понедельник, 15 сентября 2014 г.

Государственная программа «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» и вопросы управления документами


Программа «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» была утверждена распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 года № 1815-р и на протяжении 2011-2013 годов многократно уточнялась и изменялась. Последняя редакция программы утверждена Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 313.

Для меня в документе больше всего заинтересовали «Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, направленных на достижение целей и ожидаемых результатов государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»», где перечислены с указанием даты и ответственных исполнителей планы по совершенствованию российской законодательно-нормативной базы по каждой из 4 подпрограмм.

Значительная часть пунктов посвящена вопросам регулирования использования электронных документов в государственном управлении и деловой деятельности. Наиболее объёмными в этом отношении оказались планы по подпрограмме 4 «Информационное государство». В подпрограмме предусмотрены:
  • Подготовка федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации»» (срок 2014 год) – ответственные Минкультуры России, Росархив, Минкомсвязь. Сюда входят;

    • Уточнение понятия «архивный документ» с учетом использования документов в электронной форме;

    • Установление требований к созданию и заверению копий архивных документов в электронной форме;

    • Установление требований к хранению архивных документов в электронной форме, в том числе подписанных электронной подписью.

  • Подготовка федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» в части терминологического аппарата» (срок 2014) – Минкомсвязь. Сюда входят:

    • Изменение определений понятий «документ» и «электронный документ», «документированная информация»;

    • Установление требований, связанных с обработкой и передачей конфиденциальной информации в электронном виде.

  • Подготовка федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»» (срок 2014) – Минкомсвязь.  Сюда входят:

    • Закрепление юридической значимости электронного документа, подписанного электронной подписью, срок действия сертификата ключа проверки которой истек на момент проверки, но был действителен на момент создания электронной подписи;

    • Установление механизмов, позволяющих проверить действительность электронной подписи, срок действия сертификата ключа проверки которой истек на момент проверки;

    • Закрепление механизма проверки полномочий лиц при использовании электронной подписи.

  • Подготовка федерального закона «Об электронном документе и электронном документообороте» (срок 2015) - Минкультуры, Минкомсвязь, Росархив. Сюда входят:

    • Определение понятий электронного документа и электронного документооборота,

    • Принципы и порядок взаимодействия субъектов,

    • Положения о юридической значимости электронного документа,

    • Порядок создания и обработки электронных документов и осуществления электронного документооборота,

    • Ответственность за нарушение положений настоящего федерального закона.

  • Акт Правительства Российской Федерации (срок 2014 - 2015 годы), предусматривающий:

    • Обеспечение получения федеральных государственных услуг во всех местах приема заявителей, имеющихся у органа, предоставляющего государственную услугу, независимо от адреса регистрации заявителя по месту жительства или пребывания, постановки на налоговый учет;

    • Обеспечение межведомственного информационного взаимодействия в рамках получения государственных и муниципальных услуг при предъявлении только документов, отсутствующих в распоряжении органов власти;

    • Установление требований об организации межведомственного информационного взаимодействия при оказании услуг учреждениями и предприятиями, подведомственным органам власти;

    • Запрет требования от граждан копий (не заверенных) документов при обращении за предоставлением государственных и муниципальных услуг

  • Акт Правительства Российской Федерации (срок 2014 год) -  Минкомсвязь, Минэкономразвития.

    Акт, в частности, предусматривает установление требований о необходимости направления юридически значимых электронных уведомлений взамен бумажных в рамках предоставления отдельных государственных услуг и исполнения отдельных государственных функций

  • Акт Правительства Российской Федерации (срок 2014 год) Минкомсвязь, Минэкономразвития.  Акт, в частности, предусматривает установление требований к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

  • Акт Правительства Российской Федерации «О внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах государственной власти»» (срок 2014 год) - Минкомсвязь, Минэкономразвития. Предполагаются:

    • Корректировка используемого в целях постановления понятия «документооборот» с учетом применения документов в электронной форме;

    • Корректировка определения понятий «реквизит документа», «электронный образ документа», «система электронного документооборота» в том числе в целях приведения их в соответствие с нормами международного права;

    • Введение норм, устанавливающих особенности регистрации электронных документов;

    • Установление порядка передачи документов в электронной форме между структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти;

    • Внесение иных изменений, направленных на достижение установленных целей

  • Акт Правительства Российской Федерации «О внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»» (срок 2014 год) - Минюст, Минкультуры, Минкомсвязь, Росархив. Предусматривается:

    • Установление порядка передачи зарегистрированных нормативных правовых актов, подписанных электронной подписью, в официальные источники опубликования;

    • Установление порядка предоставления заверенной копии нормативного правового акта, хранящегося в федеральном органе исполнительной власти в электронном виде

  • Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка комплектования, учета, хранения и использования документов в архивах федеральных органов исполнительной власти», с обязательным учетом возможности архивного хранения электронных документов (срок 2014) -  Минкультуры, Росархив, Минкомсвязь.

  • Акт Правительства Российской Федерации (срок 2016) – Минкомсвязь. Документ направлен на обеспечение преимущественно межведомственного и внутриведомственного электронного документооборота
Мой комментарий: Значительная часть законодательно-нормативных актов запланирована к разработке в 2014 году, до завершения которого осталось всего четыре месяца. Основные разработчики: Минкультуры, Минкомсвязь, Росархив и Минэкономразвития. В общем, ведомствам придется очень постараться … Пожелаем им удачи!

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=162184

1 комментарий:

  1. Получается уже не постараться, а извернуться и сляпоть что-нибудь на отвяжись. А нам потом с этим работать (фейспалм). Постановка невыполнимых сроков и срокоспелых задач, есть признак государства утратившего связь с реальностью и падающего в пропасть забвения.

    ОтветитьУдалить