Документирование процесса дистанционного электронного голосования (ДЭГ)

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России) постановлением от 24 июня 2026 года №10/98-9 утвердила «Порядок дистанционного электронного голосования на выборах, назначенных на 20 сентября 2026 года». Содержание документа следующее:

1.    Общие положения

2.    Порядок проведения дистанционного электронного голосования с использованием федеральной государственной информационной системы дистанционного электронного голосования

3.    Порядок проведения дистанционного электронного голосования с использованием государственной информационной системы «Система дистанционного электронного голосования» на территории города Москвы

Дистанционное электронное голосование (ДЭГ) представляет собой голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием специального программного обеспечения, размещенного на специальном портале в сети Интернет (vybory.gov.ru), доступ к которому через информационно-телекоммуникационные сети предоставляется на техническом устройстве избирателя.

При проведении ДЭГ обеспечиваются возможность осуществления волеизъявления избирателем и формирования данных об итогах ДЭГ с учетом неизменности сохраняемых результатов волеизъявления избирателя и соблюдения тайны голосования, а также невозможность установления связи между персональными данными избирателя и результатом его волеизъявления (п.1.2).

Процедура документирования при ДЭГ представляет собой строго регламентированный многоуровневый процесс, создающий юридически значимые доказательства на каждом этапе: от подачи заявления до уничтожения данных. В основе этого процесса лежит использование электронных подписей (ЭП), однократно записываемых носителей и детализированных протоколов и актов.

Документирование подачи заявления об участии в дистанционном электронном голосовании (раздел 2.1) 

Этот этап фиксирует волеизъявление избирателя на участие в ДЭГ и происходит полностью в электронной форме.

• Заявление избирателя об участии в дистанционном электронном голосовании (заявление ДЭГ), которое избиратель подает через портал «Госуслуги». Заявление содержит исчерпывающую информацию: ФИО, дату рождения, адрес, паспортные данные, номер телефона и время подачи (п. 2.1.2-2.1.5);
  
  
• Реестр избирателей, подавших неучтенные заявления о включении в список избирателей по месту нахождения (Реестр неучтенных заявлений) В случае, если избиратель подал и заявление на голосование по месту нахождения, и заявление ДЭГ, то первое заявление аннулируется. Сведения о таком избирателе вносятся в специальный реестр с пометкой «подано заявление ДЭГ» (п. 2.1.8).

Документирование составления списков участников дистанционного электронного голосования (раздел 2.3)

• Исходные данные: Данные для составления списков участников ДЭГ, а также исходные данные для формирования электронных бюллетеней по каждому избирательному округу, соответствующей территории с учетом деления списков кандидатов на региональные (территориальные) группы, сформированные в ГАС «Выборы», подписываются электронной подписью ФЦИ при ЦИК России и записываются на однократно записываемый носитель информации, который передается в территориальную избирательную комиссию дистанционного электронного голосования (ТИК ДЭГ) для их ввода в программно-технический комплекс дистанционного электронного голосования (ПТК ДЭГ) (п. 2.3.1);
  
  
• Списки участников ДЭГ: Составляются в электронном виде отдельно по каждому избирательному округу (п. 2.3.2). Каждый список подписывается ЭП председателя и секретаря ТИК ДЭГ;
  
  
• Реестр избирателей, подлежащих исключению из списка избирателей по месту жительства на избирательном участке в связи с включением в список участников дистанционного электронного голосования. Реестр избирателей, подлежащих исключению из списков по месту жительства брошюруется в книгу, заверяется подписями и печатью ТИК (п. 2.3.6).

Документирование формирования ключей шифрования (раздел 2.5)

• Формирование ключей: В присутствии членов комиссии и СМИ формируются ключ зашифрования и ключ расшифрования, после чего ключ расшифрования разделяется на несколько частей (п. 2.5.2, 2.5.4);
  
  
• Ответственное хранение: Каждая часть ключа расшифрования передается на ответственное хранение разным лицам, определенным решением комиссии. Доступ посторонних к частям ключа исключен (п. 2.5.5). Этот факт документируется решением комиссии.

Документирование процесса голосования (раздел 2.6)

• Фиксация факта доступа к электронным бюллетеням: После прохождения процедур идентификации, аутентификации и подтверждения личности, в списке участников ДЭГ фиксируется факт получения доступа к электронным бюллетеням (п. 2.3.8). Сами бюллетени, после процедуры анонимизации, становятся полностью обезличенными и не связываются с личностью избирателя (п. 2.6.9).

