понедельник, 4 сентября 2017 г.

Национальные Архивы США открыли публичное обсуждение проекта своего Стратегического плана на 2018-2022 год


Данная заметка аналитика Национальных Архивов США Бет Крон (Beth Cron – на фото) была опубликована 24 августа 2017 года на блоге Национальных Архивов «Records Express».

Мы приглашаем всех заинтересованных лиц высказывать свои замечания и предложения по проекту Стратегического плана Национальных Архивов США на 2018-2022 гг. (NARA’s 2018-2022 Strategic Plan, см. https://www.archives.gov/about/plans-reports/strategic-plan/draft-strategic-plan ).

Все федеральные органы исполнительной власти обязаны раз в каждые четыре года составлять стратегический документ. Поскольку Национальные Архивы (NARA) сейчас разрабатывают свой стратегический план, мы обращаемся к нашим партнерам и ко всем заинтересованным сторонам. Письмо Архивиста Соединенных Штатов (см. https://recordsexpress.files.wordpress.com/2017/08/archivist-letter-draft-strategic-plan.pdf ) объясняет, каким образом Вы можете подать свои предложения через GitHub ( https://usnationalarchives.github.io/strategic-plan/feedback/ ) или по электронной почте по адресу strategy@nara.gov .

Пожалуйста, отправьте свои замечания и предложения до 1 сентября 2017 года. Мы понимаем, что это очень сжатые сроки, и приносим свои извинения за столь короткий промежуток времени на обсуждение.

Если у вас есть какие-либо вопросы по поводу проекта плана или процесса рассмотрения, пожалуйста, напишите нам по адресу: strategy@nara.gov .

Бет Крон (Beth Cron)

Мой комментарий: Проект стратегического плана выложен на веб-сайте Национальных Архивов США ( https://usnationalarchives.github.io/strategic-plan/ ), а также в виде PDF-файла (  https://www.archives.gov/files/about/plans-reports/strategic-plan/2018/nara-draft-strategic-plan-2018-2022.pdf ).

В документе много ни к чему не обязывающих красивых слов, однако есть и целый ряд конкретных целевых показателей (см. также https://usnationalarchives.github.io/strategic-plan/goals/ ), которые, на мой взгляд, достаточно любопытны:
  • К 2020 финансовому году NARA оцифрует 500 миллионов страниц документов и сделает их доступными для общественности в Интернете через Каталог Национальных Архивов ( https://catalog.archives.gov/ ).

  • К 2021 финансовому году 82% фондов NARA будут обработаны, с тем, чтобы обеспечить общественности возможность поиска и доступа к ним.

  • К 2025 финансовому году NARA обеспечит научно-справочный аппарат к 95% фондов, описанных в Каталоге Национальных Архивов.

  • К 2020 финансовому году 93% запросов клиентов будут готовы в течение обещанного им срока.

  • К 2020 финансовому году NARA достигнет 90%-го уровня удовлетворенности среди участников мероприятий по вовлечению общественности.

  • К 2025 финансовому году 1 миллион документов Национальных Архивов будет обогащен за счет вклада граждан в развитие Каталога Национальных Архивов.

  • К 2019 финансовому году NARA проведет инспекции практики управления документами в 10% федеральных органов исполнительной власти, с целью обеспечить, чтобы федеральная электронная почта и другие электронные документы постоянного хранения управлялись в электронном формате.

  • К 31 декабря 2022 года NARA более не будет принимать на хранение партии документов  постоянного или временного хранения в аналоговых форматах, и будет брать документы только в электронном формате и вместе с соответствующими метаданными.

  • К 2025 финансовому году данные NARA будут использоваться в качестве первичного источника не менее чем в 15 внешних источниках.

  • К 2020 финансовому году 40% сотрудников NARA всех уровней примут участие в официальной программе развития лидерских навыков, поддержав тем самым усилия NARA по созданию «ведомства лидеров».

  • К 2020 финансовому году 85% вакансий NARA будут заполняться в течение 80 дней.

  • К 2020 финансовому году для 95% должностей NARA будут определены ясные и достижимые пути карьерного роста сотрудников NARA.
Источник: блог «Records Express» на сайте NARA
https://records-express.blogs.archives.gov/2017/08/24/opportunity-for-comment-naras-draft-2018-2022-strategic-plan/

Электронное заявление о выдаче паспорта может быть подано только через единый портал государственных услуг


На начальном этапе внедрения информационных технологий и предоставления государственных услуг в электронном виде устанавливались нормы, предусматривающие возможность использовать для этого, наряду с порталом государственных и муниципальных услуг, также и сеть Интернет.

