Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) в своём письме от 30 января 2026 года №4420-КМ/14 изложило свою позицию о порядке подписания электронной подписью проектной документации, представленной в форме электронных документов (см. также мой пост на блоге «О подписании электронной подписью проектной документации, представленной в форме электронных документов», https://rusrim.blogspot.com/2026/03/blog-post_20.html ).
В данном письме указывалось на то, что «проектная документация в форме электронного документа, не подписанная с использованием ЭП всеми лицами, участвующими в ее разработке, осуществлении нормоконтроля и согласовании, в соответствии с требованиями законодательства, - не может быть признана оригиналом документа и, соответственно, не может быть принята для проведения экспертизы. Закон №63-ФЗ не предусматривает никакого иного способа удостоверения электронного документа, кроме его подписания с использованием ЭП», а использование информационно-удостоверяющих листов (ИУЛ) вместо электронной подписи не предусмотрено законодательством и препятствует персонализации ответственности лиц, осуществляющих её подготовку.
Основанием для появления этих требований стали изменения, внесённые федеральным законом от 31 июля 2025 г. №309-ФЗ в Градостроительный кодекс РФ. Документ предусматривал с 1 марта 2026 года повышение персональной ответственности главных инженеров проекта (ГИП) и главных архитекторов проекта.
Градостроительный кодекс Российской Федерации
Статья 48. Архитектурно-строительное проектирование
4. … Указанные специалисты несут ответственность за качество проектной документации, рабочей документации и их соответствие требованиям технических регламентов.
Логика Минстроя была следующей: если закон усиливает персональную ответственность, то необходимо обеспечить достоверную идентификацию каждого специалиста, участвующего в подготовке документации. УКЭП - единственный надёжный способ такой идентификации, тогда как ИУЛ, по мнению ведомства, такой гарантии не даёт.
Теперь же Минстрой России в письме от 7 августа 2026 года №49157-АЕ/14 сообщил об отзыве этого письма и просил довести соответствующую информацию до сведения региональных экспертных органов (организаций) и организаций по проведению негосударственной экспертизы.
Также ведомство сообщило, что оно продолжает работу по совершенствованию нормативного регулирования в части представления проектной документации в электронной форме, в том числе с использованием информационных моделей, в рамках установленной компетенции.
Мой комментарий: Ситуация с письмами Минстроя от 30 января 2026 года №4420-КМ/14 и от 7 августа 2026 года №49157-АЕ/14 представляет собой пример правовой неопределённости, возникшей из-за попытки ведомства регулировать находящиеся на стыке нескольких отраслей права проблемные вопросы посредством ненормативного акта - письма-разъяснения.
В письме от 30 января 2026 года Минстрой России занял максимально жёсткую позицию: проектная документация в форме электронного документа, не подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) всеми лицами, участвовавшими в её разработке, нормоконтроле и согласовании, не может быть признана оригиналом и, соответственно, не может быть принята для проведения экспертизы.
На сайте Некоммерческой организации «Московский строительный союз» были названы следующие причины отзыва письма (см.: https://www.np-mcc.ru/chlenam-sro/news/minstroy-otozval-pismo-ob-obyazatelnosti-ukep-dlya-prokhozhdeniya-ekspertizy/ ): «регулирование вопросов использования электронной подписи относится к компетенции Минцифры, поэтому Минстрой не может самостоятельно трактовать соответствующие требования. При этом отмена разъяснений не означает автоматического разрешения применения ИУЛ».
Для справки: с 1 апреля 2026 года действует ГОСТ Р 21.101-2026 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации». Стандарт предусматривает использование формы удостоверяющего листа (УЛ) в ситуациях, когда требуется подтвердить подлинность электронных документов на бумажном носителе, в том числе «Правила выполнения и форма удостоверяющего листа».
Но вот чего нет в письме от 7 августа 2026 года №49157-АЕ/14:
- Нет указания на то, что ИУЛ снова разрешён. Минстрой не написал, что информационно-удостоверяющие листы вновь допустимы;
- Нет новой нормы, регулирующей порядок подписания;
- Нет разъяснения, как теперь применять п. 7 приказа №783/пр от 12.05.2017.
Для справки: Приказ Минстроя России от 12.05.2017 №783/пр «Об утверждении требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства», в котором установлено:
7. Представляемые электронные документы подписываются с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (далее - электронная подпись) лицами, обладающими полномочиями на их подписание в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящих Требований, - лицами, уполномоченными на представление документов для оказания услуг.
Проектная документация, сформированная в форме электронного документа, подписывается лицами, участвующими в ее разработке, осуществлении нормоконтроля и согласовании, а в случае невозможности обеспечения их электронной подписью - на отдельные документы в составе проектной документации оформляется информационно-удостоверяющий лист на бумажном носителе, содержащий наименование электронного документа, к которому он выпущен, фамилии и подписи не обеспеченных электронной подписью лиц, дату и время последнего изменения документа. Такой информационно-удостоверяющий лист сканируется в соответствии с пунктом 6 настоящих Требований, и сформированный по результатам сканирования электронный документ подписывается лицом, уполномоченным на предоставление документов для оказания услуг, с использованием электронной подписи.
Отзыв письма не означает автоматического возврата к ИУЛ. Он означает лишь, что:
- Январская трактовка «невозможности» более не является обязательной;
- Пункт 7 приказа №783/пр действует в своём буквальном смысле;
- Экспертные организации должны руководствоваться нормативными актами, а не отозванным письмом;
- Вопрос о соотношении ИУЛ и УКЭП остаётся открытым до принятия новых нормативно-правовых актов.
Источники: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=542213
Комментариев нет:
Отправить комментарий