Интересная публикация о правовых проблемах решений на основе технологий блокчейна и распределенных реестров

В последнее время мне приходится читать множество разнообразных публикаций по поводу технологий блокчейна и распределенных реестров. В большинстве случаев уже из заголовка видно, что авторы понятия не имеют, о чём пишут. Из оставшихся публикаций основная масса либо носит рекламный характер и обещает светлое блокчейновое будущее, либо закапывается в технические детали, часто игнорируя куда более сложные правовые проблемы.

Публикации, в которых объективно анализируются ключевые для успеха блокчейна высокоуровневые проблемы, можно пересчитать по пальцам. Именно поэтому я хочу рассказать о статье, ссылку на которую я получила несколько дней тому назад.

Речь идёт о статье Джули Мопин (Julie Maupin – на фото), опубликованной в октябре 2017 года в №149 (CIGI Papers No. 149) трудов Международного центра по инновациям в стратегическом управлении (Centre for International Governance Innovation, CIGI). Статья называется «Изучение глобального правового ландшафта блокчейна и других технологий распределенных реестров» (Mapping the Global Legal Landscape of Blockchain and Other Distributed Ledger Technologies), см. https://www.cigionline.org/sites/default/files/documents/Paper%20no.149.pdf

Об авторе: Джули Мопин - старший научный сотрудник в осуществляемой CIGI Программе изучения международного права (International Law Research Program, ILRP). Она также является старшим научным сотрудником Института сравнительного публичного и международного права им. Макса Планка в Гейдельберге, Германия.

В CIGI Джулия участвует в рамках проекта ILRP в исследованиях по международному экономическому праву, изучая аспекты международного права, связанные с использованием блочейна (той самой технологии, что лежит в основе криптовалюты Биткойн) в глобальных экономических системах. Она также изучает возможные подходы к нормативному регулированию таких технологий.

Краткое резюме статьи

«Блокчейн, новая структура данных Тэнгл (Tangle – используется решением IOTA, в развитии которого Джули Мопин принимает участие – Н.Х.) и другие технологии распределённых реестров (distributed ledger technologies, DLT) подталкивают широкий спектр ранее централизованной глобальной экономической деятельности в сторону децентрализованных рыночных структур.

Правительствам следует решать новые проблемы, связанные с регулированием всё более функционирующей без посредников глобальной экономики, фокусируя своё внимание на конкретных вариантах использования DLT-технологий, а не на базовых технологиях, лежащих в основе блокчейна и распределенных реестров.

Группировка известных вариантов применения распределенных реестров по общим признакам позволяет выделить три широкие категории, отличающиеся характером взаимодействия блокчейн-решений и права. Для краткости эти категории в статье обозначены соответственно как «корзина повторного использования» (recycle box), «тёмная корзина» (dark box) и «песочница» (sandbox). С каждой из них специфические правовые, нормативные и политические проблемы, заслуживающие отдельного анализа.

В «корзину повторного использования» попадают варианты применения, в которых блокчейн- или DLT-решения используются для достижения бесспорно законных и допустимых целей, но только «лучше, быстрее, дешевле». В этих случаях требуется лишь незначительная адаптация к существующей национальной и международной нормативно-правовой базе. В этом смысле существующие рамки законодательства могут быть «повторно использованы» для многих вариантов применения блокчейна, хотя и в этих случаях могут по-прежнему возникать сложные политические вопросы - например, кардинальные изменения на рынке труда – вследствие структурных преобразований.

В вариантах применения, попадающих в «тёмную корзину», технологии блокчейна и распределенных реестров используются в заведомо незаконных целях. Их существование требует от регуляторов разработки более эффективных режимов глобального сотрудничества в интересах выявления, отслеживания и судебного преследования незаконных действий с помощью блокчейн-решений. Для этого требуется разработать четкие политики по трансграничному сбору, анализу данных и обмену ими, которые были бы достаточно солидными для того, чтобы завоевать и сохранить общественное доверие.

Наконец, в вариантах применения из «песочницы» технологии блокчейна и распределенных реестров используются для достижения допустимых целей, но такими способами, которые влекут за собой регулятивные риски. Эти риски - по причинам, связанным с техническими особенностями технологий - не могут быть устранены в рамках существующей нормативно-правовой базы таким образом, чтобы не потерять всю потенциальную отдачу от блокчейна.

