Судебная практика: Отказ в назначении выплаты в связи с подачей заявления на бумажном носителе, а не в электронной форме, часть 1

Зюзинский районный суд в феврале 2023 года вынес решение по делу № 2-634/2023 (УИД 77RS0009-02-2022-011293-45), в рамках котором гражданка просила признать незаконным отказ в назначении выплаты региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта, в связи с подачей заявления на выплату на бумажном носителе, а не в электронной форме.

Суть спора

Гражданке в январе 2022 года была назначена пенсия по старости, что подтверждается справкой. В апреле 2022 года гражданка прекратила трудовую деятельность.

Она обратилась в Управление социальной защиты населения с заявлением о назначении выплаты неработающим пенсионерам социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта и доплаты к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера.

Доплата к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера истцу была назначена, и были произведены соответствующие выплаты. Доплата к пенсии до городского социального стандарта назначена не была. Отказ в назначении доплаты был мотивирован тем, что прием заявлений осуществляется исключительно в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг, со ссылкой на п.1.3.1. «Правил обращения за региональной социальной доплатой к пенсии до городского социального стандарта и порядка рассмотрения заявлений о назначении региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта».

Гражданка расценила отказ в назначении региональной социальной доплаты незаконным. Она не имеет личного кабинета на Портале госуслуг, так как не владеет необходимыми навыками пользователя интернета; а также не желает регистрироваться на Портале госуслуг и пользоваться цифровыми технологиями с использованием своих персональных данных, т.к. считает это для себя небезопасным в связи с недостаточными навыками владения интернетом и в силу личных убеждений. В связи этим, она не имеет возможности подать заявление о назначении доплаты в электронной форме.

Гражданка обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным отказ в назначении выплаты региональной социальной доплаты, в связи с подачей заявления на выплату на бумажном носителе, а не в электронной форме; обязать ответчика устранить нарушение прав и назначить выплату региональной социальной доплаты с момента подачи заявления.

По мнению гражданки, отказ в назначении ей региональной социальной доплаты только по причине подачи ею заявления в письменном виде (на бумажном носителе), а не в электронном виде через Портал государственных и муниципальных услуг города Москвы, фактически ограничивает её право на получение доплаты. Кроме того, отказ по такой причине без учета фактических обстоятельств приводит к нарушению её прав как пенсионера на гарантированные государством социальную защиту и социальное обеспечение по возрасту.

Позиция Зюзинского районного суда

Суд пришел к выводу, что со стороны ответчика при принятии решения об отказе в назначении региональной социальной доплаты до городского социального стандарта ввиду отсутствия заявления в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг -нарушений допущено не было, а потому не нашёл оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд отказал в удовлетворении исковых требований гражданки к Отделу социальной защиты населения о признании незаконным отказа в назначении выплаты региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта и об обязании назначить выплату региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта. 

Позиция Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в декабре 2023 года (дело № 33-51426/2023) отметила, что с учетом правового регулирования, предусматривающего порядок обращения за назначением региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта для неработающих пенсионеров, достигших возраста 18 лет, исключительно в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы, и установив, что истцом такой порядок обращения не был соблюден, поскольку с заявлением о назначении региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта в электронной форме она не обращалась, - назначить региональную социальную доплату до городского социального стандарта без заявления в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг города Москвы не представляется возможным. Суд первой инстанции пришёл обоснованному выводу, что отказ в назначении данной выплаты основан на положениях п. 3.7.1 Порядка и является правомерным, в связи с чем требования иска удовлетворению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы гражданки о том, что ответчиком нарушено ее право на социальное обеспечение, не могут быть признаны обоснованными, поскольку истец не лишена права обращения за назначением региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта установленным способом.

Доводы жалобы истца о праве на получение региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта независимо от соблюдения предусмотренного Порядком способа обращения, несоответствии пунктов 1.3.1, 1.4 Порядка Конституции Российской Федерации и Федеральному закону от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» основаны на ошибочном толковании и оспаривании юридической силы положений Порядка, нормы которого, применяемые в настоящем споре (п. п. 1.3.1, 1.4, 3.7.1), не оспорены и не признаны судом недействующими в порядке нормоконтроля.

Судебная коллегия оставила без изменения решение Зюзинского районного суда г. Москвы, а апелляционную жалобу гражданки - без удовлетворения.

Позиция Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в мае 2024 года (дело № 88-9935/2024) отметила, что существующий порядок обращения за региональной доплатой установлен правовыми положениями, принятыми в субъекте Российской Федерации - городе Москве в пределах его полномочий и предмета ведения, которые не признаны недействующими в предусмотренном для этого процессуальном порядке, а потому подлежит применению вне зависимости от отношения заявителя к необходимости его соблюдения.

Использование истцом своего права на получение доплаты не может быть признано произвольным, связанным с самостоятельным выбором способа исполнения субъектом такого права, субъективным отношением к использованию электронного формата обращения, и не исключает необходимости соблюдения установленного порядка его реализации посредством осуществления нормативно установленных специальных процедур и выполнения юридически значимых действий в надлежащей форме.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции оставила без изменения решение Зюзинского районного суда города Москвы и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда, а кассационную жалобу гражданки - без удовлетворения.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации в январе 2025 года кассационная жалоба с делом была передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

(Окончание следует)

Источник: Судебные решения /Консультант Плюс
https://судебныерешения.рф/73997261/extended 
http://www.mos-gorsud.ru/mgs/services/cases/appeal-civil/details/625e05b0-771d-11ee-bb5f-fd3bab6ccef9?caseDateFrom=30.10.2023&caseDateTo=30.10.2023&formType=fullForm
http://2kas.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=case&case_id=11477525&case_uid=e7eb2174-43b4-4066-82eb-10ff2813c057&delo_id=2800001&new=2800001 
http://www.mos-gorsud.ru/rs/zyuzinskij/services/cases/civil/details/3fd5c8f0-0f9e-11f0-86a4-23bc0f709160?docsDateFrom=04.04.2025&docsDateTo=04.04.2025&formType=fullForm 
http://www.mos-gorsud.ru/rs/zyuzinskij/services/cases/civil/details/3fd5c8f0-0f9e-11f0-86a4-23bc0f709160?docsDateFrom=04.04.2025&docsDateTo=04.04.2025&formType=fullForm  
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=851770&rnd=Snutuw#tlcsT6VoB58lmpxf2 
https://www.mos-gorsud.ru/rs/zyuzinskij/services/cases/civil/details/3fd5c8f0-0f9e-11f0-86a4-23bc0f709160?docsDateFrom=04.04.2025&docsDateTo=04.04.2025&formType=fullForm