четверг, 24 июня 2021 г.

Карл Мелроуз: Количественная оценка отдачи, которую управление документами даёт организации

Данный пост австралийского специалиста в области управления документами и информацией Карла Мелроуза (Karl Melrose – на фото) был опубликован 26 мая 2021 года на его блоге «Стратегическое управление информацией» (Information Governance).

У меня в голове крутятся два больших вопроса:

  • Как нам это [количественную оценку отдачи – Н.Х.] сделать?

  • Что произойдет, если мы этого не сделаем?

Из тех людей, с которыми я общаюсь, большинство этого не делает.

И у этих коллег есть проблемы с получением финансирования, потому что руководители, принимающие решения о распределении капитала, направляют инвестиции в другие виды деятельности.

Зачем руководителю тратить и без того ограниченные ресурсы капитала на что-то такое, что не даёт количественно измеримой отдачи? Если никто не оценивает полезную отдачу, то тогда всё, что увидит руководитель, - это затраты. В колонке слева – миллион долларов, в колонке справа – ноль.

В результате мы как раз и приходит как раз к той ситуации, что имеется на данный момент – службы управления документами хронически недофинансируются, и руководство плохо понимает, чем они занимаются.

Я полагаю, что проблема даже ещё серьёзнее и глубже.

Если мы не проводим количественной оценки отдачи от своей деятельности, мы в результате используем практики и методы, основанные на некоторых идеях о пользе и отдаче, которых на деле может и не быть.

Например, процессы проведения уничтожения/передачи документов по истечении срока хранения за четверть века не изменились, в то время, как стоимость хранения информации сейчас составляет лишь около 0,1% от той, что была 25 лет назад.

Мы также оправдываем проведение уничтожения/передачи, ссылаясь на требования законодательства об обеспечении свободы доступа к государственной информации (FOI) и на трудозатраты на поиск информации, - однако цифр либо не нет, либо они являются виртуально-предположительными. Никто не собирается верить оценкам на том основании, что «так говорит фирма IDC» или «так говорит фирма Gartner». Это звучит совсем не так убедительно, как слова о том, что «я просидел с Джоном из отдела бухгалтерского учёта в течение дня, и он потратил 3 часа на поиск бухгалтерских документов», или «я побывал у Джули из нашей команды разработчиков, и она потратила 3 часа, пытаясь найти документы по старым разработкам».

Мы также приходим к тому, что конечные пользователи пытаются «расшифровать» ориентированные на уничтожение/передачу классификационные схемы, - потому что в отсутствие строгой, ориентированной на деловую отдачу практики считается приемлемым подсунуть пользователю непонятную тому классификационную схему и считать свою работу выполненной.

Так как же нам оценивать отдачу от практики управления документами?

Я хочу услышать мнение коллег, которые удалось это сделать, и которые в реальном мире, в условиях деловой деятельности своей организации, наладили строгую систему такого оценивания. Всем нам нужны такие примеры и доказательства.

Моя точка зрения на то, как это должно быть сделано, проста:

  • Нам необходимо оценить каждую практику с точки зрения её возможных вариантов, их соответствующей затратности и получаемой отдачи;

  • Нам нужно провести кое-какие исследования в плане научной организации работы с информацией (information taylorism) – изучить движение и затраты времени.

Оценка вариантов проста – так, например, процесс уничтожения/передачи не имеет какой-то внутренне присущей ценности. Он используется для решения некоей проблемы. Раньше проблема заключалась в том, что для хранения больших объёмов документов нам приходилось покупать больше зданий; однако в электронном мире это не так.

Так каковы другие возможные решения? Мы могли бы вообще не заниматься уничтожением документов. Фактически, в этом есть смысл - стоимость хранения 300-килобайтного текстового документа в течение 237 тысяч лет составляет 28 центов; поэтому, если мы запустим процесс уничтожения, который обойдётся нам в 1 доллар, мы потратим на него средства, достаточные для хранения в течение 700 тысяч, - поэтому нам, вероятно, не следует говорить о хорошей деловой отдаче от подобной практики, если мы хотим, чтобы нас воспринимали нас всерьёз солидные люди, принимающие решения о выделении капитала.

Но как насчет затрат на поиск информации? (Это логичный вопрос для всех, кто имеет дело с документами!)

