Методические рекомендации по соблюдению требований законодательства РФ при публикации в СМИ сведений о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий

Минцифры России своим письмом от 31 марта 2026 года  №БЧ-П17-28597 направило для использования в работе подготовленные при участии Роскомнадзора, МВД России, Минпросвещения России и Росмолодежи «Методические рекомендациями по соблюдению требований законодательства Российской Федерации при публикации в средствах массовой информации сведений о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия), способах совершения преступлений несовершеннолетними и в отношении их, а также при освещении темы самоубийства и иных опасных форм поведения».

К рекомендациям приложена этическая памятка следующего содержания.

• Приоритет благополучия аудитории; 
  
  
• Объективность и экспертный подход; 
  
  
• Лексическая и визуальная сдержанность; 
  
  
• Профилактика стигматизации;
  
  
• Верификация сведений;
  
  
• Конфиденциальность информации;
  
  
• Доступность психологической помощи;
  
  
• Социальная ответственность СМИ.

Для справки: Статьей 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-I (Закон о СМИ) запрещается распространение в средствах массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях (сеть «Интернет») информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия) (несовершеннолетний пострадавший), включая:

• фамилию, имя, отчество, фото- и видеоизображение такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей;
  
  
• дату рождения такого несовершеннолетнего;

• аудиозапись его голоса;
  
  
• место его жительства или место временного пребывания;
  
  
• место его учебы или работы;
  
  
• иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

При подготовке материала к печати, выпуску в эфир или к распространению иным способом нужно обеспечивать максимальную защиту личности ребёнка. 

Распространение информации, которая идентифицирует несовершеннолетнего возможна в случае:

• Наличия согласия законного представителя (если ребенку до 14 лет);
  
  
• Наличия согласия и законного представителя, и ребенка (старше 14 лет).

Разрешение несовершеннолетнего и его законного представителя во всех рассматриваемых случаях должно быть получено СМИ в письменной форме.

Для справки: Согласно части третьей статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконное распространение информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), или нарушение предусмотренных федеральными законами требований к распространению такой информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа:

• на граждан - в размере от 3 тысяч до 5 тыс. рублей;
  
  
• на должностных лиц - от 30 тысяч до 50 тыс. рублей;
  
  
• на юридических лиц - от 400 тысяч до 1 млн. рублей.

В соответствии с частью третьей статьи 137 Уголовного кодекса Российской Федерации незаконное распространение в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении, СМИ или информационно-телекоммуникационных сетях информации, указывающей на личность несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, по уголовному делу, либо информации, содержащей описание полученных им в связи с преступлением физических или нравственных страданий, повлекшее причинение вреда здоровью несовершеннолетнего, или психическое расстройство несовершеннолетнего, или иные тяжкие последствия, наказывается:

• штрафом в размере от 150 тысяч до 350 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемнадцати месяцев до трех лет, либо 
  
  
• лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от трех до пяти лет, либо 
  
  
• принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до шести лет или без такового, либо 
  
  
• арестом на срок до шести месяцев, либо 
  
  
• лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до шести лет.

Мой комментарий: Документ направлен на ужесточение и конкретизацию правил освещения в СМИ тем, связанных с несовершеннолетними (жертвы, правонарушители, суициды, насилие). Он носит рекомендательный характер, при этом его положения ссылаются на обязательные нормы законов (Закон о СМИ, Уголовный кодекс, КоАП, закон «О защите детей от вредной информации», закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»).

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=532312

Уточнён порядок представления адресно-справочной информации о гражданах Российской Федерации

Федеральный закон от 8 марта 2026 года №55-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» был разработан в целях совершенствования механизмов предоставления физическим и юридическим лицам адресно-справочной информации о гражданах Российской Федерации. Закон вступает в силу 5 сентября 2026 года.

В пояснительной записке к законопроекту дано разъяснение причин внесения изменений:

«В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» собственники жилых помещений имеют право на получение адресно-справочной информации в отношении лиц, зарегистрированных по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем им на праве собственности, без их согласия. 

Иные физические лица и юридические лица также имеют право обратиться в территориальный орган МВД России с заявлением о предоставлении адресно-справочной информации в отношении гражданина Российской Федерации (далее - субъект персональных данных). Таким правом обозначенные категории лиц пользуются для решения вопросов, находящихся в сфере гражданско-правового регулирования (например, при подаче искового заявления в суд для определения адреса места жительства либо места пребывания ответчика), а также для восстановления ранее утраченных родственных и иных связей. 

В обоих случаях заявители являются получателями государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации (далее - государственная услуга).

Результат оказания государственной услуги собственникам жилых помещений, как правило, положительный, поскольку законодательством установлено, что согласие лиц, зарегистрированных по месту пребывания или по месту жительства в таких жилых помещениях, не требуется.» 

Авторы законопроекта отмечали, что «вместе с тем при принятии решения о предоставлении (непредоставлении) адресно-справочной информации иным физическим и юридическим лицам, обратившимся с запросом в отношении субъекта персональных данных, территориальные органы МВД России руководствуются положениями частей 2 и 7 статьи 17 федерального закона от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» и части 1 статьи 9 федерального закона от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных», фактически увязывающими получение заявителем положительного результата оказания государственной услуги с поступлением в территориальный орган МВД России уведомления о согласии субъекта персональных данных на передачу информации о нем)». 

В пояснительной записке приведены следующие данные: 

• В 2023 году из 253 тысяч соответствующих заявлений, поступивших в территориальные органы МВД России, адресно-справочная информация предоставлена только в 6200 случаях (2,5 процента). В 97,5% случаях было вынесено решение об отказе в предоставлении адресно-справочной информации в связи с непоступлением в территориальный орган МВД России уведомления о согласии субъекта персональных данных. 
  
  
• В 2024 году по аналогичной причине адресно-справочная информация была предоставлена только по 2% поступивших в территориальные органы МВД России заявлений. 

Авторы законопроекта отмечали, что:

«… анализ практики оказания государственной услуги в отношении субъекта персональных данных за 2023 и 2024 годы подтвердил ее фактическую неэффективность, связанную с обязанностью территориального органа МВД России запрашивать у субъекта персональных  данных согласие на передачу информации о нем заявителю, а также отказывать заявителю в ее предоставлении в связи с неполучением такого согласия, поскольку обязанность предоставления ответа в территориальный орган МВД России о согласии (несогласии) на предоставление адресно-справочной информации на субъект персональных данных не возложена и срок предоставления такого ответа не определен. Кроме того, имеются риски фальсификации уведомления о согласии субъекта персональных данных.

Вместе с тем, учитывая, что государственная услуга по предоставлению адресно-справочной информации в отношении субъекта персональных данных сохраняет свою актуальность, социальную значимость и остается востребованной у значительного числа граждан Российской Федерации (в 2024 году подано 253 тыс. заявлений о предоставлении адресно-справочной информации, в 2023 году - 110,6 тыс. заявлений, за 6 месяцев 2025 г. - 47,5 тыс. заявлений), а в некоторых случаях единственной возможностью для граждан в поиске и получении законным способом сведений о лицах, в восстановлении ранее утраченных родственных и иных связей, полный отказ в предоставлении такой государственной услуги представляется нецелесообразным».  

Основные понятия закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I дополнены новыми понятиями (ст.2):

• адресно-справочная информация - персональные данные гражданина Российской Федерации, содержащиеся в государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - база данных), в ограниченном объеме: фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, адрес и дата регистрации (снятия с регистрационного учета) по месту жительства (месту пребывания);
  
  
• адресно-справочная работа - деятельность по обработке персональных данных, содержащихся в базе данных, осуществляемая в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных в целях предоставления адресно-справочной информации физическим и юридическим лицам.

Статья 3 закона «Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» дополнена новыми положениями, которые устанавливают порядок доступа к информации, содержащейся в базе данных:

Информация, содержащаяся в базе данных, предоставляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, органам публичной власти, Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случаях, если это необходимо для осуществления ими своих полномочий, включая предоставление государственных и муниципальных услуг.

Гражданин имеет право на ознакомление с содержащейся в базе данных информацией о себе, о несовершеннолетнем и (или) недееспособном гражданине Российской Федерации, законным представителем которых он является, на защиту такой информации и на ее изменение или исправление содержащихся в ней ошибок. Порядок ознакомления гражданина с информацией, содержащейся в базе данных, устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае смерти гражданина или объявления его решением суда умершим право на ознакомление с информацией, содержащейся в базе данных, об умершем гражданине и на изменение такой информации или исправление в ней ошибок имеют его наследники по закону и наследники по завещанию при предоставлении документов, подтверждающих в соответствии с законодательством об актах гражданского состояния и Гражданским кодексом Российской Федерации их полномочия.

