Положение о проведении эксперимента по оптимизации и повышению качества отчетности

Правительство Российской Федерации постановлением от 8 июня 2026 года №710 утвердило «Положение о проведении эксперимента по оптимизации и повышению качества отчетности, представляемой в федеральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетные фонды и государственные корпорации».

Эксперимент проводится в отношении представляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти, государственным внебюджетным фондам и государственным корпорациям форм отчетов, за исключением:

• Бухгалтерской (финансовой) отчетности, включая консолидированную финансовую отчетность;
  
  
• Налоговой отчетности;
  
  
• Бюджетной отчетности;
  
  
• Статистической отчетности;
  
  
• Отчетов, представляемых с ограничительной пометкой «Для служебного пользования»;
  
  
• Отчетов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

В настоящем Положении используются следующие толкования терминов (п.3):    

• «государственные данные» - информация, содержащаяся в информационных ресурсах органов и организаций государственного сектора, а также информационных ресурсах, созданных в целях реализации полномочий органов и организаций государственного сектора;
  
  
• «единая система отчетности» - комплекс организационных и технологических мер, обеспечивающий возможность организации и мониторинга процесса ведения реестра отчетов, процесса инвентаризации отчетов, проведения оценки отчетов и организации взаимодействия с исполнительными органами субъектов Российской Федерации;    
  
  
• «отчет» - электронный или бумажный документ, представляемый в уполномоченный государственный орган в свободной форме или в соответствии с утвержденным форматом вне рамок проведения проверок (в том числе документарных проверок) в отношении хозяйствующих субъектов, содержащий необходимую для принятия управленческих решений участниками эксперимента;    
  
  
• «реестр отчетов» - систематизированный перечень отчетов, представляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации в федеральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетные фонды и государственные корпорации, за исключением отчетов (отчетности), указанных в пункте 2 настоящего Положения.

Целью эксперимента является повышение эффективности сбора и использования государственных данных и иных сведений посредством устранения дублирующих, избыточных и неактуальных отчетов, формирования моделей государственных данных, автоматизации сбора и их обработки и эффективного обмена ими между потребителями и поставщиками данных и (или) сведений (п.4).

Задачами эксперимента являются (п.5):

• инвентаризация отчетов, а также содержащихся в них государственных данных, представляемых поставщиками потребителям данных;
  
  
• идентификация актуальных отчетов, их обоснованности, востребованности и проведение оценки трудозатрат на представление отчетов в соответствии с методикой определения актуальных отчетов и проведения оценки трудозатрат на их представление (далее - методика оценки);
  
  
• исключение дублирующих, избыточных и неактуальных отчетов, представляемых поставщиками потребителям данных, в соответствии с регламентом проведения эксперимента;
  
  
• разработка моделей государственных данных, необходимых потребителям для осуществления ими своих функций в соответствии с методикой описания моделей с распределением по отраслям;
  
  
• оптимизация и автоматизация процесса запросов сведений потребителями у поставщиков данных;
  
  
• формирование инструментария для проведения инвентаризации отчетов, ведения реестра отчетов, организации взаимодействия с поставщиками данных;
  
  
• обеспечение размещения и доступности государственных данных на витринах данных поставщиков для последующего формирования автоматизируемых отчетов, а также актуализации таких данных;
  
  
• автоматизация сбора и формирования отчетов на основе государственных данных, размещенных на витринах данных поставщиков в государственных информационных системах потребителей данных или в конструкторе отчетов в государственной информационной системе "Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных" (далее - конструктор отчетов).

Проведение эксперимента осуществляется в 3 этапа (п.6):

• I этап - с 1 июля 2026 г. по 31 декабря 2026 г. В рамках данного этапа проводится: 
  
  
• ­Инвентаризация отчетов, а также содержащихся в них государственных данных, представляемых поставщиками потребителям данных;
  
  
• ­Внесение актуальных отчетов в реестр отчетов;
  
  
• ­Исключение дублирующих, избыточных и неактуальных отчетов, представляемых поставщиками данных потребителям данных;
  
  
• II этап - с 1 января 2027 г. по 31 декабря 2027 г.;
  
  
• III этап - с 1 января 2028 г. по 30 ноября 2030 г.

Формирование и ведение реестра отчетов, процессы инвентаризации отчетов осуществляются в государственной автоматизированной информационной системе «Управление». Формирование отчетов с использованием конструктора отчетов осуществляется в государственной информационной системе «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных». Формирование моделей государственных данных осуществляется в федеральной государственной информационной системе «Единая информационная платформа национальной системы управления данными» (п.7).

В документе также определен порядок проведения инвентаризации и актуализации отчетов.

В случае принятия решения о нецелесообразности включения отчета в реестр отчетов потребитель данных организует издание акта об отмене отчета и (или) обеспечивает письменное уведомление заинтересованных лиц (п.15).

Поставщик данных вправе отказать потребителю в представлении отчета в случае отсутствия отчета в реестре отчетов, за исключением случаев введения форм отчетов правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, поручениями или указаниями Президента РФ, поручениями Правительства РФ, Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ (п.16).

Мой комментарий: Реформа начинается с управленческой (отраслевой) отчетности регионов, в отношении которой существует меньше жестких федеральных норм и больше различающихся между собой ведомственных регламентов.

Понятие «отчет» (п.3) трактуется очень широко – это любой документ (бумажный или электронный), который регион направляет в федеральный центр вне рамок проверок. Это важно, поскольку в результате эксперимент потенциально охватывает весь массив текущей управленческой переписки и запросов.

Согласно п.16, если отчета нет в «Реестре отчетов», то регион имеет законное право не отвечать на запрос федерального ведомства, что существенно меняет «баланс сил» между регионами и центром. Исключениями является только прямые поручения Президента и Премьера. Посмотрим, как это повлияет на практику – во всяком случае, я считаю, что всегда нужно включать голову и оценивать конкретные обстоятельства, а не заниматься игнорированием запросов по формальным признакам…

Четко указано, какая система за что отвечает (п.7):

• ­ГАС «Управление» - реестр и инвентаризация (учет того, что сдаем);
  
  
• ­ГИС «Цифровая аналитическая платформа» - конструктор отчетов (технический инструмент для сборки отчета из данных);
  
  
• ­ФГИС «Единая платформа НСУД» - модели данных (описание структуры данных).

Три разные ГИС (ГАС «Управление», Платформа НСУД, Цифровая аналитика) должны работать в тесной связке. Как показывает практика, в России интеграция разных государственных систем дается крайне тяжело, и достаточно высок риск сбоев и потери данных при передаче.

Если за полгода не удастся качественно провести инвентаризацию отчётов и выработать понятные критерии оценки, то весь эксперимент рискует превратиться в бюрократическую «имитацию бурной деятельности», а реестр отчетов - в еще один мертворожденный справочник, который федеральные органы будут обходить через поручения «сверху». Вообще. успех реформы на 90% зависит не от технологий, а от политической воли руководства страны.

Источник: Консультант Плюс 
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=536396