ФНС о квалификации правонарушения «непредставление документов и (или) информации по запросам налоговых органов для установления отсутствия обязанности представления отчетов по зарубежным счетам»

Федеральная налоговая служба (ФНС) в своём письме от 12 ноября 2025 г. №ШЮ-4-17/10137@, «в целях предотвращения формирования неудовлетворительной судебной практики по вопросу привлечения резидентов к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) за непредставление документов и (или) информации по запросом налоговых органов для установления отсутствия обязанности представления отчетов по зарубежным счетам», сообщила, что «непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 19.7 КоАП РФ».

Как пояснила ФНС, квалификация правонарушения, связанного с непредставлением (неполным представлением) документов и/или информации по запросам налоговых органов, по части 6 статьи 15.25 КоАП, является неправомерной. 

Для справки: Частью 6 статьи 15.25 КоАП установлена ответственность за несоблюдение порядка представления отчетов и (или) подтверждающих документов.

Порядок представления физлицами-резидентами налоговым органам отчётов с подтверждающими документами о движении финансовых активов по зарубежным счетам установлен Правительством.

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, либо представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет административную ответственность по статье 19.7 КоАП.

Мой комментарий: Письмо Федеральной налоговой службы направлено на корректировку сложившейся правоприменительной практики. Фактически признаётся, что налоговые органы на местах ранее допускали системную ошибку, квалифицируя непредставление документов по запросам (в рамках камеральных или иных проверок) по более строгой статье валютного законодательства.

ФНС разграничивает два состава правонарушений, которые ранее ошибочно смешивались. Если налоговый орган запрашивает документы для того, чтобы установить, была ли у резидента обязанность представлять отчеты (например, по валютным счетам), и резидент эти документы не предоставил, - то это не является нарушением валютного законодательства (ст. 15.25), а является нарушением порядка взаимодействия с госорганом (ст. 19.7).

Источник: Гарант 
https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/413493688/ 

ИСО: Новый проект стандарта ISO/AWI 31011 - На пути к интегрированному управлению рисками и возможностями в системах менеджмента

Данный пост колумбийского специалиста Джона Александра Гонсалеса Флореса (Jhon Alexander González Flórez, или Jhon A. Gonzalez F. – на фото), сотрудника управления проектов электронного документооборота в компании Grupo IB Consulting SAS, был опубликован 9 февраля 2025 года в социальной сети LinkedIn.

Технический комитет Международной организации по стандартизации (ИСО) TC 262 «Менеджмент риска» (Risk management, https://www.iso.org/committee/629121.html ) недавно зарегистрировал новый проект, заслуживающий пристального внимания: это проект стандарта ISO/AWI 31011 «Система менеджмента для учёта рисков и возможностей – Руководство» (Management System to address risks and opportunities - Guidelines), см. https://www.iso.org/standard/73343.html .

Хотя документ находится на начальном этапе разработки, уже сейчас ясно, какой подход будет использоваться. Этот подход, прежде всего, соответствует эволюции систем менеджмента ИСО в течение последних лет, - а именно, переходу от фрагментированного управления рисками к интегрированному, сквозному видению, согласованному со стратегическим управлением организацией.

Это не очередной стандарт «функционирования», и не новый контрольный список для аудиторов. И в этом, как ни парадоксально, я вижу его главное преимущество.

Что предлагает стандарт ISO 31011?

Задача данного документа - предоставить высокоуровневые рекомендации для организаций, уже использующих в своей деятельности стандарты систем менеджмента ИСО (Management System Standards, MSS) для систематического выявления и реагирования на риски / использования возможностей в рамках интегрированной системы менеджмента (Integrated Management System, IMS).

В числе ключевых моментов, на которые следует обратить внимание, можно назвать следующие:

• Сквозная применимость: Стандарт разрабатывается для поддержки всех стандартов систем менеджмента, вне зависимости от сектора, размера или целей организации.
  
  
• Расширение сферы охвата понятия «риск»: Стандарт не ограничивается традиционными рисками оперативной деятельности. Предполагается, что он будет также охватывать организационные, социальные и контекстуальные риски и возможности, включая связанные с климатом, правами человека и с соответствием Целям устойчивого развития ООН (Sustainable Development Goals, SDGs).
  
