Последние новости о судьбе законопроекта об электронных дубликатах

В мае 2023 года исполнилось два года с того дня, когда в Государственную Думу был внесён законопроект №1173189-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части использования и хранения электронных документов). Время от времени близкие к законопроекту лица сообщали о том, что он вот-вот будет принят во втором чтении, как только государственные органы договорятся между собой.

В опубликованной 14 августа 2023 года на сайте ComNews статье Дениса Тельманова «Прощание с бумагой. В Банке России ждут закон об уничтожении бумажных документов» свою позицию в отношении судьбы законопроекта изложил председатель комитета Госдумы по информационной политике Александр Хинштейн. По его словам, к этому законопроекту действительно имеется большое число замечаний, и это отражено в решении комитета перед принятием в первом чтении.

Главная претензия сводится к несоответствию терминологии поправок базовому федеральному закону №149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». «Изначально, когда эта инициатива появилась, ее разрабатывал Минэкономразвития, мы говорили коллегам, что сама по себе проблема поднята правильно, но пути её решения, на наш взгляд, на взгляд целого ряда экспертов, неверные. Проблема с тем, как они предлагают решить эту проблему».

Обсуждалась необходимость внесения отдельного законопроекта об электронном документообороте вместо поправок в закон «О защите информации». «Именно отдельный закон, который бы определил, что такое электронный документооборот. Потому что если принять документ в том виде, в той логике, в которой они предлагают, то возникнет масса правовых коллизий. В частности, на что указывает Верховный суд - предлагают копии документов считать документами. Но если изначально эта копия была сделана неверно - грубо говоря, отсканировали какой-то документ в PDF неверно, оригинал уничтожили. Дальше как с этим быть, непонятно, и ответственности никакой законопроект не устанавливает за качество цифровизации», - пояснил Александр Хинштейн.

Председатель комитета Госдумы РФ по информационной политике отметил, что в первом чтении законопроект приняли по настоянию Минэкономразвития. «Мы об этом говорили с самого начала. Тогдашний замминистра экономики Владислав Федулов, который вёл этот законопроект, ныне уже не работающий, слёзно просил принять его в первом чтении, обещая, что до рассмотрения во втором они это сделают и такую инициативу внесут. Такой инициативы не последовало. Поэтому наша позиция, что в таком виде законопроект дальше без базового законопроекта рассматривать неправильно».

По его словам, за полтора года с момента принятия законопроекта в первом чтении никаких поправок из Минэкономразвития не поступало. «Я знаю, что коллеги из Минэкономразвития над чем-то работают, но сугубо по своим каналам. Официально никаких инициатив от них не поступало. Поправок нет, никаких предложений от них нет».

В то же время Александр Хинштейн он назвал справедливым и правильным стремление банков избавиться от бумажных документов и перейти полностью на электронный документооборот. «Дьявол в деталях. Я концептуально поддерживаю сам подход к электронному документообороту. Давно пора не то, чтобы отказаться от бумаги, а ввести вариативность, потому что если люди хотят, чтобы у них были документы на бумаге, это их право. Но то, как предлагают это решить, порождает целую кучу проблем. Представьте себе - поскольку никакой ответственности законопроект за сканирование и содержание цифровых документов не несет, завтра любые документы мы с вами переделываем, сканируем, они ложатся в архив, оригиналы уничтожаются, а послезавтра вы приходите и говорите: «Подождите, я же не Вася, я Петя». И уже не доказать, что ты не Вася, потому что оригинал уничтожен. А почему уничтожили? А мы не обязаны были его сохранить. А кто ответственность понесет? А никто не понесет», - сказал депутат.

Александр Хинштейн добавил, что комитет Госдумы по информационной политике не разрабатывает альтернативу инициативе Минэкономразвития, но готов это сделать при необходимости. «Если Минэкономразвития признает свою беспомощность в этом вопросе и попросит нас это сделать, мы, конечно, сделаем. Но подменять собой правительство я считаю неправильным. Они на себя это брали, были поручения, они должны отработать. Не могут - пожалуйста, скажите об этом, попросите помощи, мы всегда поможем».

При этом Александр Хинштейн выступил против централизации хранения и обработки электронных документов в каком-либо государственном ведомстве. «Надо ли документы коммерческих структур складывать в единый архив - вопрос дискуссионный. У меня пока такого убеждения нет. Государство не должно собой подменять всё вокруг и становиться единственной точкой входа. Хранение персональных данных - здесь да, понятно, всё в руках государства. Но в данном случае банк у себя хранит данные клиентов. Бога ради, зачем в какую-то единую точку это всё сводить, это вопрос дискуссионный», - заключил он.

