Правила формирования и ведения реестра аттестатов о присвоении ученых званий и сведений о присвоенных ученых званиях

Правительство Российской Федерации постановлением от 22 ноября 2025 года №1864 утвердило «Правила формирования и ведения реестра аттестатов о присвоении ученых званий и сведений о присвоенных ученых званиях».

Министерству науки и высшего образования РФ (Минобрнауки) до 1 марта 2027 года. поручено обеспечить внесение в реестр сведений о выданных до 1 марта 2026 года. аттестатах о присвоении ученых званий и сведений о присвоенных до 1 марта 2026 года. ученых званиях, содержащихся в федеральной информационной системе государственной научной аттестации, предусмотренной статьей 6.4 федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике».

Постановление вступит в силу с 1 марта 2026 года.

Формирование и ведение реестра осуществляются Минобрнауки в федеральной информационной системе государственной научной аттестации, предусмотренной статьей 6.4 федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» (п.2).

Минобрнауки обеспечивает внесение в реестр записи о выданном аттестате о присвоении ученого звания и о присвоенном ученом звании (реестровая запись) при принятии Министерством решения о присвоении ученого звания (п.2).

При выявлении дублирования записи или при наличии записи, по которой отсутствует решение Министерства или решение, предусмотренное пунктом 16 или пунктом 17 настоящих Правил, такая запись подлежит исключению из реестра в течение 5 рабочих дней со дня ее выявления (п.5).

Уникальный номер реестровой записи присваивается в автоматическом режиме в соответствии с пунктами 22 и 23 приложения №2 к «Правилам ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. №861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» (п.9).

Реестровой записи в реестре присваивается один из следующих статусов (п.10):

• «действующая» - со дня внесения в реестр сведений о присвоении либо восстановлении ученого звания;
  
  
• «аннулирована» - со дня внесения в реестр сведений о лишении ученого звания.

Внесение изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи, осуществляется Минобрнауки в следующих случаях (п.12):

• Принятие решения о лишении ученого звания;
  
  
• Принятие решения о восстановлении ученого звания;
  
  
• Изменение персональных данных (фамилии, имени или отчества (при наличии) обладателя ученого звания;
  
  
• Наличие технической ошибки в реестровой записи.

Внесение изменений в реестровую запись осуществляется путем дополнения содержащихся в ней сведений (с сохранением уникального номера записи и ранее внесенных в нее сведений, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 и подпунктом «г» пункта 12 настоящих Правил) (п.18).

После внесения в реестр реестровой записи организации, на основании представления которой Министерством принято решение о присвоении ученого звания, предоставляется выписка из реестра (выписка) в форме электронного документа, содержащего двухмерный штриховой код (QR-код) и подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью Министерства, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (единый портал) (п.19).

Доступ к сведениям, содержащимся в реестровой записи, может предоставляться посредством личного кабинета обладателя ученого звания на едином портале при условии размещения указанных сведений в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации …» с согласия обладателя ученого звания, выраженного с использованием указанной федеральной государственной информационной системы.

Организация, на основании представления которой Министерством принято решение о присвоении ученого звания, или обладатель ученого звания также вправе получить выписку по заявлению, поданному в Министерство, в том числе посредством единого портала.

Форма выписки, технические требования к выписке, а также порядок оформления и выдачи выписки утверждаются Министерством (п.20).

Доступ к сведениям обеспечивается пользователям ФГИС научной аттестации, на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования РФ в сети «Интернет» (п.22). Доступ к указанным сведениям и адресу страницы реестра в сети «Интернет» с размещенной на ней реестровой записью обеспечивается в том числе посредством двухмерного штрихового кода (QR-кода), нанесенного на выписку.

Мой комментарий: 

Цели создания реестра:

• Повышение достоверности и актуальности данных. Централизованный учет и автоматическое присвоение номеров (п. 9) минимизируют риски ошибок и фальсификаций;
  
  
• Борьба с дублированием и нелегитимными записями: Пункт 5 предписывает исключать из реестра дублирующие записи и те, которые не подтверждены официальным решением Минобрнауки. Это важный механизм «очистки» реестра от «грязных данных»;
  
  
• Обеспечение публичного доступа к информации: Пункт 22 гарантирует, что сведения из реестра будут открыты для пользователей через официальные сайты.

