Система ELENA (сокращение от elektronischer Entgeltnachweis) должна была собирать отчетность работодателей о выплачиваемой сотрудникам зарплате. Планировалось, что благодаря её введению в эксплуатацию более не потребуется изготавливать и хранить бумажные справки о зарплате, что должно было дать ежегодную экономия порядка 86 миллионов евро (по имеющимся данным, 3,2 миллиона работодателей ежегодно выдают 60 миллионов справок о доходах). Работникам для подтверждения права на льготы уже не требовалось бы обращаться за справками к работодателям, обработка компетентными органами заявлений должна была ускориться, при этом ожидалось снижение числа ошибок за счет отказа от ручного ввода данных.
Передача ежемесячной отчетности о заработной плате началась с 1 января 2010 года, а с 2012 года планировалось использование базы государственными органами при принятии решений. Система должна была собирать данные примерно на 40 миллионов человек.
Проект подвергся жёсткой критике со стороны профсоюзов и правозащитных организаций – в первую очередь то, что создавалась гигантская база персональных данных. Руководитель национальной комиссии по защите персональных данных также выражал озабоченность тем, что сбор персональных данных переходил установленные законодательством границы. Так, помимо данных о зарплате, отпусках, пропусках рабочих дней по болезни, собиралась также информация об участии в стачках и о пристрастии к алкоголю (в ранее использовавшиеся бумажные формы подобные сведения не включались). Последнее обращение в конституционный суд с требованием закрыть ELENA подписали около 20 тысяч человек.
18 июля 2011 года представители министерства труда и социального обеспечения и министерства экономики заявили, что правительство Германии собирается «так скоро, как только возможно» отказаться от электронной базы данных о наемных работниках ввиду невозможности обеспечить надлежащую защиту персональных данных, а также по причине недостаточной распространенности квалифицированных электронных подписей. Собранные данные – это где-то 500 миллионов записей - будут «немедленно стерты».
Следует, однако, отметить, что провал проекта во многом стал следствием плохого управления им – вместо ожидаемого упрощения процедур, бюрократии, по мнению пользователей системы, стало даже больше; расходы на системы также оказались существенно больше, чем ожидалось (из федерального бюджета на проект было потрачено около 30 млн. евро).
Что теперь?
Работодатели, уже потратившие немалые средства на подключение к системе, естественно, восприняли последнее решение правительства с негодованием. Правительство обещает продумать концепцию новой системы подачи отчетности в электронном виде, с тем, чтобы инвестиции предпринимателей не пропали зря, и планирует использовать в этих целях инфраструктуру, уже созданную для системы ELENA.
Те, кого беспокоила возможная уязвимость их персональных данных, довольны. Специалисты по защите информации признают, что неуязвимых систем нет, а количество и качество информации в системе ELENA делало её настолько «лакомым куском», что утечки были бы лишь вопросом времени. Специалисты же в области государственного управления и управления документами и информацией пытаются оценить последствия отказа от этой системы для построения «электронного правительства», упрощения процессов оказания государственных услуг, развития электронного документооборота и распространения электронных цифровых подписей.
Многие считаю, что провал данного проекта, и в результате - откат к бумажным технологиям, негативно повлияют и на другие проекты совершенствования государственного управления. При этом отмечается, что реализация «Концепции DOMEA», в рамках которой шло внедрение ИКТ в государственном управление, сейчас приостановлено, а новая концепция всё ещё находится в зачаточном состоянии, по мнению специалистов, если бы систему удалось «довести до ума», то на её основе открылись бы очень интересные возможности по упрощению и автоматизации целого ряда процессов.
Отказ от системы ELENA, по мнению специалистов, станет очередным ударом для квалифицированной электронной подписи. До этого применение квалифицированной подписи перестало быть обязательным при использовании электронных счетов фактур; для защищённого обмена информацией теперь можно использовать защищённую электронную почту
Источники: сайт фирмы Project Consult / сайт федерального правительства Германии / «Немецкая волна»
http://www.project-consult.de/ecm/news/2011/elena_vor_dem_aus_r%C3%BCckschlag_f%C3%BCr_die_elektronische_signatur
http://www.bundesregierung.de/Content/DE/Magazine/MagazinWirtschaftFinanzen/077/t3-buerokratieabbau.html
http://www.dw-world.de/dw/article/0,,15250127,00.html
http://www.dw-world.de/dw/article/0,,5074833,00.html
Все-таки я так и не понял, почему отказ от этой системы нанесет удар по квалифицированной ЭП...
ОтветитьУдалитьИли эта система - первая, которая требовала использования КЭП и таким образом продвигала её?
Она, конечно, не первая - но в Германии не так уж много "поводов" использовать квалифицированную ЭП, которая там непопулярна. Учитывая, что недавно сняли обязательность такой подписи при работе с электронными счетами-фактурами, - у бизнеса становится все меньше тратитьна неё деньги.
ОтветитьУдалитьЭто как если бы у нас отказались от использования ЭЦП при сдаче налоговой, бухгалтерской и пенсионной отчетности - интерес к ЭЦП сразу бы снизился.