Составления территориальной избирательной комиссией дистанционного электронного голосования протокола об итогах дистанционного электронного голосования (раздел 2.7)

• Формирование в электронном виде списков участников ДЭГ на ПТК ДЭГ по состоянию на момент завершения дистанционного электронного голосования по каждому избирательному округу (соответствующей территории). Каждый список участников ДЭГ подписывается электронной подписью председателя и секретаря ТИК ДЭГ и записываются на внешний носитель информации. (п. 2.7.2, 2.7.3);
  
  
• Формирование протокола ТИК ДЭГ: Главный итоговый документ. Он содержит строго определенные строки данных по каждому округу: число участников в списке, число выданных бюллетеней, число проголосовавших, число недействительных бюллетеней, а также голоса, поданные за каждого кандидата (п. 2.7.2, 2.7.9). Протокол подписывается ЭП каждым присутствующим членом ТИК ДЭГ. Если выявлены нарушения, не позволяющие достоверно определить результаты, итоги по соответствующему округу признаются недействительными, и в протокол вносится соответствующая отметка (п. 2.7.10). В этом случае данные ДЭГ не учитываются в общих итогах выборов (п. 2.8.4).

Документирование и архивация (раздел 2.8 - 2.9)

• Запись на носитель: После подписания протокола все итоговые данные записываются на однократно записываемый внешний носитель, помещаются в опечатанный конверт и передаются в ФЦИ при ЦИК России для направления с использованием информационно-телекоммуникационных каналов связи ГАС «Выборы» в избирательную комиссию, определяющую результаты соответствующих выборов (устанавливающую итоги голосования на соответствующей территории) (п. 2.8.1);
  
  
• Распечатка в избирательной комиссии, определяющей результаты соответствующих выборов: Данные об итогах дистанционного электронного голосования по каждому избирательному округу (каждой территории с учетом деления единых списков кандидатов на региональные (территориальные) группы) распечатываются, подписываются председателем и секретарем избирательной комиссии и вводятся в ГАС «Выборы». (п. 2.8.2).

Мой комментарий: Основной массив данных существует в электронном виде (распределённая база данных ПТК ДЭГ, цепочка блоков информации, электронные списки, электронные бюллетени). Бумага появляется только на «выходе» - при формировании протоколов, реестров и актов, а также при необходимости заверения копий.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=539624

Требования к проверке простой электронной подписи, которой подписаны (заверены) электронных бюллетени для голосования

Правительство Российской Федерации в Постановлении от 18 июня 2025 года №912 утвердило «Требования к проверке простой электронной подписи, которой в соответствии с федеральными законами «Об акционерных обществах» и «Об обществах с ограниченной ответственностью» подписаны (заверены) бюллетени для голосования в электронной форме или электронные образы заполненных бюллетеней для голосования, предусмотренные указанными федеральными законами, при хранении бюллетеней для голосования в электронной форме или электронных образов заполненных бюллетеней для голосования», в соответствии со статьей 60 федерального закона «Об акционерных обществах» и статьей 37 федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Документ устанавливает требования к проверке простой электронной подписи (ЭП), ключ которой получен при личной явке в соответствии с «Правилами использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 г. №33, - которой подписаны (заверены) бюллетени для голосования в электронной форме или электронные образы заполненных бюллетеней для голосования, предусмотренные указанными федеральными законами, при хранении бюллетеней для голосования в электронной форме или электронных образов заполненных бюллетеней для голосования (п.1).

Проверка простой ЭП осуществляется в соответствии с пунктом 23 «Правил использования простой электронной подписи посредством сервиса федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»» (п.2)).

«Правила использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг», утв. Постановлением Правительства РФ от 25 января 2013 №33

23. Проверка подлинности простой электронной подписи, которой подписано обращение, осуществляется исполнителем услуги с использованием соответствующего сервиса единой системы идентификации и аутентификации.

С использованием сервиса обеспечивается проверка простой электронной подписи, ключ которой хранится не менее 5 лет в единой системе идентификации и аутентификации, в том числе в случае замены в соответствии с «Правилами использования простой электронной подписи …» лицом, подписавшим (заверившим) бюллетень, ключа простой электронной подписи после подписания (заверения) бюллетеня (п.3).

Проверка простой ЭП осуществляется в отношении бюллетеней, хранение которых осуществляется в подсистеме единой системы идентификации и аутентификации, обеспечивающей возможность осуществления проверки простой электронной подписи, которой подписан (заверен) бюллетень (п.4).

Мой комментарий: Получается, что для того, чтобы провести проверку, нужно сначала будет разметить бюллетени в подсистеме ЕАИС и там хранить.

Проверка простой ЭП, которой подписан (заверен) бюллетень, осуществляется акционерным обществом или обществом с ограниченной ответственностью, проводившими соответственно голосование на заседании общего собрания акционеров или общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью, с использованием сервиса (п.5).

