суббота, 2 сентября 2017 г.

Сокровищница знаний: Архивы онлайн-форума Arcan-L Ассоциации канадских архивистов


Заметка Эндрю Черневича (Andrew Chernevych – на фото), архивиста музея и архивов Галт (Galt Museum and Archives) в канадском городе Летбридже (Lethbridge), штат Альберта, была опубликована 23 августа 2017 года в социальной сети LinkedIn.

Бьюсь об заклад, многие люди не знают об этом замечательном ресурсе – я сам обнаружил это всего несколько месяцев тому назад. Оказывается, что у сервера Arcan-L (обслуживающего рассылку Ассоциации канадских архивистов - Association of Canadian Archivists, ACA – это онлайн-форум на основе электронной почты – Н.Х.) имеется онлайн-система сохранения накопленного контента. Там хранятся материалы начиная с апреля 2009 года, а сообщения могут упорядочиваться по дате, автору и теме. И ещё поддерживается поиск по ключевым словам!


С моей точки зрения, это просто замечательно иметь под рукой исследовательский ресурс, который отражает развитие канадского архивного сообщества. По его материалам можно исследовать, какие проблемы были наиболее актуальными в разные периоды, изучать объявления, образовательные возможности, личные мнения и многое другое. Не уверен, что система обеспечивает сохранение всех до единого сообщений в каждой теме, но за исключение данного потенциального недостатка, - это превосходный инструмент.

Этот ресурс также может быть полезен:
  • Кадровикам, собирающим информацию о специалистах архивного дела (секундочку, а как здесь обстоит дело с защитой персональных данных, и, конкретно, с правом их обрабатывать? ;) – Н.Х.);

  • Профессионала, которые ищут специфические «нишевые» архивные знания;

  • Студенты и выпускникам магистерских курсов архивных и библиотечно-информационных наук;

  • Педагогам, подбирающим практические примеры для использования на занятиях;

  • Всем, кто интересуется практическими решениями и хорошей практикой архивной работы.
Если Вы уже подписаны на лист рассылки Arcan-L, то Вы можете получить доступ к архиву здесь:  http://www.mailman.srv.ualberta.ca/mailman/private/arcan-l

Если вы не являетесь подписчиком, то можете бесплатно подписаться здесь:  http://www.mailman.srv.ualberta.ca/mailman/listinfo/arcan-l . Это несложно - всего несколько щелчков мышью. Контент архива касается исключительно вопросов архивного дела.

Эндрю Черневич (Andrew Chernevych)

Известный американский специалист, бывший президент ассоциации ARMA International Питер Курилец (Peter A. Kurilecz – на фото) в своём комментарии к посту Эндрю Черневича написал:

Есть ещё два таких же почтовых архива, которые могут быть полезными:
Мой комментарий: Поскольку я уже ряд лет подписана на подобные форумы, то могу засвидетельствовать: некоторые сложные вопросы управления документами и архивного дела, особенно связанные с практикой, нигде больше не обсуждались – аналогичных материалов не найти ни в монографиях, ни в журнальных статьях. Не скажу, что таких дискуссий очень много, но несколько раз в год они случаются. В руках квалифицированного аналитика данные архивы действительно становятся ценнейшим ресурсом.

Источник: LinkedIn
https://www.linkedin.com/pulse/mining-gemstones-arcan-l-archives-andrew-chernevych

Арбитражная практика: Конкурсный управляющий незаконно уклонялся от возврата документов, часть 1


Я неоднократно рассказывала на блоге о том, как конкурсные управляющие через суд добиваются от бывших руководителей предприятий-банкротов передачи им документы организаций.

На этот раз Арбитражный суд Камчатского края в июле 2015 года рассмотрел дело № А24-1624/2015, в котором все было строго наоборот – предприятие и его новый руководитель требовали от бывшего конкурсного управляющего, которая была назначена на эту должность только в январе 2015 года, вернуть ему документы и печать.

Суть спора

В сентябре 2012 года решением Арбитражного суда Камчатского края общество ООО «ВостокИнвест» было признано банкротом и в отношении него введено конкурсное производство и назначен конкурсный управляющий. В апреле 2015 производство по делу было прекращено в связи с полным удовлетворением обществом требований кредиторов. В этот же день обществом было проведено внеочередное общее собрание участников, по результатам которого было принято решение о назначении директора общества.

