Порядок составления в электронном виде протоколов и сводных таблиц об итогах голосования и о результатах выборов, часть 3

(Окончание, предыдущую часть см. http://rusrim.blogspot.com/2026/09/2_01068214217.html )

Порядок составления избирательными комиссиями протоколов и сводных таблиц в электронном виде

После поступления первых экземпляров протоколов нижестоящих избирательных комиссий, в том числе составленных в электронном виде, с приложенными к ним документами избирательная комиссия на КСА ГАС «Выборы» путем суммирования данных этих протоколов составляет первые экземпляры протокола и сводной таблицы в электронном виде (п.2.1).

На итоговом заседании избирательная комиссия принимает решение о подписании первых экземпляров протокола и сводной таблицы в электронном виде (п.2.2.).

Перед подписанием первых экземпляров протокола и сводной таблицы в электронном виде возможность изменения данных протоколов об итогах голосования нижестоящих избирательных комиссий в ГАС «Выборы» блокируется. После этого внесение изменений в данные ГАС «Выборы» на КСА нижестоящих избирательных комиссий возможно только по согласованию с вышестоящей избирательной комиссией. При этом подписанные УКЭП протокол и сводная таблица, составленные на основании первоначальных данных, которые были изменены, помечаются в ГАС «Выборы» как неактуальные (п.2.3).

Если во время подписания первого экземпляра протокола в электронном виде некоторые члены избирательной комиссии с правом решающего голоса отсутствуют, в протоколе делается запись об этом с указанием причины их отсутствия (п.2.4).

Если у присутствующего при подписании первого экземпляра протокола в электронном виде члена избирательной комиссии с правом решающего голоса отсутствует УКЭП, или срок ее действия истек, или она недействительна, в протоколе делается запись об отсутствии УКЭП у этого члена избирательной комиссии (п.2.5).

В случае если присутствующий при подписании первого экземпляра протокола в электронном виде член избирательной комиссии отказался от его подписания, в протоколе делается запись об этом (п.2.6).

Член избирательной комиссии с правом решающего голоса, который не согласен с протоколом в целом или с отдельными его положениями, вправе приложить к первому экземпляру протокола в электронном виде особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись. Особое мнение прилагается в форме электронного образа документа, составленного и подписанного членом избирательной комиссии на бумажном носителе, в том числе в случае, если у указанного члена избирательной комиссии УКЭП отсутствует (недействительна) или он отказался от подписания первого экземпляра протокола в электронном виде (п.2.7).

Перед началом подписания первых экземпляров протокола и сводной таблицы в электронном виде системный администратор КСА ГАС «Выборы» проверяет действительность УКЭП членов избирательной комиссии с правом решающего голоса и выполняет необходимые настройки (п.2.8).

Первые экземпляры протокола и сводной таблицы в электронном виде подписываются УКЭП членами избирательной комиссии с правом решающего голоса лично на автоматизированном рабочем месте (автоматизированных рабочих местах) КСА ГАС «Выборы». Порядок подписания обеспечивает председатель избирательной комиссии (п.2.9).

Перед завершением подписания первых экземпляров протокола и сводной таблицы в электронном виде председатель избирательной комиссии должен удостовериться, что протокол подписан УКЭП большинства членов избирательной комиссии от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса (п.2.10).

Датой и временем подписания первого экземпляра протокола (сводной таблицы) в электронном виде являются дата и время подписания последним подписавшим первый экземпляр протокола (сводной таблицы) членом избирательной комиссии с правом решающего голоса (п.2.11).

После подписания первых экземпляров протокола и сводной таблицы в электронном виде6

• В обязательном порядке средствами ГАС «Выборы» формируются вторые экземпляры протокола и сводной таблицы для подписания на бумажном носителе. На втором экземпляре протокола проставляются дата и время подписания, а на втором экземпляре сводной таблицы - дата подписания (п.2.11).
  
  
• Они автоматически средствами ГАС «Выборы» направляются в вышестоящую избирательную комиссию. Прилагаемые к ним документы сканируются и направляются в вышестоящую избирательную комиссию в электронном виде с сопроводительным письмом председателя избирательной комиссии с использованием подсистемы документооборота и управления цифровым контентом ГАС «Выборы» (п.2.13).

Копии протокола для выдачи лицам изготавливаются на бумажном носителе с использованием ГАС «Выборы» и заверяются в установленном порядке (п.2.14).