Физическое лицо в целях поиска гражданина Российской Федерации и установления с ним контакта вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, с заявлением о направлении гражданину Российской Федерации, указанному в этом заявлении, своих фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, абонентского номера для связи и (или) адреса электронной почты (при наличии) с указанием причины такого обращения. В случае обращения физического лица в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, через уполномоченного или законного представителя в таком заявлении указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, абонентский номер для связи и (или) адрес электронной почты (при наличии) уполномоченного или законного представителя физического лица, данные документа, подтверждающего полномочия уполномоченного или законного представителя физического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, абонентский номер для связи и (или) адрес электронной почты (при наличии) представляемого физического лица, причина такого обращения.

Юридическое лицо в целях поиска гражданина Российской Федерации и установления с ним контакта вправе обратиться через уполномоченного или законного представителя юридического лица в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, с заявлением о направлении гражданину Российской Федерации, указанному в этом заявлении, сведений о наименовании, об адресе места нахождения, абонентском номере для связи и (или) адресе электронной почты (при наличии) юридического лица, а также о фамилии, имени, отчестве (при наличии), дате рождения, об абонентском номере для связи и (или) адресе электронной почты (при наличии) уполномоченного или законного представителя юридического лица, о данных документа, подтверждающего полномочия уполномоченного или законного представителя юридического лица, с указанием причины такого обращения.

На основании поступившего заявления территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляет в базе данных поиск гражданина Российской Федерации, указанного в заявлении, и направляет данному гражданину извещение для принятия им самостоятельного решения о предоставлении физическому лицу или юридическому лицу, указанным в частях семнадцатой и восемнадцатой настоящей статьи (далее - заявитель), либо их уполномоченным или законным представителям информации о себе. В извещении указываются содержащиеся в заявлении данные о заявителе (об уполномоченном или о законном представителе заявителя) и причина его обращения. Извещение направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу регистрации указанного в заявлении гражданина Российской Федерации, сведения о котором содержатся в базе данных.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомляет заявителя (уполномоченного или законного представителя заявителя), в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, о направлении извещения гражданину Российской Федерации, указанному в заявлении, а при наличии уведомления о вручении почтового отправления - о получении извещения данным гражданином.

В случае недостаточности содержащейся в заявлении информации для однозначной идентификации гражданина Российской Федерации, указанного в заявлении, либо отсутствия сведений о данном гражданине в базе данных территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомляет заявителя (уполномоченного или законного представителя заявителя), в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, об отказе в направлении извещения, предусмотренного частью девятнадцатой настоящей статьи, и о причинах такого отказа.

Мой комментарий: Закон теперь предусматривает два режима получения данных о гражданине:

• Режим «Прямого доступа» (только для собственников жилья): Собственники жилых помещений имеют право получать полную адресно-справочную информацию о зарегистрированных в их квартирах лицах без их согласия. Это исключение сохранилось для защиты прав владельцев недвижимости (например, для выселения или взыскания коммунальных долгов);
  
  
• Режим «Согласительного посредничества» (новый механизм для всех остальных): Для иных физических и юридических лиц (истцы, наследники, кредиторы, родственники) запрещен прямой доступ к персональным данным третьих лиц. Вместо этого вводится механизм «анонсированного контакта»:
  
  
• ­Заявитель подает заявление в МВД;
  
  
• ­МВД находит разыскиваемого гражданина в базе данных;
  
  
• ­МВД направляет этому гражданину извещение, содержащее данные заявителя (ФИО, телефон, email) и причину обращения;
  
  
• ­Только если разыскиваемый гражданин сам захочет выйти на связь, он может авторизовать передачу своих данных через МВД заявителю.

Источник: Консультант Плюс / сайт Государственной Думы
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=528315
https://sozd.duma.gov.ru/download/1f0d419f-4895-6290-bf78-99cb0ad694e3 

Положение о реестре контролируемых лиц

Правительство Российской Федерации постановлением от 26 декабря 2024 №1899 утвердило «Положение о реестре контролируемых лиц», которое вступило в силу с 5 февраля 2025 года.

Для справки: В соответствии со статьей 16 федерального закона от 8 августа 2024 г. № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» был дополнен статьей 31.2 «Реестр контролируемых лиц».

Положение определяет порядок и особенности эксплуатации, функционирования и ведения реестра контролируемых лиц, в том числе порядок включения сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства в него и исключения сведений о них из реестра, а также порядок предоставления доступа государственным органам и другим пользователям к информации, содержащейся в реестре (п.1).

Оператором реестра контролируемых лиц является Министерство внутренних дел РФ (п.2).

Пользователями сведений реестра контролируемых лиц являются (п.3):

• государственные органы;
  
  
• органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния;
  
  
• исполнительные органы субъектов РФ, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники;
  
  
• юридические лица, в том числе банки и иные кредитные организации; а также
  
  
• физические лица.

Взаимодействие с реестром контролируемых лиц осуществляется посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (п.4).

При отсутствии технической возможности получения доступа к информации, содержащейся в реестре, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия получение пользователями реестра информации, содержащейся в реестре, осуществляется способами, предусмотренными соглашениями об информационном взаимодействии (совместными ведомственными актами), заключаемыми указанными пользователями с оператором реестра контролируемых лиц.

Информация о наличии (об отсутствии) сведений об иностранном гражданине в реестре представляется физическим и юридическим лицам посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (п.5).

Формирование реестра осуществляется на основании сведений об иностранном гражданине, содержащихся в государственной системе миграционного учета (п.6).

Сведения, составляющие государственную тайну или иную охраняемую законом тайну, в реестр контролируемых лиц не вносятся (п.12).

Мой комментарий: С 5 февраля 2025 года граждане и юридические лица (в том числе работодатели) могут проверить наличие сведений об иностранном гражданине в реестре. Сделать это можно в формате «запрос-ответ» через интерактивную форму на официальном сайте МВД России ( https://мвд.рф/rkl ) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=495039

Судебная практика: Сотрудник уволен с должности за незаконное использование персональных данных из закрытой базы данных МВД

Накопление персональных данных граждан в различных информационных системах неизбежно приводят к тому, что этой информацией начинают интересоваться различные лица, которые не всегда имеют право на доступ к ней.

Ленинский районный суд города Кирова в январе 2023 года вынес решение по гражданскому делу №2-340/2023 (УИД 43RS0001-01-2022-009259-02), в котором сотрудник МВД оспаривал свое увольнение из органов за то, что получил от оперуполномоченного управления уголовного розыска УМВД сведения о передвижении гражданки на железнодорожном и авиатранспорте по ПТК «Розыск-Магистраль»2, - а впоследствии предоставил эти данные в суд г. Санкт-Петербурга, являясь представителем своего отца по гражданскому делу.

Суть спора

Согласно приказу УМВД России по Кировской области, за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в несоблюдении ограничений и запретов, направленных на недопущение разглашения сведений конфиденциального характера, которое повлекло обработку персональных данных гражданки без её согласия и их предоставление в распоряжение суда, сотрудник был уволен из органов внутренних дел.

Основанием для издания вышеуказанного приказа послужило заключение по материалам служебной проверки. Служебная проверка была назначена начальником УМВД по обстоятельствам, изложенным в рапорте по факту получения и распространения сотрудником органа внутренних дел иным лицам информации с персональным данными, полученной в связи с выполнением служебных обязанностей, в личных целях.

Гражданин не согласился с увольнением и обратился в суд

Позиция Ленинского районного суда г. Кирова

Проведенной проверкой было установлено, что от гражданки поступила жалоба о распространении ее персональных данных без ее согласия. Было установлено, что начальник тыла УМВД по г. Кирову, полковник внутренней службы получил от оперуполномоченного УУР УМВД сведения о передвижении гражданки на железнодорожном и авиатранспорте по ПТК «Розыск-Магистраль»2, и впоследствии предоставил эти данные в суд г. Санкт-Петербурга, являясь представителем своего отца по гражданскому делу. Таким образом, им были получены и распространены чужие персональные данные в личных целях.

Суд отметил, что совершение истцом действий по распространению персональных данных лица без его согласия, и по передаче информации, касающейся частной жизни иным лицам, не являющимся сотрудниками органов внутренних дел, когда это не входит в его должностные обязанности, является неприемлемым для сотрудника, и такие действия, безусловно, подрывают деловую репутацию и авторитет полиции.

