Порядок составления в электронном виде протоколов и сводных таблиц об итогах голосования и о результатах выборов, часть 2

(Продолжение, начало см. http://rusrim.blogspot.com/2026/09/1_01313733672.html )

Порядок подписания избирательными комиссиями протоколов и сводных таблиц 

В случае составления избирательной комиссией протокола и сводной таблицы в электронном виде первые экземпляры протокола и сводной таблицы составляются в электронном виде, а вторые экземпляры - на бумажном носителе (п.1.5).

Первые экземпляры протокола и сводной таблицы, составленные в электронном виде, приобретают юридическую силу после их подписания усиленными квалифицированными электронными подписями (УКЭП) членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, выданными им как должностным лицам избирательной комиссии. При этом первый экземпляр протокола подписывается УКЭП всех присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, а первый экземпляр сводной таблицы - УКЭП председателя (заместителя председателя) и секретаря избирательной комиссии (п.1.6).

Второй экземпляр протокола, составленный на бумажном носителе, подписывается всеми присутствующими членами избирательной комиссии с правом решающего голоса, второй экземпляр сводной таблицы, составленный на бумажном носителе, - председателем (заместителем председателя) и секретарем избирательной комиссии, а в случае, предусмотренном законом соответствующего субъекта РФ, - всеми присутствующими членами избирательной комиссии с правом решающего голоса. Вторые экземпляры протокола и сводной таблицы подлежат хранению в этой избирательной комиссии в установленном законом и иными нормативными актами порядке (п.1.7).

Первый экземпляр протокола, составленный в электронном виде, является действительным, если он подписан действительными УКЭП большинства членов избирательной комиссии от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Сводная таблица, составленная в электронном виде, является действительной, если она подписана действительными УКЭП председателя (заместителя председателя) и секретаря избирательной комиссии (п.1.8).

Председатель избирательной комиссии заблаговременно информирует всех членов избирательной комиссии с правом решающего голоса о составлении протокола и сводной таблицы в электронном виде, а также о необходимости получения УКЭП (в том числе квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи) для их подписания (п.1.9).

При составлении протокола и сводной таблицы в электронном виде вправе присутствовать члены избирательной комиссии, наблюдатели и иные лица (п.1.10).

Подготовка комплекса средств автоматизации (далее - КСА) ГАС «Выборы» для составления протокола и сводной таблицы в электронном виде производится избирательной комиссией в соответствии с эксплуатационной документацией КСА ГАС «Выборы» (п.1.11).

Формы первых экземпляров протокола и сводной таблицы, составляемых в электронном виде, устанавливаются избирательными комиссиями, организующими соответствующие выборы, с учетом утвержденных ими форм протоколов и сводных таблиц и с использованием форм, приведенных в приложениях (п.1.12).

Мой комментарий: Сертификат ключа проверки ЭП должен быть выдан членам избирательной комиссии с правом решающего голоса именно как должностным лицам избирательной комиссии. Это означает, что использование личной УКЭП физического лица (не увязанной с его полномочиями в комиссии) для этих целей недопустимо. Также отдельно выделяется УКЭП председателя (заместителя председателя) и секретаря избирательной комиссии. В то же время в законе об электронной подписи предусмотрены только две разновидности УКЭП: УКЭП физического лица и УКЭП юридического лица. 

Использование «не той» УКЭП (не соответствующей статусу подписанта или его роли в комиссии) создает прямые риски оспаривания итоговых документов (протокола и сводной таблицы).

(Окончание следует)

Источник: Консультант Плюс 
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=541802 

Порядок составления в электронном виде протоколов и сводных таблиц об итогах голосования и о результатах выборов, часть 1

Постановлением ЦИК России от 10.08.2026 № 37/257-9 утвержден «Порядок составления в электронном виде протоколов и сводных таблиц об итогах голосования, о результатах выборов и особенности установления итогов голосования, определения результатов выборов избирательными комиссиями на выборах, назначенных на 20 сентября 2026 года».

При проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва в электронном виде могут быть составлены:

• протокол и сводная таблица территориальной избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу на соответствующей территории;
  
  
• протокол и сводная таблица территориальной избирательной комиссии об итогах голосования по федеральному избирательному округу на соответствующей территории;
  
  
• протокол и сводная таблица окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу;
  
  
• протокол и сводная таблица окружной избирательной комиссии об итогах голосования по федеральному избирательному округу на территории одномандатного избирательного округа.

Избирательным комиссиям, организующим выборы в органы государственной власти субъектов РФ, назначенные на 20 сентября 2026 года рекомендовано, принять решения о составлении в электронном виде территориальными и окружными избирательными комиссиями протоколов и сводных таблиц об итогах голосования (при наличии технической возможности) (п.3).

