Согласовано проведение дистанционного электронного голосования на выборах 11 сентября 2022 года

Постановлением ЦИК России от 08 июня 2022 №86/714-8 в целях создания дополнительных условий для реализации активного избирательного права граждан Российской Федерации и на основании предложений, поступивших из избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, руководствуясь пунктом 4 статьи 64.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия РФ согласовала проведение дистанционного электронного голосования на выборах, которые должны быть назначены на 11 сентября 2022 года:

• На выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и совмещенных с ними выборах в Калининградской, Новгородской, Томской и Ярославской областях;
  
  
• На дополнительных выборах депутата Городской Думы города Калуги седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №7;
  
  
• На выборах депутатов Курского городского Собрания седьмого созыва;
  
  
• На выборах депутатов Псковской городской Думы седьмого созыва.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=419117


 

Требования к составлению, уточнению и использованию списков избирателей и участников референдума в электронном виде

Центральная избирательная комиссия (ЦИК России) постановлением от 8 июня 2022 года №86/717-8 утвердил «Требования к составлению, уточнению и использованию списков избирателей, участников референдума в электронном виде».

Электронный список избирателей, участников референдума формируется соответствующей комиссией в разрезе избирательных участков, участков референдума на основании данных регионального фрагмента Регистра избирателей, участников референдума Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (п.3).

Электронный список подписывается председателем и секретарем соответствующей комиссии электронной подписью либо электронной графической подписью.

Вместе с электронным списком изготавливается список на бумажном носителе. Список, изготовленный на бумажном носителе, подписывается председателем и секретарем соответствующей комиссии.

Список, составленный в территориальной комиссии на бумажном носителе, передается в соответствующую участковую комиссию не позднее чем за десять дней до дня голосования.

Электронный список должен содержать следующие сведения об избирателях, участниках референдума (п.4):

• Фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения);
  
  
• Адрес места жительства, для вынужденных переселенцев - адрес места пребывания, а также
  
  
• Поле для внесения данных о серии и номере паспорта гражданина Российской Федерации (паспорт) или документа, заменяющего паспорт (по решению комиссии, организующей выборы, референдум, данные о серии и номере паспорта или документа, заменяющего паспорт, могут быть проставлены при составлении электронного списка).

Кроме того, электронный список должен содержать

• Поле для отметки о проставлении электронной графической подписи за каждый полученный бюллетень;
  
  
• Поле для отметки о проставлении электронной подписи или электронной графической подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень;
  
  
• Поля для проставления суммарных данных по каждому виду выборов, референдумов, а также нумерации и особых отметок.

При работе с электронным списком участковая комиссия должна быть оборудована автоматизированными рабочими местами и электронными устройствами для внесения электронных графических подписей, которые должны быть у каждого члена участковой комиссии, выдающего бюллетени (п.5).

Список уточняется до дня (первого дня) голосования на основании сведений, поступивших от органов регистрационного учета, иных органов, предоставляющих сведения, в том числе в электронном виде, избирателей, участников референдума, уточняющих сведения о себе (п.6).

По завершении уточнения списка он должен быть подписан председателем и секретарем соответствующей участковой комиссии с использованием электронной подписи или электронной графической подписи.

В случае исключения из списка в поле «Особые отметки» проставляется (указывается) причина исключения из списка и дата исключения (п.7).

При работе участковой комиссии с электронным списком наблюдателям должна быть предоставлена возможность ознакомления с ним (п.8).

При получении бюллетеня (бюллетеней) в электронном списке избирателей, участников референдума проставляются (указываются) серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, за исключением случая, когда указанные данные вносятся при его (п.9).

Избиратель, участник референдума расписывается с использованием электронной графической подписи в получении бюллетеня (бюллетеней). Член участковой комиссии, выдавший бюллетень (бюллетени), также расписывается в соответствующем поле с использованием электронной подписи или электронной графической подписи.