Сотрудником, которому в силу характера осуществляемой службы должно было быть известно о недопустимости действий, совершенных им при несении службы с соблюдением требований к служебному поведению, допустил проступок, вызывающий сомнение в его объективности, беспристрастности, нанося ущерб органам внутренних дел.

Увольнение со службы сотрудника полиции, более не отвечающего предъявляемым к сотруднику органов внутренних дел требованиям, предопределено необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.

Суд отказал гражданину в иске к УМВД России по Кировской области, Министерству внутренних дел РФ, УМВД России по г. Кирову.

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в апреле 2023 года по делу №№33-1537/2023 оставила без изменения решение Ленинского районного суда г. Кирова, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда в июне 2023 года (дело №88-14410/2023) оставила без изменения решение Ленинского районного суда г. Кирова и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда, а кассационную жалобу гражданина - без удовлетворения.

Источник: Судебные решения РФ
https://www.судебныерешения.рф/76134276/extended
https://www.судебныерешения.рф/74365607/extended
https://www.судебныерешения.рф/76375970/extended  

Правила ведения учета паспортов граждан Российской Федерации и их бланков

Правительство РФ постановлением от 23 декабря 2023 года №2267 утвердило «Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации», которое, в том числе, установило правила ведения учёта паспортов и их бланков.

Учёт паспортов и их бланков ведется Министерством внутренних дел и его территориальными органами в электронном виде с использованием системы «Мир» (п.54).

Для справки: система «Мир - государственная система миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность.

Сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение информации (обновление, изменение информации), извлечение, использование, передача информации (распространение, предоставление информации, доступ к информации), обезличивание, блокирование информации в системе «Мир» осуществляются в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации и законодательством РФ в области персональных данных (п.55).

Внесение сведений в систему «Мир» осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами (п.56).

При ведении учета паспортов и их бланков фиксируются следующие сведения (п.57):

• Серия и номер бланка паспорта;
  
  
• Серия и номер оформленного паспорта;
  
  
• Орган, выдавший паспорт, код подразделения;
  
  
• Дата выдачи и дата окончания срока действия паспорта;
  
  
• Информация о владельце паспорта (фамилия, имя, отчество (при наличии), пол, дата и место рождения, фотографическое изображение лица владельца паспорта);
  
  
• Информация о проставляемых отметках;
  
  
• Статус паспорта (действительный или недействительный);
  
  
• Информация об основаниях недействительности паспорта;
  
  
• Информация об изъятии паспорта (при наличии).

Сведения о поступлении бланков паспорта, а также об изменении статуса паспорта на недействительный вносятся Министерством внутренних дел РФ или его территориальными органами в систему «Мир» в течение одного рабочего дня со дня поступления бланков паспорта или получения сведений о недействительности паспорта (п.58).

Информация в системе «Мир» подлежит постоянному хранению (п.59).

Мой комментарий: Это ещё она государственная система, в которой информация будет храниться постоянно, - иначе говоря, это ещё один государственный ведомственный электронный архив :)

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=466454

Порядок установления факта оформления паспорта гражданина РФ на основании поддельных, подложных или недействительных документов либо заведомо ложных сведений

Приказом МВД России от 28 сентября 2023 года №726 утверждён «Порядок установления факта оформления паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, на основании поддельных, подложных или недействительных документов либо заведомо ложных сведений», который вступил в силу с 26 октября 2023 года.

С целью установления факта оформления паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, на основании поддельных, подложных или недействительных документов либо заведомо ложных сведений, - проводится проверка (п.1):

• Главным управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУВМ МВД России);
  
  
• Центром по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (ЦВМ МВД Россию);
  
  
• территориальными органами МВД России на региональном и районном уровнях.

Предметом проверки является установление действительности документов, достоверности сведений, на основании которых оформлен паспорт, наличие оснований для его выдачи (п.3).

Основанием для проведения проверки является обнаружение сотрудником признаков, свидетельствующих об оформлении паспорта на основании поддельных, подложных или недействительных документов либо заведомо ложных сведений (п.4).

Сотрудник, обнаруживший признаки, незамедлительно составляет мотивированный рапорт (докладную записку) и докладывает непосредственному руководителю об обнаруженных признаках.

Сведения об обнаруженных признаках направляются по месту выдачи такого паспорта в течение двух рабочих дней со дня их обнаружения.

Решение о проведении проверки принимается (п.6):

• По рапорту начальника ГУВМ МВД России - Министром внутренних дел Российской Федерации или заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность указанного подразделения МВД России;
  
  
• По рапорту начальника структурного подразделения ЦВМ МВД России - начальником ЦВМ МВД России или лицом, его замещающим;
  
  
• По рапорту начальника подразделения по вопросам миграции - руководителем (начальником) соответствующего территориального органа МВД России, его заместителем либо лицами, исполняющими их обязанности.

Срок проведения проверки не должен превышать двух месяцев со дня принятия решения о ее проведении (п.7). По решению должностного лица он может быть продлён, но не более чем на один месяц.

К проведению проверки не допускаются лица, участвовавшие в оформлении и (или) выдаче паспорта, относительно которого проводится проверка (п.8).

В течение двух рабочих дней со дня принятия решения о проведении проверки владельцу паспорта направляется уведомление с предложением в течение десяти календарных дней со дня получения такого уведомления представить сведения или документы для установления обстоятельств, имеющих значение для вынесения решения (п.9).

При невозможности представления владельцем паспорта лично сведений или документов, имеющих значение для вынесения решения, такие сведения или электронные копии документов направляются по адресу электронной почты, указанному в уведомлении.

Уведомление направляется владельцу паспорта:

• по адресу регистрации по месту жительства или месту пребывания на бумажном носителе заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, и
  
  
• адресу электронной почты владельца паспорта (при наличии сведений о таком адресе в имеющихся учетах), за исключением случаев невозможности установления его места нахождения.

В ходе проведения проверки уполномоченный сотрудник (п.10):

• Проверяет сведения о паспорте в ведомственном сегменте МВД России государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность;
  
  
• Направляет в территориальные органы МВД России, иные органы и (или) организации запросы с целью получения сведений по предмету проверки;
  
  
• Опрашивает лиц, обладающих сведениями об обстоятельствах оформления паспорта на основании поддельных, подложных или недействительных документов либо заведомо ложных сведений.

По результатам проведения проверки принимается решение, которое оформляется в виде заключения о признании паспорта (п.12):

• Оформленным на основании поддельного, подложного или недействительного документа либо заведомо ложных сведений - в случае подтверждения факта оформления паспорта на основании поддельных, подложных или недействительных документов либо заведомо ложных сведений;
  
  
• Выданным в установленном порядке - в случае установления действительности документов, достоверности сведений, на основании которых оформлен паспорт.

Заключение оформляется на основании имеющихся в материалах проверки данных (п.13).

В случае принятия решения о признании паспорта оформленным на основании поддельных, подложных или недействительных документов либо заведомо ложных сведений уполномоченный сотрудник в течение двух рабочих дней со дня утверждения заключения (п.15):

• Подготавливает уведомление о недействительности паспорта и направляет его владельцу паспорта;
  
  
• Вносит сведения о недействительности паспорта и вводит графическое отображение заключения в ведомственный сегмент системы «Мир»

Уведомление о недействительности паспорта подписывается (п.16):

• Начальником ГУВМ МВД России - в случае проведения проверки ГУВМ МВД России;
  
  
• Начальником ЦВМ МВД России - в случае проведения проверки ЦВМ МВД России;
  
  
• Начальником территориального органа МВД России - в случае проведения проверки территориальным органом МВД России.

В случае принятия решения о признании паспорта выданным в установленном порядке уполномоченный сотрудник в течение двух рабочих дней со дня утверждения заключения (п.17):

• Подготавливает уведомление и направляет его владельцу паспорта;
  
  
• Вводит графическое отображение заключения в ведомственный сегмент системы «Мир».

Утвержденное заключение, рапорт, документы и материалы, полученные в ходе проведения проверки, по окончанию проверки уполномоченным сотрудником формируются в дело (п.18).

Копия заключения выдается подразделением, проводившим проверку, в случае поступления соответствующего обращения владельца паспорта (п.19).

Мой комментарий: Интересно, что взаимодействие с гражданином предусматривает использование электронной почты при направлении официальных уведомлений и заключений. Не уточнено только, что именно посылается гражданину - электронный подлинник или же электронная копия документа на бумажном носителе.

