Эксперимент по формированию цифровых документов об образовании

Правительство РФ постановлением от 2 октября 2021 года №1678 приняло решение о проведении 11 октября - 31 декабря 2021 г. на территории Российской Федерации эксперимента по формированию цифровых документов об образовании посредством модуля «Единый реестр цифровых документов об образовании» федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Целью эксперимента является создание и апробация механизма формирования цифровых документов об образовании в рамках реализации суперсервиса «Цифровые документы об образовании онлайн» (п.2).

Участниками эксперимента являются (п.4):

• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
  
  
• Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ;
  
  
• Министерство просвещения РФ;
  
  
• Федеральные государственные образовательные организации высшего образования, участвующие в эксперименте.

Положение о проведении эксперимента по формированию цифровых документов об образовании посредством модуля «Единый реестр цифровых документов об образовании» федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении»

«цифровой документ об образовании» - электронный документ, содержащий набор сведений, необходимый и достаточный для удостоверения уровня образования, полученного физическим лицом, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию в образовательной организации по образовательным программам основного общего образования и среднего общего образования, и подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица образовательной организации.

Созданные в рамках эксперимента цифровые документы об образовании не имеют юридической силы, не подлежат выдаче выпускникам образовательных организаций и по окончании эксперимента подлежат удалению из реестра (п.3).

Мой комментарий: Первый раз я встречаю эксперимент, в котором изначально предусмотрено, что все созданные при проведении эксперимента документы не будут иметь никакой юридической силы и после его проведения будут уничтожены… Правда, уже само наличие УКЭП уполномоченного лица, согласно общим нормам нашего законодательства, делает документ юридически значимым – значит, есть потенциал для споров! :)

Формирование цифрового документа об образовании осуществляется образовательной организацией, в которой его обладатель проходил государственную итоговую аттестацию по образовательным программам основного общего образования и среднего общего образования (п.4) .

Внесение в реестр сведений, являющихся составляющими цифрового документа об образовании, осуществляется образовательными организациями через личные кабинеты в реестре.

Доступ к личным кабинетам осуществляется с использованием ФГИС «Единая система идентификации и аутентификации …».

В положении приведен перечень сведения, которые используются для формирования цифровых документов об образовании используются, включая:

• Сведения о локальных актах образовательной организации (наименование, дата издания), подтверждающих прохождение обучения обладателя документа (зачисление, отчисление по результатам государственной итоговой аттестации);
  
  
• Информацию о согласии обладателя документа или его законного представителя на его создание в рамках проведения эксперимента.

Для реализации эксперимента:

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки обеспечивает доработку федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» в части создания реестра, организует процедуру формирования цифрового документа об образовании.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ:

• Обеспечивает доработку функциональности личного кабинета на едином портале для обеспечения возможности получения сведений о цифровом документе;
  
  
• Обеспечивает оповещение обладателя о готовности цифрового документа об образовании посредством личного кабинета на едином портале;
  
  
• Обеспечивает ознакомление обладателя посредством личного кабинета на едином портале с содержанием сформированного цифрового документа об образовании;
  
  
• Проводит анализ отчета о проведении эксперимента, представленного Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, а также готовит и направляет доклад об итогах эксперимента в Правительственную комиссию по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

Образовательные организации:

• Регистрируются в личных кабинетах в реестре;
  
  
• Инициируют процедуру подготовки цифрового документа об образовании;
  
  
• Обеспечивают получение согласия обладателя цифрового документа об образовании или его законного представителя на его создание в рамках проведения эксперимента;
  
  
• Оформляют цифровой документ путем заполнения полного состава сведений и подписывают его усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица образовательной организации.

В эксперименте принимают участие 5 университетов.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=397163

Выявление продвинутых фальсификаций (deep fakes), вероятно, окажется труднодостижимой целью

Данная заметка Дика Вейсингера (Dick Weisinger – на фото) была опубликована 5 октября 2021 года на блоге компании Formtek.

Благодаря современным технологиям всё проще становится имитировать окружающий нас мир. Широко распространены фейковые видео с участием таких известных персонажей, как Том Круз (Tom Cruise), Владимир Путин и Нэнси Пелоси (Nancy Pelosi). В некоторых случаях очевидно, что видео является фальшивкой и сделано с целью поразвлечься, - однако отличить правду от фальсификации становится всё труднее. Становится возможным без особого труда создавать дезинформацию, которая может наносить ущерб и вводить в заблуждение.