Если после подписания первых экземпляров протокола и (или) сводной таблицы в электронном виде и направления их в вышестоящую избирательную комиссию возникли основания для составления протокола и (или) сводной таблицы в электронном виде с отметками «Повторный» («Повторная») или «Повторный подсчет голосов», избирательная комиссия подписывает первые экземпляры протокола и (или) сводной таблицы с указанными отметками в электронном виде и их вторые экземпляры на бумажном носителе в соответствии с настоящим разделом (п.2.15).

В случае невозможности подписания первых экземпляров протокола и сводной таблицы в электронном виде, в том числе вследствие возникновения технических сбоев, избирательная комиссия принимает решение о составлении указанных документов на бумажном носителе, о чем информируется вышестоящая избирательная комиссия (п.2.16).

Особенности установления итогов голосования, определения результатов выборов вышестоящими избирательными комиссиями

При поступлении от нижестоящей избирательной комиссии первых экземпляров протокола и сводной таблицы, составленных в электронном виде, и прилагаемых к ним документов в вышестоящей избирательной комиссии (для ЦИК России - в ФЦИ при ЦИК России) выполняется проверка действительности УКЭП подписавших первые экземпляры протокола и сводной таблицы членов избирательной комиссии. Признание УКЭП действительными фиксируется в Журнале заключений о действительности усиленных квалифицированных электронных подписей (п.3.1).

В случае если по итогам проверки установлено, что первый экземпляр протокола подписан действительными УКЭП менее половины членов избирательной комиссии от установленного числа членов этой избирательной комиссии с правом решающего голоса, указанной избирательной комиссией составляется протокол с отметкой «Повторный» (п.3.2.).

В случае если по итогам проверки будет установлено, что первый экземпляр сводной таблицы подписан недействительными УКЭП председателя (заместителя председателя) и (или) секретаря избирательной комиссии, указанной избирательной комиссией составляется сводная таблица с отметкой «Повторная» (п.3.3).

Члены вышестоящей избирательной комиссии вправе знакомиться с Журналом заключений о действительности усиленных квалифицированных электронных подписей, а также получать его копии (п.3.4.).

В случае если первый экземпляр протокола в электронном виде подписан действительными УКЭП большинства членов избирательной комиссии от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, а первый экземпляр сводной таблицы в электронном виде - действительными УКЭП председателя (заместителя председателя) и секретаря избирательной комиссии, данные указанного протокола используются вышестоящей избирательной комиссией для составления протокола и сводной таблицы об итогах голосования, о результатах выборов (п.3.5).

Мой комментарий: Электронный протокол приобретает юридическую силу только при наличии действительных УКЭП большинства членов комиссии (для протокола) и председателя/секретаря (для сводной таблицы).

Важные нюансы:

• Подписание происходит лично на АРМ ГАС «Выборы»;
  
  
• Фиксируются отказы, отсутствие УКЭП, отсутствие членов комиссии;
  
  
• Особое мнение члена комиссии прилагается в виде электронного образа бумажного документа, что сохраняет традиционный механизм, но в цифровой обёртке. 

После подписания первых экземпляров блокируется возможность изменения данных в нижестоящих комиссиях (п. 2.3).

Любые изменения вносятся только по согласованию с вышестоящей комиссией, а старые версии помечаются как неактуальные. Это повышает защиту от фальсификаций и обеспечивает контроль каждого изменения.

Предусмотрены резервные механизмы на случай сбоев

• Технический сбой - переход на бумажный протокол (п. 2.16);
  
  
• Недействительность УКЭП - составление повторного протокола/таблицы (п. 3.2–3.3).

Документ закрепляет гибридный (электронно-бумажный) документооборот в избирательном процессе, с сохранением всех традиционных гарантий (наблюдение, особые мнения, повторные подсчёты) и усилением контроля за счёт криптографической защиты и автоматической фиксации всех действий в ГАС «Выборы». Это значительный шаг в сторону автоматизации, но с чётко установленными резервными процедурами на случай сбоев.

Источник: Консультант Плюс 
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=541802 

Порядок составления в электронном виде протоколов и сводных таблиц об итогах голосования и о результатах выборов, часть 2

(Продолжение, начало см. http://rusrim.blogspot.com/2026/09/1_01313733672.html )

Порядок подписания избирательными комиссиями протоколов и сводных таблиц 

В случае составления избирательной комиссией протокола и сводной таблицы в электронном виде первые экземпляры протокола и сводной таблицы составляются в электронном виде, а вторые экземпляры - на бумажном носителе (п.1.5).