Одновременно в статье изложена позиция в отношении законопроекта начальника управления департамента бухгалтерского учета и отчетности Банка России Валерия Двойнишникова, которую он изложил в ходе вебинара «Эффективный учет и хранение документов дня банка в соответствии с Указанием Банка России № 2346-У», организованного компанией «Ланит». Он рассказал, что в Банке России очень ждут, когда Госдума примет законопроект, разрешающий уничтожение бумажных оригиналов банковских документов.

Мой комментарий: Отмечу, что Банк России - один из активных сторонников законопроекта, и именно он в 2018 году проявил инициативу и собрал рабочую группу экспертов, которые начали работать над этим законопроектом с «нуля», подготовив за погода его первый вариант. Я тоже участвовала в работе этой группа. Это уже потом дальнейшую работу над законопроектом возглавило Минэкономразвития …

«Мы этот закон очень ждём, потому что он также будет касаться и бухгалтерских документов. Он будет касаться модернизации законно установленных требований по хранению, в том числе архивному, бухгалтерских документов. Как только этот закон появится, мы приведем в современный вид указание №2346-У с точки зрения технических требований».
 
 «Данный законопроект разрабатывало Минэкономразвития, и основная цель - чтобы документы на бумаге переводить в цифру, уничтожать бумажные, а в случае юридически значимых действий, представлять цифровой образ документа в суд, и чтобы электронный образ был идентичен первоначальному бумажному документу».

По словам Валерия Двойнишникова, в первую очередь речь идет о кредитных досье клиентов и иных бумажных документах, которые ведут банки. «Чтобы избавиться от бумаги, но не потерять юридическую сторону этой ситуации, и был создан этот законопроект. Но к сожалению, в силовых ведомствах сказали, что если документ на бумаге (первоначальном оригинале), то можно сделать различные экспертизы, чтобы установить ту или иную истину. Эти экспертизы нельзя провести с электронным образом документа», - отметил представитель Банка России.

В ведомстве видят, что процесс по выпуску этого законопроекта «движется в сторону выхода в свет». «Мы ожидаем, что после летних каникул Госдума вернется к рассмотрению во втором чтении данного законопроекта. По крайне мере, на уровне правительства постоянно проходят согласительные совещания между различными ведомствами».

Валерий Двойнишников также сообщил, что на уровне Правительства постоянно проходят различные согласительные совещания.

Мой комментарий: Итак, работа над законопроектом продолжается, но к сожалению, точки зрения заинтересованных сторон сильно расходятся. Силовые структуры и Верховный суд скептически относятся к замещающему сканированию, прежде всего из-за понимания того, что создание электронных копий бумажных подлинников несёт в себе определенные риски, прежде всего в обеспечении доказательной базы при проведении расследований и рассмотрении судебных споров.

А пока идут эти споры об электронных дубликатах, в стране расширяется сфера применения изначально электронных документов, и здесь вопросы обеспечения доказательной силы этих документов и порядка представления электронных доказательств в суды встают уже в несколько иной плоскости.

Источник: ComNews / Youtube
https://www.comnews.ru/content/228095/2023-08-14/2023-w33/proschanie-bumagoy-banke-rossii-zhdut-zakon-ob-unichtozhenii-bumazhnykh-dokumentov
https://www.youtube.com/watch?v=IcwIzMsyWg8

С каких документов МФЦ будут изготавливать электронные дубликаты?

Правительство Российской Федерации постановлением от 25 октября 2021 года №1818 утвердило «Перечень документов и информации, в отношении которых создаются и направляются в федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, предоставляющие государственные и (или) муниципальные услуги, и гражданам электронные дубликаты документов и информации».
 