Потенциальные проблемы при реализации:

• Качество «переноса» исторических данных. Успех всей системы во многом зависит от того, насколько аккуратно и полно будут перенесены данные за предыдущие годы. И как будут исправляться ошибки и нестыковки;
  
  
• Защита персональных данных. Несмотря на упоминание о согласии через ЕСИА (см.п.19), стоит задача обеспечения защиты от несанкционированного доступа к персональным данным ученых;
  
  
• Реализация на практике. Эффективность борьбы с дублированием и нелегитимными записями будет зависеть от качества алгоритмов и человеческого контроля со стороны Минобрнауки.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=519593

Представление электронных документов при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования

Все, кто имеет хоть какое-то отношение к вузам прекрасно знают, какая горячая пора наступает в период работы приёмных комиссий, когда толпы абитуриентов наводняют вузы вместе с близкими родственниками, чтобы подать свои документы. Как Вы сами понимаете, в условиях нынешней сложной эпидемической обстановки такой традиционный вариант вряд ли возможен.

Приказом Минобрнауки России №547 от 03 апреля 2020 года утверждены «Особенности приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре на 2020/21 учебный год».

Порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, специалитета и магистратуры, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 октября 2015 г. №1147, в части способов представления документов, необходимых для поступления на обучение, а также сроков завершения их приема, проведения вступительных испытаний, размещения списков поступающих на официальном сайте организации сети «Интернет» и (или) в электронной информационной системе, зачисления на обучение, не применяется (п.2).

Для поступления на обучение поступающие подают заявление о приеме с приложением необходимых документов (п.7):

• В электронной форме посредством электронной информационной системы организации;


• С использованием суперсервиса «Поступление в вуз онлайн» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Документы, необходимые для поступления, предоставляются (направляются) в электронной форме (документ на бумажном носителе, преобразованный в электронную форму путем сканирования или фотографирования с обеспечением машиночитаемого распознавания его реквизитов).

Организация осуществляет проверку достоверности сведений, указанных в заявлении о приеме, и соответствия действительности поданных электронных образов документов. При проведении проверки организация вправе обращаться в соответствующие государственные информационные системы, государственные (муниципальные) органы и организации.

Заявление о согласии на зачисление подается поступающим тем способом, которым было подано заявление о приеме (п.8).

В заявлении о согласии на зачисление при поступлении на места в рамках контрольных цифр приема, в том числе на места в пределах квот, поступающий:

• Указывает обязательство в течение первого года обучения:
  
  
  • Представить в организацию оригинал документа, удостоверяющего образование соответствующего уровня, необходимого для зачисления (оригинал документа);
  
  
  •  Пройти обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при обучении по специальностям и направлениям подготовки, входящим в перечень специальностей и направлений подготовки, при приеме на обучение по которым поступающие проходят обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования), в порядке, установленном при заключении трудового договора или служебного контракта по соответствующей должности или специальности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2013 г. №697 (медицинские осмотры);


• Подтверждает, что им не подано (не будет подано) заявление о согласии на зачисление на обучение по программам высшего образования данного уровня на места в рамках контрольных цифр приема в другие организации.

При выявлении медицинских противопоказаний по результатам прохождения медицинского осмотра обучающийся переводится по его заявлению на другое направление подготовки или специальность, не относящуюся к специальностям, направлениям подготовки, указанным в абзаце третьем подпункта 1 настоящего пункта, в организации с сохранением условий обучения (за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов или за счет средств физических и (или) юридических лиц).

Взаимодействие с поступающими при подаче ими заявлений о приеме посредством электронной информационной системы организации осуществляется с использованием дистанционных технологий включая (п.9):

• Возврат заявления о приеме в связи с представлением неполного комплекта документов, документов, содержащих недостоверные сведения;


• Подачу поступающим заявления об отказе от зачисления;


• Проведение организацией самостоятельно вступительных испытаний, в том числе дополнительных вступительных испытаний;


• Рассмотрение апелляций.