Первые экземпляры протокола и сводной таблицы, составленные в электронном виде, приобретают юридическую силу после их подписания усиленными квалифицированными электронными подписями (УКЭП) членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, выданными им как должностным лицам избирательной комиссии. При этом первый экземпляр протокола подписывается УКЭП всех присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, а первый экземпляр сводной таблицы - УКЭП председателя (заместителя председателя) и секретаря избирательной комиссии (п.1.6).

Второй экземпляр протокола, составленный на бумажном носителе, подписывается всеми присутствующими членами избирательной комиссии с правом решающего голоса, второй экземпляр сводной таблицы, составленный на бумажном носителе, - председателем (заместителем председателя) и секретарем избирательной комиссии, а в случае, предусмотренном законом соответствующего субъекта РФ, - всеми присутствующими членами избирательной комиссии с правом решающего голоса. Вторые экземпляры протокола и сводной таблицы подлежат хранению в этой избирательной комиссии в установленном законом и иными нормативными актами порядке (п.1.7).

Первый экземпляр протокола, составленный в электронном виде, является действительным, если он подписан действительными УКЭП большинства членов избирательной комиссии от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Сводная таблица, составленная в электронном виде, является действительной, если она подписана действительными УКЭП председателя (заместителя председателя) и секретаря избирательной комиссии (п.1.8).

Председатель избирательной комиссии заблаговременно информирует всех членов избирательной комиссии с правом решающего голоса о составлении протокола и сводной таблицы в электронном виде, а также о необходимости получения УКЭП (в том числе квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи) для их подписания (п.1.9).

При составлении протокола и сводной таблицы в электронном виде вправе присутствовать члены избирательной комиссии, наблюдатели и иные лица (п.1.10).

Подготовка комплекса средств автоматизации (далее - КСА) ГАС «Выборы» для составления протокола и сводной таблицы в электронном виде производится избирательной комиссией в соответствии с эксплуатационной документацией КСА ГАС «Выборы» (п.1.11).

Формы первых экземпляров протокола и сводной таблицы, составляемых в электронном виде, устанавливаются избирательными комиссиями, организующими соответствующие выборы, с учетом утвержденных ими форм протоколов и сводных таблиц и с использованием форм, приведенных в приложениях (п.1.12).

Мой комментарий: Сертификат ключа проверки ЭП должен быть выдан членам избирательной комиссии с правом решающего голоса именно как должностным лицам избирательной комиссии. Это означает, что использование личной УКЭП физического лица (не увязанной с его полномочиями в комиссии) для этих целей недопустимо. Также отдельно выделяется УКЭП председателя (заместителя председателя) и секретаря избирательной комиссии. В то же время в законе об электронной подписи предусмотрены только две разновидности УКЭП: УКЭП физического лица и УКЭП юридического лица. 

Использование «не той» УКЭП (не соответствующей статусу подписанта или его роли в комиссии) создает прямые риски оспаривания итоговых документов (протокола и сводной таблицы).

(Окончание следует, см. http://rusrim.blogspot.com/2026/09/3_0433589141.html )

Источник: Консультант Плюс 
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=541802 

Порядок составления в электронном виде протоколов и сводных таблиц об итогах голосования и о результатах выборов, часть 1

Постановлением ЦИК России от 10.08.2026 № 37/257-9 утвержден «Порядок составления в электронном виде протоколов и сводных таблиц об итогах голосования, о результатах выборов и особенности установления итогов голосования, определения результатов выборов избирательными комиссиями на выборах, назначенных на 20 сентября 2026 года».

При проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва в электронном виде могут быть составлены:

• протокол и сводная таблица территориальной избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу на соответствующей территории;
  
  
• протокол и сводная таблица территориальной избирательной комиссии об итогах голосования по федеральному избирательному округу на соответствующей территории;
  
  
• протокол и сводная таблица окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу;
  
  
• протокол и сводная таблица окружной избирательной комиссии об итогах голосования по федеральному избирательному округу на территории одномандатного избирательного округа.

Избирательным комиссиям, организующим выборы в органы государственной власти субъектов РФ, назначенные на 20 сентября 2026 года рекомендовано, принять решения о составлении в электронном виде территориальными и окружными избирательными комиссиями протоколов и сводных таблиц об итогах голосования (при наличии технической возможности) (п.3).

Федеральному государственному казенному учреждению «Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» не позднее 15 августа 2026 года поручено обеспечить разработку и установку специального программного обеспечения Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»  (ГАС «Выборы») для составления в электронном виде протоколов и сводных таблиц об итогах голосования, о результатах выборов (п.4).

