Показаны сообщения с ярлыком госзакупки. Показать все сообщения
Показаны сообщения с ярлыком госзакупки. Показать все сообщения

воскресенье, 2 ноября 2025 г.

Европейский комитет по стандартизации CEN: Опубликован стандарт EN 17017-1:2025 «Электронные государственные закупки - Выполнение заказов - Часть 1. Оркестровка»

20 августа 2025 года сайт Европейского комитет по стандартизации CEN сообщил о публикации нового стандарта EN 17017-1:2025 «Электронные государственные закупки - Выполнение заказов - Часть 1: Оркестровка» (Electronic Public Procurement - Fulfilment - Part 1: Choreographies) объёмом 28 страниц, см. https://standards.cencenelec.eu/... 

Документ подготовлен техническим комитетом TC 440 «Электронные государственные закупки» (Electronic Public Procurement) Европейского комитета по стандартизации (Comité Européen de Normalisation, CEN).

Во вводной части стандарта отмечается:

«В настоявшем документе о согласованности и последовательности действий (оркестровке) описывается обмен информацией между продавцом и покупателем на этапе выполнения заказа (fulfilment), где продавец желает объявить о поставке заказанных товаров или услуг. Целью этапа выполнения заказа является мониторинг исполнения договора. Данный процесс располагается между процессом оформления заказа (ordering) и процессом выставления счета (billing). Процесс выставления счета может начаться после начала процесса выполнения заказа. Деловая ценность здесь заключается в следующем:

  • Подготовка организации-покупателя к физической поставке;

  • Обеспечение для организации-покупателя возможности автоматической проверки доставки перед оплатой полученного счета-фактуры;

  • Сопоставление заказанных товаров с физическими поставками – например, сверка серийных номеров, идентификаторов партий, а также иной информации, которая могла отсутствовать на момент заказа товара;

  • Помощь в точном расчете экологического воздействия посредством включения в расчёты выбросов парниковых газов при транспортировке;

  • Ввод данных в логистический процесс таким образом, чтобы исключить необходимость повторного ввода данных во время транспортировки товара.»

Содержание документа следующее:

Европейское предисловие
Введение
1. Область применения
2. Нормативные ссылки
3. Термины и определения
4. Деловая среда и высокоуровневые деловые требования
5. Процессы
6. Вовлеченные транзакции, описанные техническим комитетом CEN ТС 440
Приложение A (справочное): Обзор пунктов и подпунктов, подпадающих под понятие «производное использование»
Библиография

Источник: сайт CEN
https://standards.cencenelec.eu/dyn/www/f?p=CEN:110:0::::FSP_PROJECT,FSP_ORG_ID:77212,1976650&cs=1C77D598795E3588DB60EEE5F6E159CBB 
https://knowledge.bsigroup.com/products/electronic-public-procurement-fulfilment-choreographies 

суббота, 5 апреля 2025 г.

Новая статья «Управление документами в информационной системе управления проектами, используемой для государственных закупок» в международном журнале «Управление документами»

Эксперт в области управления электронными документами, эксперт ИСО от США Энди Поттер (Andy Potter - на фото) в своём посте от 13 марта 2025 года, опубликованном в социальной сети LinkedIn в учётной записи технического подкомитета ИСО TC46/SC11 «Управление документами», сообщил следующее:

«В статье «Управление документами в информационной системе управления проектами, используемой для государственных закупок: Исследование операций» (Recordkeeping for project management information system in public procurement: an action research), недавно опубликованной в международном журнале «Управление документами» (Records Management Journal), изучается роль законов, нормативных актов и стандартов в формировании практики управления документами в информационных системах управления проектами (project management information system, PMIS) государственного сектора.

Основные рассматриваемые вопросы:

  • Влияние нормативно-правовой базы на управление документами в PMIS-системах,

  • Проблемы приведения систем управления документами в соответствие с требованиями законодательства и политик,

  • Рекомендации по улучшению соответствия законодательно-нормативным требованиям и по повышению эффективности управления документами в государственном секторе.

Полный текст статьи доступен по адресу: https://www.emerald.com/insight/content/doi/10.1108/RMJ-10-2023-0052/full/pdf?title=recordkeeping-for-project-management-information-system-in-public-procurement-an-action-research ».

Речь идёт о 18-страничной статье Массимо Ребульо (Massimo Rebuglio), Филиппо Мария Оттавиани (Filippo Maria Ottaviani) и Альберто де Марко (Alberto De Marco) из Политехнического университета Турина (Италия) «Управление документами в информационной системе управления проектами, используемой для государственных закупок: Исследование операций» (Recordkeeping for project management information system in public procurement: an action research), опубликованной 25 февраля 2025 года на сайте издательства Emerald.


В аннотации на статью отмечается следующее:

Цели: Целью данного исследования является изучение влияния законов, нормативных актов и стандартов (нормативно-методической базы) на внедрение системы управления документами в государственном секторе. Далее предлагается подход к созданию системы управления документами в области государственных закупок, которая соответствует современным парадигмам управления проектами, передовым практикам в сфере информационных технологий и законодательно-нормативным требованиям.

Структура/методология/подход: В данном исследовании методология исследования операций (action research methodology) применялась для внедрения модуля управления документами в информационную систему управления проектами, используемую в итальянском проекте государственных закупок. Исследование включало картографирование существующих информационных потоков, анализ потребностей и ограничений заинтересованных сторон, а также разработку, тестирование и анализ подходов и инструментов управления проектами.

Результаты: Что касается влияния нормативно-методической базы, национальные законы устанавливают параметры удобства использования и определяют подлежащий хранению контент, - однако часто упускают из виду методы и форматы хранения. Форматы обмена данными диктуются традициями, что существенно влияет на эффективность хранения и поиска, и изменить эти традиции проблематично. В контрактах устанавливаются требования к контенту, и они могут стандартизировать используемые сторонами форматы. Стандарты [управления документами – Н.Х.] устанавливают основополагающие принципы, обеспечивающие сохранение документами подлинности, отыскиваемости и пригодности к использованию с течением времени. Предлагаемый подход к преодолению существующих ограничений предполагает внедрение информационных систем на нескольких уровнях.

Практическая отдача: В данном исследовании предлагается типовой подход к обеспечению эффективного управления документами в сфере государственных закупок. Его использование может привести к экономии средств, сокращению усилий на работу с документами и к более быстрому доступу к критически важным данным. В плане предлагаемых политик, также обсуждается вопрос о том, как контракты могут решить эти проблемы «в первоисточнике», заставляя использовать подходящие форматы для обмена данными, относящимися к управлению проектами.»

Источники: сайт LinkedIn / сайт издательства Emerald
https://www.linkedin.com/feed/update/urn:li:activity:7305587501367242773
https://www.emerald.com/insight/content/doi/10.1108/rmj-10-2023-0052/full/html#sec010

суббота, 19 ноября 2022 г.

Европейский комитет по стандартизации CEN опубликовал стандарт EN 17687:2022 «Государственные закупки – Целостность и подотчётность – Требования и рекомендации»

17 августа 2022 года сайт Европейского комитета по стандартизации (CEN) сообщил о публикации стандарта EN 17687:2022 «Государственные закупки – Целостность и подотчётность – Требования и рекомендации» (Public procurement — Integrity and accountability — Requirements and guidance) объёмом 44 страницы, см. https://standards.cencenelec.eu/dyn/www/f?p=205:110:0::::FSP_PROJECT:69919&cs=187590A77F82F39DD42833F83AE89FB7C  . В британской версии стандарт опубликован как BS EN 17687:2022.

Стандарт был разработан Техническим комитетом CEN TC 461 «Государственные закупки» (Public procurement).

Отмечу, что по правилам CEN, страны-члены CEN (т.е. фактически страны Евросоюза и Европейской экономической зоны) обязаны адаптировать стандарты CEN как национальные без каких-либо изменений.

Во вводной части документа отмечается:

«Настоящий документ устанавливает требования и содержит рекомендации для организаций-покупателей в отношении целостности и подотчётности в процессах государственных закупок, начиная с выявления потребностей и заканчивая поставкой товаров, услуг и заключением контрактов на выполнение работ.

Данный документ предназначен для использования:

  • организациями-покупателями;

  • участниками процесса закупок, оказывающими помощь организациям-покупателям;

  • принимающими решения лицами и их сотрудниками.