Директор и основатель Центра по правам человека (Human Rights Center) Алекса Кениг (Alexa Koenig, https://www.law.berkeley.edu/our-faculty/faculty-profiles/alexa-koenig/ ), отмечает, что «продвинутые высокотехнологичные видеофальшивки часто называют «синтетическими видеозаписями» (synthetic video). В них показаны события, которые генерируются алгоритмами - по сути, двумя компьютерами, которые бросают вызов друг другу, чтобы посмотреть, насколько хорошо они могут обмануть людей, заставив их поверить в то, что эти материалы является отражением реальности» ( https://www.dailymaverick.co.za/article/2021-05-05-manipulating-reality-the-rise-of-deepfakes-and-how-to-spot-them/ ).

Действующая в сфере кибербезопасности компания Recorded Future делает вывод о том, что «в течение нескольких последующих лет источники угроз из числа представителей как преступного мира, так и враждебных государств, участвующие в операциях по дезинформации и оказанию влиянию, скорее всего, будут всё шире использовать продвинутые фальшивки, - поскольку модель потребления онлайн-контента всё больше смещается в сторону парадигмы «увидеть - значит поверить», - и делать ставку на то, что часть интернет-сообщества по-прежнему будет восприимчивой к ложной или вводящей в заблуждение информации» ( https://www.recordedfuture.com/deepfakes-frauds-next-frontier/ ).

Эксперт по кибербезопасности Брайан Фостер (Brian Foster, https://www.linkedin.com/in/bfos227/ ), считает, что «в целом, чем больше мы сможем автоматизировать и использовать знания и понимание для выполнения процессов верификации, тем лучше. Этот подход в меньшей степени полагается на людей, которые, - давайте посмотрим правде в глаза, - допускают множество ошибок, и больше - на инновационные передовые методы и инструменты, которые могут быть реализованы намного быстрее и успешнее, чем любая статичная корпоративная политика» ( https://threatpost.com/deepfake-attacks-surge-experts-warn/165798/ ).

Нина Шик (Nina Schick, https://ninaschick.org/ ), автор книги «Продвинутые фальшивки и грядущий инфо-апокалипсис» (Deep Fakes and the Coming Infocalypse), пишет, что «синтетические мультимедийные материалы, как ожидается, станут повсеместно распространёнными примерно через три-пять лет, поэтому в будущем нам необходимо разработать инструменты из выявления. Однако по мере того, как улучшаются возможности для распознавания фальшивок, совершенствуются и возможности для их создания» ( https://www.bbc.com/news/technology-53984114 ).

Дик Вейсингер (Dick Weisinger)

Мой комментарий: Честно говоря, меня несколько удивляет нынешняя шумиха вокруг продвинутых высотехнологичных фальсификаций. Они были во все века, соответствуя техническому уровню своего времени. Полвека назад неплохо фальсифицировали бумажные документы, фото и аудиоматериалы, даже отпечатки пальцев. Сегодня фото-, аудио- и видеоматериалы фальсифицируются так, что имитируются биометрические характеристики жертв.

Проблема, как мне кажется, скорее в том, что ряду поколений людей, родившихся в конце 20-го – начале 21-го века, сильно «промыли мозги» насчёт того, что современные технологии все исключительно «добрые» и высоконадёжные. Люди позабыли простые истины, прекрасно известные их предшественника – любые технологии можно использовать как для добрых, так и для злых дел; а подделать можно всё, что угодно, было бы желание и необходимые ресурсы...

С точки зрения архивного дела и управления документами, нужно понимать, что как безвредные имитации (которые в ряде случаев можно рассматривать как полезные модели реальности или как произведения искусства), так и злонамеренные фальсификации неизбежно будут поступать в архивы. Архивам с ними проще бороться с ними в том плане, что у них есть возможность повторно проверять подлинность материалов, когда появляются новые, продвинутые методы выявления фальшивок; и проводить перекрёстное сопоставление многочисленных материалов, поступивших к ним из различных источников. Главное для нас – не прятать голову в песок и не делать вид, что проблемы не существует; и, соответственно, заранее «обрабатывать» руководство, дорабатывать свои политики и процедуры, искать нужные ресурсы и кадры.

Источник: блог компании Formtek
https://formtek.com/blog/deep-fakes-detection-likely-to-be-an-elusive-goal/

Утверждена Концепция развития технологий машиночитаемого права

Правительственная комиссия по цифровому развитию в сентябре 2021 года утвердила разработанную Минэкономразвития России «Концепцию развития технологий машиночитаемого права».

На сайте Минэкономразвития отмечается, что «концепция - первый в России официальный документ в сфере машиночитаемого права. Она систематизирует представления о данных технологиях и определяет основные направления их развития. Машиночитаемое право включает в себя нормы права, которые изложены на формальном языке. Иными словами - на языках программирования и разметки текста, применимых для ЭВМ. Кроме того, в машиночитаемое право входят инструменты применения таких норм - информационные системы и ПО. Благодаря этим технологиям нормативно-правовые акты переводятся в компьютерный код».