Это плавно подводит меня к моему пункту №2 - если мы хотим, чтобы нас всерьёз воспринимали, когда мы говорим об улучшениях на основе повышения эффективности и продуктивности, мы должны тщательно и строго их измерять - что означает изучение затрат времени и движения в наших организациях (потому что никто не верит в то, что цифры, полученные поставщиком аналитических услуг, проводящим исследования по заказу поставщиков услуг поиска, имеют какое-либо отношение к нашим собственным организациям).

Время и движение - простая идея. Вы сидите с секундомером в руках и записываете, что сотрудники делают и сколько времени им на это требуется, - с тем, чтобы можно было найти лучшие способы выполнения этой работы.

Что касается поиска, то кому-то нужно посидеть с секундомером и посмотреть, сколько времени уходит у сотрудников на поиск нужной информации. Также нужно обратить внимание на поведение сотрудников во время поиска – например, как часто они открывают документ только для того, чтобы обнаружить, что документ «не тот». Это может показаться избыточным вниманием к деталям, но, когда я работал в компании Dell, ко мне приходил аналитик-исследователь из одной из четырех ведущих аудиторских фирм, который четыре часа сидел за моей спиной, подсчитывая, сколько времени мне приходилось ждать, пока приложение выдаст мне нужную информацию, - система была медлительной, но они хотели убедиться, что её обновление обойдётся не дороже, чем потери из-за самой проблемы. Именно так поступают те компании и направления деятельности, которые серьезно относятся к эффективности деятельности своей организации.

Как только это будет сделано, Вы уже сможете начать поиск способов повышения эффективности, и я готов поспорить, что в 98 случаях из 100 проведение уничтожения/передачи не окажется в их числе, поскольку куда большее воздействие могут оказать присвоение правильных заголовков, обогащение метаданных, маркировка дел определенного возраста как «старых» и изначально не отображаемых – и есть 90 других инструментов, которые могут дать большую отдачу при меньших затратах.

Идея всего сказанного в том, что нам нужно тщательно и строго количественно оценивать отдачу от того, что мы делаем, прежде чем ожидать, что серьезные люди дадут нам реальные деньги.

Хорошая новость заключается в том, что всё, что я здесь упоминал, не выходит за рамки сферы контроля или компетенций специалистов по управлению документами. Всё это мы вполне в состоянии сделать, - и я полагаю, что если мы сможем вернуть денежный аспект в управление документами, то у нас будет гораздо больше шансов заставить руководителей, принимающих решения о выделении средств, относиться к нам серьёзно; и получить финансирование.

Карл Мелроуз (Karl Melrose)   

Источник: блог «Стратегическое управление информацией» (Information Governance)
https://informationgovernance.blog/2021/05/26/quantifying-the-value-that-records-management-adds-to-the-organisation/

Утверждён Федеральный стандарт бухгалтерского учета «Документы и документооборот в бухгалтерском учете»

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 апреля 2021 года №62н утвержден Федеральный стандарт бухгалтерского учета ФСБУ 27/2021 «Документы и документооборот в бухгалтерском учете».

Стандарт начнёт применяться с 1 января 2022 года. Организация может принять решение о его использовании до указанного срока.

Для справки: Согласно ст. 21 Федерального закона от 6 декабря 2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», федеральные и отраслевые стандарты обязательны к применению, если иное не установлено этими стандартами.

Содержание стандарта следующее:

I. Общие положения

II. Требования к документам бухгалтерского учета

III. Исправление документов бухгалтерского учета

IV. Хранение документов бухгалтерского учета

V. Документооборот в бухгалтерском учете

Система регистров бухгалтерского учета, принятая экономическим субъектом, помимо прочего, должна обеспечивать «юридическую значимость учетных записей (свойство учетных записей выступать в качестве подтверждения объектов бухгалтерского учета, включая свершившиеся факты хозяйственной жизни)» (п.10).

Записи в документах бухгалтерского учета, составляемых на бумажном носителе, должны производиться средствами, обеспечивающими их сохранность в течение срока хранения документов не меньшего, чем установленный статьей 29 федерального закона «О бухгалтерском учете» (в частности, краской, чернилами, шариковой ручкой). При создании документов на бумажном носителе запрещается производить записи средствами, не обеспечивающими сохранность этих записей (в частности, простым карандашом) (п.13).

