Установлены требования к представлению и использованию геологической информации

Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ужесточил требования к представлению пользователем недр геологической информации о недрах. Причины данного решения изложены в пояснительной записке к законопроекту.

Пояснительная записка к законопроекту «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Отсутствие в законодательстве Российской Федерации о недрах минимально установленного состава геологической информации о недрах, представляемой пользователем недр в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы, в зависимости от видов пользования недрами и видов полезных ископаемых, ведет к тому, что пользователи недр представляют информацию в указанные фонды выборочно, по своему усмотрению. Такая ситуация приводит к отсутствию в государственных органах полной информации о состоянии изученности недр на территории Российской Федерации и ее континентальном шельфе.

Теперь в лицензии на пользование недрами (ст.12) будут указаны сроки представления информации в федеральный фонд геологической информации и фонды субъектов РФ (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения).

Непредставления или нарушения сроков представления информации является основанием для прекращения права пользования недрами (ст.20).

Статья 27 «Геологическая информация о недрах» изложена в новой редакции и существенно расширена. Теперь под геологической информацией о недрах понимается информация, представленная на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в виде образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации):

• О геологическом строении недр;


• О находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах);


• Об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного происхождения);


• Данные наблюдений, полученные при осуществлении пользования недрами, при их охране, при использовании отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ.

Геологическая информация о недрах подразделяется на:

• Первичную геологическую информацию;


• Интерпретированную геологическую информацию.

Под первичной геологической информацией понимается геофизическая, геохимическая и иная информация о недрах, полученная непосредственно в процессе осуществления пользования ими, а также видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, осуществляемых в соответствии с другими федеральными законами.

Под интерпретированной геологической информацией понимаются результаты обработки первичной геологической информации, включая геологические отчеты, карты, планы, эскизы.

Обладателем геологической информации о недрах признается лицо, которое самостоятельно за счет собственных средств ее получило либо приобрело на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к ней.

Российская Федерация является обладателем геологической информации о недрах, полученной ее пользователем за счет средств:

• Составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР;


• Республиканского бюджета РСФСР;


• Федерального бюджета;


• Государственного внебюджетного фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации,


• Части отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, которые были переданы пользователю недр,


• Средств Федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы.

От имени Российской Федерации правомочия обладателя геологической информации о недрах осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Обладателем геологической информации о недрах, полученной ее пользователем за счет:

• Средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов  является соответствующий субъект Российской Федерации.


• Собственных средств является соответствующий пользователь недр.

Первичная и интерпретированная геологическая информация, полученные пользователем недр, подлежат представлению в фонды геологической информации:

• В федеральный фонд - по участкам федерального  значения.


• В фонд субъекта РФ - по участок местного значения.

Федеральный орган управления государственным фондом недр определяет:

• Перечни первичной и интерпретированной геологической информации; представляемых пользователем недр;


• Требования к содержанию информации и форме ее представления;


• Порядок представления информации в фонды.

Геологическая информация о недрах в случаях и в порядке, которые установлены другими федеральными законами, должна представляться и в другие органы государственной власти, а также организациям, находящимся в их ведении.

Со дня представления информации право собственности на материальный носитель, содержащий геологическую информацию о недрах, переходит к РФ или субъекту РФ (в зависимости от того, кому представлена информация – Н.Х.).

Мой комментарий: Данная формулировка, на мой взгляд, получилась какая-то невнятная. Возможно, хотели сказать, что информация представляется пользователями недр на съемных носителях, приобретение которых они должны оплатить, и которые они затем должны безвозмездно передать государственным органам.  Учитывая, что геологическая информация может быть объемной, а сами носители информации - достаточно дорогими, государство, похоже, подстраховалось на случай, если  какой-нибудь пользователь недр вдруг потребует за них денежную компенсацию :)

Пользователь недр, являющийся обладателем информации, имеет право определять условия ее использования, в том числе в коммерческих целях:

• Первичной геологической информации - в течение трех лет с момента ее представления;


• Интерпретированной геологической информации - в течение пяти лет с момента представления.

Мой комментарий: В общем, носитель сразу же становится собственность государства, а информация на нем – нет. Но главное здесь -  срок, в течение которого обладатель информации имеет право запретить к ней доступ. По истечении этих сроков информация, за исключением государственной тайны, становится общедоступной, и ей могут пользоваться все желающие.

В определенных законом случаях информация может использоваться органами государственной власти федерального и региональной уровня, организациями, находящимися в их ведении, без получения согласия пользователя недр.

По истечении установленных сроков Российская Федерация или субъект РФ приобретают права обладателя геологической информации о недрах. При этом пользователь недр имеет право использовать информацию, полученную им за счет собственных средств, любыми не запрещенными законодательством способами.

В случае если при реорганизации или ликвидации юридического лица, являющегося обладателем информации, которая не представлялась фонды, и права на которую не были переданы третьим лицам в установленном законодательством РФ порядке, подлежит передаче в федеральный фонд, а права обладателя в отношении этой  информации переходят к Российской Федерации.

Мой комментарий: Тем самым государство берет «под свое крыло» информацию, которая могла бы оказаться  бесхозной.

Пользователи недр, которые представили в фонды информацию, обязаны принять ее на временное хранение на безвозмездной основе по заявке органа управления государственным фондом.

Мой комментарий: Таким образом, всё отдается на откуп органам государственной власти, а мнение владельца информации никто спрашивать не станет. Учитывая, что срок хранения геологической информации достаточно длительный, а то и постоянный, законодатель одним росчерком пера возложил на пользователей недр серьезные затраты без какой-либо компенсации и «морковки» за эти усилия. Напомню, что до сих пор не разработаны нормативные и методические документы, описывающие, как следует правильно хранить электронные документы и информацию – пользователям недр придётся, видимо, действовать на свой страх и риск.

Использование геологической информации, отнесенной к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется в порядке, установленном законодательством. Срок действия режима коммерческой тайны в отношении первичной и интерпретированной геологической информации о недрах не может превышать срок трех и четырех лет соответственно.

Закон предусматривает создание «Единого фонда геологической информации о недрах» (ст. 2.7), который  является федеральной государственной информационной системой, содержащей реестр первичной и интерпретированной информации, имеющихся в:

• Федеральном фонде геологической информации и его территориальных фондах, фондах геологической информации субъектов РФ,


• Органах государственной власти РФ,


• Органах государственной власти субъектов РФ,


• Организациях, находящихся в ведении указанных органов государственной власти,


• Иных коммерческих организациях и некоммерческих организациях,

Реестр ведется на основании информации, предоставляемой ее обладателями. Формат внесения записей в реестр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Статья 27.2. определила особенности представления, хранения и использования образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах.

См. подробнее: Консультант Плюс // сайт Государственной Думы
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&6DE9CD265C189BB843257A4B003C9E63
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=181855