Однако многообразие каналов взаимодействия создает большие сложности органам государственной власти. С расширением возможностей, предоставляемых порталом госуслуг, и с повышением качества его работы начался постепенный процесс перевода оказания всех электронных услуг через единый портал.

Федеральный закон от 1 июля 2017 года № 131-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» изменил порядок подачи электронного заявления о выдаче паспорта гражданину РФ  (ст.8). Теперь это можно сделать только «с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг»,

При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа информация об уплате государственной пошлины за оформление паспорта может быть направлена также в форме электронных документов только с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (ст.9).

Новые положения вступили в силу 12 июля 2017 года.

Мой комментарий: Отмечу, что подача заявлений в форме электронного документа о выдаче паспорта с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг началась в 2011 году.

Источник: Консультант Плюс / сайт Государственной Думы
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=219017
http://sozd.parlament.gov.ru/download/BB992833-B760-4A58-9D0E-0665D88155A0

воскресенье, 3 сентября 2017 г.

ГОСТы на сайте Росстандарта: Что почитать?


На сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ( http://www.gost.ru/wps/portal/ ) в августовском 2017 года разделе ( http://protect.gost.ru/default.aspx?control=6&month=8&year=2017 ) дополнительно выложено ещё несколько документов.

ГОСТ Р 57564-2017 «Организация и проведение работ по международной стандартизации в Российской Федерации» объёмом 50 страниц, вступает в силу с 01.12.2017 года, см. http://protect.gost.ru/v.aspx?control=8&baseC=6&id=210355 . Стандарт разработан ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации в машиностроении» (ВНИИНМАШ), внесен Управлением технического регулирования и стандартизации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Мне стандарт интересен потому, что я являюсь национальным экспертом ИСО, и иногда бывает полезно знать формальные правила, по которым осуществляются те или иные действия.

Содержание документа следующее:
Введение

1. Область применения

2. Нормативные ссылки

3. Термины, определения и сокращения

4. Взаимодействие национального органа с международными организациями по стандартизации

5. Предложение Российской Федерацией новой области деятельности в ИСО или МЭК

6. Участив российских технических комитетов по стандартизации в разработке проектов стандартов ИСО и МЭК

7. Стадии разработки и порядок представления позиции (голосования) по проектам стандартов ИСО

8. Стадии разработки и порядок представления позиции (голосования) по проектам стандартов МЭК

9. Ускоренная процедура принятия стандартов ИСО и МЭК

10. Апелляции на решения технических органов ИСО и МЭК

11. Ведение секретариатов технических комитетов и подкомитетов ИСО и МЭК

12. Исполнительные органы Российского комитета — члена ИСО и Российского национального комитета по участию в МЭК

13. Секретариат Российского комитета — члена ИСО (секретариат РосИСО)

14. Секретариат Российского национального комитета по участию в МЭК (Секретариат РосМЭК).

15. Порядок отчетности Секретариата РосМЭК перед Российским национальным комитетом по участию в МЭК и Секретариата РосИСО перед Российским комитетом — членом ИСО

16. Информационная и научно-методическая деятельность Секретариата Российского комитета — члена ИСО и Секретариата Российского национального комитета по участию в МЭК

17. Организация и проведение заседаний технических комитетое/подкомитетов ИСО и МЭК в Российской Федерации

Приложение А (обязательное): Предложение Российской Федерацией новой области деятельности в ИСО или МЭК

Приложение Б (обязательное): Стадии разработки стандартов ИСО и их коды

Приложение В (обязательное): Стадии разработки стандартов МЭК и их коды.