Данный документ может повлиять на:

  • физических лиц;

  • поставщиков и физических лиц, поддерживающих действия или действующих от имени поставщиков, включая субподрядчиков;

  • официальные органы государств-членов Евросоюза и европейские организаций, которые прямо или косвенно вмешиваются в процесс проведения государственных закупок;

  • организации, представляющие поставщиков на уровне государства-члена Евросоюза или на европейском уровне.

Примечание: Дополнительные рекомендации по интерпретации области применения и применению требований настоящего документа приведены в Приложении А

Содержание стандарта следующее:

Европейское предисловие
Введение
1. Область применения
2. Нормативные ссылки
3. Термины и определения
4. Основные принципы
5. Стратегическое управление
6. Процесс государственных закупок
7. Управление заинтересованными сторонами
8. Люди
9. Оценка эффективности
10. Совершенствование
Приложение А (справочное): Рекомендации по использованию данного документа
Приложение В (справочное): Менеджмент риска в процессе государственных закупок
Библиография

Источник: сайт CEN
https://standards.cencenelec.eu/dyn/www/f?p=205:110:0::::FSP_PROJECT:69919&cs=187590A77F82F39DD42833F83AE89FB7C
https://www.cencenelec.eu/news-and-events/news/2022/eninthespotlight/2022-09-02-a-new-cen-standard-ensures-integrity-and-accountability-in-public-procurement/


пятница, 25 марта 2022 г.

На сайте государственных закупок разрешено не размещать данные о закупках попавших под санкции организаций

Постановление Правительства РФ от 6 марта 2022 №301 установлено, что основаниями неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупке товаров, работ, услуг, информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор по результатам закупки, являются введение политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и/или введение иностранными государствами, государственными объединениями и/или союзами и/или государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и/или союзов мер ограничительного характера в отношении заказчика, осуществляющего закупку (п.2).

Эти положения применяются также в отношении заказчиков, являющихся кредитными организациями, если санкции и меры ограничительного характера введены в отношении лиц, контролирующих кредитную организацию. Контролирующим кредитную организацию лицом признается лицо, которое осуществляет в отношении кредитной организации контроль, определяемый в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности, признанными на территории Российской Федерации (п.2).

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_411094/

пятница, 18 февраля 2022 г.

Обновлены акты, касающиеся единой информационной системе в сфере закупок

Правительство РФ постановлением от 27 января 2022 года № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утвердило:

  • Положение о единой информационной системе в сфере закупок;

  • Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам;

  • Правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок;

  • Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

  • Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками;

  • Единые требования к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок;

  • Положение об эксплуатации государственной информационной системы.

Постановление вступает в силу со дня опубликования, за исключением некоторых норм, для которых установлены иные сроки. Предусмотрены переходные положения.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=408412

пятница, 11 февраля 2022 г.

Электронный документ о приёмке в Единой информационной системе в сфере закупок

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в своем письме от 28 декабря 2021 года №20-02798/21@ напомнила «о формировании и подписании документов о приемке, оформляемых в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, заключенных по результатам электронных процедур, в электронной форме в ЕИС в сфере закупок».

Для справки: Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Статья 94. Особенности исполнения контракта

13. При исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур … :

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) … формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке …

Ведомство в письме отметило, что в рамках исполнения социальных обязательств перед отдельными категориями граждан Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, являющимися государственными и муниципальными заказчиками, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляется приобретение благоустроенных жилых помещений как со вторичного рынка, так и путем участия в долевом строительстве жилья, для их последующего предоставления гражданам по договорам социального найма.

С 1 января 2022 года в соответствии с поправками в статью 94 Закона №44-ФЗ, внесенными Федеральным законом от 02.07.2021 №360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступит в силу обязанность формирования и подписания документов о приемке, оформляемых в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, заключенных по результатам электронных процедур, в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС в сфере закупок).

Продавцы жилых помещений, застройщики и заказчики по контрактам - приобретатели жилых помещений обязаны будут формировать и подписывать в ЕИС в сфере закупок документ о приемке по форматам ЕИС. Основанием для оплаты по таким контрактам будет являться подписанный сторонами контракта электронный документ о приемке в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для осуществления государственной регистрации прав и внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) необходимо предоставление в Росреестр документов, устанавливающих переход права на недвижимое имущество, которые должны отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН, в том числе должны содержать описание недвижимого имущества, вид регистрируемого права, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Такие документы могут быть представлены в Росреестр в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных лиц сторон, и должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Формирование документов о приемке в ЕИС в сфере закупок осуществляется по форматам, разрабатываемым Федеральным казначейством. Для подписания документа все уполномоченные лица поставщика и заказчика должны иметь действующую усиленную квалифицированную электронную подпись (PKCS #7) … быть зарегистрированы в ЕИС в сфере закупок и обладать соответствующими полномочиями и правами на подписание документов о приемке.

Ведомство сообщило, что электронный документ о приемке доступен для выгрузки из ЕИС в виде архива в формате .zip, содержащего файлы с агрегированным электронным документом в формате .xml, печатную форму документа о приемке в формате .html, титул поставщика (продавца) и титул заказчика (покупателя) в формате .xml, а также подписи сторон в формате .sig. .

Ведомство подчеркнуло, что «необходимо обеспечить с 01.01.2022 прием сформированных и подписанных в ЕИС в сфере закупок электронных документов о приемке, содержащих информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН, для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество».

Росреестр потребовал организовать взаимодействие с территориальными управлениями Федерального казначейства по данному вопросу и о промежуточных результатах доложить в Правовое управление Росреестра до 1 апреля 2022 года.

Письмо Федерального казначейства от 30 декабря 2021 г. №07-04-05/14-33086 «О формировании и подписании документов о приемке, оформляемых в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, заключенных по результатам электронных процедур, в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок» содержит просьбу к своим территориальным подразделениям  «провести работу с территориальными органами Росреестра о необходимости приема с 01.01.2022 года сформированных и подписанных в ЕИС в сфере закупок электронных документов о приемке, содержащих информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН, для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также обеспечить доведение данной информации до заказчиков, находящихся на обслуживании в соответствующих территориальных органах Федерального казначейства».

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_406352/
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_406585/

среда, 21 июля 2021 г.

Новые требования к информационному обеспечению и организации документооборота в контрактной системе в сфере закупок

Федеральный закон от 2 июля 2021 года №360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внес изменения в федеральный закон от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Статья 4 «Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок» дополнена нормой которая позволяет обрабатывать персональные данные без получения согласия от субъекта персональных данных:

5. Согласие субъекта персональных данных на обработку персональных данных, содержащихся в информации и документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не требуется при обработке персональных данных в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статья также дополнена частью 15, которая устанавливает сроки хранения для информации и документов заказчиками. Информация и документы, предусмотренные настоящим федеральным законом, хранятся заказчиком не менее шести лет с момента начала закупки. Эта норма касается информации и документов:

  • Формируемых и составляемых заказчиком (за исключением формируемых и размещаемых в единой информационной системе (ЕИС) и (или) на электронной площадке, специализированной электронной площадке);

  • Полученных заказчиком:

    • При определении в соответствии с настоящим Федеральным законом начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальных цен единиц товара, работы, услуги, начальной суммы цен указанных единиц, максимального значения цены контракта,

    • При обосновании таких начальной (максимальной) цены, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В статье 5. «Организация документооборота в контрактной системе в сфере закупок» уточнено что электронные документы, которыми обмениваются участники контрактной системы в сфере закупок при исполнении контрактов, должны быть подписаны усиленной электронной подписью (ч.1).

С 1 января 2022 года предусмотрена возможность использования иностранными лицами участниками закупок электронных подписей, созданных в соответствии с нормами права иностранного государства, международными стандартами (ч.2):

2. Участники закупок, являющиеся иностранными лицами, вправе использовать для подписания информации и электронных документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, электронные подписи, созданные в соответствии с нормами права иностранного государства, международными стандартами и признанные в Российской Федерации. Фамилия и инициалы владельца квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, подписавшего предусмотренные настоящим Федеральным законом информацию и документы, подлежащие размещению в единой информационной системе, размещаются в единой информационной системе.

При формировании и размещении информации и документов в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке, а также при составлении документов в соответствии с настоящим федеральным законом применяются единые формы документов. Требования к указанным формам, порядок формирования и размещения информации и документов в ЕИС, на электронной площадке, специализированной электронной площадке устанавливаются Правительством РФ (ч.3).

В случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в ЕИС (ч.4).

Мой комментарий: Обычно поступают строго наоборот, и самыми точными считаются данные из первичных документов и информации, а не данные информационной системы.

Информация и документы, сформированные и размещенные в соответствии с настоящим Федеральным законом в ЕИС хранятся одним или несколькими федеральными органами исполнительной власти, определенными в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, не менее шести лет после завершения закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.8).

Для справки: Частью 6 статьи 4 настоящего федерального закона установлено:

6. Правительством Российской Федерации определяются один или несколько федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке функциональных требований к единой информационной системе, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы, по установлению порядка регистрации участников контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок) в единой информационной системе и порядка пользования единой информационной системой.

Постановлением Правительства РФ от 13апреля 2017 года №442  «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, а также на ведение единого реестра участников закупок, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. №996» таким федеральным органом исполнительной власти определено Федеральное казначейство.  Получается именно оно должно будет обеспечить сохранность электронных документов и информации.

Сроки хранения также установлены в статье 73. «Проведение закрытого конкурса» для заявок на участие в закупке, поступившая заказчику после окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Статья 73. Проведение закрытого конкурса

8. … Заявка на участие в закупке, поступившая заказчику после окончания срока подачи заявок на участие в закупке, не рассматривается и в день ее поступления возвращается заказчиком участнику закупки. В случае отсутствия в такой заявке информации о почтовом адресе участника закупки такая заявка подлежит хранению в соответствии с частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Мой комментарий: Интересно, осознано ли авторы законопроекта установили разные условные сроки хранения для двух групп документов? Почему для заказчиков исчисление срока хранения по статье 73 «Проведение закрытого конкурса» начинается с момента начала закупки, а Федеральное казначейство будет хранить документы в единой информационной системы «после завершения закупки»?

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=389219  

воскресенье, 25 апреля 2021 г.

Судебная практика: Последствия использования электронной подписи руководителя органа власти без его ведома, часть 2

(Окончание, начало см. http://rusrim.blogspot.com/2021/04/1_0906022711.html )

Позиция Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в марте 2018 года (определение №42-КГ18-8) отметила, что приведенные выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, и сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

Обязанность же суда заключается в том, чтобы, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, на основании исследования и оценки представленных сторонами спора доказательств по правилам статей 67, 71 ГПК РФ выяснить все обстоятельства законности привлечения сотрудницы к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в Следственном комитете путем проверки наличия указанного Следственным комитетом основания увольнения, в том числе решить вопрос о квалификации конкретных действий истца как нарушающих Присягу сотрудника Следственного комитета Российской Федерации.

Между тем судом первой инстанции нормативные положения, регулирующие основания и порядок привлечения сотрудников Следственного комитета к дисциплинарной ответственности, не были применены в их взаимосвязи и с учетом их содержания; не была дана надлежащая правовая оценка действиям Следственного комитета в части законности увольнения сотрудницы за нарушение Присяги сотрудника Следственного комитета РФ на основании заключения по результатам служебной проверки.

Судом первой инстанции не было принято во внимание, что основанием для назначения служебной проверки явилась информация о возможном неэффективном расходовании должностными лицами СУ СК России по Республике Калмыкия бюджетных средств, выделенных на покупку земельного участка и расположенного на нем нежилого здания.

Однако по результатам служебной проверки было установлено, что действия сотрудницы состояли в том, что она разместила в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте отчет об исполнении государственного контракта, подписав его электронной подписью заместителя руководителя СУ СК России по Республике Калмыкия без согласия последнего.

Такие действия сотрудницы нельзя расценивать как неэффективное расходование бюджетных средств, поскольку на момент размещения отчета государственный контракт был заключен, сделка прошла государственную регистрацию, денежные средства в качестве оплаты были перечислены продавцу объекта недвижимости.

Соответственно, вывод суда первой инстанции о том, что заключением по результатам служебной проверки подтверждается наличие оснований для увольнения сотрудницы за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, является ошибочным.

По мнению судебной коллегии, вывод суда первой инстанции о том, что факт нарушения Присяги сотрудника Следственного комитета РФ действительно имел место и подтвержден заключением по результатам служебной проверки, нельзя признать правомерным, так как он сделан без надлежащей правовой оценки фактических обстоятельств, установленных при проведении служебной проверки.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не согласилась и с выводом суда первой инстанции о несоблюдении сотрудницей положений статьи 10 федерального закона от 6 апреля 2011 г. №63-ФЗ «Об электронной подписи», так как по смыслу этой нормы перечисленные в ней обязанности владельца ключа ЭП, в том числе по недопущению его использования без его согласия, касаются самого владельца ЭП, то есть в данном случае - заместителя руководителя СУ СК России по Республике Калмыкия, которому был выдан сертификат открытого ключа электронной цифровой подписи.

Вывод суда первой инстанции о том, что нарушение истцом Присяги сотрудника Следственного комитета РФ выразилось в том, что сотрудницей не были соблюдены положения закона «Об электронной подписи», не основан на законе.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отменила решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия.

Дело было направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Позиция Элистинского городского суда (Республика Калмыкия) (круг второй)

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в июне 2019 года по делу №2-1197/2019 на этот раз сделал вывод о том, что заключением по результатам служебной проверки не подтверждается наличие оснований для увольнения сотрудницы за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в неэффективном расходовании бюджетных средств, как указано в приказе Председателя Следственного комитета об увольнении.

Суд пришел к выводу о том, что факт нарушения сотрудницей Присяги не имел место и не подтверждён заключением по результатам служебной проверки, при проведении служебной проверки эти обстоятельства не установлены.

Суд отметил, что доказательства несоблюдения ею положений ст.10 федерального закона «Об электронной подписи» также не были приведены, так как по смыслу этой нормы закона перечисленные в ней обязанности владельца ключа электронной подписи, в том числе по недопущению его использования без его согласия, касаются самого владельца электронной подписи, то есть в данном случае - заместителя руководителя СУ СК России по Республике Калмыкия.

Суд:

  • Удовлетворил частично исковые требования сотрудницы;

  • Признал недействительным (незаконным) пункт 3 заключения служебной проверки;

  • Признал незаконным приказ Председателя Следственного комитета Российской Федерации и приказ руководителя Следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Калмыкия об освобождении сотрудницы от замещаемой должности, её увольнении и прекращении действия трудового договора;

  • Восстановил её в должности инспектора отдела по приёму граждан и документационному обеспечению Следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Калмыкия.

Суд постановил, что его решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Со Следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Калмыкия в пользу сотрудницы взыскано более 1 млн. рублей.

Мой комментарий: Мораль этого судебного дела такова: использование для подписания документов УКЭП руководителя без его документированного согласия несёт с собой серьезные риски, даже если это сделано по распоряжению другого руководителя.

Источник: Сайт Элистинского городского суда Республики Калмыкия / сайт Верховного Суда Республики Калмыки/  Консультант Плюс / cайт «Судебные и нормативные акты РФ»
https://vs--kalm.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=208969&delo_id=5&new=0&text_number=1
https://vs--kalm.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=208969&delo_id=5&new=5&text_number=1
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=579691
https://sudact.ru/regular/doc/MY4KI5owjoJ9/



суббота, 24 апреля 2021 г.

Судебная практика: Последствия использования электронной подписи руководителя органа власти без его ведома, часть 1

Использование электронных подписей даже в органах государственной власти до сих пор до конца не урегулировано и, к сожалению, это приводит порой к неприятностям.  

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в июле 2018 года вынесла решение по делу №33-603/2018, в котором инспектор отдела по приёму граждан и документационному обеспечению Следственного управления (СУ) Следственного комитета РФ (СК) по Республике Калмыкия оспаривала свое увольнение – фактически, за использование электронной подписи заместителя руководителя СУ без его ведома при размещении отчета об исполнении государственного контракта в единой информационной системе в сфере закупок на официальном Интернет-ресурсе.

Суть дела

Гражданка с января 2011 года проходила федеральную государственную службу в Следственном комитете.

Приказом Председателя Следственного комитета РФ в январе 2018 года за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в неэффективном расходовании бюджетных средств, выделенных на покупку земельного участка и расположенного на нём здания для размещения сотрудников Целинного межрайонного следственного отдела СУ СК России по Республике Калмыкия, она была освобождена от замещаемой должности и уволена из Следственного комитета на основании пункта 3 части 2 ст.30 федерального закона от 28 декабря 2010 г. №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», то есть за нарушение Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации (пункт 25 приказа).