Взаимодействие с поступающими при подаче ими заявления о приеме с использованием суперсервиса «Поступление в вуз онлайн» осуществляется с использованием дистанционных технологий:

• При возврате заявления о приеме в связи с представлением неполного комплекта документов, документов, содержащих недостоверные сведения;


• Подаче поступающим заявления об отказе от зачисления;


• При проведении организацией самостоятельно вступительных испытаний, в том числе дополнительных вступительных испытаний;


• Рассмотрении апелляций.

При проведении вступительных испытаний организация обеспечивает идентификацию личности поступающего, выбор способа которой осуществляется ею самостоятельно.

Мой комментарий: Обратите внимание – нет никаких требований к электронным подписям; более того, можно не только отсканированные документы присылать, но и сфотографированные – лишь бы их реквизиты можно было прочитать.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=350249

Рекомендации по сокращению и устранению избыточной отчетности учителей

Совместным письмом Минобрнауки России № НТ-664/08 и Общероссийского профсоюза образования N 269 от 16 мая 2016 года распространены «Рекомендации по сокращению и устранению избыточной отчетности учителей».

В нем  сообщается, что в связи с многочисленными обращениями учителей о растущей отчетности, не связанной с их должностными обязанностями, вопрос о ее сокращении был рассмотрен на заседании Государственного совета РФ 23 декабря 2015 г. под руководством Президента РФ В.В. Путина.

По итогам заседания Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ было поручено принять меры по уменьшению нагрузки учителей, связанной с составлением ими отчетов, ответов на информационные запросы, направляемые в образовательные организации, а также с подготовкой внутренней отчетности образовательных организаций.

Был проведен анализ документооборота образовательных организаций, реализующих программы начального, основного и среднего общего образования, с привлечением общественности и экспертов, в том числе из числа руководителей и учителей школ. В результате анализа было выявлено:

• Избыточное количество документов, разрабатываемых и принимаемых школой;


• Отсутствие контроля за актуальностью информации, находящейся в открытом доступе;


• Применение нерациональных и/или морально устаревших форм документооборота школы (в том числе электронного документооборота);


• Дублирование бумажных и электронных форм документов и информации;


• Принуждение учителей к выполнению обязанностей, относящихся к должностным обязанностям администрации или иных работников школ.

В письме перечислены основные документы, которые должна иметь школа в соответствии с федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и обращено внимание на то, что их ведение, размещение на сайте, а также создание и ведение сайта школы является обязанностью администрации школы.

Мой комментарий: Как мне кажется, этот «намек» вряд ли поможет… Что помешает администрации «добровольно-принудительно» перекладывать эти обязанности на рядовых учителей – тем более, что в ряде случаев это делается по объективным причинам (отдельные ставки для ведущих сайты сотрудников, например, не выделяются, а для такой работы тоже нужна определенная квалификация – и угадайте, у кого она есть?). 

Учитель должен иметь утвержденные рабочие программы по предметам, модулям, дисциплинам для реализации образовательных программ. Их участие в формировании отчетной документации школы определяется должностными обязанностями, предусмотренными трудовыми договорами и должностными инструкциями, положения которых не могут противоречить федеральному закону, трудовому законодательству, коллективному договору и соглашениям.

В соответствии с квалификационными характеристиками должностей работников образования, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. N 761-н, должностные обязанности учителя предусматривают ведение контрольно-оценочной деятельности с использованием современных способов оценивания в условиях информационно-коммуникационных технологий (ведение электронных форм документации, в том числе электронного журнала и дневников обучающихся).

Помимо этого, при выполнении учителем функций классного руководителя рекомендуется включать в их обязанности формирование документации, связанной с ведением классного журнала, выполнением соответствующего плана работы.

