Реестр жалоб и проверок в сфере закупок

Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2015 г. № 1148 утверждены «Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний», которые вступают в силу с 1 апреля 2016 года.

Правила разработаны в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и устанавливают порядок ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, а также перечень включаемых в реестр документов и информации и сроки их размещения (п.1).

Для справки: Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ст.18) установлено, что информация о жалобах, поданных в контрольные органы в сфере закупок, о решениях, принятых по результатам рассмотрения жалоб, включается в реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний.

Реестр содержится в Единой информационной системе, которая создается и ведется в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок и размещается на официальном сайте (ст.3).

Ведение реестра осуществляется контрольными органами в сфере закупок и органами внутреннего государственного/муниципального финансового контроля с учетом порядка функционирования единой информационной системы в сфере закупок, установленного Правительством РФ (п.3).

Информация, содержащаяся в реестре, общедоступна для ознакомления без взимания платы (п.5). Информация и документы, которые в соответствии с положениями Федерального закона не подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок, в реестр не включаются.

Информация и документы, включенные в реестр, хранятся в порядке, определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном деле (п.6).

Мой комментарий: Очередной пункт о хранении электронных документов, не содержащий никаких конкретных исполнимых требований…

Реестр ведется в электронной форме путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы (п.7).

Информация и документы, формируемые органами контроля, подписываются лицом, уполномоченным от их имени, электронной подписью.

Для справки: Статья 4. «Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок» федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок предусматривает ведение единой информационной системы, взаимодействие которой с иными информационными системами обеспечивает, в том числе, использование усиленной неквалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов.

Информация для включения в реестр должна быть сформирована в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы в сфере закупок или посредством информационного взаимодействия с нею информационных систем органов контроля.

Документы, включаемые в реестр, формируются в виде скан-образа бумажного документа и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде. Электронные документы и образы документов должны иметь распространенные открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра всего документа либо его фрагмента средствами общедоступного программного обеспечения просмотра информации, документов, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительных программных или технологических средств.

Программно-технические средства, с помощью которых осуществляется ведение реестра, должны обеспечивать (п.9):

• Бесперебойную работу по ведению реестра, защиту информации, содержащейся в реестре, от несанкционированного доступа, изменения и уничтожения;


• Поиск документов и информации о жалобах, плановых и внеплановых проверках, принятых по ним решений и выданных предписаний.

В реестровую запись включаются следующие документы и информация (п.10):

• Уникальный номер реестровой записи, дата и время включения органами контроля информации и документов в реестровую запись;


• Наименование органа контроля, включившего информацию и документы в реестровую запись;


• Документы и информация;


• Информация о результатах рассмотрения жалобы, проведения плановых и внеплановых проверок, в том числе текст решения и/или предписания, иного принятого акта (и/или его электронный образ), его номер и дата;


• Информация о принятом судом решении, постановлении, определении об отказе в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ в связи с обжалованием решений органов контроля, выданных ими предписаний, а также иных ненормативных правовых актов по результатам рассмотрения жалобы, проведения плановых и внеплановых проверок.

Правилами установлено, какие документы и информация включаются в реестровую запись:

• При поступлении жалобы в контрольный орган в сфере закупок (п.11);


• При поступлении в орган контроля обращения для проведения внеплановой проверки (п.12);


• При проведении плановой проверки органом контроля (п.13).

Мой комментарий: Не совсем понятно, зачем  создавать отдельный реестр жалоб и проверок по закупкам, когда уже начал работать «Единый реестр проверок» (см.: https://proverki.gov.ru/  ), который содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», иными федеральными законами, устанавливающими особенности организации и проведения проверок, и их результатах (см.: http://rusrim.blogspot.ru/2015/01/blog-post_28.html ).

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=188200