstat.gov.ru/respondents

Государственная автоматизированная система правовой статистики

Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2020 года №2113 утверждено «Положение о государственной автоматизированной системе правовой статистики».

Система правовой статистики предназначена для осуществления, в соответствии со статьей 51 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре и для ведения федерального статистического наблюдения в целях повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, прокурорского надзора и реализации прав граждан РФ (п.2). Она представляет собой единую централизованную систему сбора, обработки, хранения и использования первичных статистических данных (п.3).

Среди принципов создания и функционирования системы правовой статистики (п.5) - использование электронных документов учета, юридическая значимость которых подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью, наравне с документами в бумажном виде, подписанными собственноручной подписью.

Участниками информационного взаимодействия являются (п.6):

• Оператор системы;
  
  
• Обладатели информации, предоставляющие ее в систему (обладатели информации);
  
  
• Пользователи информации.

Оператором системы является Генеральная прокуратура Российской Федерации (п.7).

Обладателями информации являются (п.8):

• Федеральные государственные органы и федеральные органы исполнительной власти, обладающие соответствующими первичными статистическими данными;
  
  
• Органы прокуратуры Российской Федерации;
  
  
• Судебный департамент при Верховном Суде РФ и суды общей юрисдикции;
  
  
• Иные федеральные государственные органы и федеральные органы исполнительной власти, обладающие сведениями, получение которых будет способствовать повышению эффективности решения задач, реализуемых с использованием системы.

Для формирования информационных ресурсов системы правовой статистики документированная информация предоставляется (п.10):

• В электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи участниками информационного взаимодействия.
  
  
• В случае отсутствия УКЭП, информация предоставляется на бумажных носителях, маркированных штрихкодом с использованием специального программного обеспечения системы правовой статистики либо иного программного обеспечения в совместимых с системой правовой статистики форматах и подписанных собственноручной подписью.

Информация, подлежащая обработке в закрытом контуре системы правовой статистики, предоставляется обладателями информации оператору системы на бумажных носителях, подписанных собственноручной подписью.

Информационное взаимодействие оператора с обладателями информации осуществляется посредством предоставления ими информации:

• По каналам связи с применением средств криптографической защиты информации;
  
  
• Посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия с соблюдением требований информационной безопасности.

Информационное взаимодействие оператора системы и обладателя информации в электронном виде осуществляется на основе заключенного в соответствии с настоящим Положением соглашения.

В случае необходимости получения обладателем информации сведений, предоставляемых в систему правовой статистики из иных источников, перечень таких сведений подлежит согласованию с другим обладателем информации.

Пользователями информации являются государственные органы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица (п.11).

Информационное взаимодействие оператора с пользователями информации осуществляется посредством предоставления санкционированного удаленного доступа.
 
Структура системы правовой статистики включает в себя (п.12):

• Портал системы правовой статистики
  
  
• Специальное программное обеспечение системы правовой статистики, предназначенное для учета в машиночитаемой форме сообщений о преступлениях, результатов их рассмотрения в электронном виде и документирования первичных статистических данных о состоянии преступности, следственной работы, дознания;
  
  
• Подсистему ведения нормативно-справочной информации;
  
  
• Подсистему информационного взаимодействия;
  
  
• Подсистему информационной безопасности;
  
  
• Закрытый контур системы, предназначенный для обработки сведений, составляющих государственную тайну;
  
  
• Портал технической поддержки системы и дистанционного обучения (www.gasps-support.genproc.gov.ru );
  
  
• Портал правовой статистики, являющийся публичным информационным ресурсом системы, размещенным в сети «Интернет» ( www.crimestat.ru или правоваястатистика.рф ).

Информация, содержащаяся в системе, является информацией ограниченного доступа, за исключением информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами (п.13)

Оператор обеспечивает круглосуточный доступ к системе правовой статистики с использованием ее программно-технических средств (п.14):

• К порталу системы правовой статистики - обладателям информации к предоставленной ими информации и общедоступной информации путем предоставления санкционированного доступа в соответствии с полномочиями, которыми они наделены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
  
  
• К порталу технической поддержки и дистанционного обучения - обладателям информации, непосредственно использующим программно-технические средства системы правовой статистики в служебной деятельности, а также при информационном взаимодействии, путем предоставления санкционированного доступа;
  
  
• К порталу правовой статистики - пользователям информации путем свободного доступа к информации открытого доступа.

Портал правовой статистики уже начал работу

Зарегистрированные в системе пользователи информации обязаны не производить действия, направленные на нарушение процесса ее функционирования (п.15).