Избирателю, участнику референдума должна быть предоставлена возможность расписаться за получение бюллетеня (бюллетеней) в бумажном варианте списка. В этом случае член участковой комиссии, выдавший бюллетень (бюллетени), также расписывается в бумажном варианте, затем вносится отметка о получении бюллетеня (бюллетеней) в электронный список (в поле «Особые отметки») и заверяется с использованием электронной подписи или электронной графической подписи.

По завершении голосования автоматически суммируются данные по голосованию (п.11). Суммарные данные подписываются председателем и секретарем участковой комиссии с использованием электронной подписи или электронной графической подписи.

После подписания электронного списка участковая комиссия распечатывает на бумажном носителе его копию со всеми внесенными в него отметками, при этом на каждой странице автоматически проставляются суммарные данные по этой странице. Указанная копия заверяется печатью участковой комиссии, а также подписями председателя и секретаря участковой комиссии (п.12).

Указанные документы представляются для обозрения членам участковой комиссии, наблюдателям и иным лицам, имеющим право присутствовать в помещении участковой комиссии при подсчете голосов.

После завершения подсчета голосов электронный список передается и хранится в комиссии, организующей выборы, референдум, в течение одного года со дня официального опубликования результатов выборов, референдума (п.13).

Мой комментарий: В данном случае интерес представляет нормативное регулирование применения электронной графической подписи как членами избирательной комиссии, так и избирателями и участниками референдума. Пикантность вопросу придаёт то, что данный вид подписи не упоминается в законе «Об электронной подписи» :)

Для справки: Инструкция по составлению, уточнению и использованию списков избирателей на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатным избирательным округам (утверждена постановлением ЦИК России от 29 июня 2022 года №88/740-8)

Электронная графическая подпись - подпись избирателя, члена комиссии, выполняемая на электронном устройстве и преобразуемая в электронный формат для обработки с использованием электронно-вычислительных машин в электронных системах, представляющая собой аналог подписи избирателя, члена комиссии на бумажном носителе.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=419318

Судебная практика: «Российская общественная инициатива» и авторские права гражданина

«Российская общественная инициатива» дает возможность любому гражданину подать свои предложения, однако у неё, с моей точки зрения, процедура дальнейшего рассмотрения петиции весьма запутана, и пока что заметной общественной отдачи данный ресурс не дал.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в июне 2015 года вынесла решение по делу № 33-20179, в котором гражданин предъявил требования о защите своих авторских прав в отношении как текста инициатив, так и самого проекта.

Суть спора

Гражданин обратился в суд с иском к некоммерческой организации «Фонд развития информационной демократии и гражданского общества «Фонд информационной демократии»» о нарушении авторских прав и права на защиту информации. Гражданин зарегистрирован в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации…» и является автором ряда общественных инициатив, размещенных на интернет-ресурсе «Российская общественная инициатива» ( www.roi.ru ).

Ресурс был создан в соответствии с Указом Президента РФ № 183 от 04.03.2013 г. «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием Интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»». Исполнять функции оператора уполномочена некоммерческая организация «Фонд развития информационной демократии и гражданского общества «Фонд информационной демократии».

Гражданин неоднократно представлял выработанные им инициативы на интернет-ресурс www.roi.ru . По его мнению, правила их рассмотрения не дают права должностным лицам Фонда редактировать текст инициативы без согласия автора, однако на этапе предварительной экспертизы его тексты стали регулярно подвергаться незаконному редактированию и удалению из них авторских данных: ФИО, почтового и телефонного адреса истца, номера телефона, гиперссылок на видеоролики в сети интернет с развернутыми пояснениями.

По мнению гражданина, тем самым Фонд нарушил его авторские права и право на защиту информации. Он неоднократно обращался в адрес Фонда с требованиями о прекращении нарушений его прав, однако они были отклонены.

Кроме того, интернет-ресурс www.roi.ru создан с использованием основного принципа, который был впервые описан в электронном обращении гражданина к Президенту РФ, направленном на портал http://letters.kremlin.ru/ «Отправить письмо Президенту» в апреле 2011 года в адрес портала электронных государственных услуг.