Электронные дубликаты документов будут изготавливаться многофункциональными центрами со следующих документов:

• Документ воинского учета (военный билет);
  
  
• Свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенные переводы на русский язык;
  
  
• Свидетельство об усыновлении, выданное органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями РФ;
  
  
• Документы о трудовой деятельности, трудовом стаже гражданина, а также документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания, сведения в соответствии с которыми отсутствуют в распоряжении Пенсионного фонда РФ (мне кажется, что в конце данного пункта пропущено несколько слов, в результате чего текст не вполне понятен – Н.Х.);
  
  
• Документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения, выданные в том числе на территории иностранного государства, и их нотариально удостоверенные переводы на русский язык;
  
  
• Документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях, выдаваемые военными профессиональными образовательными организациями и военными образовательными организациями высшего образования, а также выданные в 1992 - 1995 годах организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории РФ;
  
  
• Документы, содержащие исторические сведения о месте проживания гражданина до 2015 года включительно, в том числе содержащие информацию о гражданах, совместно проживающих и зарегистрированных в одном жилом помещении с таким гражданином;
  
  
• Документы, подтверждающие сведения о расходах гражданина и членов его семьи и являющиеся основанием для назначения в отношении гражданина и его членов семьи субсидий и льгот, пенсий, пособий, за исключением сведений в соответствии с пунктом 35 статьи 6 Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»;
  
  
• Документы, выданные гражданам в ходе гражданского или административного судопроизводства либо судопроизводства в арбитражных судах, в том числе копии решений, приговоров, определений и постановлений судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
  
  
• Выданные гражданам документы о государственных и ведомственных наградах, государственных премиях и знаках отличия;
  
  
• Документы о заработке, доходе, денежном довольствии, содержании;
  
  
• Справки, заключения и иные документы, выдаваемые медицинскими организациями, осуществляющими медицинскую деятельность и входящими в государственную, муниципальную или частную систему здравоохранения;
  
  
• Документы об инвалидности, выданные за пределами территории Российской Федерации;
  
  
• Удостоверения и документы, подтверждающие право гражданина на получение социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ;
  
  
• Сведения о факте обучения заявителя и (или) членов его семьи младше 23 лет в общеобразовательном учреждении либо образовательном учреждении среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения;
  
  
• Сведения о факте обучения заявителя или членов его семьи младше 23 лет в общеобразовательном учреждении либо образовательном учреждении среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения и неполучения стипендии в период, за который рассчитывается среднедушевой доход семьи;
  
  
• Сведения о факте прохождения заявителем или членами его семьи лечения длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно невозможно осуществлять трудовую деятельность, в период, за который рассчитывается среднедушевой доход семьи;
  
  
• Сведения о прохождении заявителем или членами его семьи военной службы по призыву в период, за который рассчитывается среднедушевой доход семьи или сведения о прохождении заявителем и (или) членами его семьи военной службы по призыву, а также о статусе военнослужащего, обучающегося в военной профессиональной организации и военной образовательной организации высшего образования и не заключившего контракт о прохождении военной службы;
  
  
• Сведения о размере единовременного пособия при увольнении с:
  
  
• Военной службы;
  
  
• Службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ;
  
  
• Органах федеральной службы безопасности;
  
  
• Органах государственной охраны;
  
  
• Органах внутренних дел РФ;
  
  
• Таможенных органах РФ;
  
  
• Войсках национальной гвардии РФ;
  
  
• Органах принудительного исполнения РФ;
  
  
• Главном управлении специальных программ Президента РФ;
  
  
• из иных органов, в которых законодательством РФ предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью.

Мой комментарий: Отмечу, что состав документов очень специфичен. Что интересно - паспорта РФ в этом списке нет.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=399487

Правила направления многофункциональными центрами электронных дубликатов документов и информации, а также их хранения и использования

Правительство Российской Федерации постановлением от 25 октября 2021 года №1818 утвердило «Правила направления электронных дубликатов документов и информации, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, в федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления предоставляющие государственные и (или) муниципальные услуги, и гражданам, а также хранения и использования электронных дубликатов документов и информации». Правила вступают в силу с 1 июля 2022 года.

Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ поручено до 1 апреля 2022 года обеспечить разработку и функционирование типового технического решения, интегрированного с федеральной государственной информационной системой «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», функционирующей в составе инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме (п.2).

Электронные дубликаты документов (ЭДД) не позднее одного часа с момента их создания направляются уполномоченными должностными лицами многофункциональных центров (МФЦ), осуществившими их создание, заявителю или его законному представителю, ранее лично обратившимся в МФЦ в целях создания ЭДД (заявитель), путем их размещения в личном кабинете заявителя на едином портале (п.2).