  
• Ориентация на стратегическое управление, а не на инструменты: Стандарт намеренно позиционирует себя на уровне вопросов интеграции, лидерства и принятия решений, избегая предписывания конкретных методов, матриц, программного обеспечения или мер и средств контроля и управления. Это разумный выбор: стандарт задаёт направление, а организация принимает решения.
  
  
• Дополнение, а не радикальное изменение того, что уже есть: Стандарт не вводит новых требований. Его роль заключается в том, чтобы сформулировать и подкрепить то, что уже существует в имеющихся стандартах систем менеджмента, уменьшая двусмысленность и повышая согласованность между системами менеджмента.

Проще говоря: меньше слов о том «как заполнить форму», и больше -  о том, «как последовательно осуществлять стратегическое управление рисками».

Почему этот стандарт может быть актуален для системы менеджмента документов (ISO 30301)?

С точки зрения системы менеджмента документов (серия стандартов ISO 30300, в которой основным является ISO 30301), это новый стандарт является особенно интересным.

Системный подход к рискам и возможностям не может быть устойчивым и жизнеспособным в отсутствие доказательств, - а в зрелых организациях наличие надлежащих свидетельств / доказательств доказательства зависит от:

• Надёжной документации;
  
  
• Прослеживаемости решений;
  
  
• Четко распределенных обязанностей;
  
  
• Доказательной силы в ходе аудита, судебных разбирательств или внешнего контроля.

Именно здесь управление документами перестает быть просто поддерживающей функцией и становится элементом инфраструктуры стратегического управления.

Стандарт ISO 31011, если его разработка пойдёт в соответствии с планом, мог бы — а почему бы и нет? — стать «концептуальным мостом» между:

• Практиками менеджмента риска (стандарты ISO 31000, ISO 22301, ISO 27001 и т.д.) и
  
  
• Ожиданиями в отношении доказательств, контроля/управления и подотчётности, присущими стандарту ISO 30301.

Стандарт, за которым следует наблюдать, исходя из стратегической точки зрения

Пока ещё слишком рано делать окончательные выводы. Документ находится в стадии разработки (нам следует сохранять бдительность), и, как и у любого стандарта, его реальное влияние будет зависеть от того, как будет эволюционировать консенсус в отношении его содержания.

В то же время ясен сигнал, который подаёт этот документ: дискуссия смещается с риска как предмета для технического анализа, к риску, рассматриваемому с точки зрения стратегических решений.

Для тех из нас, кто работает в областях интегрированных систем, управления документами, обеспечения сохранности доказательств и исполнения законодательно-нормативных требований, проект ISO/AWI 31011 является ориентиром, за которым стоит внимательно следить.

Не обещая революций, он предлагает нечто более ценное: согласованность (я надеюсь на это!).

Джон Гонсалес (Jhon Alexander González Flórez)

Источник: LinkedIn
https://www.linkedin.com/pulse/isoawi-31011-hacia-una-gobernanza-integrada-de-y-en-los-gonzalez-f--aayae/ 

Китай: Провинция Шэньси прилагает все усилия для содействия оцифровке традиционных архивных материалов

Данный материал, перепечатанный из провинциальной газеты «Шааньси жибао» (陕西日报), был опубликован 31 марта 2026 года на сайте центральной газеты «Женьминь жибао» (人 民 网).

Мой комментарий: Шааньси (陕西,  Shǎnxī - или Шэньси, чтобы отличить её в русском языке от соседней провинции Шаньси, 山西,  Shānxī, – провинция в центральном Китае, с населением примерно 40 миллионов человек. Столица – город Сиань, см. также https://ru.wikipedia.org/wiki/Шэньси 

Согласно информации, полученной 30 марта корреспондентом газеты «Шаньси жибао» от архивной службы провинции Шэньси (陕西省档案馆), на недавно проведенном провинциальным архивом рабочем совещании были определены направления архивной работы в период 15-й пятилетки. 