Источник: Гарант
https://www.garant.ru/hotlaw/federal/1653568/  

Порядок информационного взаимодействия МВД и ФНС при представлении в налоговые органы сведений об автомототранспортных средствах

«Порядок информационного взаимодействия при представлении в налоговые органы сведений об автомототранспортных средствах и об их владельцах в электронной форме», утверждён 15 ноября 2022 года начальником Департамента информационных технологий, связи и защиты информации МВД России и заместителем руководителя ФНС России, и вступает в силу с 1 января 2024 года.

Порядок издан в целях организации представления в Федеральную налоговую службу (ФНС России) из Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) сведений о транспортных средствах и об их владельцах, содержащихся в государственном реестре транспортных средств (п.1.1).
 
МВД России представляет сведения в ФНС России на федеральном уровне в электронном виде (п.2.1).

Со стороны МВД России ответственным за формирование и представление сведений является Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России (отправитель).

Со стороны ФНС России ответственными за прием и обработку сведений являются Управление информационных технологий ФНС России и Федеральное казенное учреждение «Налог-Сервис» Федеральной налоговой службы (г. Москва).

Сведения представляются с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) (п.2.2) в следующие сроки:

• Не позднее 10 дней со дня внесения в государственный реестр транспортных средств сведений, подлежащих передаче;
  
  
• Ежегодно до 15 февраля в отношении сведений о регистрационных действиях по транспортным средствам, внесенных в государственный реестр транспортных средств в период с 1 января по 31 декабря предыдущего год.

В случае невозможности в срок более 10 рабочих дней передачи сведений посредством СМЭВ, они передаются по электронной почте с применением средств криптографической защиты информации (СКЗИ) и усиленной квалифицированной электронной подписи (ЭП), совместимыми и сертифицированными в установленном порядке (п.2.6).

Сформированные файлы со сведениями, подписанные ЭП отправителя, архивируются программой-упаковщиком в архивный файл. Размер файла не должен превышать 5000 документов. В состав архива должно входить не более 5 файлов с ЭП. Тип архива ZIP. Имя архива совпадает с именем одного из сформированных файлов, входящих в состав архива.

Для каждого архивного файла отправителем с использованием средств электронной почты формируется почтовое сообщение (в поле темы сообщения заносится имя архивного файла). Архивный файл является вложением почтового сообщения.

Сведения считаются доставленными после получения отправителем по электронной почте информации об успешном приеме почтового сообщения получателем.

При передаче сведений обеспечиваются меры, исключающие несанкционированный доступ третьих лиц к ним. Подлинность передаваемых сведений подтверждается ЭП (п.2.7).

В случае невозможности передачи сведений по электронной почте, они передаются на электронных носителях, которые помещаются отправителем в упаковку, исключающую возможность их повреждения или извлечения информации.

Передача/доставка сведений на электронных носителях осуществляется отправителем с сопроводительным письмом. Во время доставки сведений обеспечиваются меры, исключающие доступ к ним третьих лиц (п.2.8).

При приеме сведений в уполномоченной организации (п.2.9):

• Осуществляется контроль подлинности полученных сведений (наличие ЭП);
  
  
• Полученные файлы распаковываются с помощью программы-упаковщика. Файлы, которые невозможно распаковать (проблемные файлы), возвращаются отправителю;
  
  
• Осуществляется форматно-логический контроль;
  
  
• По результатам приема сведений формируется протокол их обработки, который передается отправителю (в случае приема сведений на электронных носителях протокол обработки передается при наличии ошибок).

При получении протокола обработки сведений, содержащего информацию о неудачном их приеме и наличии проблемных файлов, отправитель принимает меры по устранению ошибок и повторно передает сведения в течение 10 рабочих дней со дня получения протокола (2.10).
 
Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=432709

Судебная практика: Увольнение за распространение данных ограниченного доступа через социальные сети

Активность использования социальных сетей в нашей стране постоянно растёт и, к сожалению, не все пользователи научились отличать личное от служебного. В результате действий таких нерадивых сотрудников на страницы соцсетей попадает информация, для широкого распространения не предназначенная. Последствия для самих сотрудников бывают достаточно печальными – их увольняют.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда вынесла в январе 2018 года решение по делу №33-1723/2018, в котором уволенная за размещение  в социальной сети «Вконтакте» сведений для служебного пользования о совершенном преступлении сотрудница МВД пыталась оспорить своё увольнение.

Суть спора

Гражданка работала в должности старшего инспектора группы делопроизводства и режима Отдела МВД России по району по району Ховрино г. Москвы с августа 2016 года.

Приказом начальника Отдела в апреле 2017 года она была уволена на основании пп."в" п.6 ч.1 ст.81 Трудового Кодекса РФ за однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей с разглашением охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашение персональных данных другого работника.

Гражданка обратилась в суд с иском и просила признать незаконным и отменить приказ об увольнении, признать незаконным и отменить п.3.2 заключения по результатам проверки о прекращении трудового договора и увольнении, восстановить на работе в ранее занимаемой должности, взыскать в свою пользу средний заработок за время вынужденного прогула в размере более 161 тысяч руб., компенсацию морального вреда в размере 100 тысяч руб.

Решением Тимирязевского районного суда г. Москвы в августе 2017 года в удовлетворении исковых требований гражданки к Отделу МВД России по району Ховрино г. Москвы, УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, - было отказано.

Позиция Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда

Суд отметил, что в апреле 2017 года на основании рапорта начальника ОМВД России по району Ховрино г. Москвы о выявленном факте распространения двумя сотрудниками в социальной сети «Вконтакте» сведений для служебного пользования о совершенном преступлении, а именно - ориентировки по совершенному преступлению с указанием примет преступника и сведений о несовершеннолетней потерпевшей, - было назначено проведение служебной проверки.

В своих объяснениях, данных в ходе служебной проверки, гражданка не отрицала, что 3 апреля 2017 года, находясь на работе, она сфотографировала на свой мобильный телефон, зарегистрированную в сервисе электронного документооборота МВД России ориентировку о совершенном в этот день неустановленным лицом в отношении несовершеннолетней преступлении, в которой содержались сведения об установочных данных несовершеннолетней потерпевшей; и впоследствии отправила указанное фото через социальную сеть «WhatsApp» сотруднице отдела МВД России, своей подруге, а также через социальную сеть «Вконтакте» оперуполномоченному ОУР ОМВД России по Тимирязевскому району г. Москвы. Указанные лица имеют в социальных сетях свои страницы «Вконтакте», «WhatsApp», «Instagram». О том, кто выложил в Интернет ориентировку, ей неизвестно.

Согласно заключению по результатам проверки, было установлено, что две сотрудницы МВД допустили обмен информации ограниченного пользования через негосударственный ресурс, социальные сети и сеть Интернет, нарушив тем самым п.15.9 Инструкции по обеспечению организационных мер защиты информации, не составляющей государственной тайны, утвержденной приказом ГУ МВД России по г. Москве №228 от 20.05.2016 г.

Суд пришел к выводу о том, что гражданка допустила разглашение сведений, в соответствии с действующим законодательством относящихся к охраняемой законом тайне, которые стали известны ей в связи с исполнением трудовых обязанностей. Соответственно, у работодателя имелись основания для ее увольнения по пп."в" п.6 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

Судебная коллегия оставила без изменения решение Тимирязевского районного суда г. Москвы, а апелляционную жалобу гражданки - без удовлетворения.

Мой комментарий: Могу предположить, что действия бывшей сотрудницы МВД не имели злого умысла, - однако, прежде чем распространять информацию, нужно было думать головой и понимать, к чему это может привести. Больше всего жалко девочку, которая пострадала дважды - от рук преступника и из-за глупости сотрудницы МВД.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=MARB;n=1398102

Требования к средствам, позволяющим нотариусу удостовериться в подлинности удостоверяющих личность документов

Приказом МВД России от 13 июня 2019 №382 утверждены «Требования к специальным техническим и программно-техническим средствам, позволяющим нотариусу удостовериться в подлинности документов, удостоверяющих личность гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия».

Требования к специальным техническим средствам, позволяющим нотариусу удостовериться в подлинности документов, удостоверяющих личность гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия включают (п.1):

• Визуальный контроль подлинности документов в белом проходящем и отраженном свете.


• Наличие источника ультрафиолетового света.


• Наличие источника инфракрасного излучения.

