Особенности рассмотрения электронных обращений граждан в Роскомнадзоре

Год назад 15 ноября 2013 года приказом Роскомнадзора №1308 была утверждена «Инструкция по работе с обращениями граждан, объединений граждан и юридических лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов».

Недавно, обновляя свои материалы к лекции по работе с обращениями граждан, я более внимательно изучила этот нормативно-правовой акт. Он произвел на меня хорошее впечатление – в нём достаточно подробно описана вся процедура рассмотрения обращений, но при этом, с моей точки зрения, ряд положений спорны и несут в себе определенные риски как для самого ведомства, так и для его должностных лиц.

В приказе (п. 3.3) определены способы подачи обращений в Роскомнадзор в электронном виде:

• Путем заполнения в установленном порядке специальной формы в разделе «Обращения граждан» на официальном сайте Роскомнадзора ( www.rkn.gov.ru ) или соответствующей формы на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а также через сервисы официального сайта Президента РФ;


• Путем направления электронного сообщения по адресу rkn_in@rkn.gov.ru .

Гражданин вправе приложить к электронному обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

В Роскомнадзоре все поступающие обращения на этапе их прочтения разделяются на три вида с выделением отдельных индексов в номенклатурах дел Центрального аппарата Роскомнадзора и его территориальных органах (п.3.2.):

• Обращения, подлежащие рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - «обращения по основной деятельности»;


• Обращения, подлежащие рассмотрению в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16 августа 2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации» - «жалобы на предоставление государственных услуг»;


• Обращения, подлежащие рассмотрению с учетом изложенных в них нарушений положений Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» - «обращения граждан по вопросам коррупции».

Мой комментарий: Таким образом, в документе зафиксирован очень важный момент – классификация обращений по видам производится на этапе их предварительной обработки, и каждый вид обращения идентифицируется отдельно. С моей точки зрения, совершенно правильно, что выделяются те виды обращений граждан, которым законодательно-нормативными актами установлены специфические правила рассмотрения. Как мне кажется, также  стоило бы выделить обращения, подаваемые в соответствии с  законом «О персональных данных» и ряд других.

При приеме обращений в электронной форме выделены следующие случаи, когда обращение гражданина считается оформленным ненадлежащим образом: (п. 3.13.1.):

• Обращение написано на иностранном языке;


• Обращение написано по-русски с использованием латинских букв;


• Обращение целиком набрано заглавными буквами и не разбито на предложения;


• Обращение набрано нечитаемыми знаками или символами;


• Изложение сути обращения отсутствует;


• В обращении в качестве ФИО заявителя используются псевдонимы, которые не могут быть интерпретированы как ФИО (например, Миндалька Миндалька), слова созвучны слову «аноним» (например, Анонимов Аноним Анонимович), либо представляет собой случайный набор букв;

В этом случае программными средствами системы электронного документооборота Роскомнадзора оформляется уведомление о невозможности принятия к рассмотрению обращения (с указанием причины), и предлагается восполнить недостающие данные.

Уведомление формируется автоматически системой электронного документооборота Роскомнадзора при выборе обрабатывающим обращение сотрудником одной из перечисленных позиций из списка.

Мой комментарий: Как консультант я прекрасно понимаю, почему эти критерии были включены в инструкцию. Справедливости ради нужно отметить, что аналогичные требования встречаются и в других нормативно-правовых актах и правилах, размещаемых на сайтах органов государственной власти. Например, похожие требования содержатся в правилах работы на видеоблоге Дмитрия Медведева, см.: http://blog.da-medvedev.ru/accounts/registration

Не могу, однако, согласиться с теми пунктами, которые устанавливают ограничения на использование иностранного языка. Поскольку Роскомнадзор является органом, осуществляющим функции контроля и надзора в области информационных технологий и персональных данных, то к этой службе могут обратиться и лица, не владеющие русским языком и не являющиеся гражданами России (трудно все-таки привыкнуть к тому, что Интернет не знает границ :)). И как исполнять это требование в тех случаях, когда в регионе на законодательном уровне установлена возможность использования сразу нескольких языков, как, скажем, в Крымской республике? Отказ в приеме документов на таком основании может оказаться нарушением положений федерального и/или регионального законодательства.

Что касается обращений на «латинице», то отмечу, что на законодательном уровне запрета на использования латиницы нет, а значит, подобные ограничения могут быть оспорены в суде. Такие же риски, с моей точки зрения, возникают и в случае отказа в приеме обращения, набранного заглавными буквами и не разбитого на предложения. Да и «по жизни» вполне может так случиться, что человеку может понадобиться обратиться в ведомство в момент, когда у него нет  доступа к техническим средствам, имеющим/поддерживающим русскую клавиатуру и русский алфавит.

Информация об обращениях, поступивших с Единого портала государственных услуг и официального сайта Роскомнадзора, по которым принято решение о невозможности регистрации, хранится в системе электронного документооборота Роскомнадзора (это список обращений и регистрационные карточки без присвоения регистрационного номера. п.3.13.3).

Распечатка на бумаге обращений, поступивших в электронном виде, не производится.

При получении нескольких обращений в электронном виде с официального сайта Роскомнадзора от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу разрешено объединять подобные обращения в одно и присваивать им один регистрационный номер (п.3.18).

Если обращение подписано двумя и более авторами, то в качестве заявителя указывается первый автор, или автор, в адрес которого просят направить ответ. Общее число авторов указывается в аннотации обращения. Такое обращение считается коллективным. Коллективными являются также обращения, поступившие от имени коллектива организации, а также резолюции собраний и митингов и т.д. Признак «коллективности» отмечается в регистрационно-контрольной карточке обращения гражданина программным способом (п.3.1.9).

Повторные обращения, поступившие от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу, регистрируются как первичные (п.3.20). Повторными считаются обращения, в которых:

• Обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в Роскомнадзор;


• Сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения;


• Указывается на другие недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения.

Мой комментарий: Логично, что именно обращения, содержащие жалобы и информацию о недостатках в работе ведомства, должны регистрироваться в обязательном порядке.

Признак повторности отмечается в регистрационно-контрольной карточке обращения гражданина программным способом.

Обращения одного и того же гражданина по одному и тому же вопросу, направленные нескольким адресатам и пересланные ими для разрешения в Роскомнадзор, считаются дубликатом ранее зарегистрированного обращения (п.3.21.)

Дальнейшая работа с обращениями, поступившими в Роскомнадзор как в бумажном, так и в электронном виде, ведется в системе электронного документооборота в электронной форме (п.3.22).

Оригинал обращения, поступившего в бумажном виде, подшивается в дело в соответствии с номенклатурой дел сотрудником, ответственным за регистрацию.

Мой комментарий: Анализ этого нормативного акта показывает, что работа с электронными обращениями граждан уже вошла как составная часть в традиционную работу с обращениями. Совершенствуется и практика работа с обращениями на бумажных носителях. Замечу также, что для Роскомназдора работа с электронными обращениями одна из самых актуальных – в 2013 году 80% обращений поступили в ведомство в электронном виде.

Итоги работы с обращениями граждан в Роскомнадзоре в 2013 году

В 2013 году в Роскомнадзор и территориальные органы поступило      86 274 обращения граждан.

При этом 69 922 обращений от общего количества поступили в Роскомнадзор в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг, официальный Интернет – портал Роскомнадзора и электронную почту.

Источник: Консультант Плюс / сайт Роскомнадзор
http://rkn.gov.ru/docs/doc_987.doc
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=159906