Новый руководитель обратился к бывшему конкурсному управляющему с требованием о немедленной передаче всего имущества, принадлежащего обществу, а также документов, касающихся его деятельности, в том числе:
  • Оригиналов всех договоров (со всеми приложениями и дополнительными соглашениями);

  • Оригиналов бухгалтерских документов, в том числе первичных учетных документов бухгалтерского учета;

  • Электронной базы бухгалтерского учета;

  • Оригиналов бухгалтерской и налоговой отчетности;

  • Оригиналов документов о движении сырца, добытого по квотам общества;

  • Оригиналов банковских документов.
Поскольку имущество и документы не были возвращены, общество обратилось в суд.

Позиция Арбитражного суда Камчатского края

По мнению суда, с момента прекращения производства по делу о банкротстве, правовые основания для удержания конкурсным управляющим документов и имущества должника утрачиваются.

При назначении управляющего ей были переданы документы должника, которые использовались ею для осуществления деятельности. Она не оспаривала факт передачи ей документов, однако указывала, что в марте 2015 года (т.е. через два месяца после назначения на должность управляющего – Н.Х.) они были переданы ею на хранение в общество ООО «Нефтересурсы Приморья» на основании договора,  в связи с чем она не считает себя ответчиком по делу.

Суд отметил, что согласно ст. 29 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», при смене руководителя организации должна обеспечиваться передача документов бухгалтерского учета организации. Возможность передачи документов иным лицам не предусмотрена.

Судом было установлено, что после заключения в марте 2015 года договора хранения, в апреле 2015 года конкурсный управляющий письмом направляла ряд документов, которые общество просило вернуть, в адрес Камчатского филиала ОАО «Россельхозбанк». По мнению суда, указанный факт свидетельствует о том, что документы находятся у бывшего конкурсного управляющего.

Суд также учел, что ряд документов, о возврате которых заявило общество, являлись основанием для перечисления денежных средств третьим лицам в марте – апреле 2015 г., то есть передать их на хранение в марте 2015 г. конкурсный управляющий не могла.

Арбитражный суд обязал бывшего конкурсного управляющего в десятидневный срок передать обществу, в том числе документы за период с сентября 2012 года по апрель 2015 года, а также печать общества.

Позиция Пятого арбитражного апелляционного суда

Пятый арбитражный апелляционный суд в декабре 2015 года отметил, что после назначения гражданки конкурсным управляющим общества в январе 2015 года, ей в марте 2015 года представителем арбитражного управляющего по акту приема-передачи были переданы документы должника в количестве 35 папок.

В суде первой инстанции конкурсный управляющий факт передачи документов не оспаривала, однако указывала, что у нее документы отсутствуют, поскольку в марте 2015 года они переданы ею на хранение ООО «Нефтересурсы Приморья» на основании договора.

По мнению суда, то обстоятельство, что гражданка являлась конкурсным управляющим общества, не свидетельствует о том, что истребуемая документация находится в ее личном владении.

По мнению суда, факты того, что документы общества находятся на хранении у ООО «Нефтересурсы Приморья» были подтверждены:
  • Договором о хранении документов, а также дополнительно представленным в апелляционный суд;

  • Описью переданных для хранения документов;

  • Перепиской гражданки с организацией-хранителем.
Довод общества о том, что при визуальном сравнении представленных экземпляров договоров хранения видно, что подписи выполнены в разных местах, что свидетельствует о том, что такой договор подписан в нескольких подлинниках, не опровергался ответчиком. Согласно ее пояснениям, у нее не сохранился оригинал договора хранения и имеется только копия. Впоследствии по ее запросу хранитель предоставил заверенную им копию договора хранения, а 03.11.2015 – оригинал. Количество подписанных оригиналов договора она не помнит. Таким образом, материалами дела не подтверждается тот факт, что ответчик вводит суд в заблуждение относительно обстоятельств заключения договора хранения. О фальсификации вышеуказанных документов обществом заявлено не было.