Требования к соответствующим программно-техническим средствам (п.2) включают:

1. Соответствие программно-технических средств требованиям (п.2.1): 

• Правил присоединения информационных систем организаций к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, утв. постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. №1382;


• Технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утв. приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 23 июня 2015 г. №210;


• Требований, обеспечивающих технологическую совместимость информационных систем организаций, подключаемых к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с указанной инфраструктурой, к каналу связи и используемым для его защиты средствам криптографической защиты информации, а также особенностей использования стандартов и протоколов при обмене данными в электронной форме между информационными системами таких организаций и указанной инфраструктурой, утв. приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ 3 мая 2014 г. №120.

 2. Обеспечение защиты информации, в том числе содержащей персональные данные, в соответствии с (п.2.2):

• Требованиями к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, утвержденными постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2012 г. №1119;


• Требованиями о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденными приказом Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 11 февраля 2013 г. №17;


• Составом и содержанием организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, утвержденными приказом Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 18 февраля 2013 г. №21.

3. Обеспечение проверки подлинности усиленной квалифицированной электронной подписи при межведомственном электронном взаимодействии с соблюдением положений, предусмотренных (п.2.3):

• Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. №63-ФЗ «Об электронной подписи»,


• Правил использования усиленной квалифицированной электронной подписи органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при организации электронного взаимодействия между собой, а также требований к обеспечению совместимости средств электронной подписи при организации электронного взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления между собой, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2012 г. №111,


• Требований к форме квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, утвержденных приказом Федеральной службы безопасности РФ от 27 декабря 2011 г. №795.

Мой комментарий: МВД решило обойтись «малой кровью», просто перечислив нормативно-правовые акты, устанавливающие требования, которым должны соответствовать используемые нотариусами специальные технические и программно-технические средства.

Меня в этом перечне больше всего заинтересовал раздел о проверке подлинности усиленной квалифицированной электронной подписи. Дело в том, что нотариусам при работе с электронными документами придется проверять подписи не только при межведомственном электронном взаимодействии. Граждане и организации также  будут представлять электронные документы нотариусам для совершения нотариальных действий. При этом это будут документы разных лет создания, и как нотариусам проверять исторические электронные подписи на этих документах?

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=330437

Электронная справка об отсутствии судимости: Проблемы применения

Уже давно известно, что даже тогда, когда государственные органы готовы перейти на использование электронных документов, их благие желания не всегда претворяются в жизнь – из-за того, что другие участники информационного взаимодействия не хотят работать с электронными документами. Совместным письмом (письмо МВД России от 26.07.2018 № 1/8552, Минтруда России от 06.07.2018 № 14-2/10/В-4658, Минкомсвязи России от 06.07.2018 № АК-П13-062-14725) три ведомства направили разъяснения по вопросу приема кадровыми службами органов и организаций справок об отсутствии судимости в электронной форме.

Это было сделано «в связи с регулярным поступлением обращений от граждан об отказе в приеме кадровыми службами органов и организаций справок об отсутствии судимости, выданных в форме электронного документа».

Для справки: В соответствии с требованиями статьи 65 Трудового кодекса РФ, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям (далее - справка об отсутствии судимости), - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

К ним в соответствии с действующим законодательством относятся, в том числе, педагогические работники, государственные гражданские служащие, сотрудники органов внутренних дел, сотрудники федеральной противопожарной службы, сотрудники охраны (в том числе ведомственной и государственной охраны), авиационный персонал, сотрудники транспортной безопасности, сотрудники Следственного комитета РФ, прокуроры, судебные приставы, работники, деятельность которых связана с хранением, выдачей, торговлей, производством оружия, сотрудники ФСБ России и другие.

В письме отмечается, что «практика показывает, что кадровые службы организаций, учреждений и органов власти не принимают справки об отсутствии судимости в электронной форме и требуют предоставления документа на бумажном носителе с собственноручной подписью уполномоченного должностного лица МВД России и печатью». Ведомства подчеркнули, что такое требование не имеет под собой правовых оснований.

Порядок и форма выдачи справки об отсутствии судимости установлены приказом МВД России от 7 ноября 2011 года №1121 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования».

Согласно пункту 83 регламента справка об отсутствии судимости выдается заявителю в виде документа на бумажном носителе либо направляется заявителю в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица МВД России, в личный кабинет заявителя на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) www.gosuslugi.ru (ЕПГУ).

В письме отмечается, что для получения справки о судимости в электронной форме от заявителя не требуется личное посещение отделения МВД России, подача заявления и ее получение осуществляются на ЕПГУ. Кроме того, средствами ЕПГУ возможна ее отправка из доверенной среды на любой адрес электронной почты. Также на ЕПГУ реализованы механизмы проверки электронной подписи справки об отсутствии судимости.

В письме также подчеркивается, что юридическая значимость справки о судимости в электронной форме и в форме документа на бумажном носителе одинаковы.

Справки об отсутствии судимости в электронной форме могут приниматься в организациях на электронных носителях информации, либо на определенный организацией адрес электронной почты напрямую с ЕПГУ. Такой порядок позволяет снизить нагрузку на работников по регулярному их получению, поскольку он не требует личного обращения в органы МВД России. Для получения и передачи справки в кадровую службу работнику потребуется только заказать справку на ЕПГУ и полученный результат средствами ЕПГУ направить на установленный в его организации адрес электронной почты.

Ведомства просили донести данную информацию до кадровых служб, в том числе кадровых служб подведомственных организаций, для использования в работе.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=304805

Информационное взаимодействие с целью проверки наличия оснований для временного ограничения права гражданина на выезд

Единым приказом Министерства иностранных дел РФ, Министерства внутренних дел РФ и Федеральной службой безопасности РФ №3663/135/110 от 15 марта 2018 года утверждено «Положение о порядке информационного взаимодействия Министерства иностранных дел Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации с целью проверки наличия оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении (выдаче) основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации».

До принятия решения о выдаче гражданину паспорта Консульский департамент МИД России, загранучреждения, представительства проводят проверку наличия оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина на выезд из РФ (п.2).

Для этого они обеспечивают прием, подготовку и направление необходимых материалов на проверку в Управление регистрации и архивных фондов ФСБ России (УРАФ) или в соответствующее подразделение регистрации и архивных фондов территориальных органов безопасности (п.3):

• Для паспорта нового поколения - направляется файл, сформированный программно-аппаратным комплексом Консульского департамента ведомственного сегмента МИД России государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность (ведомственный сегмент МИД России системы «Мир»), на основании заявления о выдаче паспорта нового поколения (файл-запрос);


• Для паспорта - направляется заявление о его выдаче, заверенное уполномоченным должностным лицом, без сопроводительного письма с приложением перечня направляемых документов с указанием в нем наименования направляющего органа, регистрационного номера заявления о выдаче паспорта и даты его приема;


• Для дипломатического или служебного паспорта - направляются справки на их получение, заверенные уполномоченным должностным лицом.

УРАФ или соответствующее подразделение органов безопасности могут возвратить поступившие документы в случае поступления (п.5):

• Файла-запроса, формат которого не соответствует формату обмена данными между ведомственным сегментом МИД России системы «Мир» и программно-техническим комплексом УРАФ;


• Заявления о выдаче паспорта нового поколения или заявления о выдаче паспорта либо справки, оформленных ненадлежащим образом.

Для проверки достоверности указанных в заявлении сведений УРАФ или соответствующее подразделение органов безопасности истребуют из Консульского департамента или представительства копии документов, удостоверяющих личность гражданина и подтверждающих сведения о его трудовой деятельности (паспорт нового поколения либо паспорт, военный билет, трудовая книжка либо выписка из нее, справка с места работы либо справка из военного комиссариата), а также дополнительные сведения о нем, необходимые для проведения проверки (п.6).

Проверка проводится в том числе по учетам федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ФКУ «ГИАЦ МВД России»), информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне по запросам, направленным на бумажном носителе или в электронном виде (п.7).

Сообщение об отсутствии оснований для временного ограничения права гражданина (п.10):

• Направляется в форме файла-ответа либо в письменной форме;


• Оформляется путем проставления на заявлении о выдаче паспорта либо на справке специального штампа о согласовании, подписанного уполномоченным должностным лицом УРАФ или соответствующего подразделения органов безопасности, без сопроводительного письма.

При выявлении оснований для временного ограничения права гражданина УРАФ направляет (п.12.1):

• Файл-ответ, содержащий реквизит «не согласовано» и письменное сообщение с указанием основания для временного ограничения права гражданина в ответ на поступивший файл-запрос;


• Подписанное уполномоченным должностным лицом письменное сообщение с указанием основания для временного ограничения.