Оператор единой системы идентификации и аутентификации предоставляет акционерному обществу или обществу с ограниченной ответственностью доступ к сервису в целях проверки простой ЭП (п.6).

Результат проверки простой ЭП, которой подписаны (заверены) бюллетени, предоставляется акционерному обществу или обществу с ограниченной ответственностью в электронной форме и содержит в том числе сведения о дате и времени такой проверки (п.7).
 
Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=508057

Правила проведения заочного голосования при принятии решений общим собранием членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества

Правительство Российской Федерации постановлением от 04 февраля 2025 года №104 утвердило «Правила проведения заочного голосования при принятии решений общим собранием членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
 
Правила определяют порядок проведения заочного голосования при принятии решений общим собранием членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Проведение голосования на едином портале обеспечивается с использованием платформы обратной связи единого портала в соответствии с установленными оператором единого портала технологическими регламентами (п.3).

Использование единого портала для проведения голосования обеспечивается в отношении товариществ, зарегистрированных в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации …» (п.4)

Возможность использования единого портала для проведения голосования обеспечивается посредством создания личного кабинета товарищества в соответствующем разделе платформы обратной связи единого портала (п.5).

Председатель товарищества после прохождения авторизации на едином портале с использованием единой системы идентификации и аутентификации получает возможность регистрации лиц, обеспечивающих проведение голосования, избранных по решению общего собрания членов товарищества (уполномоченное лицо), в личном кабинете товарищества при условии наличия у уполномоченных лиц подтвержденной учетной записи в единой системе идентификации и аутентификации (п.6).

Возможность участия в голосовании с использованием единого портала обеспечивается физическим лицам, имеющим подтвержденную учетную запись в единой системе идентификации и аутентификации (далее - участники), после прохождения авторизации на едином портале с использованием единой системы идентификации и аутентификации (п.7).

В целях обеспечения возможности проведения заочных голосований председателем товарищества или уполномоченным лицом в личном кабинете товарищества формируется и поддерживается в актуальном состоянии реестр участников (п.9).

Проведение заочного голосования с использованием единого портала включает в себя следующие этапы (п.13):

• Подготовка председателем товарищества или уполномоченным лицом голосования в личном кабинете товарищества;
  
  
• Автоматическое уведомление участников о голосовании с использованием электронной почты (при наличии) и подсистемы единого личного кабинета единого портала;
  
  
• Автоматическое уведомление участников о голосовании (повторно) с использованием электронной почты (при наличии) и подсистемы единого личного кабинета единого портала в период его проведения;
  
  
• Заочное голосование участников по каждому вопросу повестки общего собрания членов товарищества в личном кабинете товарищества;
  
  
• Автоматический учет голосов участников, проголосовавших с использованием личного кабинета товарищества;
  
  
• Оформление председателем товарищества или уполномоченным лицом решения общего собрания членов товарищества в форме протокола с использованием единого портала с указанием результатов голосования;
  
  
• Автоматическое информирование участников голосования с использованием единого портала о результатах голосования в течение 5 дней со дня публикации протокола.

В случае если решения участников голосования направлены иными способами, предусмотренными Федеральным законом, без использования единого портала, в протокол голосования подлежит включению информация об указанных решениях (п.14).

В случае если решение участника направлено несколькими способами, предусмотренными Федеральным законом, включая использование единого портала, в протоколе заочного голосования указывается решение, которое было направлено с использованием единого портала (п.15).

Мой комментарий: Использование портала госуслуг для проведения различного рода заочных голосований - одна из новых тенденций. Важно, что использование портала госуслуг позволяет чётко идентифицировать тех, кто в таких голосованиях участвовал.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=497943

Скорректированы требования к избирательной документации

Федеральный закон от 29.05.2023 №184-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» скорректировал положения российского избирательного права, включая вопросы ведения избирательной документации.

Поскольку избирательные органы в нашей стране давно используют информационные технологии и расширяют сферу применения электронных документов, то, вполне естественно, постепенно сокращается количество видов бумажных документов. На этот раз пришло время открепительных удостоверений.

Мой комментарий: Открепительные удостоверения выдавались избирательными комиссиями для того, чтобы граждане, которые в момент проведения голосования на выборах или референдуме находились вне места своего постоянного проживания, могли исполнить свой гражданский долг.

Авторы законопроекта отметили, что развитие механизма «Мобильный избиратель» привело к тому, что на практике институт открепительных удостоверений стал невостребован, а возможность их применения остаётся лишь в небольшом количестве регионов. В этой связи предусмотрен отказ от голосования с использованием открепительных удостоверений.