Содержание Концепции

I. Введение

1. Актуальность развития технологий машиночитаемого права
2. Цели Концепции
3. Термины и определения
4. Факторы, влияющие на развитие технологий машиночитаемого права
5. Риски применения технологий машиночитаемого права
6. Существующие подходы к формированию машиночитаемого права

II. Международный и российский опыт применения ключевых технологий машиночитаемого права

1. Международный опыт применения ключевых технологий машиночитаемого права
2. Российский опыт применения ключевых технологий машиночитаемого права
3. Выводы

III. Сферы применения технологий машиночитаемого права

1. Стандартизация и сертификация
2. Сделки в машиночитаемом формате
3. Контрольная (надзорная) деятельность
4. Отчетность
5. Судопроизводство и производство по делам об административных правонарушениях
6. Нормотворчество
7. Регулирование с использованием цифровых платформ

Мой комментарий: Много лет анализируя судебные решения, я не могу отделаться от ощущения, что машиночитаемое право, в том виде, в каком оно определено в Концепции – это помесь наивных мечтаний и прозаического распила бюджетных средств.

Я могу себе представить машиночитаемое право в качестве вспомогательной технологии с ограниченной областью применения (например, когда для принятия решения необходимо и достаточно просто проверить выполнение определенных условий, и все необходимые для этого сведения есть в компьютере) – применяемой на предварительной стадии рассмотрения несложных споров в надежде разгрузить судей-людей.

Я, однако, не верю, что эта технология в обозримом будущем позволит разрешать сколько-нибудь серьёзные споры. Кстати говоря, автоматизация принятия судебных решений становится маловероятной в том числе и вследствие непрерывно происходящих перемен в обществе, государстве, технологиях и праве, из-за чего приходится всё время «подкручивать» судебную практику, часто опираясь на представления об этике, порядочности, прозрачности, разумной предусмотрительности и т.п. гуманитарных вещах, которые очень часто «в глазах смотрящего».

Источник: сайт Министерства экономического развития
https://www.economy.gov.ru/material/file/792d50ea6a6f3a9c75f95494c253ab99/31_15092021.pdf

США: Идя по пути к безбумажному правительству, Национальные Архивы отдают приоритет облачным решениям

Данная статья Сары Сайберт (Sarah Sybert – на фото) была опубликована 4 октября 2021 года на сайте издания Government CIO – Media and Research («ИТ-директор государственного органа – Материалы СМИ и результаты исследований».

Национальные Архивы США (NARA) находятся в самом центре преобразований взаимоотношений американской общественности с органами государственной власти, и они осуществляют эти преобразования посредством модернизации цифровых инструментов и платформ, позволяющей улучшить возможности для поиска, анализа и хранения по мере перехода федеральных органов исполнительной власти от бумажных к электронным документам.

«Национальные Архивы принимают на хранение и обеспечивают сохранность этих документов постоянного срока хранения как части истории нашей страны. Миссия Национальных Архивов включает обеспечение доступности этих документов для общественности. Одно из важнейших положений Стратегического плана Национальных Архивов, касающихся нашей миссии, резюмирует эту идею следующим образом - «сделать доступность реальностью» (make access happen). От коллективного использования данных до э-раскрытия (в американском праве, обязательное раскрытие всей относящейся к делу электронной информации в ходе расследований и судебных споров; в контексте деятельности государственных архивов э-раскрытие также может включать раскрытие документов и информации в ответ на запросы на основе закона о свободе доступа к государственной информации – Н.Х.) и оцифровки документов - все эти стратегии так или иначе используются как средства выполнения миссии Национальных Архивов», - отметил директор по управлению документами в федеральном правительстве США (Chief Records Officer for the U.S. Government – должность в составе высшего руководства Национальных Архивов США – Н.Х.) Лоренс Брюер (Laurence Brewer) в интервью изданию GovernmentCIO Media & Research.

Опубликованный в 2019 году Меморандум  M-19-21 «Переход к электронным документам» (Transition To Electronic Records, https://www.archives.gov/files/records-mgmt/policy/m-19-21-transition-to-federal-records.pdf , см. также статью https://governmentciomedia.com/federal-agencies-transitioning-electronic-records-what-expect-2022 ), адресованный руководителям федеральных министерств и органов исполнительной власти, требует от федеральных органов начать переход к « безбумажному правительству». По мере того, как все больше органов исполнительной власти передаёт в Национальные Архивы на архивное хранение электронные документы, архивное ведомство стремится увеличить ёмкость хранилищ за счет перехода от внеофисного хранения (в собственных центрах хранения Национальных Архивов – Н.Х.) к облачному.