В письме обращается внимание, что выполнение учителем обязанностей администрации школы, составление отчетности, разработка и актуализация документов, за исключением документов, ведение которых напрямую предусмотрено федеральным законодательством и (или) трудовым договором и должностными обязанностями, осуществляется за дополнительную оплату, размер которой определяется по соглашению сторон, - и исключительно на добровольной основе с его письменного согласия.

Для устранения избыточной отчетности и документооборота рекомендуется:

• Актуализировать и утвердить на уровне школ номенклатуры дел (документов) со сроками их оборота и хранения, с определением ответственных должностных лиц;
  
  Мой комментарий: Не очень понятно, как разработка и утверждение номенклатур дел приведет к устранению избыточной отчетности. Более того, в большинстве школ вряд ли имеются специалисты по делопроизводству, способные грамотно разработать номенклатуру дел.


• Исключить дублирование документов и информации на электронных и бумажных носителях;
  
  Мой комментарий: Не всё то, что звучит красиво, является действительно разумным. Иногда дублирование позволяет получить «лучшее от обоих миров» - сочетать удобство работы с электронными документами и беспроблемность длительного хранения бумажных документов.


• Провести мониторинг официальных сайтов школ, актуализировать информацию. Реализовать информационные и обучающие мероприятия для лиц, ответственных за работу с сайтами, информацией и документами (Это должны сделать органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования);


• Реализовать меры по исключению собственных запросов информации, находящейся в открытом доступе, используя автоматизированные средства сбора информации с сайтов школ, использование информационных систем с «персональными кабинетами» для снижения информационной нагрузки (Это должны сделать органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющим государственное управление в сфере образования, учредители школ);


• Исключить запросы информации и документов от учителей в связи с прохождением ими аттестации, не предусмотренных порядком ее проведения (Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющим государственное управление в сфере образования, администрации школ).

Для исключения требований о составлении учителями отчетной документации при проведении аттестации предлагается систематизировать и обновлять для самостоятельного использования аттестационными комиссиями и/или специалистами необходимую информацию, на основе которой устанавливаются квалификационные категории педагогическим работникам, а также осуществляется оценка профессиональной деятельности, соответствующая направлениям их работы.

Мой комментарий: Аттестационным комиссиям всегда будет проще получать информацию от учителей «на блюдечке с голубой каемочкой», чем собирать её самим (к тому же рискуя дополнительными конфликтами с аттестуемыми в связи с недостоверностью информации), так что наивность нашего Минобрнауки просто поражает.

В письме также сообщается, что на федеральном уровне принимаются следующие меры:

• В соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 671-р, осуществляется модернизация отраслевой статистики: вместо 5 первичных форм, собираемых в настоящее время, и 11 формируемых на их основе сводных форм предполагается сбор только двух, включающих сведения о контингенте обучающихся и деятельности образовательных организаций.


• Минобрнауки России приняты изменения в федеральные государственные образовательные стандарты начального, основного и среднего общего образования в части снижения числа обязательных разделов рабочей программы по предметам, модулям, дисциплинам с восьми до трех;


• Реализуется перевод государственных услуг в области лицензирования и аккредитации в электронный вид и внедрение рискориентированного подхода при осуществлении государственного контроля для снижения административной нагрузки на образовательные организации;


• Минобрнауки России направлены письма в федеральные органы исполнительной власти с предложением исключить запросы от образовательных организаций информации и документов, которые в соответствии с законодательством размещены в открытом доступе.

В дополнение письмом сообщается, что в 2015 и 2016 гг. ФГАУ ГНИИ ИТТ «Информика» ( http://www.informika.ru ) по заказу Минобрнауки осуществлена разработка и пилотное внедрение информационно-коммуникационной платформы для систематического сбора и обработки данных с уровня школ.

Мой комментарий: Как мне кажется, до тех пор, пока результаты работы школ будут оцениваться по количеству и объемности отчетности, шансов сократить бюрократическую карусель будет немного…

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=199112

На документе об образовании печать теперь может отсутствовать

Федеральный закон от 6 апреля 2015 года № 82-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ» установил в ряде законов нормы, согласно которым с мая 2015 года наличие круглой печати стало правом, а не обязанностью хозяйственных обществ (см. http://rusrim.blogspot.ru/2015/04/blog-post_65.html ).