Приказом руководителя СУ СК России по Республике Калмыкия с ней было прекращено действие трудового договора, и она была освобождена от замещаемой должности и уволена из СУ СК России по Республике Калмыкия.

Основанием для увольнения сотрудницы явилось утвержденное Председателем Следственного комитета Российской Федерации в декабре 2017 года заключение по результатам служебной проверки, в которым было установлено, что в январе 2015 года сотрудница без согласия заместителя руководителя СУ СК России по Республике Калмыкия по заведомо незаконному указанию помощника руководителя СУ СК России по Республике Калмыкия (по материально-техническому обеспечению) воспользовалась закрытым ключом электронной цифровой подписи заместителя руководителя СУ СК России по Республике Калмыкия и подписала его подписью отчёт об исполнении государственного контракта о приобретении в федеральную собственность на праве оперативного управления нежилого здания с земельным участком; и разместила этот отчёт в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте.

В заключении по результатам служебной проверки был сделан вывод о том, что этими действиями она нарушила требования статьи 10 федерального закона от 6 апреля 2011 г. №63-ФЗ «Об электронной подписи», пункта 1.4 её должностной инструкции и положения Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации в части обязанности соблюдать требования федеральных законов.

По мнению гражданки, её увольнение является незаконным, поскольку заключением по результатам служебной проверки факт неэффективного расходования ею бюджетных средств установлен не был. В силу замещаемой должности она не являлась распорядителем или главным распорядителем (либо получателем) средств федерального бюджета, и в оспариваемых приказах нет ссылки на нарушение ею положений статьи 10 федерального закона от 6 апреля 2011 г. №63-ФЗ «Об электронной подписи», а также не изложено существо совершенного ею проступка.

Гражданка обратилась в суд с иском к Следственному комитету Российской Федерации (далее – СК России) и следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Калмыкия о признании незаконными приказов об освобождении от должности и увольнении, восстановлении в ранее занимаемой должности, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия в апреле 2018 года (дело №2-624/2018) в удовлетворении исковых требований сотрудницы к СК России, СУ СК России по Республике Калмыкия о признании незаконными приказов об освобождении от должности и увольнении, восстановлении в ранее занимаемой должности, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда – было отказано.

Позиция гражданки

Вывод суда о том, что она воспользовалась электронной подписью заместителя руководителя СУ СК России по Республике Калмыкия при размещении отчета об исполнении государственного контракта в единой информационной системе в сфере закупок на официальном Интернет-ресурсе, и тем самым допустила нарушение Присяги, противоречит требованиям федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В случае неразмещения отчета об исполнении государственного контракта, руководство СУ СК России по Республике Калмыкия могло быть привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 7.30 КоАП РФ. Гражданка просила учесть, что никакого вреда или ущерба охраняемым законом интересам общества и государства, а также правам и интересам граждан, от её действий не наступило.

Поручение о подготовке отчета дал ей помощник руководителя СУ СК России по Республике Калмыкия. Информация была введена на основании данных уже исполненного государственного контракта. В тот момент по техническим причинам средство создания электронно-цифровой подписи другого заместителя руководителя СУ не определялось на сайте, в связи с чем помощник другого заместителя выдал ей его ключевой носитель электронно-цифровой подписи. В присутствии помощника она разместила на сайте необходимый отчет и возвратила ключевой носитель обратно. При размещении отчета у неё не было личной заинтересованности, корыстных интересов, выполнялись требования федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ.

Мой комментарий: Важный момент заключается в том, что у сотрудницы в распоряжении был ключевой носитель с усиленной электронной подписью одного заместителя руководителя, но по каким-то причинам использовать его не удалось. Помощник ещё одного заместителя дал ей ключевой носитель с УКЭП уже этого руководителя - и тогда документы подписать получилось. Таким образом, де-факто УКЭП двух руководителей находились в распоряжении подчиненных им сотрудников.

Позиция прокуратуры

Положения статьи 10 федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предполагают возможность использования ключей электронных подписей другими лицами с согласия участника электронного взаимодействия. Объяснения заместителя руководителя СУ СК России по Республике Калмыкия при проведении служебной проверки свидетельствуют о том, что он не только знал о нахождении его ключевого носителя у его помощника, но и подтвердил использование последним этого носителя в ходе работы на соответствующем сайте.

Материалами служебной проверки не установлен факт неэффективного расходования сотрудницей бюджетных средств; не представлено доказательств того, что вменяемые ей нарушения ст.10 федерального закона от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи» имеют причинно-следственную связь с неэффективным расходованием бюджетных средств.

Позиция Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия (апелляционное определение №33-603/2018) при рассмотрении дела отметила, что, отказывая в удовлетворении иска гражданки, суд первой инстанции исходил из наличия законных оснований для ее увольнения.

Суд подчеркнул, что только уполномоченное должностное лицо заказчика имеет право подписывать своей электронной подписью и размещать в единой информационной системе в сфере закупок отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и/или о результатах отдельного этапа его исполнения.

Законодателем была установлена мера должного поведения участников электронного взаимодействия (государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан) в процессе электронного взаимодействия.

Суд подчеркнул, что использование законодателем повышенных требований в части применения усиленной электронной подписи связано с тем, что такая подпись применяется, как правило, при совершении юридически значимых действий, влекущих за собой возникновение, изменение или прекращение для участников электронного взаимодействия прав и обязанностей, а также при исполнении государственных и муниципальных функций.

Согласно объяснениям заместителя руководителя СУ СК России по Республике Калмыкия его электронная подпись находилась у помощника руководителя по материально-техническому обеспечению СУ СК России по Республике Калмыкия. В ходе служебной проверки он узнал, что сотрудница без его согласия разместила на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок три документа, касающиеся государственного контракта по приобретению здания:

  • Информацию о заключенном контракте;

  • Информацию об исполнении контракта;

  • Отчет об исполнении государственного контракта и о результатах отдельного этапа его исполнения.

Указанные документы заместитель руководителя никогда не видел, ранее их не подписывал, к их изготовлению никакого отношения не имеет. Согласия на использование его электронной подписи в этих документах он никому не давал.

Из объяснений сотрудницы следует, что для размещения отчета она получила электронную подпись заместителя руководителя у помощника руководителя. При этом согласия на использование его электронной подписи у владельца получено не было.

Таким образом, отчет об исполнении государственного контракта и о результатах отдельного этапа его исполнения был размещен неуполномоченным лицом, в отсутствие согласия уполномоченного должностного лица на использование его электронной подписи.

Тем самым, сотрудницей были нарушены требования Федерального закона «Об электронной подписи» о конфиденциальности ключа ЭП, а также пункт 1.4 должностной инструкции СУ СК России по Республике Калмыкия.

Указанными действиями она нарушила данную ею Присягу сотрудника СК России, что явилось основанием для ее увольнения со службы в Следственном комитете.

Вопреки доводам прокурора то обстоятельство, что заместитель руководителя СУ СК России по Республике Калмыкия знал о нахождении его ЭП у помощника, не свидетельствует о законности действий сотрудницы, поскольку он не давал ей законного поручения на использование его подписи, документы были сформированы и подписаны сотрудницей без его ведома и согласия.

Довод апелляционной жалобы о необоснованности судебного решения в связи с тем, что в ходе служебной проверки не установлено причинение материального ущерба, является необоснованным, поскольку основанием увольнения явилось нарушение Присяги сотрудника СК России. Также в данном случае не имеет правового значения наличие либо отсутствие у сотрудницы личной заинтересованности, корыстных интересов.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия оставила без изменения решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия.

(Продолжение следует, см. http://rusrim.blogspot.com/2021/04/2_017772982.html )

Источник: Сайт Элистинского городского суда Республики Калмыкия / сайт Верховного Суда Республики Калмыки
https://vs--kalm.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=208969&delo_id=5&new=0&text_number=1
https://vs--kalm.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=208969&delo_id=5&new=5&text_number=1

среда, 6 января 2021 г.

Доступ к государственной информации и государственный оборонный заказ

У права на доступ к государственной информации есть две стороны. С одной стороны, данное право позволяет обществу и гражданам контролировать деятельность государственных органов, а также даёт возможность повторно использовать государственную информация в интересах развития экономики и науки. Однако есть к него и обратная сторона – в ряде случаев раскрываемая информация может быть использована во вред нашей стране её противниками. Именно поэтому с начала крымских событий руководством страны был пересмотрен ряд вопросов, связанных с раскрытием государственной информации.

Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. №422-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О государственном оборонном заказе», продолжил данный процесс.

Для справки: Глава 2 федерального закона от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» регламентирует порядок формирования, утверждения и размещения государственного оборонного заказа. Глава 2 федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает формирование, утверждение и ведение планов закупок и планов-графиков закупок, включая части закупок по государственному оборонному заказу.

Теперь нормами закона установлено, что «с целью исключения дублирования документов и минимизации рисков утечки информации» в планах закупок и планах-графиках закупок не будут вообще учитывать закупки по государственному оборонному заказу, т.к. «действующая процедура в отношении оставшейся части сохраняет риски раскрытия штатной численности и категорий военнослужащих, районов дислокации военных городков и объектов, в том числе специальных» (часть 1.1 ст. 6 Федерального закона).

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=370102
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=189185

пятница, 31 января 2020 г.

Электронный документооборот документов о приемке товаров


Письмом Казначейства России №14-00-06/27476 и Федеральной налоговой службы России №АС-4-15/26126@ от 18 декабря 2019 года разъяснен порядок электронного документооборота документов о приемке товаров (выполнении работ, оказании услуг), сформированных с использованием Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 №442, Федеральное казначейство является оператором ЕИС и, согласно письму Федеральной налоговой службы от 30.09.2019 № 6-3-02, оно включено в сеть доверенных операторов электронного документооборота счетов-фактур Федеральной налоговой службы.

В своём совместном письме ведомства сообщают, что с 1 июля 2019 года Федеральным казначейством в Единой информационной системе в сфере закупок реализована первая очередь функциональных возможностей для заказчиков и поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по формированию и подписанию электронной подписью электронных документов о приемке в рамках исполнения контракта или его этапа поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги по формату, утвержденному ФНС России для представления документа об отгрузке товаров/выполнении работ и передаче имущественных прав (документа об оказании услуг).
Для справки: Положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены требования к оформлению документов о приемке поставленного товара в рамках исполнения контракта, и включения этих сведений об в реестр контрактов, который ведется в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно части 5 статьи 9 федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», первичный учетный документ, составляемый при совершении факта хозяйственной жизни, в том числе при передаче-приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, может быть оформлен на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа, подписанного электронной подписью.
Федеральная налоговая служба и Федеральное казначейство сообщили о том, что в отношении электронных документов о приемке товаров, выполнении работ и оказании услуг в рамках исполнения контракта применимы следующий порядок их формирования и передачи:
  • Документ о приемке, сформированный в ЕИС в электронной форме и подписанный электронными подписями, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручными подписями;

  • В случае истребования такого документа у налогоплательщика, он представляется в налоговый орган по телекоммуникационным каналам связи в порядке, определенном ФНС России в соответствии с пунктом 4 статьи 31 и статьями 93 и 93.1 Налогового кодекса (приказы ФНС России от 18.01.2017 №ММВ-7-6/16 и от 17.02.2011 №ММВ-7-2/168).
Аналогичный порядок может быть использован налогоплательщиком для представления в налоговые органы приложенных к такому документу файлов скан-образов документов, созданных на бумажном носителе (в случае их истребования в рамках налоговых проверок).

В случае истребования налоговым органом содержащих дополнительную информацию документов, составленных в электронной форме не по формату, установленному ФНС России, такие документы передаются на бумажном носителе в виде заверенной налогоплательщиком копии с отметкой о подписании документа электронной подписью.

Мой комментарий: Данное письмо очень наглядно демонстрирует современные подходы государственных ведомств к организации и стимулированию использования электронного документооборота.

Ведомства минимизируют свои затраты и поощряют применение удобных для них форматов подконтрольными организациями:
  • Казначейство в своей информационной системе использует формат для создания конкретного вида электронного документа, разработанный ФНС для всех организаций;

  • Благодаря этому все созданные в требуемом формате в ЕИС документы о приемке товаров, выполнении работ и оказании услуг в случае их истребования ФНС могут быть переданы в налоговые органы в электронном виде – это «морковка»;

  • Но есть и «кнут»: если эти электронные документы составлены в иных форматах, то их придется представлять на бумажных носителях.
 Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=342597 

суббота, 2 ноября 2019 г.

Арбитражная практика: Анонимное обращение и внеплановая проверка


В российском законодательстве установлены нормы, согласно которым органам государственного контроля нельзя проводить внеплановые проверки по анонимным обращениям.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл в мае 2018 года по делу №А38-2267/2018, проведение проверки было признано незаконным, поскольку она была проведена на основании анонимного сообщения.

Суть спора

Администрация Горномариского района приняла решение об осуществлении закупки у единственного поставщика (ремонт автомобильной дороги). В ноябре 2017 года администрация и АО «Марий Эл Дорстрой» заключили муниципальный контракт.

В январе 2018 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступила анонимная жалоба, в которой сообщалось об осуществлении администрацией закупок в конце 2017 года с нарушением действующего законодательства, включая закупку у единственного поставщика по ремонту автодороги.

Комиссией по контролю в сфере закупок Управления (далее - Комиссия) была проведена внеплановая проверка процедуры закупки. В действиях администрации было установлено нарушение закона о контрактной системе.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, администрация района обратилась в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл в мае 2018 года заявленные требования были удовлетворены, и оспариваемое решение было признано незаконным.

Суд первой инстанции, вынося решение, исходил из того, что антимонопольный орган не доказал законность и обоснованность своего решения.

Позиция Первого арбитражного апелляционного суда

Суд апелляционной инстанции в июле 2018 года согласился с выводом суда первой инстанции о том, что анонимное обращение, поступившее по почте в антимонопольный орган, нельзя квалифицировать как информацию. По мнению суда, информация, направляемая в государственный орган, должна соответствовать двум критериям: содержанию, то есть включать сведения о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; а также форме ее представления, позволяющей идентифицировать обладателя информации.

Суд подчеркнул, что из обращения, поступившего в Управление, невозможно определить отправителя, следовательно, его нельзя квалифицировать в качестве информации.

Более того, действующее законодательство не предусматривает проведение проверок на основании анонимных обращений.
Для справки: В соответствии с частью 3.4 статьи 10 федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по решению руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля предварительная проверка, внеплановая проверка прекращаются, если после начала соответствующей проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении.
Проведение проверок на основании анонимных сообщений не предусмотрено и Законом о контрактной системе.

Кроме того, из обращения, поступившего в антимонопольный орган, невозможно даже определить, от имени кого оно отправлено - от физического или юридического лица.
Для справки: Частью 15.1 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация о нарушениях законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, поступившая от физического лица, не являющегося участником закупки, рассматривается контрольным органом в сфере закупок в соответствии с федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Суд подчеркнул, что законодательство об обращении граждан также не предусматривает возможность рассмотрения анонимных обращений.

По этой причине являются незаконными действия антимонопольного органа по квалификации анонимного обращения в качестве информации о нарушении законодательства о контрактной системе, направленные на придание неправомерному обращению внешнего соответствия закону. Получив такое обращение, государственный орган не должен был его рассматривать.

Проведение внеплановой проверки на основании анонимного сообщения противоречит принципам прозрачности и открытости контрактной системы в сфере закупок.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом, однако оно является незаконным, не соответствует федеральному закону №44-ФЗ и нарушает права и законные интересы администрации в сфере экономической деятельности.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил без изменения решение Арбитражного суда Республики Марий Эл по делу N А38-2267/2018, а апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл - без удовлетворения.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в ноябре 2018 года оставил без изменения решение Арбитражного суда Республики Марий Эл и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2018, а кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл - без удовлетворения.

Позиция Верховного Суда Российской Федерации

Судья Верховного Суда РФ в феврале 2019 года, изучив кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, отметил (Определение №301-ЭС18-26088), что проведение внеплановой проверки на основании анонимного сообщения противоречит принципам прозрачности и открытости контрактной системы в сфере закупок, в связи с чем такое обращение рассмотрению антимонопольным органом не подлежит. Действия управления по квалификации анонимного обращения в качестве информации о нарушении законодательства о контрактной системе фактически направлены на придание неправомерному обращению внешнего соответствия закону.