Для того, чтобы в таких ситуациях получить отдачу для общества, требуется, чтобы национальные и международные регуляторы сотрудничали с теми, кто создает и продвигает блокчён- и DLT-решения, с целью выработки инновационных способов удовлетворения важных целей нормативного регулирования, в различных отраслях и в глобальном масштабе. Хотя трансграничное сотрудничество в области регулирования всегда возможно по конкретным вопросам и даже, в ограниченной степени, уже существует, однако более эффективным подходом тало бы создание глобальной регулятивной «песочницы» для DLT-технологий, которая была бы транснациональной, межсекторальной, дружественной к стартапам и адаптируемой к конкретным вариантам применения.»

Джули Мопин (Julie Maupin)

Источник: Сайт CIGI
https://www.cigionline.org/sites/default/files/documents/Paper%20no.149.pdf

О судьбе нашей профессии

В последние годы, как мне кажется, все насущнее становится вопрос о том, в какую сторону должны развиваться делопроизводство и архивное дело в нашей стране, и на что сейчас в первую очередь необходимо обратить внимание. Перед нами стоит весьма нелегкая задача убедить первых лиц в том, что архивно-документационная служба может в ближайшем будущем оказаться исключительно полезной в качестве инструмента, непосредственно способствующего политическому и экономическому развитию страны, укреплению социальной стабильности – и в неё, и в её проекты имеет смысл вкладывать деньги и иные ресурсы.

Внедрение информационных технологий, с одной стороны, ставит новые задачи перед архивно-документационными службами, открывает перед ними новые возможности, а с другой стороны - позволяет органам и организациям, которым эти службы подчинены, использовать их для решения гораздо более актуальных и ответственных задач, чем это было в «бумажную» эпоху.

Построение информационного общества, цифровой экономики, открытого правительства и т.д. - все эти программы требуют как хорошего оперативного управления электронными документами и информацией различного вида, так и обеспечения их долговременной сохранности. Если архивисты сумеют освоиться с современными технологиями, то они смогут играть совершено иную роль в системе государственного управления (и претендовать на соответствующее вознаграждение), решая целый комплекс задач:

• Поддерживая эффективное оперативное использование инновационных технологий и их интеграцию в существующую социально-правовую ткань общества, как бы при этом ни менялись представления о «документе»;


• Не только, как прежде, сохраняя память о деятельности государственного аппарата, но и решая политически и социально значимые задачи, такие, как:
  
  
  • Поддержка развития цифровой экономики путем формирования, сохранения и предоставления доступа к электронным ресурсам, в т.ч. посредством повторного использования государственной информации;
  
  
  • Поддержка усилий правительства в сфере идеологической борьбы и просвещения;
  
  
  • Обеспечение открытости и подотчётности государственного управления;
  
  
  • Обеспечение активного инициативного документирования различных сторон жизни общества, с учетом интересов ряда меньшинств, групп по интересам и т.п., включая повышенное внимание вопросам защиты прав граждан;
  
  
  • Участие в обеспечении конфиденциальности документов и информации, установлении и своевременном снятии грифов секретности, используя для этих целей в том числе инновационные технологии вплоть до искусственного интеллекта.
  
  
  • Способствование сохранению и развитию национальных культур и идентичности, и одновременно их взаимному обогащению.

Революция в управлении документами и информацией только началась. Впереди нас ждут ещё более кардинальные перемены, которые затронут основополагающие принципы делопроизводства и архивного дела. В качестве примера можно упомянуть, в частности, блокчейн, инновационность которого не в технологиях самих по себе, а в последствиях социально-правового плана (децентрализация, новая модель доверия, новая схема корпоративного управления в отсутствие четко определенного владельца или привычной правовой формы).

Нужно практически заново создавать архивную науку, сохранив, возможно, лишь самые высокоуровневые фундаментальные принципы и отказавшись от подходов, ориентированных на мелочную регламентацию с упором на управление бумажными государственными организационно-распорядительными документами. Нужно осваивать новые формы взаимодействия с пользователями архивов, по возможности привлекая их для решения задач полной оцифровки (до уровня распознанного текста), архивного описания, исследования фондов; организуя оказании дистанционных (в т.ч платных) услуг, доступных пользователям в любой точке мира.