При получении из УРАФ файла-ответа либо письменного сообщения уполномоченное должностное лицо Консульского департамента обеспечивает (п.13):

• Ввод результата проведенной проверки в программно-аппаратный комплекс Консульского департамента ведомственного сегмента МИД России системы «Мир», если это не происходит в автоматическом режиме, либо в автоматизированную информационную систему «Загранпаспорт МИД»;


• Направление в загранучреждение заверенной электронной подписью уполномоченного должностного лица информации о результате согласования с использованием возможностей ведомственного сегмента МИД России системы «Мир» либо соответствующей информации на бумажном носителе.

При получении письменного сообщения из соответствующего подразделения органов безопасности уполномоченное должностное лицо представительства обеспечивает ввод результата согласования в АИС «Загранпаспорт МИД» (п.14).

Мой комментарий: Как видим, предусмотрено смешанное взаимодействие с использованием как электронных, так и бумажных документов.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=295813

Доступ нотариусов к государственной информационной системе миграционного учета

Правительство Российской Федерации 9 декабря 2017 года издало Постановление № 1505 «О доступе нотариусов к государственной информационной системе миграционного учета и базовому государственному информационному ресурсу регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации при установлении личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия».

Для справки: В статье 42. «Установление личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия» «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) говорится, что «при установлении личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия, нотариус использует соответствующие государственные информационные ресурсы, доступ к которым предоставляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».

Доступ нотариусов к государственной информационной системе миграционного учета и базовому государственному информационному ресурсу регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ предоставляется Министерством внутренних дел в порядке, установленном:

• Положением о государственной информационной системе миграционного учета, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2007 г. № 94;


• Положением об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июня 2011 г. № 451;


• Правилами формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 5 января 2015 г. № 4.

Мой комментарий: Учитывая особенности работы нотариусов, Министерство внутренних дел должно будет «обеспечить им круглосуточный непрерывный автоматизированный доступ к информации в электронной форме» (см. п. 15 Правил формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ).

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=285273

Порядок организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации

Приказом Министерства внутренних дел РФ от 27 октября 2015 года № 1010 утвержден «Порядок организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Реализовывать положения порядка будут:

• Подразделения центрального аппарата МВД России


• Подразделения территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях


• Научные, образовательные, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России


• Иные организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел РФ


• Войска региональных командований внутренних войск


• Военные образовательные организации высшего образования, командирам


• Соединения, воинские части внутренних войск МВД России

Информация может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа (п.5).

Информация в устной форме предоставляется во время личного приема граждан, по телефонам справочной службы МВД России, а также при проведении мероприятий (п.6).

Общедоступная информация о деятельности МВД России предоставляется неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети Интернет в форме открытых данных (п.8).

Обнародование (опубликование) информации в СМИ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о СМИ (п.10).

Если для отдельных видов информации законодательством РФ предусматриваются требования к ее опубликованию, то она публикуется с учетом этих требований.

По телефонам справочной службы МВД России либо по телефонам уполномоченных должностных лиц подразделений МВД России сообщается в устной форме следующая информация (п.17):

• Адрес официального интернет-сайта МВД России.


• Почтовый адрес МВД России для направления письменных запросов информации.


• Почтовый адрес Приемной МВД России (почтовые адреса общественных приемных территориальных органов МВД России), порядок записи пользователей информацией на личный прием должностными лицами МВД России.


• Абонентские номера «телефонов доверия», входящих в систему «горячей линии МВД России» по приему и учету сообщений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства о преступлениях и иных правонарушениях, совершенных сотрудниками органов внутренних дел РФ.

Иные вопросы, связанные с предоставлением информации, рассматриваются уполномоченными должностными лицами МВД России только на основании соответствующего запроса, поступившего в письменном или электронном виде (п.18).

Должностные лица, ответственные за организацию работы по обеспечению доступа к информации о деятельности МВД России, назначаются организационно-распорядительными документами руководителя (начальника) соответствующего подразделения МВД России либо лица, исполняющего его обязанности, из числа сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих, работников подразделений МВД России (их структурных подразделений) (п.26)

Должностные лица несут ответственность за нарушение прав граждан на доступ к информации о деятельности МВД России (п.27). Ответственность должностных лиц закрепляется в их должностных регламентах (должностных инструкциях).

Информация не предоставляется в случае, если (п.28):

• Содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию:


• В запросе не указаны почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос;


• Запрашиваемая информация не относится к деятельности МВД России;


• Запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;


• Запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;


• В запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых МВД России, проведении анализа деятельности МВД России или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос.

Источник:  Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=189264

Судебная практика: Хранение персональных данных о привлечении к уголовной ответственности

Вопрос о правомочности хранения тех или иных персональных данных регулярно становится предметом рассмотрения судебными органами. Учитывая, что значительная часть информации о гражданах концентрируется в государственных базах данных и информационных системах, все чаще претензии граждан в отношении хранения их персональных данных предъявляются именно к информации, содержащейся в базах данных.

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в апреле 2012 года рассмотрела требования гражданина по делу № 33-812/2012, в которых он просил обязать правоохранительный орган уничтожить персональные данные о привлечении его к уголовной ответственности и прекращении уголовного дела, а также обязать их направить в его адрес документ об уничтожении этих данных.

Суть спора

Гражданин обратился в Советский районный суд г. Томска с иском к УМВД по Томской области, в котором просил обязать ведомство уничтожить персональные данные о привлечении его к уголовной ответственности по ст. 116 Уголовного кодекса Российской Федерации и о прекращении в отношении него уголовного дела в связи с изданием акта амнистии, а также обязать УМВД России по Томской области направить документ об уничтожении этих данных в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области.

Позиция гражданина

В обоснование заявленных требований гражданин сообщил, что в июле1999 года в связи с изданием акта амнистии постановлением Октябрьского районного суда г. Томска в его отношении было прекращено уголовное дело, сведения об этом были направлены в Информационный центр (ИЦ) при УМВД по Томской области. По мнению гражданина, в настоящее время хранение этих сведений не отвечает целям сбора и обработки данных, так как факт привлечения гражданина к уголовной ответственности за давностью события уже не влечет правовых последствий. Кроме того, гражданин не давал согласия на сбор и обработку его персональных данных.

По мнению гражданина, сведения о привлечении к уголовной ответственности лица относятся к персональным данным, их размещение и хранение недопустимо без получения согласия этого лица; с прекращением уголовного дела утрачена цель сбора и хранения указанных сведений, так как гражданин считается несудимым.

Представитель областного Управления Роскомнадзора поддержал позицию гражданина, указав, что учет сведений о привлечении к уголовной ответственности и их хранение без согласия лица, которого они касаются, противоречит Федеральному закону «О персональных данных».

Позиция УМВД России по Томской области

Данные о гражданине были внесены в базу ИЦ УМВД по Томской области и хранятся на основании действующего законодательства; учетная деятельность УМВД по Томской области направлена на исполнение задач, возложенных на информационный центр по формированию и ведению единой системы статистических, оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов.

Позиция Советского районного суда г. Томска

Советский районный суд г. Томска в феврале 2012 года исходил из отсутствия оснований для удаления персональных данных гражданина из картотеки учета лиц, совершивших преступления, а также из того, что состояние лица на этом учете не нарушает его права и интересы.

Суд отметил, что в июле 1999 года в отношении гражданина было прекращено уголовное дело, в связи с изданием акта амнистии, и сведения об этом были направлены в Информационный центр при УМВД по Томской области на основании параграфа 12 Инструкции о едином учете преступлений, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ № 20-1-85/94 от 14 декабря 1994 года, согласованной с министром внутренних дел РФ 13 декабря 1994 года и введенной в действие Приказом Генеральной прокуратуры РФ и МВД России № 66/418 от 14 декабря 1994 года «О введении в действие Инструкции о едином учете преступлений», заявитель поставлен Информационным центром на учет лиц, совершивших преступления.

Для справки: Приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Министерства экономического развития и торговли РФ и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 года № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений» приказ Генеральной прокуратуры был признан утратившим силу.

Этим же нормативным документом было введено в действие «Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений», которое определяет единый для всех органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и судебное производство по уголовным делам, порядок учета преступлений и иных объектов учета.

Суд отметил, что объектами учета могут являться лица, совершившие преступления, а субъектом учета преступлений являя.тся в числе прочих Информационные центры, на которые возложена обязанность включения в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учетных документах.