Судья отказал Управлению в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

Источник: Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации / Электронное правосудие по экономическим спорам
http://www.arbitr.ru/

четверг, 26 сентября 2019 г.

Порядок формирования и обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством


Приказом Минфина России от 19 июля 2019 года № 113н утвержден «Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками», который, за исключением отдельных положений, вступает в действие 28 сентября 2019 года.

Формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы РФ в сети «Интернет», после прохождения процедуры регистрации или с использованием иной информационной системы с последующим направлением сформированной информации в Федеральное казначейство (п.2).

Информация и документы, формируемые заказчиком для включения в реестр контрактов, подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика (п.3).

Информация формируется в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направляется в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком, в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет» (электронный документ информационного обмена) (п.4).

Документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде (п.5).

Электронные документы и электронные образы документов должны иметь распространенные открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра всего документа либо его фрагмента средствами общедоступного программного обеспечения просмотра информации документов, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительных программных или технологических средств.

Персональную ответственность за формирование информации и документов, за их полноту и достоверность несет лицо, имеющее право действовать от имени заказчика, электронной подписью которого они подписаны (п.6).

В рамках обмена информацией между заказчиками и Федеральным казначейством осуществляется обмен следующими электронными документами (п.8):
  • Электронный документ информационного обмена;

  • Сообщение о получении электронного документа информационного обмена, содержащее сведения о возможности или невозможности дальнейшей его обработки;

  • Извещение о включении (обновлении) реестровой записи в реестр контрактов с указанием присвоенного уникального номера реестровой записи в реестре контрактов;

  • Протокол, содержащий перечень выявленных несоответствий и (или) основания, по которым информация и документы не включены в реестр контрактов.
Электронные документы, которые направляются Федеральным казначейством заказчикам в рамках обмена информацией, подписываются электронной подписью Федерального казначейства (п.9).

Электронный документ информационного обмена направляется заказчиком в Федеральное казначейство в соответствии с форматами файлов, разрабатываемыми и размещаемыми на едином портале бюджетной системы РФ (п.10) с использованием информационной системы. Федеральное казначейство в течение одного часа со времени его получения направляет заказчику в информационной системе сообщение о получения, содержащее сведения о возможности или невозможности дальнейшей его обработки (п.11).

По итогам проверки информации и документов Федеральное казначейство направляет заказчику (п.13):
  • Извещение о включении (обновлении) реестровой записи в реестр контрактов с указанием присвоенного уникального номера реестровой записи в реестре контрактов или

  • Протокол, содержащий перечень выявленных несоответствий и (или) основания, по которым информация и документы не включены в реестр контрактов.
Мой комментарий: Статья 4 федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает «использование усиленной квалифицированной электронной подписи (далее - усиленная электронная подпись) для подписания электронных документов».

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=333504

суббота, 10 августа 2019 г.

Арбитражная практика: Требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии в форме электронного документа


Постоянное расширение законодательно-нормативных норм, регламентирующих сферу применения электронных документов, создает проблемы и для судов. Им приходится учитывать не только действующие нормы, но и те, которые ранее действовали на момент оспариваемых действий.

Арбитражный суд города Москвы в июне 2018 года рассмотрел дело №А40-37184/2018-144-354, в котором АО «Строительная компания ФЛАН-М» было признано уклонившимся от заключения контракта из-за того, что представленная им банковская гарантия не содержала обязательного условия на право бенефициара подавать требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии в форме электронного документа.

Суть спора

Государственным бюджетным учреждением города Москвы по эксплуатации и ремонту инженерных сооружений «Гормост», выступающим в качестве заказчика, с привлечением уполномоченного органа - Департамента города Москвы по конкурентной политике, был проведен электронный аукцион на право заключения контракта на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту подмостового пространства Нагатинского моста.

Победителем аукциона в электронной форме в ноябре 2017 года было признано АО «Строительная компания ФЛАН-М». Общество направило в адрес «Гормост» подписанный со своей стороны проект контракта, а также обеспечение его исполнения в виде банковской гарантии. Предприятием было выявлено несоответствие представленной банковской гарантии требованиям действующего законодательств и было принято решение о признании общества уклонившимся от заключения контракта, что было отражено в протоколе уклонения победителя от заключения контракта.

Не согласившись с протоколом, общество обратилось в суд о признании незаконным протокола уклонения победителя от заключения контракта.

Позиция Арбитражного суда города Москвы

Арбитражный суд города Москвы в июне 2018 года отметил, что требования к банковской гарантии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 года №1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»». Гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта.

Банковская гарантия, представленная обществом, содержит однозначные условия, прямо противоречащие требованиям постановления и в совокупности однозначно подразумевают составление и предъявление требования об уплате денежной суммы по ней только на бумажном носителе, что противоречит аукционной документации.

При этом довод общества о юридической равнозначности документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, и документа на бумажном носителе, подписанного собственноручной подписью, судом был отклонен, т.к. это не является основанием для признания протокола уклонения незаконным.

Банковской гарантией прямо предусмотрен отказ в случае непредставления требования в письменном, прошитом, пронумерованной и скрепленном печатью виде, что лишает заказчика прав, предоставленных ему в силу закона.

Суд отметил, что, не согласившись с протоколом, общество в ноябре 2017 года подало жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве. Жалоба была рассмотрена Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ и услуг, по результатам чего было вынесено решение о признании жалобы необоснованной.

При этом антимонопольным органом было установлено, что из буквального толкования представленной заявителем банковской гарантии следует, что заказчику возможно предъявить требование о выплате исключительно в письменной форме на бумажном носителе, без возможности подачи такого требования в электронной форме. Об этом свидетельствует необходимость заверения требования печатью организации, а также положения о том, что требование должно быть прошито.

Антимонопольный орган отметил, что электронный документ может не содержать печать, поскольку электронная цифровая подпись удовлетворяет требованию к наличию как  подписи, так и печати. Также не представляется возможным исполнить требование в части того, что данный документ должен быть прошит.

Учитывая, что выдача банковской гарантии является односторонней сделкой, совершаемой гарантом (ст. 154 ГК РФ), бенефициар (государственный заказчик), не являясь стороной сделки, не имеет возможности предлагать гаранту свои условия банковской гарантии. Заказчик вынужден при рассмотрении обеспечения контракта руководствоваться максимальной степенью осмотрительности и заботливости, которая требуется от лица, расходующего бюджетные средства, и оценивать все правовые риски для дальнейшего восстановления своих прав в случае неисполнения обязательств контрагентом.

Антимонопольный орган признал, что заказчик правомерно отклонил представленное заявителем обеспечение контракта, поскольку оно не соответствовало требованиям к обеспечительному документу.

Суд отказал полностью в удовлетворении исковых требований АО «Строительная компания ФЛАН-М».

Девятый арбитражный апелляционный суд в сентябре 2018 года оставил без изменения решение Арбитражного суда города Москвы, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Позиция Арбитражного суда Московского округа.

Арбитражный суд Московского округа в январе 2019 года пришел к выводу о том, что судами неправильно применены положения законодательства, поскольку банковская гарантия не содержит никаких ограничений или запретов на предоставление требования об осуществлении уплаты денежной суммы по ней в форме электронного документа, а лишь не упоминает такую возможность бенефициара.

Решение заказчика о несоответствии банковской гарантии условиям, указанным в части 2 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ, дополнительным условиям к гарантии, содержащимся в постановлении Правительства Российской Федерации № 1005, условиям конкурсной документации по проведению электронного аукциона (пункт 25.2) и о признании общества уклонившимся от заключения государственного контракта является неверным и противоречит перечисленным выше нормам законодательства, а вывод судов о законности протокола не обоснован и также противоречит поименованным в постановлении нормам права.

Арбитражный суд Московского округа отменил решение Арбитражного суда города Москвы, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда. Суд признал незаконным протокол уклонения победителя от заключения контракта.

Позиция Верховного Суда Российской Федерации

Судья Верховного Суда Российской Федерации в мае 2019 года (Определение № 305-ЭС19-6254), изучив кассационную жалобу, отметила, что отменяя судебные акты нижестоящих судов и удовлетворяя заявленные истцом требования, суд округа исходил из того, что при разрешении спора судами неверно применены нормы материального права, не учтены положения части 3 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», устанавливающие равнозначность документа на бумажном носителе и электронного документа, подписанного усиленной электронной подписью. Суды также не учли, что в момент выдачи банком и предоставления обществом заказчику гарантии, требования к банковской гарантии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005, не содержали обязательного условия об указании в гарантии на право бенефициара подавать требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии в форме электронного документа.