В мировом масштабе архивно-документационная деятельность постепенно разворачивается в сторону интересов граждан, гражданского общества. В частности, архивы рассматривают интересующихся генеалогией людей как свою опорную базу и активно сотрудничают с ними.
Информационные технологии предают новое дыхание национальной культуре. Они, например, позволяют объединить людей одного этноса во всем мире, что существенно повышает шансы на выживание и развитие национальных культур и языков. Одновременно ИТ-технологии обеспечивают гораздо боле широкие возможности для культурного обмена между национальными культурами.

Это далеко не полный перечень вопросов и проблем, которые уже стоят перед нашей профессией и в ближайшее время нам предстоит сделать выбор, от которого зависит ее судьба.

Великобритания: Как директор по электронным технологиям Национальных Архивов Джон Шеридан оцифровывает государственные документы

Данная заметка Лори Кларк (Laurie Clarke) была опубликована 9 июля 2018 года на сайте издания «Директор по информационным технологиям» (CIO UK).

Национальные Архивы – ведомство правительства Великобритании, не являющееся министерством или его частью и напрямую не подотчетное какому-либо министру (non-ministerial department - т.е. обладающее определенной долей самостоятельности – Н.Х.), которое хранит официальные британские архивы за тысячу лет.

Национальным Архивам поручено обеспечение сохранности важного политического и культурного наследия, в том числе как физических, так и электронных документов, от завещания Шекспира до твит-сообщений с учетных записей должностных лиц государственных органов. В состав электронного контента входят документы с веб-сайта Управления национальной статистики (Office for National Statistics) и сайта открытых данных data.gov.uk.

Директор Национальных Архивов по электронным технологиям Джон Шеридан (John Sheridan - на фото) работает в ведомстве с 2010 года. В настоящее время участвует в одном из наиболее захватывающих проектов за всю свою длительную карьеру - огромном проекте оцифровки всех коллекций Национальных Архивов, выполняемом в партнерстве с компанией по веб-архивации MirrorWeb.

Оцифровка этой обширной коллекции естественным образом вписывается в цели данного учреждения. «По мере того, как деятельность по государственному управлению была перенесена в Интернет-среду, мы шли вслед. Мы уже много лет прилагаем усилия к тому, чтобы захватить, сохранить и сделать доступным в Интернете полный архив материалов правительства Великобритании», - говорит Шеридан. «Это неотъемлемая подхода правительства к сохранению его корпоративной памяти».

«Мы являемся физическим архивом, и мы также являемся электронным архивом первого поколения, переходя сейчас к созданию построенного на совершенно иных принципах электронного архива второго поколения».

Обеспечение сохранности государственных документов, несомненно, является важной задачей, но кто те люди, которые, скорее всего, будут регулярно использовать эту базу данных? - «Это на самом деле любой, кто интересуется тем, что говорило правительство, начиная от гражданина-активиста, который хочет сослаться на заархивированные нами материалы в рамках дискуссии в Twitter, - и вплоть до людей, работающих внутри самого правительства», - отвечает Шеридан.

 «Мы знаем, что многие государственные служащие и государственные чиновники будут использовать наш веб-архив для того, чтобы быстро и просто проверить, что представляла собой прежня политика, или же для выяснения того, что было сказано в старом документе».

Ранее веб-архив поддерживался с использованием «специально разработанной локальной инфраструктуры хостинга». Соответственно, по словам Шеридана, ещё одна цель проекта - перенести эту коллекцию в облачное хранилище, а также улучшить возможности для поиска, доступа и использования ей заинтересованными в этом людьми. «Поиск - традиционно очень сложная задача для большого веб-архива, а объём данной коллекции в настоящее время составляет около 135 терабайт, так что она довольно-таки крупная», - говорит он.

Дополнительные сложности связаны с тем, что коллекция включает не только текстовые материалы. «В коллекции есть видеоматериалы, тексты, электронные таблицы, исходные данные, CSV-файлы, фотографии и изображения, самые разнообразные материалы», - говорит Шеридан. «Это очень разнообразная коллекция данных».

Чтобы улучшить возможности поиска по этому обширному контенту, Национальные Архивы используют технологии оптического распознавания текста (OCR), которое представляет собой электронное преобразование письменного текста в машиночитаемый текст; это общераспространенный способ оцифровки печатных документов.