Не допускается распространение или иное ненадлежащее использование участниками информационного взаимодействия информации, содержащейся в системе правовой статистики, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Лица, допустившие распространение полученной из системы информации, а равно ее использование в не предусмотренных настоящим Положением целях, несут административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Мой комментарий: Создание таких сложных информационных систем ставит перед архивной отраслью много интересных вопросов. Прежде всего, необходимо провести экспертизу ценности такого ресурса и оценить, будет ли он представлять ценность как архивный объект, нужно ли устанавливать для него постоянный срок хранения и предпринимать усилия по обеспечению его долговременной сохранности.

Делать это нужно уже сейчас – в частности, нужно заранее определиться с тем, какая документация по такому ресурсу должна сохраняться вместе с ним и передаваться на государственное хранение.
 
Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=371354
http://правоваястатистика.рф/

Прощальная публикация Международного фонда управления документами «Вопрос доверия: Обеспечение целостности данных, статистики и документов для поддержки достижения целей в области устойчивого развития»

Данная новость была распространена 7 декабря 2020 года на новостном форуме Международного совета архивов, а также на сайте издательства университета Лондона (University of London Press). Ранее я рассказывала на блоге о закрытии Международного фонда управления документами и о подготовке данной «прощальной» публикации, см. http://rusrim.blogspot.com/2020/05/blog-post_57.html

Издательство университета Лондона (University of London Press) опубликовало новую книгу под названием «Вопрос доверия: Обеспечение целостности данных, статистики и документов для поддержки достижения целей в области устойчивого развития» (A Matter of Trust: Building Integrity into Data, Statistics and Records to Support the Achievement of the Sustainable Development Goals) под редакцией д-ра Энн Фёстон (Anne Thurston) из Международного фонда управления документами (International Records Management Trust, IRMT).

Книга объёмом 271 страница опубликована как в бумажном виде в мягкой обложке, так и в виде электронной книги. Электронный вариант выложен в открытом доступе по адресу https://humanities-digital-library.org/index.php/hdl/catalog/view/amot/188/372-1

Книга представляет собой сборник статей, в числе авторов которых Энн Фёстон (Anne Thurston), Пол Комба (Paul Komba), Нгианга-Баквин Кандала (Ngianga-Bakwin Kandala), Джеффри Ео (Geoffrey Yeo), Джеймс Лоури (James Lowry), Джеймс Мэнор (James Manor), Эндрю Гриффин (Andrew Griffin), Юстус Вамукойя (Justus Wamukoya), Клеофас Амбира (Cleophas Ambira), Кэтрин Таунсенд (Katherine Townsend), Тамба Ламин (Tamba Lamin), Амаду Массали (Amadu Massally), Пиро Чан (Pyrou Chung), Адриан Браун (Adrian Brown), Дэвид Джаретта (David Giaretta), Виктория Лемьё (Victoria Lemieux), Элизабет Шеперд (Elizabeth Shepherd), Джули Маклеод (Julie McLeod) и Джон Макдональд (John McDonald).

Издательство университета Лондона в своей аннотации на книгу отмечает:

«Инициатива Организации Объединенных Наций (ООН) «Цели в области устойчивого развития» (Sustainable Development Goals, см. https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/sustainable-development-goals/ ) потенциально способна задать направление создания будущего мира, который будет работать для всех. Данная инициатива была одобрена 193 странами-членами ООН в сентябре 2016 года, с целью оказать помощь в разработке глобальной и национальных политик развития на период до 2030 года. Сформулированные 17 целей развивают успех «Целей развития тысячелетия» (Millennium Development Goals, см. https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml и https://www.un.org/ru/millenniumgoals/ ), дополнительно включая новые приоритетные вопросы, такие, как изменение климата, экономическое неравенство, инновации, экологически разумное потребление, обеспечение мира и справедливости. Эти цели, степень достижения которых оценивается на основе общих согласованных целевых показателей и индикаторов, должны способствовать межгосударственному сотрудничеству и разработке региональных и даже глобальных стратегий развития.