За год в различные нормативные акты вносились уточнения, устанавливающие, что печать на документы проставляется только при ее наличии (см. http://rusrim.blogspot.ru/2015/09/blog-post_61.html  , http://rusrim.blogspot.ru/2015/09/blog-post_14.html, http://rusrim.blogspot.ru/2015/09/blog-post_23.html ), но в основном в них речь шла о документах, которые организации должны были представлять в органы государственной власти.

Приказом Минобрнауки России от 31 марта 2016 года № 352 внесены изменения в «Порядок заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов», утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 13 февраля 2014 года № 112.  С 3 мая 2016 года печать проставляется только при наличии на следующих документах:

• На дипломе и приложении к нему (п.14);


• В книге регистрации выданных документов об образовании и о квалификации (п.26).

Мой комментарий: Отмечу, что в закон «Об образовании» изменения внести пока что не удосужились, а он требует, чтобы документы об образовании заверялись печатью:

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Статья 60. Документы об образовании и (или) о квалификации. Документы об обучении

2. Документы об образовании и (или) о квалификации … заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

С моей точки зрения, такое отношение к оформлению документов об образовании наглядно демонстрирует, насколько серьезно изменилась ситуация с документами личного хранения. Они все большое и больше утрачивают свою роль, поскольку фактически становятся лишь справочной информацией. Тот или иной юридический факт подтверждается на основе данных из единых государственных информационных систем.

Но вот как к таким нововведениям отнесутся кадровые службы, насколько они будут доверять не имеющим печати бумажкам - покажет практика.

Для справки: Отмечу, что Минобрнауки не в первый раз обращается к вопросу об использовании печатей на документах об образовании. В своем письме от 4 июня 2015 года № 05-2038 «О документах, подтверждающих наличие образования» ведомство разъясняло особенности заверения документов установленного образца об образовании, которое отличается от заверения документов государственного образца об образовании (см. http://rusrim.blogspot.ru/2015/06/blog-post_24.html ), - но тогда речь шла об использовании гербовых печатей.

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=197078

Печать на документах об образовании

Своим письмом Министерство образования и науки РФ от 4 июня 2015 г. № 05-2038 «О документах, подтверждающих наличие образования» обратило внимание на то, что существуют особенности заверения документов установленного образца об образовании, которые отличаются от заверения документов государственного образца об образовании. Их необходимо учитывать при оценке документов об образовании, которые представляют абитуриенты.

Документы государственного образца об образовании ранее заверялись печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации (пункт 2 статьи 27 Закона № 3266-1). Такое заверение осуществлялось вне зависимости от организационно-правовой формы организации, которая выдавала эти документы.

В настоящее время данная правовая норма не действует, и Федеральный закон № 273-ФЗ не устанавливает какой-либо специальной нормы по вопросу заверения документов установленного образца об образовании. Эти документы заверяются печатью организации, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с общими законодательными нормами.

Министерство отметило, что необходимо иметь в виду, что законодательством РФ установлены нормы, регулирующие изображение Государственного герба РФ на печатях различных юридических лиц. Помещение Государственного герба РФ на печатях муниципальных и частных организаций не предусмотрено. В соответствии с этим после вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» у муниципальной или частной организации нет оснований заказать изготовление печати с изображением Государственного герба.

Если муниципальная или частная организация имеет печать с изображением Государственного герба РФ, изготовленную до вступления в силу закона № 273-ФЗ (на основании нормы, установленной Законом № 3266-1), то она вправе использовать эту печать для заверения документов об образовании.

Абитуриент, поступающий на обучение, может представить документ установленного образца об образовании, заверенный печатью без Государственного герба РФ либо печатью с изображением Государственного герба РФ. Отнесение представленного документа к документам установленного образца об образовании осуществляется на основании бланка документа, который должен соответствовать установленному образцу.