На данное обращение из Администрации президента ему был направлен ответ о том, что доводы, изложенные в нем, приняты к сведению. Кроме того, на форуме www.nn.ru в разделе «Как нам обустроить Россию» под рубрикой «Даешь - Госуслуги.ру - как механизм референдумов по всем вопросам власти!» гражданином под ником была опубликована статья с изложением основного принципа информационной демократии на основе публикации общественных инициатив и электронной фиксации их сторонников и противников, разрешающий проблему открытого всенародного голосования, исключающего возможности злоупотреблений при подсчете голосов.

По мнению гражданина, им был разработан и впервые опубликован в средствах массовой информации принцип информационной демократии, внедренный в практику функционирования Российской Федерации Указом Президента РФ от 04.03.2013 г. № 183.

На этом основании гражданин считает, что в соответствии с нормами ст. 1255 ГК РФ, он является автором не только указанной публикации, но и принципа системы информационной демократии, включая способ его реализации, позволяющий всенародное голосование с однозначной авторизацией участников голосования через систему электронных госуслуг. Поэтому он имеет право требовать указания на его авторство в разделе Интернет-ресурса www.roi.ru «О проекте», в чем фонд незаконно отказывает.

Гражданин просил суд признать незаконными отказы администрации Фонда в публикации на интернет-ресурсе www.roi.ru  «Российская общественная инициатива»:

• Авторских данных и реквизитов авторов инициатив, прошедших экспертизу на ресурсе: фамилии, имени и отчества автора, номера телефона (по просьбе автора), адресов, как почтового, так и электронного (по просьбе автора);


• Указания на его авторство в разделе «О проекте»;

Гражданин просил обязать Фонд ввести раздел «автор инициативы» для внесения имени и реквизитов автора соответствующей инициативы, внести в раздел Интернет-ресурса www.roi.ru «О проекте» сведения об его авторстве в отношении принципа реализации системы информационной демократии, повторно опубликовать тексты всех его инициатив с указанием его авторства.

Позиция Хамовнического районного суда г. Москвы

Хамовнический районный суд г. Москвы в марте 2015 года пришел к выводу о том, что принцип реализации системы информационной демократии объектом авторского права не является, а потому не подлежат удовлетворению и требования гражданина о признании незаконными отказов администрации Фонда в публикации на Интернет-ресурсе www.roi.ru  «Российская общественная инициатива» указания на его авторство в разделе Интернет-ресурса www.roi.ru  «О проекте», о возложении на фонд обязанности внести сведения об авторстве гражданина в отношении принципа реализации системы информационной демократии.

Хамовнический районный суд г. Москвы отказал в удовлетворении исковых требований гражданина к некоммерческой организации «Фонд развития информационной демократии и гражданского общества «Фонд информационной демократии» о нарушении авторских прав и права на защиту информации.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда оставила без изменения решение Хамовнического районного суда г. Москвы, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Источник:  Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=RAMSMARB;n=1048356

При формировании состава Общественной палаты решено отказаться от системы интернет-голосования

Федеральный закон от 28 декабря 2016 года № 487-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 8 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» изменил порядок формирования Общественной палаты РФ - было решено отказаться от интернет-голосования.

Для справки: В настоящее время Общественная палата состоит из 168 членов и предусматривает параллельное формирование трех равнозначных групп: членов палаты, утвержденных указом Президента РФ (40 человек), представителей региональных общественных палат (85 человек), представителей общероссийских общественных объединений, прошедших в палату по итогам интернет-голосования (43 чел.).

Согласно ст.8 закона на основании поданных общероссийскими общественными объединениями заявлений выдвинутые ими представители включались в список участников рейтингового интернет-голосования, которое должно было проводиться с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива», в нем имели право принимать участие граждане РФ, обладающие активным избирательным правом.

В пояснительной записке к проекту закона отмечалось, что «в действующей системе интернет-голосования из-за отсутствия равного, гарантированно доступа к сети «Интернет» граждане РФ не имеют возможности определить 43 представителя общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций и иметь своих представителей в составе палаты. Прошедшее формирование третьей части Общественной палаты показало отсутствие нормативно-правового регулирования сферы дистанционного электронного голосования, недостаточную надежность и защищенность применяемых технических систем при проведении процедуры интернет-голосования, а также определенные риски искажения передающейся информации».

