Порядок и способ подачи заявлений в форме электронных документов по земельным участкам

Приказом Министерства экономического развития РФ от 14 января 2015 года №7 утвержден «Порядок и способы подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также требования к их формату», который вступил в силу с 1 марта 2015 года.

Мой комментарий: Сразу видно, что в используемой Минэкономразвития СЭД нет жёстких ограничений на длину названия документа :)

В приказе речь идет о следующих видах заявлений:

• Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;


• О проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;


• О предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;


• О предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;


• О перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности

Заявление в форме электронного документа представляется в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством РФ на принятие предусмотренного заявлением решения по выбору заявителя (п.2):

• Путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа, в том числе посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала;


• Путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту.

В заявлении указывается один из следующих способов предоставления результатов рассмотрения заявления уполномоченным органом (п.3):

• В виде бумажного документа, который заявитель получает непосредственно при личном обращении;


• В виде бумажного документа, который направляется уполномоченным органом заявителю посредством почтового отправления;


• В виде электронного документа, размещенного на официальном сайте, ссылка на который направляется уполномоченным органом заявителю посредством электронной почты;


• В виде электронного документа, который направляется уполномоченным органом заявителю посредством электронной почты.

При этом только в виде бумажного документа, который заявитель получает непосредственно при личном обращении, либо который направляется уполномоченным органом заявителю посредством почтового отправления, оформляются:

• Решение о предоставлении земельного участка;


• Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;


• Подписание со стороны уполномоченного органа договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения о перераспределении.

Мой комментарий: Таким образом, даже в нормативном документе, регламентирующим порядок электронного взаимодействия, предусмотрено, что ряд документов может быть получен на бумажных носителях.

Заявление в форме электронного документа подписывается по выбору заявителя (если заявителем является физическое лицо) (п.5):

• Электронной подписью заявителя (представителя заявителя);


• Усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (представителя заявителя).

Заявление от имени юридического лица заверяется по выбору заявителя электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью (если заявителем является юридическое лицо) (п.6):

• Лица, действующего от имени юридического лица без доверенности;


• Представителя юридического лица, действующего на основании доверенности, выданной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Мой комментарий: В данном случае не совсем понятно, что подразумевается под термином «электронная подпись заявителя»: простая электронная подпись, неквалифицированная электронная подпись, или любой вид электронной подписи? Суды вполне могут поддержать последний вариант :)

При подаче заявлений к ним прилагаются документы, представление которых заявителем предусмотрено в соответствии с Земельным кодексом РФ (п.7). Заявитель вправе самостоятельно представить с заявлением документы, которые в соответствии с законодательством запрашиваются уполномоченным органом.

К заявлению прилагается копия документа, удостоверяющего личность заявителя (удостоверяющего личность представителя заявителя, если заявление представляется представителем заявителя) в виде электронного образа такого документа (п.8).

Представления копии документа не требуется в случае представления заявления посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала, а также, если заявление подписано усиленной квалифицированной электронной подписью.

Мой комментарий: С моей точки зрения, требование о  предоставлении копии удостоверяющего личность документа спорное, т.к. у уполномоченных организаций в таком случае может появиться проблема с исполнением требований законодательства о защите персональных данных. Контролирующие  органы, например, могут потребовать получения от граждан письменного согласия на обработку их биометрических персональных данных.

В случае представления заявления представителем заявителя, действующим на основании доверенности, к заявлению также прилагается доверенность в виде электронного образа такого документа.

Получение заявления и прилагаемых к нему документов подтверждается уполномоченным органом путем направления заявителю уведомления, содержащего входящий регистрационный номер заявления, дату получения уполномоченным органом указанного заявления и прилагаемых к нему документов, а также перечень наименований файлов, представленных в форме электронных документов, с указанием их объема (далее - уведомление о получении заявления) (п.9).

Уведомление о получении заявления направляется указанным заявителем в заявлении способом не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления заявления в уполномоченный орган (п.10).

Целый раздел документа содержит требования к форматам заявлений и прилагаемых к ним документов.

Заявления и прилагаемые к ним документы предоставляются в уполномоченный орган в форме электронных документов путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте, посредством отправки через единый портал или местный портал, направляются в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных (п.13).

Заявления представляются в уполномоченный орган в виде файлов в формате doc, docx, txt, xls, xlsx, rtf, если указанные заявления предоставляются в форме электронного документа посредством электронной почты (п.14).

Электронные документы (электронные образы документов), прилагаемые к заявлению, в том числе доверенности, направляются в виде файлов в форматах PDF, TIF (п.15).

Качество предоставляемых электронных документов (электронных образов документов) в форматах PDF, TIF должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать реквизиты документа (п.16).

Документы, которые предоставляются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявления в электронной форме, должны быть доступны для просмотра в виде, пригодном для восприятия человеком, с использованием электронных вычислительных машин, в том числе без использования сети Интернет (п.17).

Средства электронной подписи, применяемые при подаче заявлений и прилагаемых к заявлению электронных документов, должны быть сертифицированы в соответствии с законодательством РФ (п.19).

Источник: Консультант Плюс

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=175784