Образцы документов об образовании установлены:

• Аттестат о среднем общем образовании - приказом Минобрнауки России от 27 августа 2013 г. № 989;


• Диплом о среднем профессиональном образовании - приказом Минобрнауки России от 4 июля 2013 г. № 531;


• Диплом бакалавра, диплом специалиста, диплом магистра, диплом об окончании аспирантуры, диплом об окончании адъюнктуры - приказом Минобрнауки России от 1 октября 2013 г. № 1100;


• Диплом об окончании ассистентуры-стажировки - приказом Минкультуры России от 19 августа 2013 г. № 1191;


• Диплом об окончании ординатуры - приказом Минздрава России от 6 сентября 2013 г. № 634н.

Источник: Консультант Плюс 

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=180871 

Отказ дать согласие на обработку персональных данных при аттестации повлечет ограничение прав на поступление в вузы

Некоторые инициативы наших ведомств заставляют вспомнить о старинной русской поговорке - «Заставь дурака богу молиться, он и лоб расшибет». В марте два наших ведомства в сфере образования высказались практически одновременно по одному крайне актуальному вопросу: что делать, если при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, кто-то из учеников или их родителей отказался давать согласие на обработку персональных данных.

• Министерство образования и науки своим письмом от 4 марта 2015 года № 03-155 направило «Разъяснения о порядке действий, в случае отсутствия согласия на обработку персональных данных совершеннолетними участниками государственной итоговой аттестации или родителями / законными представителями несовершеннолетних участников государственной итоговой аттестации (ГИА)»;


• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки высказала свою позицию по этому вопросу в письме от 17 марта 2015 г. № 02-91.

Первая часть «Разъяснений» Минобрнауки содержит перечень законодательных норм, связанных с обработкой персональных данных:

Для справки: В соответствии с частью 2 статьи 98 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в целях информационного обеспечения проведения государственной итоговой аттестации (ГИА) создаются федеральная информационная система (ФИС) обеспечения проведения ГИА и приема граждан в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего образования, а также региональные информационные системы (РИС) обеспечения проведения ГИА обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования.

Порядок формирования и ведения информационных систем установлен «Правилами формирования и ведения федеральной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных систем обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования», утвержденными постановлением Правительства РФ от 31 августа 2013 г. № 755.

В письме Минобрнауки сообщается, что «обработка персональных данных допускается в том числе в случае, если такая обработка осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.».

По мнению ведомства «без согласия субъекта персональных данных или его представителя (в случае, если речь идет о несовершеннолетнем гражданине), внесение сведений в ФИС и РИС запрещено».

Мой комментарий: На самом деле это не так. В законе есть достаточно обширный перечень случаев, когда получение согласия при обработке персональных данных не требуется. Министерству следовало повнимательней познакомиться с положениями закона и подобрать подходящий пункт, обосновывающий возможность не собирать согласия на обработку персональных данных.

Министерство подчёркивает, что сведения, внесенные в ФИС и РИС, позволяют должным образом, с соблюдением всех предусмотренных законодательством процедур, осуществить подготовку и провести аттестацию, поэтому рекомендует «проводить работу с руководителями образовательных организаций, родителями выпускников и непосредственно выпускниками по разъяснению последствий отказа указанных лиц на обработку персональных данных».

Ещё дальше пошла Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, По её мнению, с целью соблюдения конституционных прав граждан на получение образования, тем гражданам, которые отказались дать согласие на обработку персональных данных, необходимо обеспечить возможность прохождения аттестации без внесения их персональных данных в одну из двух информационных систем (федеральную или региональную). Служба рекомендует, чтобы этом случае для сдачи аттестации граждане подавали заявление в государственную экзаменационную комиссию субъекта РФ с просьбой предоставить возможность пройти аттестацию без обработки их персональных данных.

Экзаменационная комиссия принимает решение о допуске к сдаче аттестации без внесения персональных данных в информационные системы, а также назначает пункт проведения экзамена, аудиторию и место. Решение комиссии оформляется протоколом, который направляется в пункт проведения экзамена. Экзамен проводится в штатном режиме за исключением того, что в бланке регистрации не указываются данные о документе, удостоверяющем личность, а все сопроводительные документы оформляются вручную.