ЭДД размещаются уполномоченным должностным лицом МФЦ в личном кабинете посредством передачи их, а также сведений из автоматизированной информационной системы МФЦ в подсистему единого личного кабинета с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (п.3).

Заявитель вправе самостоятельно с использованием своего личного кабинета ознакомиться с ЭДД, созданными на основании документов и информации, предусмотренных перечнем документов и информации, в отношении которых создаются и направляются в федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, предоставляющие государственные и (или) муниципальные услуги, и гражданам ЭДД и информации (далее - перечень) и ранее представленных заявителем в многофункциональный центр на бумажном носителе, после размещения ЭДД уполномоченным должностным лицом многофункционального центра в личном кабинете заявителя на едином портале и выполнения подсистемой единого личного кабинета заявителя на едином портале действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.

В случае отсутствия в МФЦ технической возможности передачи ЭДД и сведений в личный кабинет заявителя из автоматизированной информационной системы МФЦ передача их и сведений, допускается посредством типового технического решения, интегрированного с единым порталом, функционирующего в составе инфраструктуры взаимодействия (п.4).

Одновременно с ЭДД в личном кабинете заявителя на едином портале размещаются следующие сведения (п.5):

• Наименование, серия и номер ЭДД (при наличии);
  
  
• Дата и время создания ЭДД;
  
  
• Фамилия, имя и отчество уполномоченного должностного лица МФЦ, создавшего ЭДД и разместившего его в личном кабинете заявителя на едином портале;
  
  
• Наименование и адрес МФЦ, уполномоченное должностное лицо которого осуществило создание и размещение ЭДД в личном кабинете.

В случае согласия заявителя, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) или усиленной неквалифицированной электронной подписью (УНЭП), сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре взаимодействия, ЭДД, размещенные в личном кабинете на едином портале, могут быть также переданы в его личный кабинет на региональном портале государственных и муниципальных услуг посредством автоматической их передачи из личного кабинета в личный кабинет с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (п.6).

Электронные дубликаты документов, размещенные в личных кабинетах, направляются в органы власти заявителем самостоятельно вместе с заявлением о предоставлении государственной или муниципальной услуги, подаваемым с использованием личных кабинетов (п.7).

Электронные дубликаты документов и сведения (п. 5 настоящих Правил) подлежат хранению в подсистеме единого личного кабинета заявителя на едином портале бессрочно (п.8).

Использование заявителем ЭДД допускается в целях получения государственных и (или) муниципальных услуг в органах власти, ознакомления и направления по желанию заявителя, подписанному УКЭП или УНЭП в иные информационные системы, в том числе в государственные информационные системы, подключенные к инфраструктуре взаимодействия (п.9).

Использование органами власти ЭДД осуществляется в целях предоставления заявителю государственных и (или) муниципальных услуг.

При получении органами власти ЭДД, органы власти не вправе требовать от заявителей представления оригиналов документов и информации, ранее представленных заявителем в многофункциональный центр на бумажном носителе.

В целях хранения ЭДД, а также сведений, подсистема единого личного кабинета при их размещении обеспечивает подписание и повторное их подписание УКЭП оператора единого портала с использованием квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи (сертификат) оператора (п.10).

Повторное подписание электронного дубликата документа УКЭП оператора обеспечивается оператором с использованием вновь созданных и выданных ключа электронной подписи и сертификата оператора исключительно в следующих случаях:

• Не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия последнего выданного сертификата оператора единого портала;
  
  
• При смене лица, ответственного за создание последнего выданного ключа электронной подписи и последнего выданного сертификата электронной подписи оператора единого портала;
  
  
• При установленном факте компрометации или возникновении угрозы компрометации последнего выданного ключа электронной подписи оператора единого портала;
  
  
• После аннулирования последнего выданного сертификата оператора единого портала в соответствии с законодательством РФ.

Мой комментарий: Требование обеспечить бессрочное хранение в личном кабинете заявителя на едином портале электронных дубликатов документов означает, что у единого портала появляется новая функция, а у его оператора - дополнительная головная боль, связанная с обеспечением их долговременной сохранности и юридической значимости.