Для справки: Механизм «Мобильный избиратель» дает возможность гражданину проголосовать, если место его нахождения в день голосования не совпадает с местом его регистрации. Для этого необходимо заранее подать заявление о включении в список избирателей по месту нахождения:

• Через единый портал государственных и муниципальных услуг (Госуслуги);
  
  
• В территориальную избирательную комиссию (ТИК);
  
  
• В участковую избирательную комиссию (УИК);
  
  
• Через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ).

См. Порядок подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах и референдумах в Российской Федерации, утв. постановлением ЦИК России
22.06.2022 №87/728-8.

Одновременно уточнен порядок изготовления копии списка избирателей / участников референдума.

Для справки: п. 15.2 ст. 17 «Составление списков избирателей, участников референдума» был введен в Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» введен Федеральным законом от 14 марта 2022 года №60-ФЗ и было предусмотрено, что при ведении списка избирателей в электронном виде, его копия «изготавливается путем распечатки списка избирателей, участников референдума на бумажном носителе» (см. мой пост на блоге http://rusrim.blogspot.com/2022/04/blog-post_22.html )

Теперь при необходимости создания копии списков «указанная копия может быть изготовлена в электронном виде, и в таком случае она подписывается электронными подписями председателя, секретаря участковой комиссии».

Источник: сайт Центральной избирательной комиссии / Консультант Плюс
http://www.cikrf.ru/analog/ediny-den-golosovaniya-2023/mobilnii-izbiratel/

Согласовано проведение дистанционного электронного голосования на выборах 11 сентября 2022 года

Постановлением ЦИК России от 08 июня 2022 №86/714-8 в целях создания дополнительных условий для реализации активного избирательного права граждан Российской Федерации и на основании предложений, поступивших из избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, руководствуясь пунктом 4 статьи 64.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия РФ согласовала проведение дистанционного электронного голосования на выборах, которые должны быть назначены на 11 сентября 2022 года:

• На выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и совмещенных с ними выборах в Калининградской, Новгородской, Томской и Ярославской областях;
  
  
• На дополнительных выборах депутата Городской Думы города Калуги седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №7;
  
  
• На выборах депутатов Курского городского Собрания седьмого созыва;
  
  
• На выборах депутатов Псковской городской Думы седьмого созыва.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=419117


 

Требования к проведению дистанционного электронного голосования

Центральная избирательная комиссия (ЦИК России) постановлением от 08 июня 2022 года №86/715-8 утвердила «Требования к проведению дистанционного электронного голосования».

Содержание документа:

1. Общие положения

2. Требования к составлению списка участников дистанционного электронного голосования и к списку принявших участие в дистанционном электронном голосовании

3. Требования к электронным бюллетеням

4. Требования к порядку участия в дистанционном электронном голосовании

5. Требования к порядку установления итогов

6. Требования к хранению и уничтожению избирательной документации, документации референдума и информации о дистанционном электронном голосовании, предоставлению доступа к указанной документации и информации

Протоколы заседаний, решения территориальной избирательной комиссии дистанционного электронного голосования (ТИК ДЭГ) и документы, приложенные к ним, хранятся в ТИК ДЭГ до окончания срока ее полномочий, после чего передаются в комиссию, принявшую решение о проведении голосования, для последующего хранения в соответствии с установленным порядком (п.6.1).

В ТИК ДЭГ хранятся до окончания срока ее полномочий, а затем передаются избирательной комиссии, сформировавшей ТИК ДЭГ, для хранения в течение одного года со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, на которых проводилось дистанционное электронное голосование, после чего подлежат уничтожению по акту следующие данные, содержащиеся на внешних носителях информации и (или) в распределенной базе данных (п.6.2):

• Данные для составления списка (списков) участников ДЭГ (в случае, если для участия в дистанционном электронном голосовании подавались заявления ДЭГ);
  
  
• Исходные данные для формирования электронных бюллетеней;
  
  
• Ключ зашифрования и ключ расшифрования;
  
  
• Цепочка блоков информации из распределенной базы данных;
  
  
• Электронная копия списка (списков) участников ДЭГ (списка (списков) принявших участие в ДЭГ).

Уничтожение документов (данных), связанных с проведением дистанционного электронного голосования, осуществляется по истечении срока их хранения в соответствии с пунктом 4.13 «Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях», утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 31 марта 2015 года №526 (п.6.3).

