Органы записи актов гражданского состояния и электронные документы

Федеральный закон от 31 декабря 2014 № 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»» предоставляет возможность подавать заявления в органы ЗАГС в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг.

В пояснительной записке к проекту федерального закона отмечается, что законопроект «направлен на установление правового режима электронного документа и обеспечение его юридической силы в деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния (органы ЗАГС)».

В Федеральном законе от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» в статье 4. «Органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния» уточнено, что законом субъекта РФ определяются также место хранения записей актов гражданского состояния «на бумажных носителях и в форме электронных документов»

Мой комментарий: Интересно, какие варианты «мест хранения электронных записей актов гражданского состояния» предложат в своих законодательных актах регионы?

Статья 7. «Запись акта гражданского состояния» дополнена пунктом, позволяющим составлять записи актов гражданского состояния в форме электронного документа:

Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» 

Статья 7. «Запись акта гражданского состояния»

5. Запись акта гражданского состояния составляется также в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного работника органа записи актов гражданского состояния.

Записи актов гражданского состояния, составленные в форме электронных документов, хранятся в информационной системе органа записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации указанных актов гражданского состояния и (или) в информационной системе органа исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории соответствующего субъекта РФ. Сведения, содержащиеся в записях актов гражданского состояния, составленных в форме электронных документов, являются сведениями, на основе которых в порядке, установленном законодательством РФ, формируются базовые государственные информационные ресурсы.

Требования к форматам сведений, вносимых в записи актов гражданского состояния, составленные в форме электронных документов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Кроме того, законом предусмотрено, что в органы ЗАГС в форме электронного документа можно подавать следующие виды заявлений и запросов, которые подписываются простой электронной подписью заявителей:

• Запрос о выдаче повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния (ст.9)


• Заявление о рождении ребенка (ст. 16).


• Заявление о заключении брака (ст.26)


• Заявление о государственной регистрации расторжения брака на основании решения суда о расторжении брака (ст. 35)


• Заявление о государственной регистрации усыновления ребенка ст.41).


• Совместное заявление об установлении отцовства на основании совместного заявления отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка (ст.50).


• Заявление об установлении отцовства по заявлению отца, не состоящего в браке с матерью ребенка на момент рождения ребенка (ст.51).


• Заявление о государственной регистрации установления отцовства на основании решения суда (ст.52).


• Заявление о смерти (ст. 66).

Исключения предусмотрены только для двух видов заявлений:

• Совместное заявление о расторжении брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия (ст.33).


• Заявления о перемене имени (ст.59).

Заявление о перемене имени подается в орган записи актов гражданского состояния в письменной форме лично лицом, желающим переменить имя. Подача заявления о перемене имени в форме электронного документа законом не предусмотрена - разработчики закона сочли это нецелесообразным.

Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»

Учитывая сложность данного акта гражданского состояния (с учетом последующего внесения изменений в записи актов гражданского состояния, ранее составленные в отношении лица, переменившего имя), а также правовые последствия перемены гражданином своего имени, устанавливать электронный порядок обращения в орган ЗАГС на предмет перемены имени представляется нецелесообразным.

Совместное заявление о расторжении брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия – единственное заявление, которое требуется при подачи в форме электронного документа подписывать усиленной квалифицированной электронной подписью каждого заявителя (ст.33).

Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»

Согласно пункту 4 статьи 33 Федерального закона №143-ФЗ государственная регистрация расторжения брака по совместному заявлению супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия, производится в присутствии хотя бы одного из супругов по истечении месяца со дня подачи супругами совместного заявления о расторжении брака.

… в  целях предотвращения возможных негативных последствий и нарушений прав и законных интересов супругов после расторжения брака, представляется целесообразным подписание указанного совместного заявления о расторжении брака усиленными квалифицированными электронными подписями.

Мой комментарий: Учитывая, что бòльшая часть наших граждан не имеет усиленных квалифицированных подписей, могу предположить, что данный вид заявления в электронном виде на практике подаваться в органы ЗАГС не будет.

Органы ЗАГСа могут представлять в форме электронных документов «сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг и направляемые органом записи актов гражданского состояния в форме электронного документа в ответ на межведомственный запрос, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного работника указанного органа» (ст.12).

В случае направления заявлений в форме электронного документа, при получении документов и осуществлении регистрации актов гражданского состояния, при личном обращении в назначенное для государственной регистрации время граждане предъявляют документы удостоверяющие личность и другие документы, требуемые для регистрации тех или иных актов гражданского состояния или получения повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, в органе записи актов гражданского состояния или многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг.

Мой комментарий: Я считаю положительным моментом расширение возможности использования простых электронных подписей. Отмечу, что такая возможность предусмотрена только в тех случаях, когда на конечном этапе при личном посещении ЗАГС для получения результатов услуги граждане предъявляют удостоверяющие их личность документы и другие документы, требуемые для регистрации тех или иных актов гражданского состояния.

В то же время хочу отметить следующее: акты гражданского состояния – это документы, которые сохраняют юридическую силу и правовую ценность веками. Здесь опасно «бежать впереди паровоза» и отказываться от ведения документов постоянного хранения на бумажных носителях. Пока мы не научимся надёжно сохранять электронные документы, соответствующие акты в электронном виде лучше использовать в качестве дубликатов бумажных оригиналов, а не вместо них.

Источник: Консультант Плюс / Сайт Государственной Думы РФ
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=173183
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&D863042C4585D95643257C9A0056C721