При составлении документов бухгалтерского учета в виде электронных документов должна быть обеспечена возможность изготовления их копий на бумажном носителе (п.14).

Перечень лиц, имеющих право подписания документов бухгалтерского учета, устанавливается руководителем экономического субъекта (п.16).

Виды электронной подписи при составлении электронных документов устанавливаются экономическим субъектом, если требование об использовании конкретного вида электронной подписи в соответствии с целями ее использования не предусмотрено федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (п.17).

Виды электронной подписи первичных учетных документов, составляемых в виде электронного документа экономическим субъектом совместно с другими участниками электронного взаимодействия, определяются соглашением экономического субъекта с данными участниками электронного взаимодействия.

Допускается исправление электронного документа бухгалтерского учета, путем составления нового (исправленного) документа. При этом он должен содержать указание на то, что он составлен взамен первоначального, дату исправления, а также электронные подписи лиц, составивших первичный учетный документ (при исправлении первичного учетного документа) или ответственных за ведение регистра бухгалтерского учета (при исправлении регистра бухгалтерского учета), с указанием их должностей, фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц. Средства воспроизведения нового (исправленного) электронного документа должны обеспечить невозможность использования его отдельно от первоначального (п.20).

Экономический субъект должен хранить подлинники документов бухгалтерского учета, составленных на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (п.23).

Документы бухгалтерского учета должны храниться в том виде, в котором они были составлены. Перевод документов бухгалтерского учета, составленных на бумажном носителе, в электронный вид с целью последующего хранения не допускается (п.24).

Мой комментарий: Этот пункт противоречит нормам, который содержит новый законопроект №1173189-7 и которые предполагают дополнить статью 29 «Хранение документов бухгалтерского учета закона «О бухгалтерском учете» нормами (части 1-1 – 1-3) как раз разрешающими перевод документов в электронный вид с последующим уничтожением бумажных подлинников.

Законопроект №1173189-7 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и отдельные законодательные акты (в части использования и хранения электронных документов)»

В Федеральный закон от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»:

Статья 29. Хранение документов бухгалтерского учета

1-1. Экономические субъекты вправе осуществлять деятельность по проведению конвертации электронных документов, в результате которой обеспечивается равнозначность конвертированных электронных документов исходным электронным документам, в отношении первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета, бухгалтерской (финансовой) отчетности … .

1-2. Экономические субъекты вправе осуществлять деятельность по созданию электронных и материальных дубликатов документов, хранению электронных документов, в результате которой обеспечиваются соответственно равнозначность электронных и материальных дубликатов документов исходным документам, неизменность юридической значимости электронных документов в процессе их хранения, в отношении первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета, бухгалтерской (финансовой) отчетности … .

1-3. Сроки хранения первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета, в отношении которых проведена конвертация или создан электронный или материальный дубликат, могут быть сокращены до одного года после окончания года, в котором этот документ использовался для составления бухгалтерской (финансовой) отчетности в последний раз. Срок хранения бухгалтерской (финансовой) отчетности, в отношении которой проведена конвертация или создан электронный или материальный дубликат, может быть сокращен до одного года после окончания отчетного периода, за который составлена бухгалтерская (финансовая) отчетность. ...

Экономический субъект должен хранить документы бухгалтерского учета, а также данные, содержащиеся них, и размещать базы указанных данных на территории Российской Федерации (п.25).

В случае если законодательство или правила страны - места ведения деятельности за пределами Российской Федерации требуют хранения документов бухгалтерского учета на территории данной страны, то такое хранение должно быть обеспечено.

Доступ к первичным учетным документам, принятым к бухгалтерскому учету, а также к регистрам бухгалтерского учета предоставляется в порядке, установленном экономическим субъектом, с обязательным информированием главного бухгалтера или иного должностного лица экономического субъекта, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лица, с которым заключен договор оказания услуг по ведению бухгалтерского учета (п.26).

В случае утраты документов бухгалтерского учета (в частности, гибели, пропажи), а также их порчи, приводящей к невозможности использования, экономический субъект должен принять все возможные меры по их восстановлению (п.27).