На портале наблюдения в сети Интернет не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования будут отображаться следующие данные (п.7.9):

• Число участников, включенных в список участников ДЭГ (в случае, если для участия в голосовании подавались заявления), в том числе в разрезе избирательных участков (участков референдума);
  
  
• Число электронных бюллетеней, доступ к которым был предоставлен участникам, в том числе в разрезе избирательных участков (участков референдума);
  
  
• Число использованных электронных бюллетеней,
  
  
• Доля участников, принявших участие в голосовании (получивших доступ к электронному бюллетеню), от общего числа участников, включенных в список (списки) участников.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=419319

Порядок дистанционного электронного голосования с использованием федеральных государственных информационных систем

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России) постановлением от 08 июня 2022 года №86/716-8 утвердила «Порядок дистанционного электронного голосования с использованием федеральных государственных информационных систем».

Содержание документа следующее:

1.    Общие положения

2.    Порядок подачи заявления об участии в дистанционном электронном голосовании

3.    Порядок составления списков участников дистанционного электронного голосования

4.    Электронный бюллетень

5.    Контроль за подсчетом голосов участников дистанционного электронного голосования

6.    Осуществление дистанционного электронного голосования

7.    Порядок составления территориальной комиссией дистанционного электронного голосования протокола об итогах дистанционного электронного голосования

8.    Учет данных об итогах дистанционного электронного голосования при определении результатов выборов (установлении итогов голосования), результатов референдума

9.    Порядок хранения и уничтожения избирательной документации, документации референдума и информации о дистанционном электронном голосовании, предоставления доступа к указанной документации и информации

10.    Наблюдение за дистанционным электронным голосованием

Дистанционное электронное голосование представляет собой голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием специального программного обеспечения, установленного на программно-техническом комплексе дистанционного электронного голосования (ПТК ДЭГ), доступ к которому избирателю, участнику референдума предоставляется на специальном портале в сети Интернет ( vybory.gov.ru  - см. также https://vybory-gov.ru/ - Н.Х.), в том числе с использованием специального мобильного приложения (п.1.2).

При его проведении обеспечивается возможность осуществления волеизъявления избирателем, участником референдума и формирования данных об его итогах с учетом неизменности сохраняемых результатов волеизъявления избирателя, участника референдума и соблюдения тайны голосования, а также невозможность установления связи между персональными данными избирателя, участника референдума и результатом его волеизъявления.

Принять участие в дистанционном электронном голосовании имеет право гражданин Российской Федерации (п.1.3):

• Обладающий активным избирательным правом;
  
  
• Являющийся пользователем ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ) с действующей подтвержденной учетной записью пользователя этой системы;
  
  
• Данные ЕПГУ которого сопоставлены с данными Регистра избирателей, участников референдума ГАС «Выборы» на комплексе средств автоматизации (КСА) ЦИК России;
  
  
• Зарегистрированный по месту жительства на территории, где проводится дистанционное электронное голосование.

Для обеспечения его проведения ЦИК России вправе сформировать территориальную комиссию дистанционного электронного голосования (ТИК ДЭГ) (п.1.4).

Заявление об участии голосовании (заявление ДЭГ) (п.2.1.) подается в электронном виде с использованием ЕПГУ (п.2.2).  При его подаче необходимо подтвердить свою личность, для чего следует ввести код подтверждения в соответствующем поле экранной формы (п.2.3). Избиратель, участник референдума вправе отозвать заявление ДЭГ с использованием ЕПГУ (п.2.5).

Информация, содержащаяся в заявлениях ДЭГ, ежедневно передается в базу обработки заявлений в целях формирования данных для составления списков участников дистанционного электронного голосования (список участников ДЭГ) (п.2.6). Информация о статусе обработки заявления ДЭГ направляется в личный кабинет пользователя ЕПГУ (п.2.8).

После обработки поступивших заявлений посредством ГАС «Выборы» формируются данные для составления списков участников ДЭГ, которые записываются на внешний носитель информации (п.3.1), который помещается в запечатываемый конверт, позволяющий сохранить конфиденциальность и неприкосновенность вложения, и направляется в ТИК ДЭГ.

Электронные бюллетени формируются на основании форм и текстов бюллетеней, утвержденных соответствующими комиссиями (п.4.1) и становятся доступны участникам ДЭГ в период проведения голосования (п.4.5).

При проведении голосования анонимизированные результаты волеизъявления участников по мере их формирования незамедлительно зашифровываются и сохраняются в зашифрованном виде в цепочке блоков информации в распределенной базе данных ПТК ДЭГ. После завершения голосования расшифрование результатов волеизъявления участников ДЭГ производится средствами ПТК ДЭГ с использованием ключа расшифрования (п.5.1).

По истечении времени голосования председателем ТИК ДЭГ со своего автоматизированного рабочего места дается команда о формировании в электронном виде списков участников по состоянию на момент завершения голосования (п.7.2).

Каждый список участников ДЭГ подписывается электронной подписью председателя и секретаря ТИК ДЭГ(п.7.3).