Суд отметил, что доказательства, подтверждающие, что истребуемые документы находятся непосредственно у ответчика, в деле отсутствуют, документально подтвержденных данных о том, что он забрал документы у ООО «Нефтересурсы Приморья» и неправомерно их удерживает, не имеется.

Суд также учел, что в соответствии с положениями договора гражданка, являясь до 20 апреля 2015 года представителем поклажедателя (ООО «ВостокИнвест»), имела право доступа к хранящимся документам, а хранитель оказывал ей услуги по их сканированию и копированию.

В мае 2015 года бывший конкурсный управляющий направила в ООО «Нефтересурсы Приморья» письмо, в котором просила обеспечить возврат ранее переданных на хранение документов по договору хранения ввиду прекращения процедуры банкротства в отношении общества. Ею был получен ответ, согласно которому, оснований для передачи документов лично ей не имеется, поскольку договор заключался между юридическими лицами, арбитражный управляющий не является стороной указанной сделки.

В ноябре 2015 года в письме за подписью генерального директора ООО «Нефтересурсы Приморья» было указано, что общество вправе самостоятельно получить документы, находящиеся у него на хранении, обратившись заблаговременно с письменным запросом. Факт нахождения документов общества на хранении и готовность их выдать обществу подтверждается также еще письмом хранителя, в котором было указано на необходимость оплаты обществом задолженности за оказанные услуги хранения.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что общество не представило в материалы дела доказательства, достоверно и безусловно свидетельствующие о том, что истребуемые документы в настоящее время находятся непосредственно у бывшего конкурсного управляющего и последняя отказывается либо уклоняется от их передачи.

Доводы общества об отсутствии у конкурсного управляющего права передавать документы должника на хранение другому лицу, о нецелесообразности указанных действий, не могут служить основанием для удовлетворения иска в части истребования документов, заявленного к бывшему арбитражному управляющему, при установлении факта передачи им этих документов на хранение иному лицу.

Суд изменил решение Арбитражного суда Камчатского края, он обязал гражданку в десятидневный срок передать обществу только печать. В удовлетворении исковых требований об обязании передать документы общества за 2012 – 2015 годы было отказано.

Позиция Арбитражного суда Дальневосточного округа

Арбитражный суд Дальневосточного округа в мае 2016 года рассмотрел кассационную жалобу, в обосновании которой общество привело, в том числе, следующие доводы:
  • Возможность передачи документов организации иным лицам федеральным законом от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не предусмотрена;

  • В материалы дела представлены различные экземпляры договора о хранении документов, подписанные со стороны ООО «Нефтересурсы Приморья» разными лицами; а место хранения документов в них не установлено;

  • ООО «Нефтересурсы Приморья» зарегистрировано по несуществующему адресу;

  • Срок хранения документов по договору составляет два месяца и уже истек, оплата по договору хранения не производилась;

  • ООО «Нефтересурсы Приморья» по данному вопросу к ООО «ВостокИнвест» не обращалось; дополнительное соглашение от 8.04.2015 к договору о хранении документов и опись переданных на хранение документов были представлены в материалы дела после того, как бывший конкурсный управляющий в судебном заседании пояснила, что такие документы не составлялись;

  • Документы, касающиеся деятельности общества и истребуемые в рамках настоящего дела, находятся у управляющего в свободном доступе;

  • Апелляционным судом не установлено находятся ли истребуемые документы у ООО «Нефтересурсы Приморья», подписывал ли его руководитель договор о хранении.
Суд отметил, что положениями закона о банкротстве, закона о бухгалтерском учете и закона об обществах с ограниченной ответственностью не установлен прямой запрет на передачу конкурсным управляющим документов общества на ответственное хранение иным лицам.

При этом бремя доказывания факта передачи документов общества на ответственное хранение и места их нахождения на момент рассмотрения соответствующего спора возложено на ответчика, т.е. бывшего конкурсного управляющего.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции управляющий представила в материалы дела копию договора о хранении документов, согласно которому ООО «Нефтересурсы Приморья» (хранитель) осуществляет хранение документов общества на бумажных носителях информации в охраняемом помещении – хранилище. Стороны подтверждают, что ООО «Нефтересурсы Приморья» были переданы 35 папок с документами.