Мой комментарий: За последний год в выходящих на Западе публикациях по самой различной тематике отсылки к целям ООН в области устойчивого развития стали столь же типичными, как у нас когда-то были ссылки на решения съездов КПСС. Ничего не поделаешь, это нынче условие получения большинства грантов :)

Достижение каждой из целей, однако, связано с решением серьёзных проблем с точки зрения сбора и анализа соответствующих данных и получения статистики, необходимой для измерения достигнутого прогресса. Большинство правительств в странах с ограниченными ресурсами просто не имеет пока что систем, а также мер и средств контроля и управления, необходимых для получения высококачественных, надежных данных и статистики, - и сомнительно, что качество и целостность имеющейся информации являются достаточными для поддержки принятия осмысленных решений и выбора направления на будущее.

Это влечёт за собой серьезные последствия: когда прогресс не может быть точно измерен из-за неадекватной или ошибочной статистики, результатом этого могут стать неразумные решения, сомнения в достижении целей и значительная растрата ресурсов. Получение «правильной» статистики зависит от качества и целостности используемых для статистического анализа данных, а также от качества процессов сбора, обработки и анализа данных. Без документов, свидетельствующих о том, как данные были собраны и проанализированы, и о том, как статистика была получена и распространена, невозможно подтвердить полноту, точность и актуальность этой статистики.

Различные глобальные организации действительно признают важность высококачественных данных и статистики для надежного измерения показателей, характеризующих достижение целей устойчивого развития, - однако до сих пор они уделяли мало внимания роли документов в обеспечении доверия этим данным и статистике. Более того, отсутствует осознание того, что цифровая информация просто не выживет без политик и процедур управления ей и обеспечения её долговременной сохранности во времени. В результате цифровые данные, статистика и документы регулярно утрачиваются в больших масштабах, особенно в странах с ограниченными ресурсами, где структуры, необходимые для их защиты и сохранения ещё не созданы.

В данной книге на основе ряда примеров из практики исследуются существенные проблемы, связанные со сбором надёжных данных и статистики, с целью решения насущных проблем развития. Мы надеемся, что книга, посредством подчёркивания огромной потенциальной ценности создания и использования высококачественных данных, статистики и документов в качестве взаимосвязанного ресурса и описания того, как этого можно достичь, - внесёт вклад в формирование осмысленных и реалистичных политик глобального и национального развития в критически-важный период до 2030 года».

Д-р Джеймс Лоури (James Lowry),
Профессор факультета библиотечных наук и информатики колледжа Куинз (Queens

Мой комментарий: Содержание книги, - в которой бы я порекомендовала нашим студентам и специалистам обратить внимание на разделы 3, 8, 9 и 11 -  следующее:

Благодарности

Об авторах

Введение

1. Энн Фёстон (Anne Thurston) «Документы как свидетельства, используемые для измерения устойчивого развития в Африке» (Records as evidence for measuring sustainable development in Africa)

2. Пол Комба (Paul Komba) и Нгианга-Баквин Кандала (Ngianga-Bakwin Kandala) «Положение дел с данными и статистикой в странах Африки к югу от Сахары в контексте целей в области устойчивого развития» (The state of data and statistics in sub- Saharan Africa in the context of the Sustainable Development Goals)

3. Джеффри Ео (Geoffrey Yeo) «Данные, информация и документы: Изучение определений и взаимосвязей» (Data, information and records: exploring definitions and relationships) – интервью, данное Джеймсу Лоури

4. Джеймс Мэнор (James Manor) «Потенциал информационных технологий - конструктивный и деструктивных - для управления документами: Примеры из опыта Индии» (The potential – constructive and destructive – of information technology for records management: case studies from India)

5. Эндрю Гриффин (Andrew Griffin) «Статистическая точность и надежные документы: Пример статистики смертности в Гамбии» (Statistical accuracy and reliable records: a case study of mortality statistics in The Gambia)

6. Юстус Вамукойя (Justus Wamukoya) и Клеофас Амбира (Cleophas Ambira) «Повышение статуса управления документами и данными в контексте устойчивого развития: Уроки государственного и частного секторов Кении» (Mainstreaming records and data management in sustainable development: lessons from the public and private sectors in Kenya)

7. Кэтрин Таунсенд (Katherine Townsend), Тамба Ламин (Tamba Lamin), Амаду Массали (Amadu Massally), Пиро Чан (Pyrou Chung) «Открытые данные и управление документами - Активизация участия общественности в интересах повышения качества информации: Опыт Сьерра-Леоне и Камбоджи» (Open data and records management – activating public engagement to improve information: case studies from Sierra Leone and Cambodia)

8. Джеймс Лоури (James Lowry) «Обеспечение уверенности в аутентичности данных государственного сектора: Опыт Кенийской инициативы открытых данных» (Assuring authenticity in public sector data: a case study of the Kenya Open Data Initiative)