Электронные копии списков участников ДЭГ записываются на внешний носитель информации. После записи копий на внешний носитель внесение изменений в списки не допускается (п.7.4).

Внешний носитель информации убирается в сейф либо иное специально приспособленное для хранения документов место. Хранение внешнего носителя информации, исключающее доступ к нему лиц, находящихся в помещении ТИК ДЭГ, обеспечивается председателем или по распоряжению председателя секретарем ТИК ДЭГ (п.7.5).

Председатель ТИК ДЭГ формирует в электронном виде протокол об итогах дистанционного электронного голосования (п.7.9).

Протокол содержит данные по каждому избирательному округу (каждой территории с учетом деления единых списков кандидатов на региональные (территориальные) группы), каждому округу референдума:

• Число участников ДЭГ, включенных в список участников на момент окончания голосования;
  
  
• Число электронных бюллетеней, доступ к которым предоставлен участникам;
  
  
• Число электронных бюллетеней, использованных участниками;
  
  
• Число недействительных электронных бюллетеней;
  
  
• Число голосов участников, поданных за каждого зарегистрированного кандидата (каждый избирательное объединение), за и против всех кандидатов (за и против всех списков кандидатов), за и против вопроса (вопросов) референдума.

Протокол подписывается электронной подписью каждым присутствующим членом ТИК ДЭГ и размещается в сети Интернет на портале наблюдения ПТК ДЭГ и официальном сайте ЦИК России.

Если при проведении дистанционного электронного голосования были допущены нарушения, не позволяющие с достоверностью определить результаты волеизъявления, итоги голосования признаются ТИК ДЭГ недействительными. В этом случае в протоколе делается соответствующая отметка (п.7.10).

Протоколы заседаний, решения ТИК ДЭГ и документы, приложенные к ним, хранятся в ТИК ДЭГ до окончания срока ее полномочий, после чего передаются в ЦИК России, где подвергаются экспертизе ценности и отбору в Архивный фонд Российской Федерации или уничтожаются (п.9.1).

В ТИК ДЭГ хранятся до окончания срока ее полномочий, а затем передаются ЦИК России для хранения в течение одного года со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, на которых проводилось дистанционное электронное голосование, после чего подлежат уничтожению по акту в установленном порядке следующие данные, сохраненные на внешних носителях информации и (или) в ПТК ДЭГ (п.9.2):

• Данные для составления списков участников ДЭГ, сформированные средствами ГАС "Выборы" для ПТК ДЭГ;
  
  
• Исходные данные для формирования электронных бюллетеней;
  
  
• Ключ зашифрования и ключ расшифрования;
  
  
• Цепочка блоков информации из распределенной базы данных ПТК ДЭГ;
  
  
• Электронная копия списков участников ДЭГ, сформированная средствами ПТК ДЭГ.

До окончания срока полномочий ТИК ДЭГ доступ к указанной информации предоставляется этой комиссией, а затем до истечения сроков хранения - ЦИК России.

Уничтожение документов (данных), сохраненных на внешних носителях информации и (или) в ПТК ДЭГ, осуществляется по истечении срока их хранения в соответствии с пунктом 4.13 «Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях», утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 31 марта 2015 года №526 (п.9.3).

Мой комментарий: Документирование всей процедуры голосования ведется в электронном виде. Интересно то, что экспертизу ценности по всем документам будет проводить ЦИК, и именно она будет решать, что будет передано на постоянное государственное хранение.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=419371

Дистанционное электронное голосование

Федеральный закон от 14 марта 2022 года №60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнил федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» новой статьей 64.1 «Дистанционное электронное голосование».

При проведении выборов, референдумов по решению соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума может проводиться дистанционное электронное голосование (ч.1).

Решением комиссии касательно дистанционного электронного голосования должны быть определены:

• Сроки проведения;
  
  
• Государственные информационные системы, используемые для проведения;
  
  
• Условия, при которых избиратель, участник референдума вправе принять в нем участие.

Решение о проведении голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, на референдуме Российской Федерации принимается Центральной избирательной комиссией РФ (ч.2).

В случае совмещения дней голосования на выборах в федеральные органы государственной власти и (или) референдуме Российской Федерации с днями голосования на иных выборах и (или) референдумах решение принимается ЦИК РФ с учетом предложений избирательных комиссий субъектов РФ (ч.3).

В случае принятия решения о проведении голосования с использованием региональной государственной информационной системы, которая ранее применялась на выборах в федеральные органы государственной власти и (или) референдуме РФ, согласование не требуется, при этом избирательная комиссия соответствующего субъекта РФ информирует о принятом решении ЦИК РФ (п.5).

