Судебная практика: Право пенсионера на ознакомление с выплатным делом посредством получения его копии

Центральный районный суд г. Челябинска в июле 2022 года рассмотрел дело №2а-4976/2022 (74RS0002-01-2022-003720-77) по административному исковому заявлению гражданина к отделению Пенсионного фонда РФ (ПФР) о признании незаконным отказа Пенсионного фонда в предоставлении копии выплатного дела и возложении на него обязанности предоставления такой копии.

Суть спора

Гражданин обратился в Пенсионный фонд с запросом о предоставлении копии выплатного дела с целью реализации своего права на проверку правильности произведенного расчёта пенсии. Однако в выдаче копии выплатного дела было отказано. 

По мнению гражданина, отказ в выдаче копии выплатного дела является неправомерным, поскольку нарушает основополагающие права и законные интересы заявителя. По его мнению, непредставление выплатного дела значительно нарушает его право как гражданина на своевременное получение достоверной информации, необходимой для расчета пенсии и проверки правильности и законности произведенных Пенсионным фондом РФ и его структурными подразделениями расчётов.

Позиция отделения Пенсионного фонда РФ

Пенсионное законодательство РФ не содержит норм, обязывающих территориальные органы ПФР предоставлять гражданам копии выплатных дел. Действующие выплатные дела получателей пенсии не относятся к архивным документам, и на них действие федерального закона №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» не распространяется. 

Сведения о периодах работы и/или другой деятельности, об иных периодах, засчитываемых в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом №400-ФЗ «О страховых пенсиях», о заработке (доходе) начисленных и уплаченных страховых взносах, направляемых на финансирование страховой пенсии, о пенсионных правах застрахованного лица, об установлении страховой пенсии и иные сведения о застрахованном лице в соответствии с федеральным законом №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» содержатся в индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица. 

Гражданину в ответе на его обращение также было сообщено, какими способами он может получить информацию о состоянии своего индивидуального лицевого счёта.

Позиция Центрального районного суда г. Челябинска

Суд пришел к выводу о том, что ответчик, отказывая в выдаче копии выплатного дела, не допустил нарушения прав и законных интересов гражданина, поскольку законодательством не установлено обязанности пенсионного органа по предоставлению гражданам копий документов, содержащихся в пенсионном деле. 

При этом суд отметил, что пенсионное дело является внутренним документом организации, в котором, помимо представленных гражданином документов, содержатся сведения о расчётах и размерах пенсии. В случае необходимости ознакомления с расчётом пенсии, гражданин может обратиться с заявлением в ОПФР о предоставлении данной информации.

Обращение гражданина было рассмотрено Пенсионным фондом РФ в установленном порядке и в срок, ответ на обращение был направлен в адрес гражданина и был им получен, что в настоящем деле не оспаривалось. 

Суд оставил без удовлетворения административное исковое заявление гражданина к Отделению Пенсионного фонда РФ о признании незаконными отказа в предоставлении копии выплатного дела.

Позиция гражданина на апелляции

В апелляционной жалобе гражданин ещё раз отметил, что непредставление выплатного дела существенно нарушает права граждан на своевременное получение достоверной информации необходимой для расчета пенсии и проверки правильности и законности произведенных Пенсионным фондом РФ и его структурными подразделениями расчетов пенсии. Действия по отказу в выдаче копии выплатного дела неправомерны, поскольку они нарушают основополагающие права и законные интересы гражданина. 

Получить необходимую информацию способом, указанным в ответе на обращение, не представилось возможным, поскольку в индивидуальном лицевом счете не содержатся результаты расчета размера пенсии, в том числе сумма валоризации, конвертизации, отношения заработков, пенсионный капитал и индивидуальный пенсионный коэффициент. Также в индивидуальном лицевом счете нет данных о результатах расчета заработков, нет поступившие от работодателей и от архивов ответов на запросы, подтверждающих факты работы и размеры оплачиваемой заработной платы. 

Записаться на прием в территориальный орган Пенсионного фонда было возможно лишь на 2023 год, что существенно нарушает право, предусмотренное статьей 8 федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». По указанному в ответе на обращения номеру телефона невозможно было дозвониться.

Позиция Судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда 

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в ноябре 2022 года (дело №2а-4976/2022) отметила, что информация, содержащаяся в выплатном деле гражданина, непосредственно затрагивает его права и свободы, и необходима ему для проверки правильности начисленной ему пенсии. Каких-либо ограничений на получение указанных документов законодательно не установлено. Указание в ответе пенсионного органа на получение информации, находящейся в пенсионном деле иными способами, является необоснованным, поскольку истребуемую информацию в полном объеме заявитель может получить только путем ознакомления с материалами выплатного (пенсионного) дела.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца и о правомерности оспариваемого действия является неверным.

Судебная коллегия отменила решение Центрального районного суда г. Челябинска, признала незаконным отказ отделения Пенсионного фонда РФ по Челябинской области в выдаче гражданину копии выплатного (пенсионного) дела. Суд обязал Пенсионный фонд устранить допущенные нарушения и выдать гражданину копию выплатного (пенсионного) дела.

Позиция Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело в январе 2023 года.

В суде кассационной инстанции представитель административного ответчика сообщил о том, что решение суда исполнено и копии документов вручены гражданину. Он также отметил, что пенсионер не лишён возможности ознакомления с материалами своего пенсионного дела, в том числе с использованием собственных средств фотофиксации. 

Административным истцом не были представлены доказательства, подтверждающие обращение к ответчику по вопросу ознакомления с материалами пенсионного дела, а также отказ ответчика в этом. 

Суд отметил, что право истца на бесплатное предоставление сведений, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете (в части его индивидуального лицевого счета), закрепленное в ст. 16 федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», не исключает - с учетом положений Конституции РФ, федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - возможности ознакомления пенсионера с выплатным делом посредством получения его копий.

В ответе на обращение гражданина не было разъяснено, что он вправе знакомиться с выплатным делом в клиентской службе, в том числе с использованием собственных средств фотофиксации, - а лишь сообщалось о праве получения информации о состоянии индивидуального лицевого счета, которое может быть реализовано несколькими способами. При таких обстоятельствах исковые требования гражданина нельзя признать необоснованными.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции оставила без изменения апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда, а кассационную жалобу отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области - без удовлетворения.

Мой комментарий: Принимая решения, суды апелляционной и кассационной инстанций исходили из того, что выплатное дело содержит информацию, на ознакомление с которой гражданин имеет право, потребность в которой он обосновал, но которую нельзя получить из иных источников.

Поскольку подобная ситуация может повториться, Пенсионному фонду следует подумать о том, что ему, скорее всего, проще и дешевле будет выдавать копии без спора (либо обеспечивать ознакомление с документами с возможностью фотофиксации), чем проигрывать суды и оплачивать судебные издержки.

Источник: сайт Центрального районного суда г. Челябинска/ Сайт Судебные решения РФ / Консультант Плюс
https://centr--chel.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&name_op=doc&number=436554911&delo_id=41&new=&text_number=1&srv_num=1 
https://судебныерешения.рф/73437929/extended
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOUR;n=278395