В последующем, при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства, управляющим в качестве дополнительных доказательств были представлены приложение к договору (опись переданных для хранения документов), а также дополнительное соглашение к нему, в которых был определен конкретный перечень документов общества, переданных на хранение (413 документов).

В свою очередь ООО «ВостокИнвест» указывало на отсутствие возможности получить документы общества у хранителя: письмо, направленное в его адрес было возвращено Почтой России с отметкой, что «по указанному адресу организации найдено не было».

Отклоняя данный довод общества, апелляционная инстанция указала на то, что затруднения в получении хранителем почтовой корреспонденции не опровергают факт существования правоспособного субъекта гражданских отношений. ООО «Нефтересурсы Приморья» было зарегистрировано в сентябре 2014 года за несколько месяцев до назначения гражданки конкурсным управляющим, проявляющего себя, в частности, в письмах, а также не исключают нахождения производственных помещений хранителя в ином месте, отличающемся от его юридического адреса.

При этом апелляционным судом было учтено, что генеральный директор и представитель хранителя подтверждают существование договора о хранении с дополнительным соглашением к нему и факт нахождения у него документов общества.

По мнению суда, выводы о наличии факта передачи спорных документов на хранение ООО «Нефтересурсы Приморья», об их нахождение у данного юридического лица и его правоспособности, как субъекта гражданских отношений, сделаны судом апелляционной инстанции в отношении лица, не привлеченного к участию в деле, что исключает в последующем возможность применения положений части 2 статьи 69 АПК РФ.

Кроме того, поскольку сведения о получении истребуемых документов общества в материалах дела отсутствуют, их реальное местонахождение судами не было установлено, сама возможность их получения от лица, не привлеченного к участию в деле, обществом ставится под сомнение, принятые судебные акты не влекут разрешение возникшего спора в полном объеме и могут повлечь за собой возникновение новых споров в будущем.

Также при рассмотрении дела судами не были исследованы обстоятельства передачи конкретных документов общества от арбитражного управляющего конкурсному управляющему.

В связи с тем, что договор о хранении был подписан непосредственно между ООО «Нефтересуры Приморья» (хранитель) и ООО «ВостокИнвест» в лице конкурсного управляющего, судами обеих инстанций не были исследованы обстоятельства заключения данного договора, однако апелляционным судом сделан был вывод о нахождении документов непосредственно на хранении у хранителя. По мнению суда, поскольку установление данных обстоятельств может повлечь для него правовые последствия, и породить для него соответствующие права и обязанности по отношению к ООО «ВостокИнвест», решение суда первой инстанции, постановление апелляционного суда в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании управляющего передать документы общества за 2012-2015 года подлежат отмене.

Суд кассационной инстанции отметил, что суду следует рассмотреть возникший между сторонами спор, решить вопрос о привлечении ООО «Нефтересурсы Приморья» к участию в деле, с учетом волеизъявления общества определить его процессуальный статус, а также проверить имеется ли необходимость в привлечении иных лиц, о правах и обязанностях которых может быть принято решение, и по результатам проверки собранных по делу доказательств – принять законное и мотивированное судебное решение, в том числе, по вопросу распределения расходов по государственной пошлине по делу, апелляционным и кассационным жалобам.

В части удовлетворения требования об обязании управляющего передать истцу печать ООО «ВостокИнвест», окружной суд согласился с выводами арбитражных судов обеих инстанций, поскольку в материалах дела действительно отсутствуют доказательства передачи конкурсным управляющим вновь избранному директору печати общества, а также документального подтверждения обстоятельств, в силу которых печать выбыла из владения ответчика.

Арбитражный суд Дальневосточного округа отменил постановление Пятого арбитражного апелляционного суда в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании передать документы общества за период с сентября 2012 года по апрель 2015 года.

Дело в отмененной части было отправлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд
Камчатского края.

(Окончание следует, см. http://rusrim.blogspot.ru/2017/09/2.html )

Источник: Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации / Электронное правосудие по экономическим спорам
http://www.arbitr.ru/

пятница, 1 сентября 2017 г.

США: Насколько важно архивировать документы в исходных форматах?