По мнению авторов законопроекта «формирование третьей части Общественной палаты новыми членами …  является переходом к действовавшему и хорошо зарекомендовавшему себя в 1-4 составах Общественной палаты Российской Федерации порядку формирования представителей некоммерческих организаций».

Мой комментарий: Фактически Общественная палата признала провал попытки использования прямой демократии при формировании Общественного Совета и решила вернуть ранее существовавшую систему. Теперь за граждан этот вопрос будут решать кулуарно сами члены Общественной палаты.

Источник : Консультант Плюс / Сайт Государственной Думы
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=209861
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&2F2D27B45A6EBF804325808B00301383

Интернет-ресурс «Российская общественная инициатива» будет включен в инфраструктуру «электронного правительства»

Во исполнение Указа Председателя Правительства №183 от 4 марта 2013 года «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса “Российская общественная инициатива”» , Дмитрий Медведев дал следующие поручения:

Минкомсвязи России и Минэкономразвития России поручено включить интернет-ресурс «Российская общественная инициатива» в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». Сделано это должно быть до 15 апреля 2013 года.

Минэкономразвития России и Минкомсвязи России совместно с высшими должностными лицами (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации должны до 10 апреля 2013 года привести свои нормативные акты в соответствие с Указом Президента.

Минэкономразвития России и Минкомсвязи России до 10 апреля 2013 года должны представить предложения по составу экспертной рабочей группы федерального уровня, которая будет рассматривать общественные инициативы, направленные гражданами с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива».

Мой комментарий: Времени почти не осталось, так что, похоже опять все будет делаться в пожарном порядке. Особенно маловвероятно в столь короткий срок привести в соответствие акты органов исполнительной власти.

Источник: Сайт Правительства Российской Федерации
http://правительство.рф/docs/23332/ 

Открытое правительство и электронные петиции граждан

На первом заседании Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства министр связи и массовых коммуникаций Н.А.Никифоров рассказал о том, как идет создание механизма публичного представления предложений граждан для рассмотрения в Правительстве с использованием интернета.

По его словам, «Российская общественная инициатива» пока ещё не заработала. 23 августа 2012 года была утверждена её концепция, а сама система должна заработать в сети Интернет с 15 апреля 2013 года.  По мнению Никифорова, «механизм Российской общественной инициативы позволит обеспечить максимальную публичность, прозрачность хода выдвижения правотворческих предложений граждан (подчёркиваю, что именно правотворческих), будет способствовать вовлечению россиян в решение вопросов государственной важности».

В ноябре 2012 года предлагается провести открытое обсуждение в интернете вариантов доменных имён в зонах .рф и .gov.ru, дизайна и функциональных возможностей этого специализированного ресурса.

Министерством с привлечением экспертного сообщества в настоящее время готовится техническое задание на доработку и эксплуатацию специализированного ресурса. При этом у целого ряда структур уже есть опыт реализации подобных проектов уже есть. В частности, имеется федеральная государственная информационная система «Электронная демократия» ( http://e-democratia.ru/ ) которая хотя в полном объёме и не запущена, но работает, и уже сложилось достаточно большое сообщество людей, которые ею сегодня пользуются.

Минкомсвязи считает целесообразным не создавать что-то принципиально новое, а использовать существующие наработки, не плодить бесконечное количество сайтов, а максимально использовать то, что уже есть.

Далее Никифоров назвал  цели, которые сегодня позволяет достигать система «Электронная демократия» - «повышение общественно-политической активности граждан» и «снижение уровня коррупции за счёт высокого уровня открытости».

Мой комментарий: С моей точки зрения, снова проявилось непонимание (или, если угодно, слишком приземлённое понимание)  того, зачем нужно создавать механизм «электронных петиций» и другие механизмы открытого правительства. Это ведь элемент совершенствования системы государственного управления, которое должно быть направлено в первую очередь на укрепление существующего политико-экономического строя, обеспечение стабильности в обществе, на стимулирование развития экономики страны.