Федеральному государственному казенному учреждению «Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» не позднее 15 августа 2026 года поручено обеспечить разработку и установку специального программного обеспечения Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»  (ГАС «Выборы») для составления в электронном виде протоколов и сводных таблиц об итогах голосования, о результатах выборов (п.4).

Содержание документ следующее:

1. Общие положения

2. Порядок составления избирательными комиссиями протоколов и сводных таблиц в электронном виде

3. Особенности установления итогов голосования, определения результатов выборов вышестоящими избирательными комиссиями

Порядок определяет действия соответствующих избирательных комиссий и их должностных лиц при составлении в электронном виде протоколов и сводных таблиц об итогах голосования, о результатах выборов, а также при установлении итогов голосования, определении результатов выборов (п.1.1). 

Протокол и сводная таблица избирательной комиссии об итогах голосования (о результатах выборов) (протокол и сводная таблица), составленные в электронном виде, являются электронными документами соответствующей избирательной комиссии, которые формируются, обрабатываются и хранятся в Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы») (п.1.2).

Мой комментарий: В данном пункте установлены три ключевых требования:

1. Формирование протоколов и сводных таблиц исключительно в специализированной среде ГАС «Выборы»

Это означает, что электронные протоколы и сводные таблицы не могут быть созданы с использованием общедоступных офисных приложений (например, текстовых редакторов или табличных процессоров), а также не подлежат размещению на внешних или сторонних серверах. Их формирование допускается только в рамках специального программного обеспечения, установленного на комплексе средств автоматизации (КСА) ГАС «Выборы».

Такое требование преследует две основные цели: 

• Во-первых, обеспечивается унификация форм документов: все комиссии используют единые шаблоны, структуры полей и форматы данных, что исключает разночтения и ошибки при сведении информации из разных источников;
  
  
• Во-вторых, исключается возможность ручного редактирования содержимого протокола вне рамок регламентированной процедуры. 

2. Обработка данных в автоматизированном режиме внутри системы

Второе требование касается процедуры обработки и подведения итогов голосования. Все арифметические действия - сложение данных, поступивших из протоколов нижестоящих избирательных комиссий, расчет итоговых показателей и формирование сводных таблиц - выполняются автоматизированно средствами самой ГАС «Выборы». Человеческий фактор при математических вычислениях практически исключен, что снижает риск случайных арифметических ошибок, которые ранее могли возникать при ручном пересчете или переносе цифр из одного документа в другой.

Автоматизация, однако, лишает членов комиссии возможности вручную скорректировать итоговые данные «на лету» в ходе заседания. Любое отклонение от автоматически рассчитанного результата требует исполнения формальной процедуры: либо пересмотра данных нижестоящих комиссий (но после подписания это делается только по согласованию с вышестоящей комиссией и с пометкой предыдущей версии как неактуальной), либо составления повторного протокола. 

3. Хранение электронных протоколов в централизованном хранилище ГАС «Выборы»

Сформированные и подписанные УКЭП протоколы и сводные таблицы физически не сохраняются на съемных носителях (флеш-картах, внешних дисках), на локальных жестких дисках компьютеров членов комиссии или в ведомственных сетях, не интегрированных с избирательной системой. Их единственным легитимным местом хранения является централизованная база данных ГАС «Выборы», которая находится под техническим и организационным контролем Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ФЦИ при ЦИК).

Такая система хранения обеспечивает:

• Неизменность. Любое изменение данных в хранилище автоматически порождает новую версию документа, при этом предыдущая редакция не удаляется, а помечается как «неактуальная» с сохранением всех подписей и временных меток. Это создает полную историю всех изменений и исключает незаметную подмену утвержденного протокола.
  
  
• Доступность для вышестоящих комиссий. Поскольку хранилище является единым и централизованным, первые экземпляры протоколов после подписания автоматически становятся доступными для вышестоящей избирательной комиссии. Более того, пункт 2.13 Порядка прямо предписывает автоматическую отправку этих документов средствами ГАС «Выборы», что обеспечивает мгновенную передачу данных и исключает задержки, связанные с физической доставкой бумаг.
  
  
• Формирование аудиторского следа. Централизованное хранение в защищенной системе позволяет фиксировать каждое действие с документом: кто из должностных лиц открывал файл, когда были внесены изменения, кто и в какой последовательности ставил УКЭП. Этот детализированный журнал событий (совместно с Журналом заключений о действительности подписей из пункта 3.1) создает полноценную цепочку действий, позволяющую в любой момент восстановить ход работы комиссии и проверить легитимность каждого шага. Для членов вышестоящей комиссии, наблюдателей и, в случае судебных разбирательств, для судов такая информация становится объективным доказательством соблюдения или нарушения процедуры.

(Продолжение следует)

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=541802