Суд пришел к выводу, что поскольку предоставленная обществом банковская гарантия соответствовала требованиям, указанным в статье 45 Закона № 44-ФЗ, у ответчика не было оснований для признания победителя закупки уклонившимся от заключения государственного контракта, оспариваемый протокол является незаконным.

Судья отказал в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Источник: Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации / Электронное правосудие по экономическим спорам
http://www.arbitr.ru/

воскресенье, 16 июня 2019 г.

Великобритания: Опубликован ещё один стандарт, относящийся к проведению госзакупок


Как сообщил сайт британского института стандартов, 29 мая 2019 года был опубликован стандарт BS 95009:2019 «Закупки в государственном секторе. Типовые требования к организациям, поставляющим товары и услуги» (Public sector procurement. Generic requirements for organizations providing products and services) объёмом 23 страницы, см. https://standardsdevelopment.bsigroup.com/projects/2018-02931 .

В аннотации на документ, в частности, отмечается:
Настоящий британский стандарт устанавливает типовые требования, выполнение которых позволяет подтвердить:
  • Пригодность организации в качестве внешнего поставщика товаров и услуг для государственного сектора; а также

  • Способность организации к совместной работе в интересах удовлетворения требования заказчика.
Настоящий британский стандарт может быть использован любой организацией, независимо от её типа, размера или характера деятельности. Он может использоваться организациями:
  • Передающими на субподряд сторонним поставщикам поставку товаров или оказание услуг; и / или

  • Выступающими в качестве внешних поставщиков в рамках всей цепочки поставок.
Примечание 1. Настоящий британский стандарт также может использоваться организациями, вовлеченными в процесс закупок в негосударственном секторе.

Примечание 2. Для того, чтобы иметь право заявить о соответствии настоящему британскому стандарту в отношении контрактов любой категории, должны быть удовлетворены все его критерии.
Содержание документа следующее:
Предисловие
0. Введение
1. Область применения
2. Нормативные ссылки
3. Термины и определения
4. Условия деятельности (контекст) организации
5. Стратегическое управление организацией
6. Менеджмент риска и возможностей
7. Финансовая и коммерческая подотчётность
8. Менеджмент качества
9. Закупки и цепочка поставок
10. Оценка качества работы
11. Персонал
12. Совершенствование
Приложение A (справочное): Руководство по применению стандарта BS 95009 и по исполнению его требований
Библиография
Мой комментарий: Данный небольшой документ содержит высокоуровневые требования типа «организация должна иметь/внедрить/реализовать …», без каких-либо конкретных указаний о том, как именно это требование следует выполнять, что обеспечивает максимальную гибкость. Требования, кстати говоря, очень похожи на высокоуровневые требования систем менеджмента.

Источник: Сайт Британского института стандартов BSI
https://standardsdevelopment.bsigroup.com/projects/2018-02931

четверг, 6 июня 2019 г.

Для единой информационной системы в сфере закупок будут установляться не только форматы, но формы электронных документов


Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2019 года № 424 утверждены изменения, которые вносятся в пункт 17 «Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. № 1414.
Было: 17. При размещении электронных документов в единой информационной системе или обмене электронными документами в процессе взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами применяются единые форматы электронных документов. Указанные форматы электронных документов устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.

Стало: 17. При размещении электронных документов в единой информационной системе или обмене электронными документами в процессе взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами применяются единые формы электронных документов. Требования к указанным формам электронных документов устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.
Данный пункт дополнен предложением следующего содержания:
«При этом формирование и размещение электронных документов в единой информационной системе и иных информационных системах осуществляются с использованием единых форматов электронных документов и открытых форматов для обмена данными на основе расширяемого языка разметки (XML), которые разрабатываются и размещаются на официальном сайте единой информационной системы Федеральным казначейством.»
Мой комментарий: С 23 апреля 2019 года для размещаемых в единой информационной системе в сфере закупок Министерством финансов будут устанавливаться требования к формам документов.

Единые форматы электронных документов и открытых форматов для обмена данными на основе расширяемого языка разметки (XML) будут разрабатываться Федеральным казначейством.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=322463

воскресенье, 2 июня 2019 г.

Арбитражная практика: Кража усиленной электронной подписи директора и ее последствия, часть 2


(Окончание, начало см. http://rusrim.blogspot.com/2019/06/1_1.html )

Позиция Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в сентябре 2016 года отметил, что, отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из недоказанности заключения договора между центром и удостоверяющим центром, а также факта передачи продукции уполномоченному лицу медицинского центра.

Суд подчеркнул, что не только эта фабрика поставила товар для медицинского центра по адресу склада. Данными интернет-сайта госзакупок подтверждается, что в марте-мае 2015 года от имени центра было опубликовано 30 извещений о закупке разного рода товаров. Во всех извещениях в качестве контактного лица указан гражданин, который не являлся сотрудником центра.

Некоторые из организаций, с которыми центр подписал договор посредством электронной цифровой подписи и которые поставили товар по адресу склада, как и фабрика по настоящему делу, обратились в арбитражный суд с исками к центру о взыскании задолженности за поставленный товар (дела №№А60-49982/2015,
А60-42188/2015, А60-35780/2015).

По мнению суда, данных обстоятельств недостаточно для вывода о недобросовестности действий центра.

Из материалов дела следует, что директор центра, узнав о наличии к нему претензий со стороны поставщиков, в мае 2015 года обратилась в органы внутренних дел Свердловской области с заявлением о действиях от имени центра неуполномоченных лиц. В удостоверяющий центр директор направила заявление об аннулировании сертификата.

Таким образом, материалами настоящего дела не подтверждается связь директора центра с лицами, которые действовали от имени медицинского центра при получении сертификата квалифицированной электронной подписи или при принятии товара.

С учетом недоказанности фактов заключения договора поставки с медицинским центром и вручения ему товара (марли медицинской) суд первой инстанции правомерно отказал истцу в удовлетворении требований к первому ответчику.

Судом был рассмотрен и отклонен также довод истца о том, что решение о государственной регистрации некоммерческой организации принимается органами Министерства юстиции Российской Федерации, а не налоговыми органами (ст.13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Следовательно, удостоверяющий центр, получив копию свидетельства о регистрации медицинского центра в качестве юридического лица, выданного ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга, должен был понять, что ему представлены поддельные документы.

Поскольку ответчик ОАО «ИИТ» не допустил нарушений законодательства, оснований для взыскания с него убытков в виде стоимости спорного товара не имеется.

Ни из норм данного Кодекса, ни из положений Закона № 63-ФЗ не следует, что риски, связанные с получением квалифицированного сертификата неуполномоченными лицами, должен нести удостоверяющий центр.

Истец при заключении спорной сделки, как и иные участники гражданского правоотношения, имел возможность принять дополнительные меры по проверке лица, с которым собирался заключить договор. Однако он, как и ОАО «ИИТ», не обратил внимание, что свидетельство о регистрации медицинского центра в качестве юридического лица выдано не органом Министерства юстиции Российской Федерации, а ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга. Между тем его текст опубликован на сайте www.zakupki.gov.ru в разделе «Документы, подтверждающие полномочия заказчика» вместе с иными документами АНО ДПО «НОМЦ».

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд оставил без изменения решение Арбитражного суда Свердловской области, а апелляционную жалобу – без
удовлетворения.

Арбитражный суд Уральского округа в декабре 2016 года оставил без изменения решение Арбитражного суда Свердловской области и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, а кассационную жалобу ООО «Ивановская текстильная компания» – без удовлетворения.

Мой комментарий: В результате этой аферы наказанными оказались организации, которые добросовестно заключили в электронном виде контракт и исполнили свои обязательства по нему.

Я попробовала найти на сайте извещение о запросе котировок, а также информацию о заключении договора поставки №22264 от 07.04.2015, но не нашла. Удалось найти только часть опубликованных извещений.

Например, вот это:


Запрос подписан электронной подписью директора центра.


Источник: Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации / Электронное правосудие по экономическим спорам
http://www.arbitr.ru/

суббота, 1 июня 2019 г.

