Минтруда России проведет апробацию механизма подписания кадровых документов в электронном виде с использованием многофункционального сервиса обмена информацией

Министерство труда и социальной защиты РФ утвердило «План мероприятий по апробации механизма подписания электронных кадровых документов с применением усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, и систем электронного документооборота в сфере трудовых отношений с использованием многофункционального сервиса обмена информацией» (приказ от 17 сентября 2026 года №423).

Приказ вступил в силу с 21 сентября 2026 года и будет действовать до 15 декабря 2026 года.

1-й этап с 21 сентября 2026 года по 28 сентября 2026 года 

• Направление Департаментом информационных технологий Министерства труда и социальной защиты РФ организациям, предоставляющими услуги по ведению электронного документооборота в сфере трудовых отношений, информации о возможностях подписания электронных кадровых документов с применением УНЭП, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме (УНЭП ИЭП), в установленном Правительством РФ порядке, с использованием многофункционального сервиса обмена информацией;
  
  
• Формирование перечня операторов электронного кадрового документооборота (ЭКДО), изъявивших желание принять участие в эксперименте и направивших заявку официальным письмом в Министерство;
  
  
• Направление операторами ЭКДО, включенными в перечень, в Департамент ИТ Министерства информации о сроках интеграции программного обеспечения операторов ЭКДО с национальным мессенджером в целях реализации механизма подписания электронных кадровых документов с применением УНЭП ИЭП;
  
  
• Обсуждение в Министерстве хода мероприятий первого этапа эксперимента с операторами ЭКДО.

2-й этап с 29 сентября 2026 года по 29 октября 2026 года

• Доработка систем операторов ЭКДО, включенных в перечень, а также выполнение иных технических работ в целях реализации эксперимента (при необходимости);
  
  
• Направление Департаментом ИТ Министерства организациям, использующим программное обеспечение операторов ЭКДО, участвующих в эксперименте, информации о возможностях подписания электронных кадровых документов с применением УНЭП ИЭП, с использованием национального мессенджера;
  
  
• Формирование Департаментом ИТ перечня организаций, использующих программное обеспечение операторов ЭКДО, участвующих в эксперименте, и направивших заявку официальным письмом в Министерство труда и социальной защиты РФ;
  
  
• Обсуждение в Министерстве хода мероприятий второго этапа эксперимент.

3-й этап с 30 октября 2026 года по 15 ноября 2026 года

• Направление включенными в перечень организациями, использующими программное обеспечение операторов ЭКДО, участвующих в эксперименте, в Департамент ИТ информации о сроках внедрения доработанного программного обеспечения операторов ЭКДО, участвующих в эксперименте, в целях реализации механизма подписания электронных кадровых документов с применением и национального мессенджера;
  
  
• Направление Департаментом ИТ организациям, использующим программное обеспечение операторов ЭКДО, участвующих в эксперименте, рекомендаций в части организации процесса подписания электронных кадровых документов с применением УНЭП ИЭП, с использованием национального мессенджера;
  
  
• Обсуждение в Министерстве хода мероприятий третьего этапа эксперимента.

4-й этап с 16 ноября 2026 года по 30 ноября 2026 года

• Предоставление в Министерство операторами и организациями, использующими программное обеспечение операторов ЭКДО, участвующих в эксперименте, предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты и по доработке функциональных возможностей национального мессенджера и УНЭП ИЭП;
  
  
• Формирование Департаментом ИТ Министерства сводных предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты и по доработке функциональных возможностей национального мессенджера и УНЭП ИЭП;
  
  
• Общее подведение и комплексная оценка итогов эксперимента в Министерстве. 

5-й этап с 1 декабря 2026 года по 15 декабря 2026 года

• Формирование Департаментом информационных технологий Министерства совместно с Департаментом оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства отчета по результатам проведения эксперимента.

Мой комментарий: У данного проекта есть достаточно много спорных моментов: 

• Сжатые сроки: Весь эксперимент планируется провести за 3 месяца, что может быть недостаточно для полноценной апробации;
  
  
• Ограниченный масштаб: В эксперименте участвуют только те операторы и организации, которые подали заявки; соответственно, результаты могут оказаться нерепрезентативными;
  
  
• Технические риски: Интеграция с национальным мессенджером и УНЭП ИЭП может выявить непредвиденные сложности;
  
  
• Отсутствие критериев успеха: В документе не определены метрики, по которым будет оцениваться эффективность эксперимента;
  
  
• Нормативная неопределённость: Изменения в НПА будут предложены только по итогам эксперимента, что создаёт «правовой вакуум» на время его проведения;
  
  
• Нагрузка на операторов: Доработка ПО за свой счёт может отпугнуть часть участников;
  
  
• Риски для работников: Использование УНЭП в трудовых отношениях может вызвать вопросы, связанные с юридической силой документов и защитой прав работников.

В приказе Минтруда России прямо не сказано, за чей счёт операторы ЭКДО должны дорабатывать своё программное обеспечение для интеграции с национальным мессенджером и поддержки УНЭП ИЭП. Из формулировок документа (пункт 2 этапа «Доработка систем операторов ЭКДО, включённых в перечень, а также выполнение иных технических работ в целях реализации эксперимента») следует, что все расходы ложатся на самих операторов. 

Это создаёт серьёзный экономический и организационный барьер, который может существенно повлиять на ход и результаты эксперимента. Операторы ЭКДО - это, как правило, коммерческие организации, которые оценивают в то числе возврат затрат. В данном случае:

• Нет гарантии, что эксперимент завершится успешно;
  
  
• Нет гарантии, что механизм будет закреплён нормативно и станет обязательным;
  
  
• Нет гарантии, что клиенты (организации) захотят использовать именно УНЭП ИЭП;
  
  
• Нет компенсации затрат со стороны государства.

Иными словами, операторы рискуют потратить значительные средства без гарантированной отдачи.

С моей точки зрения, успех эксперимента будет зависеть от:

• Технической готовности операторов ЭКДО;
  
  
• Заинтересованности организаций;
  
  
• Качества методической поддержки со стороны Министерства;
  
  
• Своевременности нормативных изменений по итогам апробации.

В случае успешной реализации механизм подписания электронных кадровых документов с применением УНЭП ИЭП и национального мессенджера может стать стандартом для всей сферы трудовых отношений в Российской Федерации, обеспечивая юридическую значимость и технологическую независимость электронного кадрового документооборота.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=545465