«Распознавание этого контента означало, что мы впервые смогли обеспечить полнотекстовой поиск по всем хранящимся в архиве материалам», - говорит Шеридан.

«Затем мы смогли добавить к поиску дополнительные возможности его настройки», - говорит он. «Если что-то было выложено на старом веб-сайте Департамента образования, и вы знали, что этот материал был именно там, то вместо поиска по всему веб-архиву Вы теперь сможете искать материалы именно этого домена и найти весь контент, который мы заархивировали внутри этого домена за всё время, - или же Вы можете ограничить свой поиск определенным периодом времени».

Шеридан также видит возможности, которые предлагают различные нарождающиеся технологии. «У нас большой интерес к искусственному интеллекту, и мы рассматриваем для него целый ряд различных применений, которые поддерживаются облачной средой, поскольку, когда речь идёт об обработки больших объёмов контента, мы видим возможности для улучшения доступа и интеллектуальный контроль, а также нашего понимания коллекции», - говорит он.

«Под искусственным интеллектом могут пониматься технологии распознавания рукописного текста, но мы также изучаем возможности искусственного интеллекта в таких областях, как экспертиза ценности и отбор – скажем, при сортировке электронной почты, чтобы с его помощью получить возможность различать личную переписку и деловую электронную почту».

Технологии блокчейна также представляют потенциальный интерес для Национальных Архивов. «Мы очень заинтересованы в технологиях, связанных с обеспечением доверия и аутентичности, поэтому мы проводим немало исследований в связи с технологиями, обеспечивающими уверенность в неизменности документов во времени», - подчёркивает Шеридан.

Текущий проект представляет собой ключевой момент в его длительной карьере в Национальных Архивах. «Это один из интереснейших проектов, в которых мне довелось принимать участие», - отмечает он. «Я здесь работаю уже около 10 лет, и это просто блестящий проект».

Лори Кларк (Laurie Clarke)

Источник: сайт издания CIO UK
https://www.cio.co.uk/cloud-computing/national-archives-digital-director-john-sheridan-digitises-government-records-3680240/

Правила хранения контента организатором распространения информации в Интернете

Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2018 года № 728 утверждены «Правила хранения организатором распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» текстовых сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», голосовой информации, изображений, звуков, видео-, иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети Интернет».

Для справки:  Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Статья 10.1. Обязанности организатора распространения информации в сети «Интернет»

3. Организатор распространения информации в сети «Интернет» обязан хранить на территории Российской Федерации:

2) текстовые сообщения пользователей сети «Интернет», голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные электронные сообщения пользователей сети «Интернет» до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки.

Правила устанавливают порядок, сроки и объем хранения: на территории Российской

• Текстовых сообщений пользователей;


• Голосовой информации;


• Изображений;


• Аудиовизуальных материалов;


• Иных электронных сообщений.

Организатор распространения информации обеспечивает хранение на территории РФ информации (электронных сообщений) и предоставление их в установленном порядке уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, в отношении (п.2):

• Пользователей, зарегистрировавшихся с использованием сетевых адресов, определяемых организатором распространения информации как используемые на территории РФ;


• Пользователей, авторизовавшихся с использованием сетевых адресов, определяемых организатором распространения информации как используемые на территории РФ;


• Пользователей, указавших при регистрации или использовании функций коммуникационного интернет-сервиса документ, удостоверяющий личность, выданный органом государственной власти РФ (основной документ или иной документ, удостоверяющий личность);


• Пользователей, использующих для доступа к коммуникационному интернет-сервису устройства и (или) программы для электронных вычислительных машин, передающие коммуникационному интернет-сервису географические данные (метаданные), указывающие на нахождение (временное нахождение) пользователей на территории РФ;


• Пользователей, указавших при регистрации или использовании функций коммуникационного интернет-сервиса в качестве контактной информации телефонные номера, выделенные российскими операторами связи при заключении с абонентом договора об оказании услуг связи;


• Пользователей, о которых организатор распространения информации проинформирован уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, о том, что пользователи находятся на территории РФ.

Организатор распространения информации хранит на территории РФ электронные сообщения в программно-технических средствах, используемых организатором распространения информации в эксплуатируемых им информационных системах, в полном объеме в течение 6 месяцев с момента окончания приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений (п.3).

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=301191