Арбитражная практика: Кража усиленной электронной подписи директора и её последствия, часть 1


В последнее время все чаще активно обсуждаются вопросы использования электронных подписей в деловой деятельности. Больше всего настораживает то, что в судебной практике фиксируется несанкционированное получение усиленных электронных подписей в аккредитованных удостоверяющих центрах с целью совершения мошенничества.

Недавно в прессе активно обсуждался случай, когда неуполномоченное лицо оформило и получило за гражданина в удостоверяющем центре усиленную электронную подпись и использовало ее для переоформления в Росреестре прав собственности на московскую квартиру.

Мне стало интересно, встречались ли такого рода случаи в судебной практике раньше – и я нашла очень интересное дело №А60-32436/2015, которое Арбитражный суд Свердловской области рассмотрел ещё в мае 2016 года. Там с помощью такой подписи от имени юридического лица был заключен электронный договор.

Суть спора

На сайте госзакупок www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о закупке марли Автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Научно-образовательный медицинский центр» (НОМЦ).

Общество ООО «Ивановская текстильная компания» приняла участие в запросе котировок, и договор на почти 1,4 млн. рублей был подписан в марте 2015 года с использованием ЭЦП.

Фабрика передала товар, но денег не получила, после чего обратилась в суд. «Ивановская текстильная компания»  также заявила требования о взыскании убытков к удостоверяющему центру ОАО «ИнфоТеКС Интернет Траст», который выдал НОМЦ электронную подпись.

Позиция Арбитражного суда Свердловской области

Суд отметил, что договор был подписан с использованием ЭЦП. НОМЦ, возражая против иска, указал на то, что он не обращался в УЦ за получением сертификата ключа проверки электронной подписи, не получал ключей электронных подписей, а также не проводил запрос котировок и не заключал договор поставки с фабрикой.

В материалы дела была представлена доверенность, выданная гражданке, на:
  • Предоставление в удостоверяющий центр регистрационных документов центра;

  • Предоставление в удостоверяющий центр документов, необходимых для создания сертификата ключа проверки электронной подписи директора центра;

  • Получение ключевого документа, относящегося к сертификату ключа проверки электронной подписи.
Суд отметил, что из пояснений гражданки не следует, что:
  • Доверенность была выдана ей директором центра и что подпись на доверенности от имени директора была проставлен в ее присутствии;

  • Полученные от удостоверяющего центра (его агента ООО «Компания Экстрим Про») документы и материальный носитель были переданы директору центра либо уполномоченному лицу.
Мой комментарий: В переводе на простой русский язык это означает, что гражданка участвовала в уголовном преступлении и «краже личности» директора центра.

Арбитражный суд назначил по делу судебную экспертизу с целью определения принадлежности подписи на доверенности директору центра. В соответствии с заключением эксперта, подписи от имени директора центра, изображения которых расположены в строках «подпись» владельца сертификата и «подпись» руководителя организации в доверенности, выполнены не директором центра, а кем-то другим.

Судом были исследованы документы, связанные с заключением договора оказания услуг с удостоверяющим центром, которые подтверждают изготовление квалифицированного (базового) сертификата электронной подписи на имя директора центра, на основании заключенного между УЦ и АНО «НОМЦ» договора-оферты на оказание услуг удостоверяющего центра. Договор-оферта опубликован на web-сайте удостоверяющего центра.

Суд отметил, что договор-оферта был заключен путем оплаты выставленного счета. От центра в адрес УЦ поступило письмо за подписью директора центра, скрепленное печатью центра, с просьбой принять оплату от ещё одной гражданки в качестве оплаты счёта за центр.

Удостоверяющий центр принял исполнение обязательства по оплате счёта центра от гражданки; оплата поступила, в назначении платежа было указано «оплата счета … за ЭДО АНО «НОМЦ». По мнению суда, договор-оферта на оказание услуг удостоверяющего центра был заключен с АНО «НОМЦ».

После получения оплаты счета, на основании предоставленных центром сведений, УЦ создал квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи юридического лица, с указанием в качестве владельца сертификата, наряду с АНО «НОМЦ», директора центра.

Суд подчеркнул, что из материалов дела не следует, что гражданка была уполномочена центром осуществить оплату стоимости услуг второго ответчика, письмо с просьбой принять от нее оплату было направлено с адреса электронной почты, принадлежность которого ответчику центром не подтверждена (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Соответственно представленные в дело документы не подтверждают, что между ответчиками был заключен договор возмездного оказания услуг, во исполнение которого Удостоверяющим центром второму ответчику были выданы документы, относящиеся к квалифицированному сертификату ключа проверки электронной подписи.

По мнению суда, не подтверждаются материалами дела факты поставки фабрикой центру спорной продукции и принятия её уполномоченным представителем центра.

Суд установил, что товар был получен кладовщиком, на накладной была проставлена его подпись, а также имеется печать с наименованием организации-ответчика.

Гражданин указал, что он был трудоустроен в организации-ответчике кладовщиком и работал примерно в течение месяца. Свое резюме он разместил на соответствующем сайте, через некоторое время ему позвонил гражданин и предложил работу. В офисе центра кладовщик никогда не был, все документы подписывал на складе, в том числе и трудовой договор. Со стороны работодателя на договоре была проставлена подпись директора центра. Гражданин, который брал его на работу, передал кладовщику печать, ключи и доверенности для получения товара в отношении ряда поставщиков (не ООО «Ивановская текстильная компания»).

Спорный товар был получен им на склад, оставлен там же и впоследствии вывезен оттуда нанимателем. Через некоторое время наниматель перестал отвечать на телефонные звонки, выплачивать заработную плату.

Центром было представлено штатное расписание на период 2015 года, согласно которому должность кладовщика отсутствует, а такие сотрудники, как наниматель и кладовщик,
не значится, кроме того, представлены копии отчетных документов в пенсионный фонд, согласно которым соответствующих отчислений за этих сотрудников не произведено.

В материалах дела имеется письмо Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Екатеринбурга, согласно которому договор аренды помещения, где, как указал кладовщик, он получил товар, с центром не заключался.

По мнению суда, кроме товарной накладной и транспортной накладной, иных документов, подтверждающих бесспорно получение товара центром, не было представлено.
Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, суд отметил, что подписанные кладовщиком документы не могут свидетельствовать о том, что центром действительно получен спорный товар.

Суд сделал вывод о том, что поскольку фабрикой не доказан факт получения товара центром, оснований для удовлетворения исковых требований не установлено

В рамках дела фабрика также просила взыскать с удостоверяющего центра убытки в размере почти 4 млн. рублей. По мнению фабрики, удостоверяющий центр нарушил требования закона в части проверки полномочий лица, выступавшего от имени заявителя, проверки достоверности регистрационной информации, обеспечения безопасного хранения ключей ЭП (ключевого документа) после их создания и до момента передачи пользователю.

Во исполнение требований с ч.2 ст. 8 Закона от заявителя - юридического лица АНО «НОМЦ» были получены следующие документы:
  • Копия протокола общего собрания участников центра;

  • Копия приказа о назначении на должность директора центра;

  • Копия страхового свидетельства государственного пенсионного страхования директора;

  • Копия свидетельства о постановке на учет центра в налоговом органе по месту ее нахождения;

  • Копия свидетельства о государственной регистрации центра.
Нарушений в указанной части судом не было установлено.

Выдача сертификата ключа проверки электронной подписи была осуществлена представителю владельца сертификата, действующей на основании доверенности.

В рассматриваемой ситуации заявителем является юридическое лицо - АНО «НОМЦ». Соответственно, при выдаче квалифицированного сертификата, созданного для юридического лица, удостоверяющий центр обязан получить от лица, выступающего от имени заявителя - юридического лица, подтверждение правомочия обращаться за получением квалифицированного сертификата.

Ответчиком от гражданки была получена доверенность, подтверждающая право уполномоченного представителя получить квалифицированный сертификат.

Суд отметил, что довод истца о необходимости истребования доверенности, удостоверенной нотариально, не основан на нормах Закона об электронной подписи и ст. 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку ответчик ОАО «ИнфоТеКС Интернет Траст» не допустил нарушений закона об электронной подписи, суд не усмотрел оснований для взыскания с него убытков в виде стоимости спорного товара.

Арбитражный суд отказал в удовлетворении исковых требований.

(Окончание следует, см. http://rusrim.blogspot.com/2019/06/2_2.html )

Источник: Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации / Электронное правосудие по экономическим спорам
http://www.arbitr.ru/