После проведения экзамена работу упаковывают в отдельный конверт и доставляют в экзаменационную комиссию. Комиссия направляет в Рособрнадзор письмо с просьбой проверить экзаменационную работу и прикладывает к письму конверт, содержащий индивидуальный комплект. После проверки экзаменационной работы Рособрнадзор направляет результаты в экзаменационную комиссию.

Служба также предупредила в письме, что результаты аттестации в таком случае не будут включены в информационные системы, что повлечет за собой ограничение прав аттестуемого в части поступления на обучение по образовательным программам высшего образования (бакалавриата и специалитета).

Мой комментарий: Напомню, что письма ведомств не являются нормативно-правовыми актами, а значит, не влекут каких-либо правовых последствий. В данном случае письма содержат утверждения, которые, с моей точки зрения, противоречат положениям законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов. В частности, противоречит законодательству утверждение о том, что лица, сдавшие итоговую аттестацию по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, не смогут поступить в высшие учебные учреждения.

Как мне кажется, образовательное ведомство само создало себе проблему, потребовав собирать согласие на обработку персональных данных в ситуации, когда его получать было не нужно. Ведение информационных систем, содержащих персональные данные о прошедших итоговую аттестацию, предусмотрено законом «Об образовании в Российской Федерации» (статья 98 «Информационные системы в системе образования»). Отмечу, что в законе вообще не предусмотрено каких-либо исключений из правил. Предусматривается, что вся информация об аттестации будет включаться в информационные системы.

Если часть информации о прошедших итоговую аттестацию не будет включена в информационные системы, то ценность этих систем для государства упадёт

Источник: Консультант плюс

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=176689
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=176888

Концепция создания единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся

У меня иногда складывается впечатление, что некоторые наши органы государственной власти живут по принципу: «Ни дня без новой единой федеральной информационной системы!» :)

На этот раз распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2014 года № 2125-р утверждена концепция создания «Единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам».

Рабочую группу по созданию единой системы должны создать Минкомсвязи (куда уж без него!) и Минобрнауки, которые до 1 декабря 2014 г. должна представить в Правительство РФ план мероприятий («дорожную карту») по реализации Концепции.

Межведомственная система будет представлять собой «комплекс информационных систем, предназначенных для учета контингента обучающихся, взаимосвязанных с информационными системами органов государственной власти и государственных внебюджетных фондов, содержащих персональные данные несовершеннолетних (ведомственные информационные системы)». Информационное взаимодействие систем друг с другом будет через инфраструктуры, используемые для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном формате (инфраструктура электронного правительства).

Общую координацию деятельности по созданию межведомственной системы осуществляют Минкомсвязи и Минобрнауки. Минобрнауки осуществляет методологическое и методическое обеспечение межведомственной системы. Минкомсвязи несет ответственность за создание и сопровождение межведомственной системы, технологическое обеспечение, координацию межведомственного электронного взаимодействия и является технологическим оператором межведомственной системы.

Межведомственная система должна обеспечивать решение следующих задач в области государственного и муниципального управления:

• Получение информации о количестве обучающихся, проживающих на различных территориях;


• Получение оперативной информации об очередях на зачисление в организации, осуществляющие образовательную деятельность, и о степени их наполнения;


• Прогнозирование необходимого количества мест в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;


• Учет обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;


• Получение актуальной информации о посещаемости обучающимися образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе оперативное выявление обучающихся, не приступивших к обучению или прекративших обучение, в целях профилактики беспризорности;


• Формирование полного набора данных об этапах обучения и достижениях, обучающихся при их обучении в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая результаты дополнительного образования;


• Получение информации о влиянии образовательного процесса на состояние здоровья обучающихся;


• Повышение доступности для населения информации об организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и оказываемых ими образовательных услугах через государственные информационные порталы;


• Организация возможности подачи заявлений о зачислении обучающихся в дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации в электронном виде;


• Сокращение количества документов и информации, подлежащих представлению заявителями для получения государственных или муниципальных услуг в сфере образования;


• Повышение эффективности информационного обмена между ведомственными информационными системами путем создания единого межведомственного источника информации об обучающихся.