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=386440

среда, 23 июня 2021 г.

Штат Техас, США: Как проведение уничтожения защищает неприкосновенность частной жизни в движимом данными мире

Данная заметка Джослин Сезар (Joslyn Ceasar – на фото) была опубликована 13 мая 2021 года на блоге «The Texas Record» («Документы Техаса», https://www.tsl.texas.gov/slrm/blog/ ), который ведёт Комиссия по вопросам библиотечного и архивного дела штата Техас (Texas State Library and Archives Commission, TSLAC – это архивно-библиотечная служба штата).

Данные сейчас повсюду – всякий раз, когда мы щелкаем мышью, проводим пальцем по экрану, вводим текст с клавиатуры или разговариваем по Скайпу, данные создаются и сохраняются в различных базах данных. Что произойдёт, если эти данные будут взломаны, персональные данные - украдены, нарушена неприкосновенность частной жизни или утрачена собственность? Для государственных учреждений утечка данных может привести к потере конфиденциальной и/или ценной информации.

При чём здесь процессы уничтожения/передачи по истечении установленных сроков хранения (disposition)? Уничтожение/передача - это процесс, в рамках которого документ уничтожается или передается другому государственному органу или учреждению. Это отличный способ защитить и обезопасить государственные данные. Проведение уничтожения в Ваших офисах экономит деньги, защищает документы и упрощает доступ к документам как для сотрудников государственных учреждений, так и для общественности.

Затраты


В конечном итоге расходы на хранение всех Ваших данных превысят затраты на выполнение соответствующего текущей ситуации процесса уничтожения/передачи. Когда данные хранятся постоянно, местным органам власти и органам исполнительной власти штата придётся тратить больше средств на постоянное техническое обслуживание своих систем хранения. Ещё один вид расходов связан с необходимостью модернизации систем обработки и хранения данных с целью сохранения целостности данных и возможности их дальнейшего использования.

Информационная безопасность

Практика регулярного проведения уничтожения/передачи данных помогает предотвратить несанкционированный доступ к высококонфиденциальным (чувствительным) данным. Когда данные хранятся постоянно, местные органы власти и органы исполнительной власти штата подвержены риску того, что конфиденциальной информации может быть получена злоумышленниками. Процесс уничтожения/передачи позволяет уничтожить информацию, сроки хранения которой истекли и которая больше не нужна, что упрощает поиск и извлечение действительно необходимой информации.

Комиссией по вопросам библиотечного и архивного дела штата Техас (Texas State Library and Archives Commission, TSLAC – это архивно-библиотечная служба штата Техас – Н.Х.) разработаны правила и инструкции для использования местными органами власти и органами исполнительной власти штата. В разделе 6.97(b) Бюллетеня №1 говорится (см. https://www.tsl.texas.gov/slrm/pubs/bulletin1 - имеется в виду адресованный органам исполнительной власти бюллетень под названием «Стандарты и процедуры для электронных документов» (Electronic Records Standards and Procedures) – Н.Х.):

«Орган исполнительной власти штата обязан обеспечить, чтобы государственные электронные документы, подлежащие уничтожению/передаче согласно указаниям по срокам хранения и действиям по их истечении, уничтожались/передавались способом, обеспечивающим защиту конфиденциальной информации».

Наряду с этим, в разделе 6.97(c) того же Бюллетеня 1 сказано:

«Орган исполнительной власти штата обязан разработать и внедрить процедуры, решающие задачу уничтожения/передачи персоналом электронных государственных документов штата в соответствии с его утвержденным перечнем видов документов с указанием сроков хранения, и с соблюдением требований к безопасному уничтожению, установленным Департаментом информационных ресурсов (Department of Information Resources, https://dir.texas.gov/View-Resources/Document-Library.aspx ), включая выявление и уничтожение информации, имеющей сиюминутную ценность».

Что касается местных органов власти, то в разделе 7.78(b)(1) Бюллетеня B ( https://www.tsl.texas.gov/slrm/pubs/bulletinb ) сказано следующее:

«(b) Все местные власти должны обеспечить, чтобы:

(1) электронные документы, подлежащие уничтожению согласно указаниям по срокам хранения и действиям по их истечении, уничтожались способом, обеспечивающим защиту конфиденциальной информации …

(2) магнитные носители, которые ранее использовались для хранения электронных документов, содержащих конфиденциальную информацию, не использовались повторно, если ранее записанная информация каким-либо образом может быть скомпрометирована в ходе повторного использования носителей».

