Любой гражданин может подать иск в суд о признании недействующими положений нормативно-правовых актов, противоречащих законодательству Российской Федерации.
Верховный Суд РФ 21 апреля 2014 года принял решение № АКПИ14-176 по гражданскому делу по заявлению гражданина о признании частично недействующим абзаца второго пункта 3.1.5 «Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации», утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 июня 2013 г. № 635.
Суть спора
Гражданин обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании частично недействующим абзаца второго пункта 3.1.5 Порядка, ссылаясь на то, что его положения противоречат:
- Части 1, пункту 2 части 1.1 статьи 24 федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации»;
- Подпункту 4 пункта 4 статьи 8 федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
- Пункту 7 Положения о Министерстве культуры РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590,
и ограничивают права пользователей на доступ к архивным документам.
По мнению суда, в соответствии с Положением о Министерстве культуры РФ, при осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Минкультуры России не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 7).
Суд отметил, что пунктом 3.1.5 Порядка установлена норма, определяющая порядок выдачи дел, согласно которому пользователь архивными документами единовременно может заказать до 20 дел общим объемом не более 1500 листов. Если у пользователя существует потребность в ознакомлении с большим объемом документов, он вправе после ознакомления с делами дозаказывать нужные ему документы. Данное правовое регулирование осуществлено Минкультуры России не произвольно, а в пределах предоставленных полномочий, установленный порядок выдачи дел обусловлен ограниченными возможностями площадей читальных залов архивов, обслуживанием пользователей в читальных залах сотрудниками архивов, ценностью и уникальностью выдаваемых документов.
Из представленных заявителем данных суд сделал вывод о том, что в архивах имеются на хранении дела, объемы которых превышают 1500 листов (ревизские сказки, метрические книги).
По мнению суда, оспариваемые положения нормативного правового акта вызывают неоднозначное толкование, поскольку из буквального содержания абзаца второго пункта 3.1.5 Порядка следует, что пользователь не сможет заказать и единовременно получить для ознакомления сброшюрованное архивное дело объемом более 1500 листов. Это ограничивает право пользователя на доступ к открытым документам архивов и противоречит статье 24 федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», предусматривающей, что пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы.
Суд также отметил, что в соответствии со статьей 8 федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не может быть ограничен доступ к информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов.
Верховный Суд Российской Федерации удовлетворил заявление гражданина и признал недействующим со дня вступления в законную силу решения суда абзац второй пункта 3.1.5 Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах РФ в части, ограничивающей права пользователей заказывать и получать архивное дело объемом более 1500 листов из архивных фондов.
Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=163342
Для справки. В соответствии с абзацем вторым пункта 3.1.5 «Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации», утвержденным Министерством культуры Российской Федерации от 3 июня 2013 г. № 635, пользователь вправе заказывать единовременно в течение рабочего дня и получать не позднее чем через 2 рабочих дня со дня оформления заказа до 20 дел общим объемом не более 1500 листов из архивных фондов государственных органов, органов местного самоуправления и организаций или не более 500 листов из архивных фондов личного происхождения.Позиция Верховного Суда Российской Федерации
По мнению суда, в соответствии с Положением о Министерстве культуры РФ, при осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Минкультуры России не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 7).
Суд отметил, что пунктом 3.1.5 Порядка установлена норма, определяющая порядок выдачи дел, согласно которому пользователь архивными документами единовременно может заказать до 20 дел общим объемом не более 1500 листов. Если у пользователя существует потребность в ознакомлении с большим объемом документов, он вправе после ознакомления с делами дозаказывать нужные ему документы. Данное правовое регулирование осуществлено Минкультуры России не произвольно, а в пределах предоставленных полномочий, установленный порядок выдачи дел обусловлен ограниченными возможностями площадей читальных залов архивов, обслуживанием пользователей в читальных залах сотрудниками архивов, ценностью и уникальностью выдаваемых документов.
Из представленных заявителем данных суд сделал вывод о том, что в архивах имеются на хранении дела, объемы которых превышают 1500 листов (ревизские сказки, метрические книги).
По мнению суда, оспариваемые положения нормативного правового акта вызывают неоднозначное толкование, поскольку из буквального содержания абзаца второго пункта 3.1.5 Порядка следует, что пользователь не сможет заказать и единовременно получить для ознакомления сброшюрованное архивное дело объемом более 1500 листов. Это ограничивает право пользователя на доступ к открытым документам архивов и противоречит статье 24 федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», предусматривающей, что пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы.
Суд также отметил, что в соответствии со статьей 8 федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не может быть ограничен доступ к информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов.
Верховный Суд Российской Федерации удовлетворил заявление гражданина и признал недействующим со дня вступления в законную силу решения суда абзац второй пункта 3.1.5 Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах РФ в части, ограничивающей права пользователей заказывать и получать архивное дело объемом более 1500 листов из архивных фондов.
Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=163342
Комментариев нет:
Отправить комментарий