среда, 2 марта 2016 г.

ИСО: Деятельность рабочей группы технического подкомитета TC46/SC11 по подготовке «Практического руководства по решению судьбы документов (уничтожению либо передаче на архивное хранение)»


Статья Стивена Кларка (Stephen Clarke) была опубликована 19 февраля 2016 года на недавно заработавшем новом сайте технического подкомитета ИСО TC46/SC11 «Управление документами и архивами».

На своей последней встрече члены рабочей группы WG10 «Практическое руководство по решению судьбы документов (уничтожению либо передаче на архивное хранение)» технического подкомитета TC46/SC11 Международной организации по стандартизации (ИСО)  проанализировали результаты проведенного в международном масштабе поиска существующих методологий, практики и документации по уничтожению документов и их передаче на постоянное архивное хранение. Была выявлена и задокументирована соответствующая нормативно-методическая литература и публикации, имеющиеся в ряде представленных в рабочей группе стран -  постоянных членов и наблюдателей. Целью этого исследование была подготовка дискуссионного документа, который повлияет на дальнейшую подготовку рабочей группой конечного продукта, обозначенного в её названии.

Основной вывод, сделанный рабочей группой, заключался в том, что существует значительное количество публикаций по вопросам окончательного решения судьбы бумажных / физических документов, и взаимосвязанных с ними процессам экспертизы ценности и по методам уничтожения. Совсем немного, однако, имеется рекомендаций такого рода для электронных / цифровых документов. По мнению рабочей группы, следует акцентировать внимание именно на электронным документах ввиду большей сложности проведения экспертизы их ценности, а также проблем, связанных с их уязвимостью к моральному устареванию и обеспечением их непрерывной доступности и возможности использования (digital continuity).


Сайт технического подкомитета TC46/SC11

Члены рабочей группы WG10 встретились в июне 2015 года в Пекине (Китай) для того, чтобы определить свою позицию в связи с долгожданными решениями о публикации новой,  улучшенной и пересмотренной редакции базового международного стандарта по управлению документами ISO 15489, и необходимостью согласовать с ним готовящийся ими документ. Именно там и прошло упомянутое обсуждение.

Было решено, однако, что решение вопроса о статусе и итогах работы по пересмотру стандарта ISO 15489 очень сильно влияют на последующие шаги и результаты деятельности группы. Группа приняла к сведению результаты проведенного исследования и отложила дальнейшие действия до окончания пересмотра ISO 15489 и, в частности, до появления его предлагаемой 2-й части «Руководство» (Guidelines).

Обсуждался также вопрос о том, может ли быть расширена тематика рабочей группы (чтобы охватить анализ деловых процессов с точки зрения управления документами – широкая трактовка понятия «экспертиза ценности» в новой редакции ISO 15489 – Н.Х.) или, наоборот, сужена (оставив только методы уничтожения и связанных с ним процессы). Пока же работу было решено приостановить до принятия техническим комитетом SC11 окончательных резолюций по итогам встречи в Пекине и прояснения их последствий. Решение о текущей роли WG10 будут сформулированы на следующей встрече, которая пройдёт в Веллингтоне, Новая Зеландия.

После завершения встречи в Пекине и появления большей ясности относительно содержания и подходов в частях 1 и 2 новой редакции стандарта ISO 15489, было предложено сохранить первоначальную тематику группы WG10 – однако выпустить продукт не как самостоятельный международный стандарт, а как вспомогательный Технический отчет либо рекомендации, включающие:
  • Принципы и высокоуровневые концепции окончательного решения судьбы документов;

  • Подходы к выбору соответствующих действий, методов уничтожения и передачи документов;

  • Практические рекомендации;

  • Инструмент для самооценки.
В рабочем порядке решено в большей степени ориентироваться на электронные документы либо, где это уместно и практически оправдано, использовать технологически-нейтральный подход. Это поможет организациям при проведении оценки ими своих процессов, процедур и деятельности, связанных с уничтожением/передачей документов; и будет создана основа для окончательного решения судьбы документов в виде ряда сформулированных рекомендаций и примеров из передового опыта.

Последующие шаги

Рабочая группа WG10 продолжит изучение существующих методик и практик решения судьбы документов, уделяя особое внимание электронным документам. Членам группы было предложено до 31 марта 2016 года прислать соответствующую информацию.

