Документирование создания и эксплуатации информационных систем государственными органами, часть 2

(Окончание, начало см. http://rusrim.blogspot.com/2026/09/1_01166488281.html )

Технико-экономическое обоснование (ТЭО) (п. 10)

Отдельного внимания заслуживает документ, который создается в исключительных случаях - когда отсутствует стандарт для фасета или нет подходящего реестрового ПО.

10. … В этом случае для создания информационных систем государственными органами по форме, утверждаемой президиумом Комиссии, осуществляется подготовка технико-экономического обоснования создания информационных систем посредством разработки в указанных целях программ для электронных вычислительных машин и баз данных (программно-аппаратных комплексов) (далее - технико-экономическое обоснование). 

Технико-экономическое обоснование подлежит согласованию государственными органами с уполномоченным органом на предмет целесообразности создания информационных систем. 

Реализация мероприятий по созданию информационных систем осуществляется государственными органами при наличии положительного заключения уполномоченного органа по результатам согласования технико-экономического обоснования.

Особенности ТЭО:

• Форма ТЭО утверждается президиумом Комиссии (то есть задана сверху, государственный орган не может разработать ее самостоятельно);
  
  
• ТЭО подлежит согласованию с уполномоченным органом (Минцифры);
  
  
• Срок согласования - 20 рабочих дней;
  
  
• Без положительного заключения уполномоченного органа запрещено начинать реализацию мероприятий по созданию ИС.

ТЭО должно обосновать экономическую целесообразность разработки ПО «с нуля» вместо использования готовых решений из реестров, а также доказать, что создаваемая система технически и функционально необходима.

Отсутствие ТЭО или отрицательное заключение на него делает создание ИС в данном формате невозможным – государственный орган должен либо найти готовое решение, либо дождаться утверждения соответствующего стандарта.

Правовой акт о вводе ИС в эксплуатацию (п. 18)

Основанием для начала эксплуатации ИС является правовой акт государственного органа о вводе информационной системы в эксплуатацию, которым (п.18):

• Установлен срок ввода информационной системы в эксплуатацию, 
  
  
• Определены должностное лицо государственного органа и структурное подразделение государственного органа, ответственные за обеспечение функционирования информационной системы, а также
  
  
•  Определен порядок эксплуатации информационной системы.

Это финальный документ, завершающий этап создания и открывающий этап эксплуатации. В отсутствие такого акта система не может считаться введенной в эксплуатацию даже при наличии технической готовности - соответственно, нельзя начинать использование системы в рабочем режиме.

Документирование изменений функций ИС (п. 21)

При реализации мероприятий по изменению функций уже введенной в эксплуатацию ИС, эти мероприятия должны осуществляться и документироваться в соответствии с положениями Постановления. Это означает, что:

• Изменения могут потребовать принятия нового нормативно-правового акта (как п.8);
  
  
• Может потребоваться обновление ТЗ и эксплуатационной документации;
  
  
• Если изменения затрагивают классификационные признаки (фасет), то может понадобиться повторная оценка соответствия стандартам;
  
  
• Необходимость внесения изменений в учетные сведения системы координации.

Таким образом, при модификации функционала ИС выполняются те же процедуры документирования, что и при её создании.

Каждый этап создания ИС - от первоначальной концепции до внесения изменений - жестко связан к конкретным документом (документами), имеющим юридическую силу и порождающим права и обязанности для должностных лиц.

Система документирования выстроена как последовательность: правовой акт о создании - ТЗ - эксплуатационная документация - правовой акт о вводе - изменения - обновление документации. Отсутствие надлежащего документирования на любом этапе этой последовательности делает ИС юридически уязвимой и создает риски для руководителей государственных органов, которые несут персональную ответственность за достоверность учетных данных (п. 14).

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=541976