Дистанционное электронное голосование проводится с использованием (п.6):

• ГАС «Выборы»;
  
  
• Иных государственных информационных систем, в том числе региональных государственных информационных систем, прошедших сертификацию и соответствующих требованиям к проведению дистанционного электронного голосования, установленным ЦИК РФ.

Мой комментарий: Не совсем понятно, о какой сертификации ИС идет речь и кто её должен будет проводить.

Для проведения голосования могут использоваться федеральные и региональные государственные информационные системы (п.7).

Порядок дистанционного электронного голосования утверждается:

• ЦИК РФ - при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума РФ (ч.9);
  
  
• ЦИК РФ с учетом предложений избирательных комиссий субъектов РФ - в случае совмещения дней голосования (ч.10).

При проведении выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления, референдума субъекта РФ, местного референдума (п.11):

• С использованием федеральных государственных информационных систем порядок утверждается ЦИК РФ;
  
  
• С использованием региональных ГИС порядок утверждается избирательной комиссией соответствующего субъекта РФ.

Порядок дистанционного электронного голосования должен содержать (п.13):

• Порядок и сроки подачи заявления об участии в нем и его отзыва, составления и использования списка участников голосования либо условия участия в голосовании без подачи такого заявления и порядок составления и использования списка принявших участие в голосовании;
  
  
• Порядок аутентификации и идентификации избирателя, участника референдума для участия в голосовании, предусматривающий проверку их данных и их сопоставление с данными регистра избирателей, участников референдума;
  
  
• Порядок участия в голосовании;
  
  
• Порядок обеспечения возможности наблюдения при организации, осуществлении голосования и установлении его итогов с учетом его особенностей, а также порядок назначения наблюдателей;
  
  
• Порядок установления итогов голосования и их учета при определении результатов.

Избиратель, участник референдума, включенный в список участников дистанционного электронного голосования, исключается из соответствующего списка избирателей, участников референдума (ч.14).

Для участия в голосовании избиратель, участник референдума обращается на специальный портал в сети «Интернет» (в том числе с использованием специального мобильного приложения), определенный в порядке дистанционного электронного голосования, и проходит процедуры аутентификации и идентификации, а также подтверждения личности, после чего получает доступ к голосованию (п.15).

В ходе голосования осуществляется процедура анонимизации, по завершении которой осуществляется переход к электронному бюллетеню и предоставляется возможность после ознакомления с необходимой информацией и порядком его заполнения осуществить волеизъявление путем проставления в электронном виде отметки в квадрате, относящемся к позиции, в пользу которой сделан выбор. После осуществления волеизъявления изменение волеизъявления (повторное волеизъявление) не допускается (п.16).

Избиратель, участник референдума, получивший доступ к дистанционному электронному голосованию, не вправе получить бюллетень на избирательном участке, участке референдума. Он может воспользоваться техническими средствами для участия в дистанционном электронном голосовании непосредственно в помещении для голосования или ином помещении в случаях, определенных порядком.

При проведении дистанционного электронного голосования анонимизированные результаты волеизъявления по мере их формирования незамедлительно зашифровываются и сохраняются в зашифрованном виде в цепочке блоков информации в соответствующей базе данных. Зашифрование результатов волеизъявления производится с использованием ключа зашифрования. Расшифрование результатов волеизъявления с его помощью невозможно. После завершения голосования расшифрование результатов волеизъявления производится с использованием ключа расшифрования (п.17).

При проведении голосования обеспечивается возможность осуществления волеизъявления и формирования данных об его итогах с учетом неизменности сохраняемых результатов волеизъявления и соблюдения тайны голосования, а также невозможность установления связи между персональными данными избирателя, участника референдума и результатом его волеизъявления (п.18).

Использование при организации и осуществлении дистанционного электронного голосования ГАС «Выборы» и иных государственных информационных систем, а также их взаимодействие при обработке персональных данных избирателей, участников референдума осуществляется исключительно в целях реализации избирательных прав и права на участие в референдуме (п.20).

Мой комментарий: У нас в стране электронное голосование проводится уже несколько лет, и теперь соответствующие нормы закреплены в законодательстве. Организация электронного голосования потребует дополнительных усилий от избирательных комиссий всех уровней, в том числе и в части разработки подзаконной нормативно-правовой базы.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=411443

Система дистанционного электронного голосования города Москвы

Правительство Москвы постановлением от 13 сентября 2021 г. №1418-ПП утвердило «Положение о государственной информационной системе «Система дистанционного электронного голосования» (ГИС ДЭГ)».