Приложение Г (обязательное): Упрощенная схема разработки документов ИСО и МЭК

Приложение Д (обязательное): Единая форма представления замечаний по проектам публикаций ИСО и МЭК

Библиография
Настоящий стандарт устанавливает порядок организации и проведения работ по международной стандартизации в Российской Федерации для выполнения следующих задач
  • содействие конкурентоспособности отечественной промышленности на мировом рынке:

  • координация работ по международной стандартизации в Российской Федерации:

  • мониторинг выполнения обязательств Российской Федерации, связанных с членством в международных организациях по стандартизации, в том числе контроль соблюдения сроков голосования, представления позиции по проектам международных стандартов ИСО и МЭК, активности российских специалистов, включенных в международные ТК/ПК/рабочие группы (РГ) и другие структуры, обеспечивающие разработку международных стандартов:

  • продвижение интересов российской экономики на уровень международных нормативных требований:

  • обеспечение участия российских ТК по стандартизации и специалистов в работе по международной стандартизации;

  • поддержка деятельности секретариатов ТК и ПК ИСО и МЭК. находящихся в ведении Российской Федерации:

  • подготовка и проведение в Российской Федерации заседаний ТК международных организаций по стандартизации.

  • участие в международных заседаниях технических органов по стандартизации,

  • организация проведения работ в целях принятия национальных стандартов Российской Федерации в качестве международных и межгосударственных стандартов.
ГОСТ Р 57544-2017 «Оценка соответствия. Словарь терминов, относящихся к компетентности лиц, осуществляющих сертификацию персонала» объёмом 12 страниц, вступает в силу с 01.03.2018 года, см. http://protect.gost.ru/v.aspx?control=8&baseC=6&id=210266 .

Стандарт подготовлен АО «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации» (АО «ВНИИС») на основе международных технических спецификаций ISO/IEC TS 17027:2014 «Оценка соответствия. Словарь терминов, относящихся к компетентности лиц, осуществляющих сертификацию персонала» (Conformity assessment - Vocabulary related to competence of persons used for certification of persons), см. https://www.iso.org/standard/62024.html и https://www.iso.org/obp/ui/#iso:std:iso-iec:ts:17027:ed-1:v1:en . Стандарт внесён Техническим комитетом по стандартизации ТК 079 «Оценка соответствия».

Во вводной части отмечается, что настоящий национальный стандарт устанавливает термины и определения, относящиеся к компетентности и сертификации персонала, включая соответствующую терминологию, связанную с обучением. ИСО был издан ряд стандартов и других документов, касающихся компетентности персонала (например. ИСО 9001, ИСО/МЭК 17021, ИСО/МЭК 17024), и в результате этого была выявлена потребность в разработке согласованной терминологии.

Отмечу предлагаемый перевод довольно-таки «скользкого» термина credential, особенно если он используется в контексте идентификации и аутентификации:
3.28 аттестационное удостоверение (credential): Документ, содержащий официальное признание квалификации или компетентности, выдаваемый отдельному лицу организацией

Пример — Дипломы институтов; ученые степени; сертификации; сертификаты; лицензии.
ГОСТ Р 57522-2017 «Бережливое производство. Руководство по интегрированной системе менеджмента качества и бережливого производства» объёмом 20 страниц, вступает в силу с 01.01.2018 года, см. http://protect.gost.ru/v.aspx?control=8&baseC=6&id=210141 .

Стандарт разработан ООО «Центр «Приоритет» совместно с рабочей группой в составе АО «Вертолеты России». «Иркутский авиационный завод (ИАЗ), ПАО «КАМАЗ», АО «Концерн ВКО Алмаз-Антей». АО «Объединенная судостроительная корпорация (ОСК)», ООО «Национальные системы менеджмента», АО «Росэлектроника». ООО «Реслект-Инфо», ПАО «Трубная металлургическая компания (ТМК)». ООО «Центр Оргпром», Удмуртский государственный университет. ООО «Управляющая компания «Группа ГАЗ». Внесён Техническим комитетом по стандартизации ТК 076 «Системы менеджмента».

Содержание документа следующее:
Введение

1. Область применения

2. Нормативные ссылки

3. Термины, определения и сокращения

4. Основные положения

4.1. Основные цели, принципы и преимущества интеграции систем менеджмента качества и бережливого производства

4.2. Взаимосвязь системы менеджмента качества и системы менеджмента бережливого производства организации

5. Распределение ответственности и полномочий в интегрированной системе менеджмента качества и бережливого производства

Приложение А (справочное): Элементы для интеграции системы менеджмента качества и системы менеджмента бережливого производства (по разделам стандартов ГОСТ Р ИСО 9001 и ГОСТ Р 56404)

Приложение Б (справочное): Пример интегрированной системы показателей организации
Как отмечается во введении, настоящий стандарт предназначен для применения любыми организациями различных отраслей промышленности независимо от их вида, размера, поставляемой продукции и оказываемой услуги, принявшими решение интегрировать систему менеджмента качества (СМК) и систему менеджмента бережливого производства (СМВП) в единую систему менеджмента для повышения эффективности деятельности и удовлетворенности потребителя и других заинтересованных сторон как качеством выпускаемой продукции, так и ценой, сроками и ритмичностью поставок.