Для создания межведомственной системы планируется внесение изменений в законодательство РФ, в том числе:

• Установление полномочий федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов по предоставлению персональных данных граждан РФ,


• Формированию перечня персональных данных, решению отдельных вопросов, касающихся порядка получения, обработки, хранения и уничтожения персональных данных граждан РФ, а также


• Внесение изменений в государственную программу РФ «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»;

В системе собираются вести  учет обучающихся в межведомственной системе со дня государственной регистрации рождения и начала обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Реализацию Концепции планируется в 3 этапа:

• На I этапе до 30 декабря 2014 г.планируется предпроектное обследование и проектирование межведомственной системы, а также подготовка проектов необходимых изменений в законодательство РФ.


• На II этапе до 30 декабря 2015 г.планируется разработка межведомственной системы и внесение необходимых изменений в законодательство РФ.


• На III этапе до 30 декабря 2016 г.планируется опытная эксплуатация и ввод в промышленную эксплуатацию межведомственной системы.

Мой комментарий: Единственное, что я так и не поняла: зачем на федеральном уровне создавать систему по «пересчету» всех учащихся, объединяя в ней данные из различных информационных систем (да ещё начиная с момента их рождения)?

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=170330

Определен порядок хранения бланков свидетельств о государственной аккредитации образовательной деятельности

Приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 года № 275 утвержден «Порядок приобретения, учета, хранения и заполнения бланков свидетельств о государственной аккредитации, временного свидетельства о государственной аккредитации и приложений к ним».

Приобретение, учет, хранение и заполнение бланков свидетельств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования (аккредитационные органы) (п.2 Приказа).

Бланки свидетельств являются защищенной полиграфической продукцией уровня «А» и подлежат хранению и учету как документы строгой отчетности (п.3), поэтому аккредитационные органы определяют должностных лиц, ответственных за приобретение бланков свидетельств, их учет, хранение и заполнение.

Документ предполагает ведение соответствующего делопроизводства только на бумажных носителях, а учет бланков - в бумажных журналах учета. Записи оперативного учета бланков свидетельств производятся в книге учета поступивших бланков свидетельств, книге учета испорченных бланков свидетельств (книги оперативного учета бланков свидетельств) (п.8).

Книги заполняются чернилами или шариковой ручкой (В каком веке, интересно, обитают чиновники Миобрнауки? Даже если ведомство абсолютно дремучее в плане ИКТ, почему нельзя было хотя бы предусмотреть возможность ведения таких журналов в электронном виде с последующим распечатыванием их и хранением на бумажных носителях – как делали уже лет 15 тому назад? – Н.Х.) Листы книг нумеруются и прошиваются, на последнем листе делается запись о количестве листов, которая заверяется подписью руководителя аккредитационного органа (уполномоченного им лица) и печатью аккредитационного органа (п.11). (Ну а про сургучную печать почему забыли? :) – Н.Х.)

Срок хранения книг оперативного учета бланков свидетельств составляет 12 лет (п.12).

Мой комментарий: Интересно, из каких соображений установлен такой нестандартный для российской практики срок хранения?

Бланки свидетельств и книги оперативного учета бланков свидетельств хранятся в специально выделенных и оборудованных помещениях, сейфах или металлических шкафах с надежными внутренними или навесными замками, позволяющими обеспечить сохранность бланков свидетельств и книг оперативного учета бланков свидетельств, исключающих доступ к ним посторонних лиц (п.13).

Заполнение бланков свидетельств осуществляется на основании распорядительного акта аккредитационного органа (п.14). Бланки свидетельств заполняются в печатном виде (п.15).

Мой комментарий: У Минобрнауки явно есть проблемы не только с ИКТ, но и с русским языком. Могу предположить, что заполнять бланки нужно с использованием принтера (надеюсь, все-таки не пишущей машинки!), - но чиновники могли иметь в виду и что-то иное :)

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=162758