9. Адриан Браун (Adrian Brown) «Обеспечение долговременной сохранности электронной доказательной базы для измерения выполнения целей в области устойчивого развития» (Preserving the digital evidence base for measuring the Sustainable Development Goals)

10. Дэвид Джаретта (David Giaretta) «Обеспечение долговременной сохранности и использование закодированной в цифровой форме информации как основа для достижения целей в области устойчивого развития» (Preserving and using digitally encoded information as a foundation for achieving the Sustainable Development Goals)

11. Виктория Лемьё (Victoria Lemieux) «Прозрачность в 21 веке: Роль архивов в обеспечении доступа общественности к информации, в защите основных свобод и в мониторинге устойчивого развития» (Transparency in the 21st century: the role of records in achieving public access to information, protecting fundamental freedoms and monitoring sustainable development)

12. Элизабет Шеперд (Elizabeth Shepherd) и Джули Маклеод (Julie McLeod) «Управление информацией в интересах международного развития: Роли, обязанности и компетенции» (Information management for international development: roles, responsibilities and competencies)

13. Джон Макдональд (John McDonald) «Качество данных, статистики и документов, используемых для измерения прогресса в достижении целей устойчивого развития: Анализ гипотетической ситуации» (The quality of data, statistics and records used to measure progress towards achieving the SDGs: a fictional situation analysis)

Индекс

Источник: сайт издательства университета Лондона (University of London Press)
https://humanities-digital-library.org/index.php/hdl/catalog/book/amot

Пенсионный Фонд стал субъектом официального статистического учета

Федеральный закон от 8 декабря 2020 года №406-ФЗ «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»» с 19 декабря 2020 года включил в перечень субъектов официального статистического учета «Пенсионный фонд Российской Федерации».

В пояснительной записке к проекту данного федерального закона отмечалось, что реализуя государственную политику в области социального обеспечения населения, но являясь самостоятельным финансово-кредитным учреждением, Пенсионный фонд Российской Федерации в настоящее время не имеет правовой основы являться субъектом официального статистического учета, обладая при этом уникальной информацией с учетом его сферы деятельности:

Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 2 федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной Статистики в российской федерации»

Пенсионный фонд РФ обеспечивает организацию и ведение персонифицированного учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, Пенсионный фонд РФ располагает сведениями об объеме средств, направляемых на выплату гражданам государственных пенсий, пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет, оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам и пр.

В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 г. №674 «О формировании и ведении федерального реестра инвалидов и об использовании содержащихся в нем сведений» Пенсионный фонд РФ является оператором федерального реестра инвалидов, на основе которого начиная с 1 апреля 2017 г. в ежеквартальном режиме размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистические данные в отношении сведений, содержащихся в реестре, о численности инвалидов по группам инвалидности, производимых денежных выплатах инвалидам и об иных мерах социальной защиты по субъектам РФ и в целом по Российской Федерации.

Сведения, подлежащие включению в федеральный реестр инвалидов, представляются Фондом социального страхования РФ, Пенсионным фондом РФ, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, предоставляющими государственные услуги инвалидам, а также федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы и иными организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг инвалидам.

По мнению авторов законопроекта, информационные ресурсы Пенсионного фонда РФ являются уникальным источником данных, характеризующих объемы финансовых средств и направления их использования для социального обеспечения граждан. При этом:

• Государство и общество имеют доступ только к ограниченной части информационных ресурсов Пенсионного фонда РФ;
  
  
• Публикуемые им на официальном сайте данные не имеют статуса официальной статистической информации, что значительно занижает их подлинный потенциал.

Авторы законопроекта считают, что «расширение перечня субъектов официального статистического учета за счет включения Пенсионного фонда РФ позволит существенно увеличить масштаб использования его информационных ресурсов и обеспечить формирование в оперативном режиме официальной статистической информации по максимально широкому кругу показателей, характеризующих изменения и достижения в области социального обеспечения граждан».

Мой комментарий: Если говорить о статистике ПФ, то мне в первую очередь было бы интересно узнать о том, скольким тысячам наших граждан Пенсионный Фонд отказал в назначении страховой пенсии при достижении пенсионного возраста на основании недостаточности трудового стажа и количества пенсионных баллов.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=370081
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=197923

Информационно-аналитический обзор «Состояние архивного дела в государствах – участниках СНГ в 2015–2018 годах»

18 декабря 2019 года в Москве директор ВНИИДАД Н.Н.Куняев на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ (Содружества Независимых Государств) представил информационно-аналитический обзор «Состояние архивного дела в государствах – участниках СНГ в 2015–2018 годах», см. http://www.vniidad.ru/Downloads/19-1667-5-5.doc .