На совещании было предложено сосредоточить внимание на цифровой трансформации и интеллектуальной модернизации, на дальнейшем развитии электронных архивов и цифровизации деятельности служб управления документами, на активной оцифровке традиционных архивных материалов и на ускорения создания всесторонней, полной и стандартизированной системы цифровых архивных ресурсов.

По имеющимся данным, за последний год процесс цифровизации и информатизации системы архивов провинции Шэньси заметно ускорился. Архив провинции Шэньси способствовал онлайн-архивированию электронных документов, собрал из городов и уездов более 60 миллионов каталожных записей и создал 18 тематических баз данных. На хранение в провинциальный архив поступили 139 тысяч бумажных дел и 1,6 терабайта оцифрованных материалов. 

Был завершён третий этап проекта оцифровки материалов архивов Северо-Западного региона. Значительный прогресс был достигнут в создании электронных архивов в Тунчуане, Баоцзи и других районах. Сяньян и Ханьчжун добились прорыва в цифровизации деятельности служб управления документами в организациях, а города и уезды Цишань, Шэньму, Пинли и другие одними из первых прошли сертификацию на уровне уезда систем электронных архивов. Была сформирована модель цифрового строительства, основанная на принципе «лидерство на городском уровне и контроль на уровне уезда».

В период 15-й пятилетки система архивов провинции Шэньси намеренно более эффективно выполнять роль архивов в сохранении истории, в предоставлении поддерживающе разработку политик информации и в просвещении населения. Сосредотачивая внимание на цифровой трансформации и интеллектуальной модернизации, будут развиваться системы стратегического управления архивами, управления архивными ресурсами, использования и обеспечения безопасности, что будет способствовать высококачественной деятельности архивных учреждений провинции.

Официальный представитель архивной службы провинции Шэньси сообщил, что продолжится продвижение цифровой трансформации и модернизации архивов посредством инноваций, будут улучшены стандарты создания электронных архивов (служб управления документами), и будет постоянно оказываться содействие созданию и аккредитации электронных архивов (служб) высокого уровня. 

Будут продвигаться архивирование электронных документов на таких платформах, как «Цинь Чжэнтун» (秦政通 - инструмент для внутренней работы государственных служащих, включая электронный документооборот и поддержку коллективной работы – Н.Х.) и «Цинь Уюань» (秦务员 - внешний сервис для населения и компаний, позволяющий получать государственные услуги без личного посещения ведомств – Н.Х.), а также выполнение третьего этапа проекта провинциального архива по созданию электронного архива.

Также предполагается использовать платформу управления информацией для реализации инициативы «Искусственный интеллект + Архивы» (人工智能+档案), изучать возможности проведения всестороннего интеллектуального анализа архивных фондов, создавать многокатегорийные наборы данных на различных носителях, совершенствовать разработку сценариев интеграции архивных функций в деловые приложения, а также создавать и совершенствовать тематические графы знаний об архивах.

Планируется создать провинциальную платформу управления проектами в области архивной науки и технологий, эффективно проводить ежегодный обзор, утверждение и прием научно-технических проектов, а также осуществлять научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы на базе ключевых лабораторий Государственного архивного управления. 

Чень Вэй (陈玮)

Источники: сайт газеты «Жэньминь жибао» (人 民 网)
http://sn.people.com.cn/n2/2026/0331/c186331-41538888.html 

Опубликовано руководство по передовой практике «Одновременное обеспечения соответствия спецификациям PDF/A и PDF/UA»

Данный материал был выложен 11 июня 2025 года на сайте Ассоциации PDF (PDF Association).

Настоящий документ содержит ключевые рекомендации для тех, кто стремится создавать PDF-файлы, соответствующие нескольким стандартизированным Международной организацией по стандартизации (ИСО) подмножествам полного формата PDF - в частности, PDF/A (ISO 19005) для архивирования и PDF/UA (ISO 14289) для обеспечения доступности.

Ассоциация PDF рада сообщить о том, что в свободном доступе выложено новое руководство по передовой практике: «Одновременное обеспечение соответствия спецификациям PDF/A и PDF/UA» (Best Practice Guide: Conforming to Both PDF/A and PDF/UA, https://pdfa.org/resource/conforming-to-both-pdf-a-and-pdf-ua-best-practice-guide/ , прямая ссылка на PDF-файл: https://pdfa.org/download-area/publications/Conforming-to-both-PDFA-&-PDFUA.pdf ) объёмом 7 страниц.  