Настоящий стандарт устанавливает основные положения и рекомендации по созданию интегрированной системы менеджмента качества и бережливого производства.

Настоящий стандарт может быть использован во всех организациях, принявших решение повысить результативность и эффективность деятельности на основе совместного применения концепций бережливого производства и менеджмента качества.

Источник: сайт Росстандарта
http://www.gost.ru/wps/portal/

Арбитражная практика: Конкурсный управляющий незаконно уклонялся от возврата документов, часть 2


(Окончание, см. http://rusrim.blogspot.ru/2017/09/1.html )

Позиция Арбитражного суда Камчатского края (круг второй)

Общество при повторном рассмотрении дела в Арбитражном суде Камчатского края в ноябре 2016 года пояснило, что неоднократно обращалось к гражданке, а также к ООО «Нефтересурсы Приморья» с требованиями о возврате документов и имущества, однако они были оставлены без ответа, в связи с чем оно вынуждено было обратиться за судебной защитой.

По мнению бывшего конкурсного управляющего, иск заявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку документы у нее отсутствуют: часть их была передана на хранение в ООО «Нефтересурсы Приморья», а другая часть вообще не передавалась ей предыдущим арбитражным управляющим.

Предыдущий арбитражный управляющий в письменном мнении на исковое заявление пояснил, что являлся конкурсным управляющим общества в период с сентября 2012 по январь 2015 года. После прекращения своих полномочий все имеющиеся у него документы в 35 папках были переданы новому управляющему, при этом описи документов им не составлялись. Уточнить обстоятельства передачи документов и их перечень он затруднился, сославшись на давность события.

В ходе рассмотрения дела обществом было заявлено о фальсификации договора хранения, заключенного между общестами ООО «Нефтересурсы Приморья» и ООО «Восток Инвест».

В обоснование заявления о фальсификации договора хранения общество сослалось на представление в материалы дела копий договора в различных вариантах. Общество ходатайствовало о назначении почерковедческой экспертизы, на разрешение которой предлагало поставить вопрос о том, одним или разными лицами выполнены подписи гражданина, изображения которых имеются на копиях договоров, представленных в материалы дела.

В ходе рассмотрения спора судом было установлено отсутствие ООО «Нефтересурсы Приморья» по юридическому адресу, систематическое неполучение им почтовой корреспонденции, а также неявка в судебное заседание.

Предложенный представителем общества вариант исследования с запросом образцов подписи в регистрирующем органе и иных органах, в которые предоставляются собственноручные подписи физического лица, судом был отклонен, поскольку наличие таких подписей документально не подтверждено, а проверка указанного обстоятельства повлечет затягивание рассмотрения спора на неопределенный срок.

С учетом указанных обстоятельств суд отказал в удовлетворении ходатайства о проведении почерковедческой экспертизы.

Оценивая доводы общества о фальсификации договора хранения, суд исходил из того, что понятие «фальсификация» подразумевает сознательное искажение представляемых доказательств путем их подделки, подчистки, внесения исправлений, искажающих действительный смысл, или ложных сведений, документов, специально изготовленных и заведомо не соответствующих действительным фактам и обстоятельствам. То есть определяющим ожидаемым последствием фальсификации какого-либо документа является искажение действительных фактов и обстоятельств различными способами для использования в своих неправомерных целях.

По мнению суда, применительно к рассматриваемому случаю приводимые обществом обстоятельства, в том числе доводы об учинении подписи на вариантах договора различными лицами, о факте подделки договора не свидетельствуют. Таким образом, основания для удовлетворения заявления о фальсификации указанного документа у суда отсутствуют.

По мнению суда, гражданка была назначена конкурсным управляющим общества, следовательно, именно она была обязана обеспечить наличие документации, ведение которой предусмотрено действующим законодательством.

Суд отметил, что в случае прекращения конкурсного производства конкурсный управляющий обязан обеспечить передачу документов бухгалтерского учета новому руководителю.  Возможность их передачи иным лицам в статье 29 федерального закона «О бухгалтерском учете» не предусмотрена.