Что касается переподписания электронных дубликатов, то я очень сочувствую оператору, да и всем государственным органам, которые будут получать «дубликаты» вместе с «павлиньим хвостом» из нескольких УКЭП. В данном нормативно документе не освещён вопрос о том, должны ли получатели дубликатов проводить проверку всех УКЭП, которым будет подписан дубликат.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=399487

Создание электронных дубликатов документов на бумажном носителе в многофункциональном центре

Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2021 года №1114 внесены изменения в «Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года №1376

С 16 июля 2021 года в многофункциональных центрах будут обеспечиваться (п.3):

• Создание заверенных УКЭП уполномоченного должностного лица многофункционального центра электронных дубликатов документов и информации (преобразование в электронную форму документов и информации на бумажном носителе с сохранением их содержания и (при наличии) реквизитов), необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг (в том числе документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона, и документов, предоставляемых в результате оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг) и представленных гражданами на бумажных носителях, а также их направление в органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, и указанным гражданам в соответствии с пунктом 3(4) настоящих Правил;
  
  
• Прием и заполнение запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг, в том числе посредством автоматизированных информационных систем многофункциональных центров, а также прием комплексных запросов и выдача результатов предоставления государственных или муниципальных услуг в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Правила также дополнена пунктом 3(4) следующего содержания:

3(4). В случае представления заявителем в многофункциональный центр предусмотренных перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, документов и информации на бумажном носителе в целях создания электронных дубликатов этих документов и информации работник многофункционального центра:

• Устанавливает личность заявителя на основании паспорта гражданина РФ и иных документов, удостоверяющих личность заявителя, в соответствии с законодательством РФ либо устанавливает личность заявителя, проводит его идентификацию, аутентификацию с использованием информационных систем, указанных в частях 10 и 11 статьи 7 Федерального закона, проверяет документы, подтверждающие полномочия представителя юридического или физического лица;
  
  
• Визуально, без использования технических средств, проверяет, что документы и информация, представленные заявителем на бумажном носителе, не являются копиями, изготовленными с использованием копировально-множительной и иной техники, не исполнены карандашом, не имеют подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений, повреждений, которые не позволяют прочитать текст документа и однозначно истолковать его содержание;
  
  
• Преобразовывает путем сканирования представленные заявителем на бумажном носителе документы и информацию в электронные дубликаты с сохранением их содержания и реквизитов (при наличии);
  
  
• Подписывает электронные дубликаты усиленной квалифицированной электронной подписью.

Созданные электронные дубликаты, подписанные УКЭП, направляются многофункциональным центром:

• В органы, предоставляющие государственные услуги;
  
  
• В органы, предоставляющие муниципальные услуги, а также
  
  
• Заявителям с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Мой комментарий: Итак, создание электронных дубликатов теперь нормативно урегулировано и разрешено. У меня, однако, данный документ вызывает очень много сомнений и вопросов:

• Какой УКЭП с 1 января 2022 года будет подписываться дубликат? В документе говориться об УКЭП «уполномоченного должностного лица многофункционального центра». Какую УКЭП будет использовать это должностное лицо - физического лица или юридического лица?
  
  
• Созданные таким образом дубликаты МФЦ будет рассылать по городам и весям, а хранение дубликатов не предусмотрено (точнее, отдано на откуп получателям);
  
  
• Непонятно, будут ли регистрироваться факты создания дубликатов, и насколько эти дубликаты будут легитимны и какой юридической силой будут обладать, ведь дубликат - это не заверенная копия, он обладает совершенно другой юридической силой;
  
  
• Какую ответственность будет нести МФЦ и его сотрудники за незаконное создание и распространение дубликатов?

Правоприменительная практика, тем временем, говорит о возможных рисках. В СМИ появилась информация о том, что преступники начали взламывать личные кабинеты граждан и использовать их персональные данные для оформления на них кредитов. Возможности для подобного мошенничества появились после того как год назад Минкомсвязь России и Банк России запустили в промышленную эксплуатацию сервис, позволявший через личный кабинет Единого портала госуслуг направлять личные сведения в кредитные и страховые организации и получать услуги дистанционно без посещения офисов ( https://www.garant.ru/news/1375559/ ). Для оформления займа необязательно лично приходить в банк и предъявлять паспорт; достаточно зарегистрироваться на сайте банка, указав свою учётную запись с «Госуслуг».

В начале проекта в нём принимали участие 20 банков и четыре страховые организации; клиенты шести банков могли через сервис в личном кабинете на портале госуслуг заполнить анкету на предоставление кредита онлайн.

И вот до этих записей и добрались преступники. А теперь представьте, какие возможности откроются у них, когда в личном кабинете разместят электронные дубликаты…

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=389902