Удобство доступа

Чем меньше документов находится в Вашей системе хранения, тем меньше документов нужно защищать, и тем легче государственным органам и учреждениям понять, что у них есть и каким образом всё это лучше защищать. Передача документов на хранение в надлежащее государственное учреждение помогает снизить риск утечки данных (архивные системы хорошо оборудованы для обеспечения максимальной безопасности документов). Если Вы знаете, где и какие виды документов у Вас имеются, эти документы можно при необходимости надлежащим образом уничтожить.

Наличие надлежащего процесса уничтожения/передачи упрощает доступ к документам и информации в Ваших системах. Если Вы знаете, какие виды документов у Вас имеются, у Вас больше шансов обеспечить надлежащую защиту этих документов или уничтожить их, когда это станет необходимым. На наших обучающих семинарах (см. https://www.tsl.texas.gov/slrm/webinars/disposition101 ) мы любим повторять людям, что благодаря уничтожению/передаче появляется свободное место. Если документы своевременно и надлежащим образом уничтожаются, нет необходимости рыться в старых или малоценных документах, которые лишь затрудняют доступ к действительно нужным документам. Независимо от того, требуется ли информация в рамках исполнения запроса от представителей общественности или же в ходе исполнения внутреннего запроса, важно максимально эффективно получать доступ к своим документам.

Заключение

Процесс уничтожения/передачи не обязан быть чем-то плохим или пугающим. На самом деле проведение уничтожения/передачи позволяет местным органам власти и органам исполнительной власти штата раскрывать документы безопасным и ответственным образом. Этот процесс позволяет государственным органам и учреждениям экономить деньги, предотвращать утечки данных, а также упрощает использование систем управления электронными документами. Познакомьтесь с политикой уничтожения/передачи документов Вашего государственного органа или учреждения, чтобы в деталях узнать, как она работает (см. также https://www.tsl.texas.gov/slrm/training/webinars - это страница вебинаров по вопросам управления документами – Н.Х.)!

Джослин Сезар (Joslyn Ceasar)

Источник: сайт TSLAC
https://www.tsl.texas.gov/slrm/blog/2021/05/data-and-disposition-how-disposition-protects-loss-of-privacy-in-a-data-driven-world/ 

Где получать квалифицированные сертификаты для представления налоговой и бухгалтерской отчетности через Интернет-сайт ФНС России

Приказом ФНС России от 08 июня 2021 года №ЕД-7-26/548@ внесены изменения в «Порядок представления налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде через Интернет-сайт ФНС России», утвержденный приказом ФНС России от 15 июля 2011 года №ММВ-7-6/443@.
 
Изменения внесены с целью обеспечения возможности представления налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде через официальный сайт Федеральной налоговой службы в сети Интернет, в соответствии с положениями статьи 1 федерального закона от 27 декабря 2019 года №476-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электронной подписи» и статью 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Новые положения вступят в силу с 1 января 2022 года

Пункт 1.5 уточняет, где участникам электронного взаимодействия следует получить квалифицированные сертификаты:

1.5. Квалифицированные сертификаты пользователям Интернет-сервиса выдаются:

  • юридическим лицам (лицам, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности), индивидуальным предпринимателям и нотариусам - удостоверяющим центром ФНС России;

  • кредитным организациям, некредитным финансовым организациям, индивидуальным предпринимателям - удостоверяющим центром Банка России;

  • бюджетным учреждениям - удостоверяющим центром Казначейства России;

  • физическим лицам - удостоверяющими центрами, аккредитованными Минцифры России.".

Налогоплательщику необходимо обратиться в УЦ в соответствии с пунктом 1.5 настоящего Порядка, чтобы получить сертификат ключа электронной подписи для возможности работы с Интернет-сервисом.

Перечень УЦ, аккредитованных Минцифры России, опубликован на сайте Минцифры России в разделе «Аккредитация удостоверяющих центров» по адресу: https://digital.gov.ru/ru/activity/govservices/2/ .

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=386526