Программа «Цифровая экономика Российской Федерации» и электронные документы

Распоряжением Правительства РФ от 28 июля 2017 года № 1632-р утверждена программа «Цифровая экономика Российской Федерации».

Программа была подготовлена Минкомсвязи во исполнение перечня поручений Президента России по реализации Послания Федеральному Собранию (№Пр-2346 от 5 декабря 2016 года).

Программой определены цели, задачи, направления и сроки реализации основных мер государственной политики по созданию необходимых условий для развития в России цифровой экономики, «в которой данные в цифровом виде являются ключевым фактором производства во всех сферах социально-экономической деятельности, что является необходимым условием повышения конкурентоспособности страны, качества жизни граждан, обеспечения экономического роста и национального суверенитета».

На совещании с вице-премьерами 31 июля 2017 Дмитрий Медведев отметил, что «предстоит устранить имеющиеся препятствия для успешного развития цифровой инфраструктуры (высокотехнологичных предприятий, платформ и новых рынков), обеспечить поддержку сквозных технологий (это так называемые большие данные, или big data, квантовые компьютеры, о которых сейчас очень много говорят, хотя пока никто их не сумел создать, но очевидно, что рано или поздно это случится), новые производственные методы, искусственный интеллект). В дальнейшем программу планируется дополнить отраслевыми проектами, прежде всего в сфере здравоохранения, создания «умных городов», государственного управления».

По его мнению, «для этого потребуется плотная координация министерств, крупнейших институтов, организаций в сфере IT, серьёзная кадровая работа. И нужно сформировать систему управления, обеспечить участие в ней представителей бизнеса, научного и академического сообщества, создать конкретные планы мероприятий, определить ответственных».

Для управления программой определены пять базовых направлений развития цифровой экономики в России на период до 2024 года, к которым отнесены:

• Нормативное регулирование;


• Кадры и образование;


• Формирование исследовательских компетенций и технических заделов;


• Информационная инфраструктура;


• Информационная безопасность.

Мой комментарий: Меня в первую очередь интересовало, как в программе отражены вопросы делопроизводства и архивного дела.

Основными целями направления, касающегося информационной инфраструктуры, являются:

• Развитие сетей связи, которые обеспечивают потребности экономики по сбору и передаче данных государства, бизнеса и граждан с учетом технических требований, предъявляемых цифровыми технологиями;


• Развитие системы российских центров обработки данных, которая обеспечивает предоставление государству, бизнесу и гражданам доступных, устойчивых, безопасных и экономически эффективных услуг по хранению и обработке данных и позволяет в том числе экспортировать услуги по хранению и обработке данных;


• Внедрение цифровых платформ работы с данными для обеспечения потребностей власти, бизнеса и граждан;


• Создание эффективной системы сбора, обработки, хранения и предоставления потребителям пространственных данных, обеспечивающей потребности государства, бизнеса и граждан в актуальной и достоверной информации о пространственных объектах.

Для совершенствования нормативного регулирования с целью развития цифровой экономики планируется разработать и реализовать три концепции:

• Концепцию первоочередных мер;


• Концепцию среднесрочных мер;


• Концепцию комплексного правового регулирования отношений.

Проект концепции первоочередных мер по совершенствованию правового регулирования с целью развития цифровой экономики, предусматривает в том числе (п.1.2.1):

• Перечень ключевых действующих правовых ограничений, препятствующих развитию цифровой экономики, включающий в том числе перечень действующих требований по использованию исключительно бумажного документооборота или использованию устаревших технологий при формировании, сборе и обработке информации, совершении юридических значимых действий, и предложения по устранению действующих ограничений;


• Предложения по формированию основных понятий и институтов, определяющих в том числе принципы безбумажного взаимодействия, использования электронного документа, электронного дубликата документа, электронного архива и т.п.;


• Особенности оформления трудовых отношений в цифровой экономике, в том числе в части перехода на безбумажное взаимодействие работников и работодателей (введение электронного формата заключения трудового договора, оптимизация иных «бумажных» обязанностей работодателя);


• Создание правовых условий для формирования единой цифровой среды доверия, позволяющей обеспечить участников цифровой экономики средствами доверенных цифровых дистанционных коммуникаций;

Мой комментарий: Отмечу, что вопросы, связанные с электронными документами и электронными архивами отнесены к первоочередным в плане нормативного регулирования. Концепция должна быть одобрена уже в четвертом квартале 2017 года. Это означает, что работа над ней уже идет.