Данная статья вице-президента по маркетингу американской компании Archive360 Билла Толсона (Bill Tolson – на фото) была  опубликована на сайте компании 3 августа 2017 года. Компания Archive360 является поставщиком услуг облачного хранения на платформе Microsoft Azure, а также решений для миграции архивов сообщений электронной почты.

Многие компании, которые столкнулись с необходимостью архивирования данных (обычно электронной почты) ввиду требований законодательства, обязанностей в плане э-раскрытия (eDiscovery – обязательное раскрытие организацией всей относящейся к делу электронной информации в случае судебного спора или расследования – Н.Х.) и собственных деловых потребностей, ищут соответствующие решения, исходя их функциональных возможностей, стоимости, репутации поставщика, безопасности и нормативных требований.

В прошлом компании, нуждавшиеся в решениях для архивирования, закупали одно из многих размещаемых локально или облачных решений, которые отвечали их потребностям. Однако многие из этих решений на деле преобразовывали данные, чтобы обеспечить более эффективное хранение, индексирование и поиск. Проблема с таким преобразованием (конверсией) данных заключается в том, что данные могут быть попорчены, могут быть изменены или потеряны метаданные, обесценивая тем самым хранимый компанией «золотой экземпляр» - официальный экземпляр документа. В большинстве случаев это на самом деле не проблема ... если только Вы не ожидаете или реально не вовлечены в судебные разбирательства.

Э-раскрытие и конверсия данных

В случае реального или ожидаемого судебного разбирательства, Вы, проводя конверсию данных, можете неумышленно фактически уничтожить доказательства. С учетом этого, давайте потратим минуту времени, чтобы вспомнить обязанности, связанные с э-раскрытием.

Изменения, внесенные в 2006 году в американские Федеральные правила гражданского судопроизводства (Federal Rules of Civil Procedure, FRCP, https://www.law.cornell.edu/rules/frcp/rule_37 ) установили концепцию «ожидаемого судебного разбирательства» (anticipated litigation). Согласно правилу FRCP Rule 37(e):
«Если хранимая в электронном виде информация (electronically stored information, ESI – термин, по сути дела расширивший в рамках FRCP понятие «документ» на любую тем или иным образом зафиксированную электронную информацию – Н.Х.), которую следовало сохранить в ожидании или в течение судебного разбирательства, утрачена вследствие того, что сторона не предприняла разумных мер для обеспечения её сохранности, и эту информацию невозможно восстановить или заменить путем дополнительных усилий э-раскрытия, то суд:

(1) по установлении нарушения интересов (prejudice) другой стороны вследствие утраты информации, может распорядиться о принятии мер, но не более чем  необходимых для устранения нарушения; или

(2) только в случае выявления того, что сторона действовала с намерением лишить другую сторону возможности использования информации в судебном процессе, суд может:
(A) принять презумпцию, что утраченная информация была неблагоприятной для стороны;

(B) дать указание жюри присяжных, что оно может или обязано исходить из того, что информация была неблагоприятной для стороны; или

(C) прекратить производство по делу либо принять заочное решение в пользу истца (default judgment).
На практике компании вольны хранить или архивировать данные любым способом по своему выбору, если только выбор метода не будет очевидной попытке помешать э-раскрытию. Ответственность за приостановление уничтожения документов и информации (litigation hold) возникает тогда, когда у компаний возникают разумные основания ожидать в будущем судебных разбирательств. Вплоть до этого момента данные можно преобразовывать, удалять или изменять без риска негативных последствий для процесса э-раскрытия. Однако как только судебный спор становится ожидаемым, данные (включая все метаданные) должны быть зафиксированы в том состоянии, в котором он находились на момент возникновения обязанности приостановить уничтожение.

Всё это - довольно многословный способ сказать, что деятельность архивов, осуществляющих конверсию исходных данных в рамках процесса архивирования, должна тщательно контролироваться, и что следует подумать о её временной приостановке после возникновения обязанности приостановить уничтожение ввиду ожидаемого судебного разбирательства, если архивный экземпляр является единственным экземпляром документа.