ГИС ДЭГ является государственной информационной системой города Москвы, обеспечивающей взаимодействие с ГИС «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы», интегрированной с автоматизированной информационной системой «Официальный портал Мэра и Правительства Москвы» и предназначенной для автоматизации технологических процессов организации и проведения дистанционного электронного голосования на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдумах, а также по иным юридически значимым вопросам (п.1.2).

Основными задачами ГИС ДЭГ являются(п.1.4):

• Обеспечение технических условий для реализации активного избирательного права граждан на выборах в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, референдумах в форме дистанционного электронного голосования и установления их итогов с учетом неизменности сохраняемых результатов волеизъявления избирателей и соблюдения тайны голосования;
  
  
• Обеспечение технических условий для осуществления дистанционного электронного голосования по иным юридически значимым вопросам.

Основными функциями ГИС ДЭГ являются (п.1.5):

• Прием и отзыв заявлений граждан для участия в голосовании;
  
  
• Автоматизация процесса рассмотрения заявлений об участии в голосовании и направление заявителям уведомлений о ходе рассмотрения заявлений;
  
  
• Формирование списков граждан, участвующих в голосовании (участники дистанционного электронного голосования);
  
  
• Автоматизация информационного взаимодействия между пользователями ГИС ДЭГ;
  
  
• Обеспечение тайны голосования;
  
  
• Автоматизация процесса предоставления информации о ходе голосования для участников информационного взаимодействия;
  
  
• Обеспечение реализации права участника голосования на изменение волеизъявления при его проведении.

Участники информационного взаимодействия (п.2):

• Оператор ГИС ДЭГ;
  
  
• Уполномоченный орган;
  
  
• Пользователи ГИС ДЭГ:
  
  
• Функциональные пользователи ГИС ДЭГ - государственные органы и органы местного самоуправления, участвующие в организации и проведении голосования;
  
  
• Внешние пользователи ГИС ДЭГ - граждане, получившие доступ к системе в целях участия в голосовании.

Внешние пользователи осуществляют дистанционное электронное голосование с использованием ГИС ДЭГ:

• С использованием персонального компьютера или иного электронного устройства, имеющего доступ в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, совместимого с ГИС ДЭГ;
  
  
• В помещении участковой избирательной комиссии с использованием автоматизированных рабочих мест избирателя, на которых обеспечивается доступ участников голосования к ГИС ДЭГ посредством сети Интернет для самостоятельного получения избирательного бюллетеня дистанционного электронного голосования.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=MLAW;n=214501

В Москве пройдет эксперимент c дистанционным электронным голосованием на выборах

О возможностях использования электронного голосования на выборах у нас говорят давно. Теперь же дело дошло до реального эксперимента, который пройдет в Москве. Федеральный закон от 29 мая 2019 № 103-ФЗ «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва» регламентирует порядок его проведения.

В законе введены новые термины и определения:

Статья 2. Основные термины и понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

2. Для целей настоящего Федерального закона используемые термины и понятия означают:

1) дистанционное электронное голосование - голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием специального программного обеспечения регионального портала государственных и муниципальных услуг города Москвы;

2) участковая избирательная комиссия по дистанционному электронному голосованию - коллегиальный орган, обеспечивающий организацию, осуществление и установление итогов дистанционного электронного голосования;

3) протокол об итогах дистанционного электронного голосования - документ участковой избирательной комиссии по дистанционному электронному голосованию, отражающий ее решение об итогах дистанционного электронного голосования.

Законом установлены общие принципы проведения эксперимента (ст.3). Эксперимент проводится в одномандатном избирательном округе (одномандатных избирательных округах) города Москвы, определяемом (определяемых) Московской городской избирательной комиссией.

В целях проведения эксперимента в одномандатном избирательном округе соответствующая территориальная избирательная комиссия формирует участковую избирательную комиссию по дистанционному электронному голосованию. Порядок формирования, количество членов с правом решающего голоса и основы организации деятельности такой участковой избирательной комиссии устанавливаются законом города Москвы о проведении эксперимента.

Дистанционное электронное голосование осуществляется одновременно с голосованием, проводимым в порядке, предусмотренном главой IX федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Для участия в дистанционном электронном голосовании избиратель подает соответствующее заявление. Подача заявления, а также участие в дистанционном электронном голосовании осуществляется с использованием специального программного обеспечения регионального портала государственных и муниципальных услуг города Москвы.

Подача избирателем заявления не лишает его права принять участие в голосовании в общем порядке, при условии отзыва заявления.

Хранение избирательной документации участковой избирательной комиссии по дистанционному электронному голосованию и сведений о дистанционном электронном голосовании осуществляется в порядке, определяемом законом города Москвы о проведении эксперимента, в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в отношении хранения избирательной документации (ст. 6).

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=325552