Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок

Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2015 года № 1414 утверждены «Правилами функционирования единой информационной системы в сфере закупок». Основные положения правил (за небольшими исключениями) вступили в силу 31 декабря 2015 года.

Правила устанавливают для единой информационной системы:

• Требования к технологическим и лингвистическим средствам;


• Требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации;


• Порядок информационного взаимодействия с иными информационными системами.

Единая информационная система во взаимодействии с иными системами обеспечивает (п.2):

• Формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированных) участникам контрактной системы в сфере закупок;


• Контроль за соответствием информации, содержащейся в различных документах (вступает в силу с 1 января 2017 г.):


• Использование для подписания электронных документов электронной подписи, вид которой предусмотрен Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;


• Возможность проверки электронной подписи на протяжении всего срока хранения информации и документов, содержащихся в ЕИС;
  
  Мой комментарий: Отмечу, что вопрос о процедуре проверки квалифицированной электронной подписи после окончания срока действия сертификата ключа проверки подписи пока нормативно не урегулирован, так что Федеральному казначейству первому в нашей стране придется этот вопрос решать.


• Размещение информации и документов;


• Обмен электронными документами;


• Формирование и ведение каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;


• Возможность осуществления мониторинга закупок;


• Возможность осуществления мониторинга и оценки соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов таких планов, изменений, внесенных в такие планы, проектов изменений, вносимых в такие планы, а также отдельных видов юридических лиц требованиям законодательства;


• Возможность проведения анализа и оценки информации о закупках в целях проведения аудита закупок;


• Возможность получения информации и документов, содержащихся в ЕИС.

Мой комментарий: Фактически создается сложная многофункциональная информационная система, направленная на решения значительного числа задач.

Министерство экономического развития РФ обеспечивает обслуживание участников ЕИС непрерывно и круглосуточно, за исключением случаев проведения регламентных и технологических работ (п.6).

Доступ к ЕИС предоставляется после прохождения процедур регистрации, идентификации, аутентификации и авторизации (п.7). Регистрация в ЕИС осуществляется Федеральным казначейством (п.9).

Идентификация, аутентификация и авторизация в ЕИС обеспечиваются средствами системы, в том числе с использованием ФГИС «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» и осуществляются с использованием сертификатов ключей проверки электронной подписи субъектов ЕИС (п.10).

Технические и программные средства ЕИС должны обеспечивать (п.13) в том числе:

• Информационное взаимодействие с иными информационными системами, а также с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие ИС, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;


• Ведение электронных журналов учета действий и операций, содержащих сведения о формировании, размещении, изменении, обмене и исключении информации и документов, с указанием времени выполнения действий и операций, их содержания и сведений о субъектах ЕИС, осуществивших такие действия и операции;


• Ежедневное копирование на резервный материальный носитель, обеспечивающее возможность восстановления информации, документов и электронных журналов учета в ЕИС;


• Хранение резервных материальных носителей, полученных в результате ежедневного, еженедельного и ежемесячного копирования;


• Сохранение информации и документов, исключенных из ЕИС, без предоставления публичного доступа к ним на официальном сайте;


• Формирование выписок из электронных журналов учета, выполненных по запросам субъектов ЕИС;


• Формирование статистических сведений из электронных журналов учета по запросам;

При организации информационного взаимодействия ЕИС с информационными системами могут быть использованы (п.16):

• Инфраструктура, обеспечивающая информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;


• Региональные системы межведомственного электронного взаимодействия, создаваемые в субъектах РФ в целях обеспечения предоставления в электронной форме государственных услуг и исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций органами местного самоуправления

При размещении электронных документов в ЕИС или обмене электронными документами в процессе взаимодействия с иными информационными системами применяются единые форматы электронных документов, которые устанавливаются Министерством финансов РФ (п.17).

Система осуществляет информационное взаимодействие со следующими информационными системами (п.18):

• Государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет»;


• Электронные площадки, обеспечивающие проведение определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);


• Региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок;


• Информационная система Федеральной антимонопольной службы, обеспечивающая ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков исполнителей), информационные системы контрольных органов в сфере закупок, информационные системы органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;


• Аналитическая информационная система обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенная в сети «Интернет» ( www.programs.gov.ru ) (портал государственных программ);


• Информационные системы, обеспечивающие формирование и размещение информации;


• Иные информационные системы, осуществляющие информационное взаимодействие с ЕИС;


• Информационные элементы инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие ИС, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Информационное взаимодействие единой ЕИС с информационными системами осуществляется на основании обмена электронными документами, информационными запросами и информационными сообщениями, подписанными электронной подписью (п.23).

Федеральное казначейство обеспечивает соответствие информации и документов (п.25):

• Полученных из информационных систем и размещенным в ЕИС;


• Передаваемых из ЕИС в информационные системы.

Операторы информационных систем обеспечивают достоверность и актуальность информации и документов, передаваемых ими в единую информационную систему.

Правила информационного взаимодействия между ЕИС и информационными системами включающие, в том числе, требования к стандартам и протоколам обмена электронными документами, устанавливаются (п.27):

• Для ИС «Электронный бюджет» и портала государственных программ - соглашениями между Федеральным казначейством и заказчиками (операторами) информационных систем;


• Для остальных ИС -  Федеральным казначейством по согласованию с Министерством экономического развития РФ.

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=191609