Взаимосвязанная проблема возникает в случае, когда компания, выполняющая запрос в рамках э-раскрытия, должна мигрировать подпадающие под запрос данные из архива, который провёл преобразование данных. В целях исполнения запроса данные должны быть преобразованы обратно в исходный формат, с чем связан риск повреждения и утраты данных. Если обработку провести некорректно, то процесс миграции может нарушить требование законодательства о сохранении потенциально относящихся к делу данных без изменений т.е. в том формате, в котором они находились во время начала судебного разбирательства.

Архивы, которые хранят данные и управляют ими в их исходном первоначальном формате, сводят на нет этот риск.

Конверсия и аналитика данных

Очевидная проблема с подвергнутыми конверсии архивированными данными – это проблема выполнения процессов аналитики данных на их основе. Аналитика данных (data analytics, DA) - это процесс (выполняемый с помощью специализированных систем и программного обеспечения) изучения больших наборов данных с целью сделать выводы о содержащейся в них информации. Аналитика данных в основном выполняется в программных приложениях для взаимодействия коммерческих организации с деловыми партнерами (B2B) и клиентами (B2C). Организации собирают и анализируют данные, относящиеся к обслуживанию клиентов, такие, как сведения о покупках и данные службы поддержки, а также сведения о бизнес-процессах, рыночной экономике и другие. Большие наборы данных классифицируются, хранятся и анализируются для выявления тенденций, связанных с покупками, использованием и проблемами, а также множества других.

Проблема использованием приложений аналитики данных применительно к контенту архивов, в которых данные были преобразованы, заключается в том, что (за исключением случаев преобразования в стандартный формат, такой, как PST или EML – а большинство архивов преобразуют данные в проприетарные форматы), аналитическое приложение не сможет использовать преобразованные данные. В итоге обесцениваются как сам набор данных, так программное обеспечение для аналитики данных.

Опять же, данные, заархивированные в своем исходном формате, гораздо более пригодны для использования приложениями аналитики данных.

Конверсия данных создает условия для требований выкупа за данные

Компании, хранящие контент в проприетарных облачных архивах, больше рискуют тем, что с них могут потребовать крупные суммы денег в случае изъятия ими своих данных (по любой причине, например, из-за неудовлетворенности качеством работы поставщика). Облачные архивы оправдываются тем, что им придётся переконвертировать данные обратно в исходный формат, прежде чем они смогут их вернуть. Они уверяют, что этот процесс ре-конверсии потребует много времени и затрат. На практике некоторые поставщики услуг облачного хранения взимают огромные суммы за выполнение такого процесса обратной конверсии - иногда они превышают ежемесячную стоимость хранения в 20 или более раз. По сути же дела, они берут Ваши данные в заложники, в надежде на то, что Вы не захотите платить непомерный выкуп и продолжите пользоваться их услугами.

Очевидно, что, имея дело с поставщиками услуг облачного хранения, Вам нужно задать два вопроса:
  • Сохраняете ли вы данные в исходном формате или же преобразуете их?

  • Могу ли я в любое время вывести свои данные без дополнительно оплаты или уплаты штрафа?
Иными словами, избегайте архивов, которые не хранят ваш контент в его исходном формате берут с Вас выкуп за возврат данных.

Билл Толсон (Bill Tolson)

Источник: сайт компании Archive360
http://blog.archive360.com/does-archiving-in-native-format-matter

Обеспечение безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации


На фоне последних мировых компьютерных атак был принят федеральный закон от 26 июля 2017 года № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации», направленный на создание государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий атак на информационные ресурсы страны, который вступит в силу с 1 января 2018 года.
Для справки: Под информационными ресурсами РФ в законе (ст.5) понимаются информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети и автоматизированные системы управления, находящиеся на территории РФ, в дипломатических представительствах и (или) консульских учреждениях РФ.
В пояснительной записке к законопроекту № №47571-7 «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» подчеркивалось, что «осуществляемый в настоящее время в Российской Федерации переход к информационному обществу приводит к тому, что подавляющее большинство систем принятия решений и бизнес-процессов в ключевых отраслях экономики и сфере государственного управления реализуются или планируются к реализации с использованием информационных технологий. В различных информационных системах уже сейчас хранятся и обрабатываются значительные объемы информации, в том числе касающейся вопросов государственной политики и обороны, финансовой и научно-технической сферы, частной жизни граждан. Одновременно информационные технологии повсеместно внедряются при построении автоматизированных систем управления производственными и технологическими процессами, используемых в топливно-энергетическом, финансовом, транспортном и других секторах критической инфраструктуры Российской Федерации».