Настоящий документ содержит ключевые рекомендации для тех, кто стремится создавать PDF-файлы, соответствующие нескольким стандартизированным Международной организацией по стандартизации (ИСО) подмножествам полного формата PDF - в частности, PDF/A (ISO 19005) для архивирования и PDF/UA (ISO 14289) для обеспечения доступности. Руководство применимо как в отношении версии формата PDF 1.7, так и в отношении более новой версии PDF 2.0.

Мой комментарий: Речь идёт о следующих документах: 

• Стандарт из 4-х частей ISO 19005 «Управление контентом - Файловый формат электронных документов для обеспечения их долговременной сохранности» (Document management - Electronic document file format for long-term preservation), специфицирующий «архивные» варианты для различных базовых версий формата PDF. В России не адаптировался, в то же время существуют опубликованные ИСО официальные русские редакции первых 3 частей, см.  https://www.iso.org/obp/ui#iso:std:iso:19005:-1:ed-1:v1:ru , https://www.iso.org/obp/ui/ru/#iso:std:iso:19005:-2:ed-1:v1:ru и https://www.iso.org/obp/ui/ru/#iso:std:iso:19005:-3:ed-1:v1:ru 
  
  
• Стандарт из 2-х частей ISO 14289 «Приложения для управления контентом - Расширения электронного документного файлового формата для обеспечения доступности» (Document management applications - Electronic document file format enhancement for accessibility). В России не адаптировался.
  
  В России действует национальный стандарт ГОСТ Р 70176-2022 «Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Файлы формата PDF. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности», см. https://protect.gost.ru/document.aspx?control=7&id=245374 

В эпоху ужесточения законодательно-нормативных требований к доступности документов многие разработчики сталкиваются с необходимостью добавления поддержки спецификаций PDF/UA к своим существующим возможностям генерации файлов в формате PDF/A, - в связи с чем у других заинтересованных сторон, особенно у специалистов по обеспечению долговременной сохранности и у тех, кто отвечает за обеспечение доступности, возникают вопросы. 

В данном руководстве рассматриваются проблемы, возникающие при интеграции этих стандартов, особенно в тех случаях, когда унаследованные системы основаны на более старых спецификациях формата PDF, которые могут не поддерживать современные функциональные возможности. В данном документе объясняется, каким образом преодолевать сложности создания документов, отвечающих как архивным требованиям, так и требованиям по доступности, обеспечивая долговременную сохранность и удобство использования для всех.

Данное руководство помогает читателям всесторонне разобраться в вопросе совместимости между различными редакциями PDF/A и PDF/UA. В сводной таблице совместимости суммированы рекомендации Ассоциации PDF, показывающие, какие версии PDF/A и PDF/UA можно использовать совместно.

В руководстве подчеркивается важность использования стандарта ISO 32000-2:2020 (PDF 2.0) в качестве эталонных спецификаций в рамках любых разработок для PDF-документов. Этот документ, бесплатно доступный на сайте Ассоциации PDF (см. https://pdfa.org/sponsored-standards/ ), исправляет ошибки и устраняет неоднозначности, имевшие место в более ранних версиях спецификаций формата PDF.

Данное руководство по передовой практике является важным ресурсом для любого разработчика приложений, работающего со спецификациями PDF/A и PDF/UA. Оно доступно на сайте Ассоциации PDF наряду с иной информацией, ресурсами и публикациями по версии формата PDF с поддержкой доступности ( https://pdfa.org/accessibility/ ) и по «архивной» версии формата PDF ( https://pdfa.org/archival-pdf/ ).

Спецификации PDF/UA-1 и PDF/UA-2 также бесплатно доступны на сайте Ассоциации PDF, см. https://pdfa.org/sponsored-standards/ .

Источник: сайт Ассоциации PDF (PDF Association)
https://pdfa.org/conforming-to-both-pdf-a-and-pdf-ua-a-new-best-practice-guide/