В соответствии с п. 15.2 «Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов органов внутренних дел РФ», утвержденного Приказом МВД России № 612дсп от 09 июля 2007 года, информация на лиц, в отношении которых дела прекращены по нереабилитирующим основаниям, подлежит хранению в течение 25 лет с момента прекращения дела.

По мнению суда, хранение персональных данных гражданина осуществляется в соответствии с приведенными выше нормативными положениями.

Позиция Управления Роскомнадзора по Томской области

Пункт 15.2 «Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов ОВД РФ», утвержденного Приказом МВД России от 07.07.2007 № 612дсп, применен судом необоснованно, поскольку в соответствии с п. 7 ст. 5 Федерального закона «О персональных данных» срок хранения персональных данных может устанавливаться только федеральным законом.

На момент обработки персональных данных гражданина в ИЦ УМВД России по Томской области и на момент его обращения с заявлением об исключении указанных сведений действовал Приказ МВД России от 12 июля 2000 года № 752дсп, который предусматривал хранение информации о лицах, в отношении которых уголовные дела прекращены по нереабилитирующим основаниям, в течение 10 лет.

Приказ МВД России от 7 июля 2007 года № 612дсп, увеличив продолжительность обработки персональных данных, ухудшил положение гражданина, а значит, суду следовало руководствоваться положениями Приказа № 752дсп.

Вывод суда о том, что действующее законодательство не связывает обработку и хранение данных в базе информационного центра с индивидуальными особенностями лица, которого эти сведения касаются, противоречит ч. 8 ст. 17 Федерального закона «О полиции» и п. 7 ст. 5  Федерального закона «О персональных данных»  предусматривающим уничтожение или обезличивание персональных данных в случае утраты необходимости в достижении целей обработки персональных данных.

Об утрате необходимости хранить персональные данные гражданина свидетельствуют:

• Длительность хранения сведений в отношении гражданина с июля 1999 года по настоящее время (более 12 лет);


• Отнесение ст. 116 Уголовного кодекса РФ к преступлениям небольшой тяжести;


• Отсутствие уголовно-правового значения указанных сведений для отправления правосудия;

Вывод суда о том, что уведомление УМВД по Томской области от 1 декабря 2008 года об обработке (о намерении осуществлять обработку) персональных данных не является основанием для обработки персональных данных гражданином, опровергается ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О персональных данных».

Отношения же между гражданином и ИЦ при УВД по Томской области в рамках защиты его персональных данных возникли с момента направления Управлением Роскомнадзора по Томской области в октябре 2010 года требования об уничтожении персональных данных гражданина.

Позиция Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

В апелляционной жалобе гражданин просил отменить решение суда, принять новое решение, указав на отсутствие необходимости в дальнейшем хранении и обработке его персональных данных, поскольку с момента прекращения дела прошло более 12 лет, гражданин не совершал тяжких преступлений, работать в правоохранительных органах и проходить государственную службу не собирается.

Доводы апелляционной жалобы Управления Роскомнадзора судебная коллегия не приняла, поскольку на основании ч. 8 ст. 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей.

Суд отметил, что порядок реализации прав, предоставленных полиции, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ или нормативных правовых актов Правительства РФ, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах, в том числе о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования вследствие акта об амнистии.

Полиции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, предоставляется в числе прочего право использовать в деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде; вести видеобанки и видеотеки лиц, проходивших (проходящих) по делам и материалам проверок полиции; формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, розыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан, если федеральным законом не установлено иное.

Кроме того, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них Федерального законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», могут создавать и использовать информационные системы.

Суд отметил, что порядок ведения оперативного учета информационными центрами органов внутренних дел обоснованно определен ведомственными правовыми актами, в том числе Наставлением. Принципы обработки персональных данных, установленные законом «О персональных данных», а равно охраняемые законом интересы истца, не нарушены.

Ссылка Управления Роскомнадзора по на то обстоятельство, что на момент обработки персональных гражданина в Информационном центре и на момент его обращения с заявлением об исключении указанных сведений действовал Приказ МВД № 752дсп, не опровергает выводы судебной коллегии, поскольку на момент издания Приказа МВД России № 612дсп ранее установленный срок хранения информации о лицах, в отношении которых уголовные дела прекращены по нереабилитирующим основаниям, еще не истек, а значит, соответствующие данные не подлежали уничтожению.

Довод жалобы Управления Роскомнадзора об утрате необходимости в обработке персональных данных гражданина противоречит выводам судебной коллегии о целях такой обработки.

Судебная коллегия оставила без изменения решение Советского районного суда г. Томска, а апелляционные жалобы Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области и гражданина - без удовлетворения.

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOJ;n=237066 

О порядке межведомственного информационного взаимодействия ФНС с МВД России

Федеральная налоговая служба своим письмом от 22 апреля 2015 года № ПА-4-6/6929@ разъяснила территориальным налоговым органам порядок межведомственного информационного взаимодействия ФНС с Министерством внутренних дел РФ.

13 октября 2010 года было заключено Соглашение № 1/8656/ММВ-27-4/11 «О взаимодействии между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной налоговой службой», целью которого являлось создание системы информационного обмена между МВД России и ФНС России.

Согласно Протоколу от 13 октября 2010 года № ММВ-27-4/12/1/8657 «Об обмене информацией», межведомственное информационное взаимодействие осуществляется уполномоченными подразделениями сторон в электронном виде на федеральном и региональном уровнях, в том числе с использованием санкционированного удаленного доступа к банкам данных.

Для обмена информацией в электронном виде был разработан протокол от 23 июня 2011 года № 4-6-01/0026/449, где определен перечень информационных ресурсов, предоставляемых обеими сторонами в удаленном доступе.

Доступ к информационным ресурсам ФНС России организован и осуществляется Главным Управлением экономической безопасности и профилактики коррупции МВД России (УЭБиПК МВД РФ).

В настоящее время, совместно с Департаментом информационных технологий, связи и защиты информации, проводятся работы по пересмотру порядка доступа к информационным ресурсам ФНС России в рамках соглашения.

Сведения и материалы, отнесенные законодательством РФ к конфиденциальной информации, предоставляются налоговыми органами согласно «Порядку доступа к конфиденциальной информации налоговых органов», утвержденного приказом МНС России от 3 марта 2003 года № БГ-3-28/96.

Согласно требованиям федеральных законов «Порядок накопления и обработки документированной информации с ограниченным доступом, правила ее защиты и порядок доступа к ней определяются органами государственной власти, ответственными за определенные вид и массивы информации, в соответствии с их компетенцией либо непосредственно ее собственником в соответствии с законодательством».

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, при осуществлении своих прав обязан:

• Принимать меры по защите информации;


• Ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

Предоставление налоговой тайны сторонним организациям регламентировано пунктами 2, 3 статьи 102 Налогового кодекса РФ, где сказано:

• Налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;


• Поступившие в налоговые органы сведения, составляющие налоговую тайну, имеют специальный режим хранения и доступа;

ФНС России предоставляет необходимую информацию, в том числе содержащую налоговую тайну, сотрудникам МВД России в соответствии с Соглашением и приказом МВД России от 11.01.2012 № 17 «Об утверждении перечня должностных лиц системы МВД России, пользующихся правом доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну».

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=180567 

Судебная практика: Попытка оспорить сроки хранения информации в Информационном центре Управления МВД России

Информации, которая хранится в государственных информационных системах, устанавливаются различные сроки хранения – от нескольких лет до постоянного срока хранения. На этот раз предметом судебного разбирательства стало недовольство гражданки сроками хранения, установленными в нормативно-правовом акте.

Решение Верховного Суда РФ по делу № АКПИ14-790 было вынесено в сентябре 2014 года.

Суть спора

Гражданка обратилась в Информационный центр Управления МВД России по Магаданской области с просьбой уточнить место осуждения ее родственника с целью розыска приговора. Ей было сообщено, что учетная архивная карточка ее родственника отложена к уничтожению на основании оспариваемого нормативного правового акта, который не опубликован и затрагивает, по мнению гражданки, права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Речь шла о «Наставлении по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденном совместным приказом Министерства внутренних дел, Министерства юстиции, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства финансов, Министерства обороны, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы охраны, Службы внешней разведки, Федеральной таможенной службы, Федеральной миграционной службы, Государственной фельдъегерской службы, Следственного комитета, Генеральной прокуратуры от 12 февраля 2012 года № 89дсп/19дсп/73дсп/1адсп/113дсп/108дсп/75дсп/93дсп/19дсп/324дсп/133дсп/63дсп/14/95дсп.