Следующая встреча членов группы WG10 состоится в Веллингтоне, Новая Зеландия, в 2016 году. На ней будет обсуждаться ход подготовки отчета об изучении имеющихся руководств и литературы, а также последствия пересмотра стандарта ISO 15489, имеющие отношение к сфере деятельности рабочей группы.

Стивен Кларк (Stephen Clarke)

Мой комментарий: Нужно сказать, что, начав с невыразительных первых набросков, в последнее время группа пошла более перспективным путем, и в результате может получиться нужный и полезный высокоуровневый документ, описывающий, в частности:
  • Отдачу, которую организация получает от надлежащего проведения уничтожения/передачи документов;

  • Взаимосвязь этой работы с менеджментом риска;

  • Основные принципы уничтожения/передачи документов (без ненужной детализации на техническом уровне, которая только мешает в условиях «многоукладности» управления документами и быстрого устаревания технологий).
Источник: сайт технического подкомитета ISO/TC 46/SC 11
https://committee.iso.org/sites/tc46sc11/home/news/content-left-area/news-about-standarization-in-t-1/working-group-on-implementation.html

Ликвидировано Архивное агентство Сахалинской области


Потребность оптимизировать (т.е. урезать) государственные расходы вынуждает регионы реформировать свою систему управления, сокращая число ведомств и перераспределяя их функции, особенно те, которые расцениваются как не очень важные в текущей ситуации.

Архивное агентство Сахалинской области на своем официальном сайте ( http://sakharchive.ru/likvidaciya.html ) уведомило о том, что оно ликвидировано в соответствии с распоряжением Губернатора Сахалинской области от 20 января 2016 года № 9-р.


Мой комментарий: К сожалению, найти данное распоряжение на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области не удалось (что является нарушением законодательства о доступе к государственной информации).

Одновременно с ликвидацией архивного агентства было создано Министерство культуры и архивного дела Сахалинской области. Постановлением Правительства Сахалинской области от 15 января 2016 г. № 2 утверждено «Положение о Министерстве культуры и архивного дела Сахалинской области», согласно которому оно осуществляет государственное управление архивным делом в Сахалинской области. 8 февраля 2016 года Министром культуры и архивного дела был назначен Алексей Самарин.


Мой комментарий: В стране идет постепенное разрушение доставшейся нам с советских времен системы управления архивной отраслью. Её место занимают новые структуры – будем надеяться, что они будут работать лучше и эффективнее :)

Источник: Официальный сайт Архивного агентства Сахалинской области / Официальный сайт Министерство культуры и архивного дела Сахалинской области / сайт РИА «Сахалин-Курилы» / Консультант плюс
http://sakharchive.ru/likvidaciya.html
http://skr.su/news/255975
http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW210;n=29451
http://culture.admsakhalin.ru/

вторник, 1 марта 2016 г.

Франция: Согласно президентскому указу 2016-131 от 10 февраля 2016 года, верная копия имеет доказательную силу, равную оригиналу


Данная заметка Кристиана Дюбура (Christian Dubourg), директора компании Ever-Team Software и члена комитета CN171 французского органа по стандартизации AFNOR, была опубликована 11 февраля 2016 года в социальной сети LinkedIn в теме, посвященной французским стандартам по вопросам управления документами.

В №35 за 11 февраля 2016 года «Официального журнала Французской Республики» (Journal officiel de la République française, JORF, http://www.journal-officiel.gouv.fr ) опубликован ордонанс (указ) Президента Франции №2016-131 от 10 февраля 2016 года, реформирующий контрактное право и порядок доказывания обязательств.

Мой комментарий: документ под названием «Ordonnance n° 2016-131 du 10 février 2016 portant réforme du droit des contrats, du régime général et de la preuve des obligations» доступен по адресу https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000032004939 . Указ внес большое число изменений в Гражданский кодекс.

Статья 1379 Гражданского кодекса (Полный «путь»: Гражданский кодекс, том 3 «Различные способы приобретения собственности», часть IV-бис «О доказывании обязательств», глава III «Различные способы доказывания», раздел 1 «Письменные доказательства», подраздел 5 «Копии» - Н.Х.) в редакции, вступающей в силу с 1 октября 2016 года, теперь сформулирована следующим образом, см. https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=63D22AF28BFC4F7AD655CD3D3EB9C890.tpdila21v_1?idArticle=LEGIARTI000032042394&cidTexte=LEGITEXT000006070721&categorieLien=id&dateTexte=20161001  :
«Верная копия (copie fiable) имеет ту же доказательную силу, что и оригинал. Установление верности копии является прерогативой судьи. Заверенная копия (copie authentique) и копия, снабжённая исполнительной надписью (copie exécutoire), пользуются презумпцией верности.