Национальные Архивы приняли подход «в первую очередь облако» (cloud first) ввиду того, что ИТ-системы ведомства играют критически важную роль в поддержке его миссии, сообщила Вашему корреспонденту Шина Баррелл (Sheena Burrell), заместитель директора по информационным технологиям Национальных Архивов. Чтобы удовлетворить потребности в обработке и хранении ожидаемого потока поступающих документов, политика инвестиций Национальных Архивов использует возможности облачных ресурсов в плане эффективности, хранения и масштабирования.

«Одна из ключевых ролей Национальных Архивов – служить авторитетным центральным хранилищем данных для других органов исполнительной власти и государственных структур. Для выполнения данной роли требуется интерперабельность между этими органами, что Национальные Архивы приняли во внимание при оценке конкурентоспособности и зрелости рынка облачных услуг», - отметила Баррелл.

В настоящее время Национальные Архивы создают мультиоблачную стратегию, которая предусматривает использование имеющихся на рынке различных облачных сервисов. Эта стратегия поможет Национальным Архива перейти из текущей стадии разработки в непрерывную эволюционирующую мультиоблачную среду, которая является гибкой, безопасной, динамичной и экономически эффективной, способной быстро реагировать на меняющиеся потребности деловой деятельности.

«Переход на мультиоблачный подход дает Национальным Архивам возможность переключаться от одного поставщика облачных услуг (CSP) к другому, а также возможность распределять услуги между двумя или более поставщиками для обеспечения резервирования, целостности, качества услуг и пропускной способности», - говорит Баррелл. «Национальные Архивы смогут получить доступ и использовать лучшие имеющиеся продукты и услуги из тех, что может предложить каждый из поставщиков, способствуя тем самым инновациям и снижая свои операционные расходы».

После проведения оцифровки документов Национальные Архивы используют инновационные процессы поиска, такие как э-раскрытие  (см. https://governmentciomedia.com/what-e-discovery-future-federal-litigation-tech ) с целью ускорения процессов поиска. Брюер сообщил, что Национальные Архивы недавно приобрели инструмент для э-раскрытия, который должен помочь с поиском, экспертизой и представлением архивных документов с ограниченным доступом.

«Мы рассчитываем, что расширенные возможности этого инструмента в плане поиска и машинного обучения улучшат нашу способность своевременно исполнять специальные запросы на предоставление доступа, и мы надеемся расширить использование подобных инструментов в отношении запросов других типов по мере накопления опыта работы с ними, - сказал Брюер.

По мере того, как Национальные Архивы модернизирует свои системы и переходят к «безбумажному правительству», архивное ведомство уделяет приоритетное внимание вопросам доступа и справедливости. Национальные Архивы подчеркивают, что вопросы справедливости являются важнейшим элементом стратегического плана ведомства на последующие четыре года  (см. https://governmentciomedia.com/nara-previews-next-few-years-records-digitization ).

«Сюда входит построение взаимоотношений с недопредставленными сообществами и обеспечение максимально равноправного и справедливого доступа к фондам благодаря расширенной архивной обработке и восстанавливающего историческую справедливость (reparative) архивного описания. Национальные Архивы стремятся к тому, чтобы при расширении доступа к оцифрованному контенту в центре внимания были не только объемы, но и полезная отдача (meaningful experiences) для максимально широкого круга пользователей», - отметил Брюер.

В дальнейшем Национальные Архивы планируют развивать инструменты автоматизации, которые помогут ведомству снизить нагрузку на персонал. Баррелл сообщила, что одним из таких инструментов «на горизонте» является интеллектуальное решение для автоматизации обработки данных, типа роботехнической автоматизация технологических процессов (robotic process automation, RPA. Подход RPA поможет Национальным Архивам упростить операции и ускорить обработку при проведении поиска и анализа электронных документов.

«Хотя федеральным органам исполнительной власти по-прежнему необходимо сосредоточить внимание на фундаментальной работе по модернизации процессов управления документами, включая инвентаризацию документов и установление им сроков хранения, проведение обучения и оценку программ, - наше видение заключается в том, чтобы управление документами осуществлялось прозрачно для пользователей, способами, которые могут быть более последовательно и эффективно реализованы с использованием искусственного интеллекта и других когнитивных технологий», - подчеркнул Брюер.

Сара Сайберт (Sarah Sybert)

Источник: сайт GovernmentCIO Media & Research
https://governmentciomedia.com/naras-path-paperless-government-puts-cloud-first