Нормативные правовые акты, устраняющие ключевые правовые ограничения в отдельных отраслях законодательства, препятствующие развитию цифровой экономики (п.1.5), а также определяющие первоочередные базовые правовые понятия и институты (п.1.6.), планируется принять в 2018 году.

Для создания правовых условий для формирования единой цифровой среды доверия в нормативных правовых актах будут закреплены (п.1.7):

• Удаленное подтверждение личности для совершения юридически значимых действий;


• Равный статус различных способов идентификации и аутентификации физических и юридических лиц, иных участников цифровой экономики;


• Равное с очно-бумажными взаимодействиями правое признание как в публично-правовых, так и в гражданско-правовых взаимодействиях;


• Способы независимой доверенной фиксации и предоставления заинтересованным лицам юридических фактов, связанных с электронными дистанционными взаимодействиями, электронными документами (сервисов третьей доверенной стороны);

Проект концепции среднесрочных мер по совершенствованию правового регулирования с целью развития цифровой экономики, должен быть одобрен в конце 2018 года, и он предусматривает в том числе (п.1.3.1):

• Формирование благоприятных правовых условий для сбора, хранения и обработки данных, в том числе с использованием новых технологий, при условии защиты прав и законных интересов субъектов и владельцев, обеспечивающих возможность ускоренного развития базовых механизмов цифровой экономики;


• Внедрение инструментов стимулирования развития цифровой экономики в части оборота результатов интеллектуальной деятельности;


• Совершенствование антимонопольного законодательства в соответствии с потребностями цифровой экономики;


• Совершенствование правового регулирования в целях внедрения и использования инновационных технологий на финансовом рынке;


• Совершенствование правового регулирования в сфере защиты прав потребителей в условиях цифровой экономики;


• Формирование правовых условий для использования технологий децентрализованного ведения реестров и удостоверения прав, в том числе проведение правового эксперимента в данной сфере;


• Определение новых правил сбора отчетности, в том числе статистической информации, исключающих дублирование этой информации, предусматривающих способы ее дистанционного получения и направленных на обеспечение потребностей общества и государства необходимыми данными в режиме реального времени;

Концепция комплексного правового регулирования отношений, возникающих в связи с развитием цифровой экономики, подготовленная к февралю 2019 года, будет в себя включать в том числе (п.1.4):

• Основные понятия и принципы правового регулирования цифровой экономики;


• Особенности осуществления основных видов деятельности в цифровой экономике, права и обязанности ее участников, виды и объекты правоотношений, юридические факты, обуславливающие их возникновение;


• Виды ответственности субъектов правоотношений в цифровой экономике и механизмы ее реализации;


• Вопросы юридической значимости цифровых данных, в том числе применительно к документам на бумажном носителе, а равно к другим цифровым данным.

Мой комментарий: Один из ключевых с точки зрения управления информацией и документацией – это пункт о юридически значимых цифровых данных. Я уже давно в своих выступлениях обращаю на это внимание. Бумагоподобные электронные документы, которые использовались на начальных этапах информатизации, постепенно перестают создаваться. Уже сейчас все чаще и чаще серьезные деловые решения принимаются на основе данных, содержащихся в государственных реестрах, регистрах и базах данных.

Источники: Консультант  Плюс / сайт Правительства РФ
http://government.ru/news/28652/#rp1632-r
http://government.ru/docs/28653/
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=221756