В обзоре использована информация, предоставленная архивными службами Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Туркменистана и Республики Узбекистан за период 2015–2018 годов, характеризующий появление новых тенденций в деятельности архивных служб государств – участников СНГ.

Обзор был подготовлен Всероссийским научно-исследовательским институтом документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) при участии Исполнительного комитета СНГ.

В обзоре представлена следующая информация:

• Законодательная база архивного дела государств – участников СНГ;


• Органы управления архивным делом в системе исполнительной власти государств – участников СНГ и архивная сеть;


• Комплектование архивного фонда в государствах – участниках СНГ;


• Кадровое обеспечение архивной отрасли;


• Материально-техническое обеспечение архивной отрасли.

Приведены сведения об объёмах государственного финансирования материально-технического обеспечения архивной отрасли государств – участников СНГ в 2015–2018 годах (с вычислением процентов, правда, возникли проблемы – и ведь никого расхождение цифр на порядки не насторожило! – Н.Х.):

• Азербайджанская Республика – 3,5 млн. долларов США (0,04% госбюджета);


• Республика Армения – 1 млн. долларов США (0,04% госбюджета);


• Республика Беларусь – 6 млн. долларов США (0,04% госбюджета);


• Кыргызская Республика – 3,2 млн. долларов США (0,0014% госбюджета – так в публикации, и это явная арифметическая ошибка, правильная цифра должна быть 0,14% - Н.Х.);


• Российская Федерация – 150 млн. долларов США (0,0006% госбюджета - так в публикации, и это явная арифметическая ошибка, правильная цифра должна быть 0,06% - Н.Х.);


• Республика Узбекистан – 5,6 млн. долларов США (0,0012% госбюджета - так в публикации, и это явная ошибка, правильная цифра должна быть порядка 0,03% - Н.Х.).

Средняя ежемесячная заработная плата работников архивов:

• В Азербайджанской Республике    – 224 доллара США;


• В Республике Армения    – 240 долларов США;


• В Республике Беларусь    – 270 долларов США;


• В Кыргызской Республике    – 176 доллара США;


• В Российской Федерации    – 533 доллара США;


• В Республике Узбекистан    – 206 долларов США.

В отчёте отмечается, что в большинстве государств заработная плата работников архивов меньше, чем средняя заработная плата по стране.

Согласно отчёту, средняя зарплата российских архивистов – около 34 тысяч рублей в месяц (если брать курс доллара равным 63,472 рублей).

Источник: сайт ВНИИДАД
http://www.vniidad.ru/Downloads/19-1667-5-5.doc
http://www.vniidad.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=2682:18-&catid=96:sample-news&Itemid=453

ИСО: Возобновилась работа над стандартом международной архивной статистики

В 2017 году я довольно подробно рассказывала (см. https://rusrim.blogspot.com/2017/06/blog-post_6.html ) об усилиях технического подкомитета Международной организации по стандартизации (ИСО) TC46/SC8 «Качество и оценка производительности» (Quality - Statistics and performance evaluation) в части разработки стандарта ISO 19580 «Информация и документация – Международная архивная статистика» (Information and Documentation - International archives statistics).

Тогда эта работа завершена не была (проект не уложился в установленные временные рамки и был автоматически закрыт), однако в июле 2019 года этот же технический подкомитет возобновил её в рамках проекта одноименного стандарта, получившего новый номер - ISO/CD 24083, см. https://www.iso.org/standard/77765.html

В аннотации отмечается, что «Точное и последовательное применение методов сбора статистических данных во всём мире помогает архивным учреждениям и ассоциациям проводить оценку их собственных услуг и выявлять возможности для совершенствования. Основательное оказание архивных услуг способствует работе системы образования, поддерживает эффективную деловую деятельность и помогает осуществлять надзор во времени над создающими архивные документы органами и учреждениями, такими, как государственные органы.»

Источники: сайт ИСО / сайт Британского института стандартов
https://www.iso.org/standard/77765.html
https://standardsdevelopment.bsigroup.com/projects/9019-02399

Порядок представления таможенными органами данных таможенной статистики

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 февраля 2019 года № 28н утвержден «Порядок представления таможенными органами данных таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации, не содержащих государственную, коммерческую, банковскую, налоговую и иную охраняемую законом тайну либо другую информацию ограниченного доступа, федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, Центральному банку Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам, профсоюзным объединениям и объединениям работодателей, а также лицам и международным организациям».