Суд пришел к выводу о том, что гражданка не доказала наличие обстоятельств, освобождающих ее от исполнения указанной обязанности. В части передачи документов бухгалтерского учета, первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности суд нашел требования общества обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оценивая доводы общества в части возврата налоговой отчетности, документов о трудовой деятельности работников, отчетности по застрахованным лицам в Пенсионный фонд РФ, суд принял во внимание, что в соответствии с Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным приложением к приказу Министерства культуры РФ от 25.08.2010 № 558, они должны вестись в организации и хранится в течение пяти лет, а отчеты по перечислению денежных сумм по государственному и негосударственному страхованию – постоянно.

Доказательства того, что такие документы не велись либо были переданы третьим лицам, в материалы дела не были представлены, следовательно, они должны находиться у бывшего конкурсного управляющего и подлежали передаче новому руководителю общества.

По мнению суда, требования общества в части передачи налоговой отчетности, документов о трудовой деятельности работников, отчетности по застрахованным лицам в Пенсионный фонд РФ также признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оценивая наличие правовых оснований для нахождения документов общества у ООО «Нефтересурсы Приморья», суд принял во внимание заключение между указанным лицом и управляющим договора хранения. Принимая во внимание обстоятельства, при которых был заключен договор хранения в марте 2015 года, суд пришел к выводу о том, что действия бывшего управляющего были направлены на недобросовестное осуществление гражданских прав и заведомо в обход закона.

Судом было установлено, что гражданка была назначена конкурсным управляющим общества в 14 января 2015 года, а 27 января по делу № А24-4530/2011 судом было удовлетворено заявление общества о намерении удовлетворить все требования кредиторов, и определением суда в марте 2015 года требования кредиторов были признаны удовлетворенными

Суд подчеркнул, что несмотря на указанные обстоятельства, свидетельствующие о возможном прекращении производства по делу о банкротстве, при наличии соответствующего заявления стороны, рассматриваемого судом, гражданка заключает договор о хранении документов общества и отправляет их на хранение в г. Владивосток.

При попытке общества получить переданные документы, а у суда – истребовать их в порядке статьи 66 АПК РФ, суд получает информацию об отсутствии адреса, по которому ООО «Нефтересурсы Приморья» зарегистрировано. Само ООО «Нефтересурсы Приморья» судебные извещения длительное время не получало.

Установить реальный состав переданных ООО «Нефтересурсы Приморья» документов, их местонахождение, а также получить указанные документы в полном объеме, несмотря на принятие определений об истребовании доказательств и наложение судебного штрафа, суд не смог.

По мнению суда, с учетом совокупности указанных обстоятельств действия гражданки, касаемые передачи документов общества на хранение ООО «Нефтересурсы Приморья», направлены на заведомо незаконное уклонение от передачи таких документов новому руководителю общества. При этом нарушение требований законодательства ею допущено сознательно.

Поскольку в ходе рассмотрения спора судом было установлено наличие в действиях ответчика признаков злоупотребления правом, суд пришел к выводу о ничтожности договора хранения, следовательно, основания для хранения ООО «Нефтересурсы Приморья» документов общества отсутствуют. В этой связи суд считает, что гражданка, как лицо, незаконно передавшее документы, обязана организовать их возврат обществу.

В рамках рассматриваемого спора суд считает необходимым отметить наличие признаков злоупотребления правом не только в действиях гражданки, но и в действиях предыдущего арбитражного управляющего, позиция которого была сведена к передаче ответчику 35 папок с документами неустановленного содержания.

Недобросовестное поведение предыдущего арбитражного управляющего, а также гражданки, связанное с необеспечением передачи документов о деятельности должника, нарушает права общества и направлено на дестабилизацию гражданского оборота. В этой связи отказ в удовлетворении заявленных требований при занятии гражданкой позиции об отрицании нахождения у нее документов, ведение и хранение которых субъектом хозяйственного оборота обязательно, повлечет нарушение права истца на судебную защиту.

Арбитражный суд обязал гражданку в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу передать ООО «ВостокИнвест» документы за период 2014 – апрель 2015 года (19 позиций).

Пятый арбитражный апелляционный суд в феврале 2017 года оставил без изменения решение Арбитражного суда Камчатского края в обжалуемой части, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В Арбитражном суде Дальневосточного округа дело повторно не рассматривалось.

Источник: Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации / Электронное правосудие по экономическим спорам
http://www.arbitr.ru/