По мнения разработчиков законопроекта, «нанесение ущерба критической информационной инфраструктуре может привести к катастрофическим последствиям, а учитывая, что она является связующим звеном между другими секторами национальной инфраструктуры, неизбежно нанесет ущерб и этим секторам. Переход информационных и коммуникационных технологий на систему цифровых сигналов упростил и частично автоматизировал управление процессами, но, в то же время, сделал их более уязвимыми перед компьютерными атаками. Вредоносная программа, направленная на внесение изменений в бинарный код программы (алгоритм программы, записанный в двоичной системе исчисления) способна вывести из строя любое оборудование, работающее с использованием бинарного кода. При этом равную опасность могут представлять атаки, совершаемые в преступных, террористических и разведывательных целях со стороны отдельных лиц, сообществ, иностранных специальных служб и организаций.

При развитии событий по наихудшему сценарию компьютерная атака способна полностью парализовать критическую информационную инфраструктуру государства и вызвать социальную, финансовую и/или экологическую катастрофу.»

В пояснительной записке также отмечалось, что «стабильность социально-экономического развития Российской Федерации и ее безопасность, по сути, поставлены в прямую зависимость от надежности и безопасности функционирования информационно-телекоммуникационных сетей и информационных систем».

Для обеспечения координации деятельности субъектов критической информационной инфраструктуры по вопросам обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак и реагирования на компьютерные инциденты будет создан национальный координационный центр по компьютерным инцидентам (ст.5 ч.2).

В государственной системе обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы РФ будет осуществляться сбор, накопление, систематизация и анализ информации, которая будет:
  • Поступать через средства, предназначенные для обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак;

  • Представляться субъектами критической информационной инфраструктуры и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры РФ, в соответствии с перечнем информации;

  • Представляться иными не являющимися субъектами критической информационной инфраструктуры органами и организациями, в том числе иностранными и международными.
Будет организован обмен информацией о компьютерных инцидентах между субъектами критической информационной инфраструктуры, а также между субъектами и уполномоченными органами иностранных государств, международными, международными неправительственными организациями и иностранными организациями, осуществляющими деятельность в области реагирования на компьютерные инциденты.

В целях учета значимых объектов критической информационной инфраструктуры будет создан реестр (ст.8). Сведения из него будут направляться в государственную систему обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы РФ.

Оценка безопасности критической информационной инфраструктуры будет осуществляться федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения функционирования государственной системы, в целях прогнозирования возникновения возможных угроз безопасности критической информационной инфраструктуры и выработки мер по повышению устойчивости ее функционирования при проведении в отношении ее компьютерных атак (уполномоченный ФОИВ) (ст.12).

При осуществлении оценки безопасности будет проводиться анализ:
  • Данных, получаемых при использовании средств, предназначенных для обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак и реагирования на компьютерные инциденты, в том числе информации о наличии в сетях электросвязи, используемых для организации взаимодействия объектов критической информационной инфраструктуры, признаков компьютерных атак;

  • Информации, представляемой субъектами критической информационной инфраструктуры и уполномоченным ФОИВ, в соответствии с перечнем информации, а также иными не являющимися субъектами органами и организациями, в том числе иностранными и международными;

  • Сведений, представляемых в государственную систему по итогам проведения государственного контроля, о нарушении требований по обеспечению безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры, в результате которого создаются предпосылки возникновения компьютерных инцидентов;

  • Иной информации, получаемой уполномоченным ФОИВ, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Мой комментарий: Как мне кажется, в части сбора и обобщения информации закон просто легализовал ту работу, которая уже давно ведется в органах, отвечающих за безопасность нашей страны.

Источник: Консультант Плюс / сайт Государственной Думы
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=220885
http://sozd.parlament.gov.ru/download/62D46F58-803D-442B-8F5E-61BBEB26515B