Данные таможенной статистики размещаются на официальном сайте Федеральной таможенной службы (ФТС) на 40-й день по окончании отчетного календарного месяца с актуализацией за предыдущие календарные месяцы текущего года, а также публикуются в официальных изданиях ФТС России «Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации» - ежеквартально на 70-й день по окончании отчетного календарного квартала ежегодно на 120-й день по окончании отчетного календарного года, в агрегированном виде (п.2).

Данные таможенной статистики, не размещенные на официальном сайте ФТС России, представляются таможенными органами по запросу, составленному в письменной форме или в форме электронного сообщения (п.3).

В запросе в обязательном порядке указываются код товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, направление перемещения товара (ввоз/вывоз), а также период, за который требуется представить информацию.

Данные представляются в 30-дневный срок со дня регистрации запроса в ФТС России, если иное не предусмотрено законодательством РФ (п.4), путем направления письма ФТС России о представлении данных в письменной форме или в форме электронного сообщения, в котором содержатся или к которому прилагаются (в письменной или электронной форме) запрашиваемые данные таможенной статистики (п.5).

В случае запроса данных, представленных ранее или размещенных на официальном сайте ФТС России, а также данных таможенной статистики ограниченного доступа, в том числе касающихся отдельных участников внешнеэкономической деятельности (об отправителе, получателе, декларанте, лице, ответственном за финансовое урегулирование), ФТС России направляется письмо об отказе в представлении таких данных с указанием причин отказа, в письменной форме или в форме электронного сообщения (п.6).

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=322977

Штат Виктория, Австралия: Итоги опроса о состоянии документальных фондов учреждений государственного сектора в 2016-2017 году

Брошюра с инфографикой, частично процитированная в данном посте, была выложена на сайте архивно-документационной службы австралийского штата Виктория в конце ноября 2017 года.

В течение последних двух лет архивно-документационная служба австралийского штата Виктория (Public Record Office Victoria, PROV) провела опросы о состоянии физических и электронных документальных фондов учреждений государственного сектора штата.

В ходе опросов у государственных органов штата были запрошены детальные сведения об охвате и объёмах хранения физических и электронных документов. Эти опросы проводились с целью помочь государственным органам в планировании их работ по хранению, уничтожению и передаче документов на архивное хранение. Результаты показывают, что в течение следующих пяти лет значительное количество физических и электронных документов необходимо будет либо уничтожить, либо передать в архивы штата на постоянное хранение.

Ключевые результаты

Физические документы

В общей сложности государственные органы штата хранят около 399 погонных километров документов временного срока хранения, причем значительную часть - без необходимости, поскольку эти документы могут быть вполне законно уничтожены. Между тем, ключевые по важности документы подвергаются риску, и общественность не в состоянии без проблем получить доступ к имеющим значение для истории штата документам, которые должны находиться под контролем архивно-документационной службы PROV [документов постоянного срока хранения в распоряжении ведомств - 47 км – Н.Х.]

18 государственных органов сообщили о том, что хранят исторические документы (созданные до 1900 года) в небезопасных или рискованных местах – в складских помещениях, бытовках, транспортных контейнерах или подвальных помещениях.

Во многих государственных органах программы уничтожения и передачи документов на архивное хранение не планируются и не обеспечиваются ресурсами адекватным образом. Как сообщили опрошенные органы, нехватка ресурсов является основным препятствием для передачи документов постоянного срока хранения в PROV. Это, по-видимому, означает, что многие руководители ведомств не выполняют свои обязательства в соответствии с Законом о государственных документах штата 1973 года (Public Records Act 1973).

Хранение электронных данных

Полученные результаты (см. рис.) показывают довольно высокие темпы роста объёмов электронных данных - от 5% до 33%. Это может быть связано с увеличением фокуса на создание и захват информации в электронном виде, а также с трудностями в выявлении и удалении дублетных, системных данных и сведений об ошибках.

На рис. показаны объемы хранимых 8 ведомствами данных (в терабайтах), и их динамика за последние три года

При этом почти половина респондентов не были уверены в надёжности представленных ими сведений об общих объемах их электронных данных и в оценках темпов роста.