Для справки: Данный нормативный правовой акт был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ только 21 марта 2014 года, т.е. через два года после утверждения совместного приказа.

Гражданка обратилась в Верховный Суд РФ с заявлением об оспаривании данного нормативного правового акта, поскольку он официально не опубликован, что противоречит Конституции РФ и Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Она просила признать недействующим подпункт «г» пункта 15 приложения № 1 к Наставлению, которым установлен срок хранения учетных документов.

Позиция Верховного Суда РФ

Представители заинтересованных ведомств пояснили в суде, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах полномочий государственных органов, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав граждан.

Наставление определяет порядок формирования, ведения и использования централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов (систем хранения и поиска данных о лицах, предметах, событиях и фактах) и имеет межведомственный характер. Централизованные учеты предназначены для информационного обеспечения деятельности по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, розыску лиц и похищенного имущества.

Нормативный правовой акт имеет гриф «для служебного пользования», поскольку содержит служебную информацию, определяющую основы организации и тактики проведения осуществляющими оперативно-розыскную деятельность органами оперативно-технических мероприятий, а также информацию, относящуюся к раскрытию и расследованию преступлений.

По мнению суда, доводы гражданки о противоречии оспариваемого нормативного правового акта действующему законодательству по мотиву его неопубликования являются несостоятельными.

Суд отметил, что правила формирования, ведения и использования учета лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении которых установлен административный надзор, а также граждан, совершивших административные правонарушения и привлекавшихся к административной ответственности за их совершение, содержатся в приложении №1 к Наставлению. Наставление предусматривает срок хранения учетных документов в пофамильных картотеках. Учетные алфавитные карточки формы 1, учетные алфавитные карточки формы 1-б хранятся на осужденных независимо от срока и вида наказания до достижения ими 80-летнего возраста при условии погашения либо снятия судимости.

Учет лиц, подвергшихся уголовному преследованию - это оперативно-справочный учет, предназначенный для подтверждения наличия (отсутствия) сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, привлечении лица к уголовной ответственности, судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания.

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» предусматривает, что хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъект персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом, договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных (статья 5). Федерального закона, который бы устанавливал постоянное хранение учетных алфавитных карточек, не имеется.

Верховный Суд РФ признал, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и оставил без удовлетворения заявление гражданки.

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=408954 

Увеличен срок предоставления информации по межведомственному запросу о судимости и уголовном преследовании

Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ предусмотрено, что срок предоставления информации по межведомственному запросу не может превышать пяти рабочих дней со дня его поступления в государственный орган.

Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ

Статья 7_2 «Межведомственный запрос о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, в рамках межведомственного информационного взаимодействия»

3. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о представлении документов и информации, …, для предоставления государственной или муниципальной услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия не может превышать пять рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие документ и информацию, если иные сроки подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не установлены федеральными законами, правовыми актами Правительства Российской Федерации и принятыми в соответствии с федеральными законами нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом, оговорено, что данный срок может быть изменен либо федеральными законами, либо правовыми актами Правительства Российской Федерации – и, похоже, ведомства уже поняли, что эта лазейка позволяет им немного облегчить себе жизнь. Первым стало Министерство внутренних дел. Уже приняты два постановления Правительства, устанавливающие для данного ведомства самостоятельные сроки исполнение межведомственных запросов по отдельным видам информации - в течение 10 дней (слово «рабочие» отсутствует, следовательно, речь идёт о календарных днях! – Н.Х.) со дня поступления межведомственного запроса:

• Постановление Правительства РФ от 25.07.2012 №765 «Об установлении срока подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о наличии (об отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, а также о нахождении в розыске». Постановление действовало до 1 января 2013 года


• Постановление Правительства РФ от 9 июля 2013 года № 576 «Об установлении срока подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о наличии (об отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, а также о нахождении в розыске».
  
  Данное Постановление будет действовать до 1 января 2015 года. Оно не распространяется на информацию, предоставляемую в рамках оказания государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Мой комментарий: Думаю, что скоро и другие ведомства могут взять на вооружение опыт Министерства внутренних дел. Правда, чтобы не попасть впросак, я бы рекомендовала им указывать срок всё-таки в рабочих днях :)

Источник: Кодекс
http://docs.cntd.ru/document/499032220

Утвержден перечень информации о деятельности Министерства внутренних дел, размещаемой в государственной информационной системе «Правоохранительный портал Российской Федерации»

Приказом МВД РФ от 15 августа 2012 г. № 791 утвержден «Перечень информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещаемой в государственной информационной системе «Правоохранительный портал Российской Федерации» (ГИС «ПП РФ»).

В подразделениях МВД, территориальных органов МВД, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, должны будут назначены ответственные за предоставление информации по направлениям деятельности в соответствии с рубриками ГИС «ПП РФ».

Органам МВД предлагается направлять информацию для публикации на портале на  электронный почтовый адрес mvd12@mvd.ru  с указанием в теме сообщения «Для публикации на портале 112» (п.3.2).

Мой комментарий: Насколько мне известно, органы МВД и так обязаны размещать большую часть этой информации на своих сайтах. Не уверена, что создание ещё одного ресурса, где та же самая информация будет размещаться повторно – хорошая идея, особенно если не наладить автоматическое размещение информации каждого из органов сразу и у него на сайте, и на общем информационном ресурсе.

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=541474 

Определены правила организации защиты персональных данных, содержащихся в информационных системах органов внутренних дел Российской Федерации

Приказом МВД РФ от 6 июля 2012 г. № 678 утверждена «Инструкция по организации защиты персональных данных, содержащихся в информационных системах органов внутренних дел Российской Федерации».

Инструкция определяет порядок выполнения мероприятий по защите персональных данных (ПДн), содержащихся в информационных системах органов внутренних дел РФ, в том числе полученных при трансграничной передаче; устанавливает методы и способы защиты информации в информационных системах персональных данных (ИСПДн), а также обязанности должностных лиц (п.2).

МВД России является оператором, организующим и / или осуществляющим обработку ПДн, а также определяющим цели обработки ПДн, состав подлежащих обработке ПДн, действия, совершаемые с ПДн (п.3). Оператор также определяет подразделения органов внутренних дел, осуществляющие обработку ПДн в эксплуатируемых ведомством информационных системах (п.5).

В целях обеспечения безопасности ПДн создается системы защиты персональных данных (СЗПДн), которая должна обеспечивать конфиденциальность, целостность и доступность ПДн при их обработке (п.9). СЗПДн включает в себя организационные и технические меры, средства защиты информации, средства предотвращения несанкционированного доступа, утечки информации по техническим каналам, программно-технических воздействий на технические средства обработки ПДн, а также используемые в ИСПДн информационные технологии.

Для обеспечения сохранности информационных ресурсов ИСПДн производится их резервное копирование на материальный носитель, обеспечивающее возможность восстановления содержащихся в информационной системе сведений.
Порядок и периодичность проведения резервного копирования информации определяются в конструкторской документации на ИСПДн, а также в инструкции по эксплуатации ИСПДн (п.20).

Для каждой ИСПДн предусматривается ведение следующих журналов(п.21):

• Учета эксплуатирующего персонала, в том числе администраторов безопасности ИСПДн, администраторов ИСПДн, пользователей ИСПДн, непосредственно обрабатывающих ПДн в ИСПДн, и инженерно-технического персонала, имеющего доступ к ИСПДн с целью обеспечения устойчивого функционирования информационной системы при ее использовании;
• Учета и выдачи машинных носителей ПДн;
• Проведения инструктажей по обеспечению безопасности ПДн;
• Проверки исправности технических средств и технического обслуживания.

Запросы пользователей ИСПДн на получение ПДн, а также факты предоставления ПДн по этим запросам регистрируются средствами ИСПДн в электронном журнале обращений (п.26).

Мой комментарий: При чтении данного нормативно-правового акта возникает ощущение, что он  написан больше «для галочки». Инструкция содержит в основном душеспасительные общие слова и очень мало конкретных положений и требований, которые реально могли бы способствовать усилению защиты персональных данных :(

Характерно, что в Инструкции нет разделов, посвященных действиям в случае инцидентов с персональными данными, несанкционированного доступа и утечек (например, по «разбору полётов», предотвращению повторных инцидентов, оповещению субъектов ПДн и компенсации понесенного ими ущерба) – молчаливо предполагается, что такого в МВД России не бывает…

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=135562