Пока же в процессе тестовой эксплуатации системы «Электронная демократия» было получено порядка 700 предложений и 80 коллективных обращений, около 1 тыс. звонков на горячую линию и более 300 писем с конкретными предложениями по совершенствованию функционирования системы.

Минкомсвязи считает, что главной задачей «в настоящее время должна стать эффективная работа экспертов по дальнейшему рассмотрению предлагаемых инициатив», и что «предстоит вселить веру в жителей нашей страны, что именно этот ресурс станет той официальной площадкой для объективного, всестороннего, конструктивного рассмотрения предлагаемых инициатив».

Создаваемую систему Российской общественной инициативы предполагается интегрировать с существующими сайтами органов власти с тем, чтобы это был не обособленный ресурс, а чтобы он пронизывал всю систему открытых государственных информационных ресурсов.

Вот перечень конкретных мероприятий, запланированных министерством:

• Приведение ресурса в соответствие с Концепцией Российской общественной инициативы,


• Интеграция с различными элементами электронного правительства и официальными интернет-ресурсами органов власти,


• Расширение перечня подключенных к системе государственных и муниципальных органов власти,


• Расширение возможностей использования ресурса людьми с ограниченными возможностями,


• Возможность поддержки многоязычных версий для национальных языков Российской Федерации,


• Разработка мобильного приложения.

Позиция Д.А.Медведева была следующая: «Надо создать платформу, которая будет работать применительно к оценке деятельности любого органа власти и возможности ставить корректным образом вопрос в отношении любой значимой структуры, потому что их много на самом деле в стране».

Президент Общероссийского общественного фонда «Общественное мнение»А.А.Ослон отметил, что без активного участия граждан вся идея открытого правительства «является абстракцией»  и что «надо так сделать, чтобы людям было интересно, чтобы люди шли». Он обратил внимание на ещё очень важный момент – помимо ИТ-специалистов, в проекте «открытое правительство» должны появиться специалисты по работе с людьми.

Д.А.Медведев согласился с тем, что задача «активации людей» и привлечения их к участию в деятельности открытого правительства очень важна, отметив, что «у нас пока мало чего вообще получилось» и что «значительная часть социальной активности, которая идёт через социальные сети, – это всё-таки активность другого порядка».

Мой комментарий: Имея определенный опыт участия в международных и российских публичных обсуждениях, хочу отметить, что все усилия по созданию инфраструктуры подобных обсуждений окажутся бесполезными, если не будут грамотно подводиться и использоваться для целей государственного управления их итоги. Для этого в первую очередь нужно четко сформулировать цели проведения обсуждений.

Пока в проекте не просматривается ясного понимания того, что же в конце концов делать с теми инициативами, которые наберут необходимые сто тысяч голосов (до руководства уже дошло, что необходимые голоса вполне могут собрать и заведомо неприемлемые для государства инициативы). Одно дело, если государственные органы будут обязаны вполне определенным образом отреагировать на подобные петиции; совсем другое – если петиции будут служить лишь способом привлечения внимания к каким-то вопросам, а государственные органы будут сами решать, обращать на них внимание или нет. На самом деле могут использоваться и оба эти подхода, с той разницей, что если в первом случае нужно прилагать большие усилия по строгой идентификации и аутентификации голосующих, то во втором случае это необязательно и с возможными «накрутками» можно не бороться.

С моей точки зрения, при планировании действий по созданию открытого правительства следует очень серьезно подумать о том, как оптимально сочетать прямую демократию, вариантом которой являются электронные петиции, с традиционной системой представительной демократии, включающей общественные организации и выборных должностных лиц. В том виде, в котором она сейчас планируется, система электронных петиций, на мой взгляд, приведет к дальнейшему ослаблению представительной демократии и роли «традиционных» политических партий, зато может заметно возрасти влияние неформальных интернет-сообществ и отдельных ярких интернет-личностей. Действительно ли государство этого хочет, готово ли оно к подобным переменам?

Сайт «Открытое правительство»
http://большоеправительство.рф/events/4526/