Предполагаются верными, пока не доказано обратное, все копии, полученные путем идентичного воспроизведения формы и содержания документа, целостность которых во времени обеспечивается способом, соответствующим условиям, установленным декретом Государственного совета Франции (Conseil d'État).

Если оригинал по-прежнему существует, его представление всегда может быть затребовано.»
Кристиан Дюбур (Christian Dubourg)

В последующем комментарии Кристиан отметил следующее:
«…Вот что я могу добавить после обмена мнениями с людьми, занимающимися данным вопросом на уровне министерств.

Если процессы перевода в электронный вид бумажных документов позволяют создать целостный электронный документ, а электронная версия идентичным образом воспроизводит форму и содержание документа, эта электронная версия является верной копией. Разумеется, оценка верности копии отдана на усмотрение судьи. Создателю верной копии нужно будет доказывать, что он принял все необходимые меры для обеспечения целостности, защищённости и долговечности таких копий (определение из национального стандарта NF Z 42-013). Ожидаемый декрет Государственного совета уточнит условия, выполнение которых требуется для обеспечения доказательной силы верной копии.»
Источник: LinkedIn
https://www.linkedin.com/groups/1821365/1821365-6103647163517059074 

Новое в порядке ведения реестра нотариальных действий единой информационной системы нотариата


За последние несколько лет нотариусы серьезно продвинулись в использовании электронных документов. Статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были установлены сроки перевода регистрации всех совершаемых нотариальных действий в электронную форму.

С 1 июля 2014 года в единую информационную систему нотариата  вносились сведения о совершении нотариальных действий по удостоверению, изменению, расторжению или отмене доверенностей, завещаний и брачных договоров.

Федеральный закон от 29 декабря 2015 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изложил часть 2 статьи 20 федерального закона № 379-ФЗ в новой редакции. Теперь с 15 января 2016 года нотариусы должны вносить в реестр действий сведения о:
  • Совершении исполнительной надписи;

  • Свидетельствовании подлинности подписи заявителей при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

  • Удостоверении сделок, направленных на отчуждение доли или части доли в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью;

  • Удостоверении договоров залога доли или части доли в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью;

  • Удостоверении решений органов управления хозяйственных обществ.
Уж не знаю, как шёл процесс подготовки изменений, но в результате получилось, что данные о доверенностях, завещаниях и брачных контрактах с 15 января 2016 года в единую систему вносить не нужно :)

Но, похоже, Федеральная нотариальная палата уже поняла, что «это дело так не пойдет». Письмом от 13 января 2016 года № 42/03-16-3 ФНП разъяснила порядок ведения реестра нотариальных действий. В письме отмечалось, что Федеральным законом № 379-ФЗ установлен предельный срок для перехода к регистрации всех совершаемых нотариальных действий в реестре - не позднее 1 января 2018 года. При этом нотариальным палатам субъектов РФ предоставлено право принять решение о более ранней дате перехода к регистрации нотариальных действий в электронной форме всеми нотариусами.

ФНП отметила, что нотариальным палатам «следует принять во внимание, что в указанном законе не установлены ни принципы, ни порядок перехода к такой регистрации до установленного законом срока, когда в реестре ЕИС должны будут регистрироваться все нотариальные действия. Например, по лицам (физическим, юридическим), от имени которых совершаются нотариальные действия, или по видам нотариальных действий, или по федеральным округам и т.п.».

Федеральная нотариальная палата сообщила, что «считает необходимым продолжить регистрацию завещаний, доверенностей, брачных договоров, их изменение, расторжение или отмену в порядке, предусмотренном Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17.06.2014 № 129 «Об утверждении Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата» (ст. 34.3 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате)».

ФНП также обратила внимание, что, в соответствии со ст. 1123 Гражданского кодекса РФ, предоставление сведений об удостоверении завещания или его отмене в единую информационную систему нотариата не является разглашением тайны завещания.

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=192585
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=191304