Переход с физических документов на электронные

Для передачи электронных документов в архивно-документационную службу штата (PROV), документы должны быть сформированы в формате VEO (VERS Encapsulated Object - используемый в штате стандартизированный контейнерный формат – Н.Х.). Уровень способности формировать VEO-объекты относительно низок. Это говорит о том, что органам власти может потребоваться внешняя помощь для подготовки электронных документов к передаче в формате VEO. Ведомства находятся на очень разных уровнях в своей способности перейти от бумажного к электронному делопроизводству.

К числу основных, по мнению государственных органов, проблем, связанных с управлением электронными документами, относятся: безопасность данных (29%), компетентность персонала и потенциал систем (43%), затраты и ресурсы (14%), устаревшие системы и данные (14%).

Планы по организации хранения данных на следующие пяти лет следующие:

• Продолжат следовать текущей стратегии - 36%,


• Будут использовать облачное решение - 39%,


• Будут применять коллективно-используемое решение (вместе с другими государственными органами) - 19%,


• Будут использовать коммерческие услуги хранения - 6%.

Документ доступен по адресу: https://www.prov.vic.gov.au/sites/default/files/files/INFO%20GRAPHIC%20Record%20Survey%202016-17%20FINAL%20V1.0%20AJ%2020171121.pdf

Источник: сайт архивно-документационной службы штата Виктория
https://www.prov.vic.gov.au/sites/default/files/files/INFO%20GRAPHIC%20Record%20Survey%202016-17%20FINAL%20V1.0%20AJ%2020171121.pdf

Австралия: Одиночество – профессиональный риск архивистов и библиотекарей

Для Австралии всё более серьёзной проблемой становится рост числа людей-одиночек. По данным национальной переписи 2016 года, в общей сложности четверть домохозяйств ведутся одним человеком.

Приведенный ниже симпатичный плакат, подготовленный национальной статистической службой, называет три профессии, представители которых чаще всего живут в одиночку. Как ни печально, это библиотекари, архивисты и сотрудники служб по уходу…

Источник: Твиттер статистической службы Австралии
https://twitter.com/ABSCensus

США: Общество американских архивистов подготовило «Стандартизированные статистические показатели и метрики для публичных услуг, оказываемых архивными хранилищами и специальными коллекциями библиотек»

В информационном сообщении под заголовком «Стандарт представлен на обсуждение», разосланном 12 июня 2017 года участникам одного из форумов (SAA Archives Management Section Discussion List, archmgmt@forums.archivists.org ) Общества американских архивистов (SAA) от имени сопредседателя целевой группы-разработчика от SAA Эми Шиндлер (Amy Schindler – на фото), говорится:

Здравствуйте, коллеги,

Совместная целевая рабочая группа SAA и секции редких книг и манускриптов (Rare Books and Manuscripts Section, RBMS) Ассоциации библиотек колледжей и научных библиотек (Association of College and Research Libraries, ACRL) по разработке стандартизированных статистических показателей для публичных услуг, оказываемых архивными хранилищами и специальными коллекциями библиотек, 9 июня 2017 года представила окончательный вариант стандарта в исполнительный комитет RBMS и в комитет по стандартам SAA на рассмотрение и утверждение. Проект будет рассмотрен ACRL-RBMS и SAA в течение ближайших месяцев.

Целевая группа полагает, что, пока идёт процесс официального утверждения, некоторые архивисты и библиотекари специальных коллекций могут захотеть внедрить его в своих хранилищах.

Исходя из этого, предложенные «Стандартизированные статистические показатели и метрики» немедленно выкладываются в онлайн-доступе, с тем, чтобы хранилища могли с ними познакомиться. PDF-документ доступен на сайтах целевой группы:
http://www2.archivists.org/groups/saa-acrlrbms-joint-task-force-on-public-services-metrics/final-version-of-standard-submitted-  и http://connect.ala.org/node/267306 (прямая ссылка: http://www2.archivists.org/sites/all/files/SAA%20ACRL-RBMS%20Statistical%20Measures%20and%20Metrics%20for%20Public%20Services%20-%20Final%20Draft%20Submission%20-%20170609.pdf ).

Целевая группа хотела бы выразить свою признательность архивистам и библиотекарям специальных коллекций со всех уголков США и Канады, которые подали свои замечания, предложения и задали вопросы по предыдущим версиям проекта предлагаемого стандарта, а также тем, кто внёс свой вклад в процесс разработки, участвуя в нашем опросе и в работе форумов, в заседаниях комитета и в других мероприятиях.

Обратите внимание, что целевая группа этим летом проведет открытые заседания в рамках ежегодных конференций ALA и SAA, на которые приглашаются все желающие.