Содержание документ следующее:

1. Общие положения

2. Порядок составления избирательными комиссиями протоколов и сводных таблиц в электронном виде

3. Особенности установления итогов голосования, определения результатов выборов вышестоящими избирательными комиссиями

Порядок определяет действия соответствующих избирательных комиссий и их должностных лиц при составлении в электронном виде протоколов и сводных таблиц об итогах голосования, о результатах выборов, а также при установлении итогов голосования, определении результатов выборов (п.1.1). 

Протокол и сводная таблица избирательной комиссии об итогах голосования (о результатах выборов) (протокол и сводная таблица), составленные в электронном виде, являются электронными документами соответствующей избирательной комиссии, которые формируются, обрабатываются и хранятся в Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы») (п.1.2).

Мой комментарий: В данном пункте установлены три ключевых требования:

1. Формирование протоколов и сводных таблиц исключительно в специализированной среде ГАС «Выборы»

Это означает, что электронные протоколы и сводные таблицы не могут быть созданы с использованием общедоступных офисных приложений (например, текстовых редакторов или табличных процессоров), а также не подлежат размещению на внешних или сторонних серверах. Их формирование допускается только в рамках специального программного обеспечения, установленного на комплексе средств автоматизации (КСА) ГАС «Выборы».

Такое требование преследует две основные цели: 

• Во-первых, обеспечивается унификация форм документов: все комиссии используют единые шаблоны, структуры полей и форматы данных, что исключает разночтения и ошибки при сведении информации из разных источников;
  
  
• Во-вторых, исключается возможность ручного редактирования содержимого протокола вне рамок регламентированной процедуры. 

2. Обработка данных в автоматизированном режиме внутри системы

Второе требование касается процедуры обработки и подведения итогов голосования. Все арифметические действия - сложение данных, поступивших из протоколов нижестоящих избирательных комиссий, расчет итоговых показателей и формирование сводных таблиц - выполняются автоматизированно средствами самой ГАС «Выборы». Человеческий фактор при математических вычислениях практически исключен, что снижает риск случайных арифметических ошибок, которые ранее могли возникать при ручном пересчете или переносе цифр из одного документа в другой.

Автоматизация, однако, лишает членов комиссии возможности вручную скорректировать итоговые данные «на лету» в ходе заседания. Любое отклонение от автоматически рассчитанного результата требует исполнения формальной процедуры: либо пересмотра данных нижестоящих комиссий (но после подписания это делается только по согласованию с вышестоящей комиссией и с пометкой предыдущей версии как неактуальной), либо составления повторного протокола. 

3. Хранение электронных протоколов в централизованном хранилище ГАС «Выборы»

Сформированные и подписанные УКЭП протоколы и сводные таблицы физически не сохраняются на съемных носителях (флеш-картах, внешних дисках), на локальных жестких дисках компьютеров членов комиссии или в ведомственных сетях, не интегрированных с избирательной системой. Их единственным легитимным местом хранения является централизованная база данных ГАС «Выборы», которая находится под техническим и организационным контролем Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ФЦИ при ЦИК).

Такая система хранения обеспечивает:

• Неизменность. Любое изменение данных в хранилище автоматически порождает новую версию документа, при этом предыдущая редакция не удаляется, а помечается как «неактуальная» с сохранением всех подписей и временных меток. Это создает полную историю всех изменений и исключает незаметную подмену утвержденного протокола.
  
  
• Доступность для вышестоящих комиссий. Поскольку хранилище является единым и централизованным, первые экземпляры протоколов после подписания автоматически становятся доступными для вышестоящей избирательной комиссии. Более того, пункт 2.13 Порядка прямо предписывает автоматическую отправку этих документов средствами ГАС «Выборы», что обеспечивает мгновенную передачу данных и исключает задержки, связанные с физической доставкой бумаг.
  
  
• Формирование аудиторского следа. Централизованное хранение в защищенной системе позволяет фиксировать каждое действие с документом: кто из должностных лиц открывал файл, когда были внесены изменения, кто и в какой последовательности ставил УКЭП. Этот детализированный журнал событий (совместно с Журналом заключений о действительности подписей из пункта 3.1) создает полноценную цепочку действий, позволяющую в любой момент восстановить ход работы комиссии и проверить легитимность каждого шага. Для членов вышестоящей комиссии, наблюдателей и, в случае судебных разбирательств, для судов такая информация становится объективным доказательством соблюдения или нарушения процедуры.

(Продолжение следует)

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=541802