С наилучшими пожеланиями,

Эми Шиндлер (Amy Schindler),
Сопредседатель целевой группы SAA-ACRL/RBMS от SAA

В документе отмечается, что «В связи с усиливающимися требованиями к архивным хранилищам и специальным коллекциям библиотек показать ту отдачу, которую от их деятельности получает их целевая аудитория, - архивисты и библиотекари специальных коллекций стали все больше осознавать необходимость в сборе, анализе и раскрытии доказательств действенности их услуг и эффективности их операций. Однако отсутствие общепринятых статистических показателей не способствовало выполнению хранилищами осмысленных проектов такого рода, равно как и формулированию и оценке передовой практики.»

«Настоящий стандарт был разработан с целью дать архивистам и библиотекарям специальных коллекций набор основанных на общепринятой профессиональной практике четко определенных, практичных показателей, которые могут быть использованы для формирования практики сбора статистических данных с целью способствования оценке публичных услуг и их оперативного воздействия на местном институциональном уровне. Эти показатели были также сформулированы так, чтобы способствовать агрегированию данных многочисленных учреждений об оказании публичных услуг, обеспечивая тем самым основу для институциональных сравнений и рейтингового анализа. В то же время в задачи разработавшей стандарт целевой группы не входило ни создание инструмента статистического обследования для сбора статистики по учреждению, ни хранилища для размещения таких данных.»

Источник: сайт SAA / сайт ALA Connect
http://www2.archivists.org/groups/saa-acrlrbms-joint-task-force-on-public-services-metrics/final-version-of-standard-submitted-
http://connect.ala.org/node/267306

ИСО: Готовится стандарт, посвященный международной архивной статистике, но не только ей

В настоящее время технический подкомитет Международной организации по стандартизации (ИСО) TC46/SC8 «Качество и оценка производительности» (Quality - Statistics and performance evaluation) работает над проектом стандарта ISO 19580 «Информация и документация – Международная архивная статистика» (Information and Documentation - International archives statistics, https://www.iso.org/standard/65306.html )

Работа дошла до стадии «проекта комитета» (CD), и документ получается довольно большой – почти 60 страниц.

Как отмечается во введении, «Данный стандарт содержит рекомендации для архивного сообщества по сбору и представлению статистики для следующих целей:

• Стратегическое планирования и внутреннее управление архивами;


• Агрегирование и сравнение статистических данных об оперативной деятельности и производительности на региональном, национальном и международном уровнях;


• Информирование заинтересованных сторон, таких, как финансирующие учреждения, политики, исследователи и широкая общественность;


• Продвижение роли и ценности архивов для совершенствования обучения и научных исследований, образования и культуры, социальной и экономической жизни.»

Скажу честно – тема статистики как-то не разжигала желание прочитать проект стандарта :) Однако в рамках своих обязанностей как национального эксперта ИСО мне пришлось это сделать, и, в общем-то, документ меня удивил. Да, в нем достаточно много говорится о том, какие статистические данные следует собирать архивам (если суммировать коротко, то все, какие только можно). Однако – по крайней мере, сейчас – документ не только и даже не столько об этом.

Во-первых, сейчас это фактически терминологический стандарт в области архивного дела. Соответствующий раздел объёмом 22 страницы содержит 140 терминов, разбитых на 9 групп: "Общие термины", "Виды архивов", "Подчиненность архивов", "Архивные услуги и программы, использование архивов", "Виды архивных документов и их структуризация", "Доступ и помещения", "Финансирование и расходы", "Управление фондами и коллекциями" (в т.ч. вопросы комплектования, архивной обработки и т.д.) и "Персонал архивов".

Очень интересно написан раздел 4 «Структура и задачи архивов» объёмом 4 страницы, в котором авторы документа сделали неплохую попытку уйти от традиционной «бумажной» идеологии и, в одних случаях, дать технологически-нейтральные описания определенных функций, а в других -  отметить особенности традиционных и современных технологий. Архив предполагается вполне современной организацией, которая может вести учет и готовить отчетность в электронном виде, выставлять материалы в сети, работать в социальных сетях …

Таким образом, половина текста документа – не о статистике :) Кстати, «зачин» в разделе о статистике написан вполне по-современному: подчёркнуто, что статистика очень полезна для саморекламы, повышения статуса, выбивания необходимых архиву материальных и кадровых ресурсов. Большое внимание уделено статистике, отражающей деятельность архива в электронной среде.

Источник: сайт ИСО  
https://www.iso.org/standard/65306.html