(Окончание, начало см. http://rusrim.blogspot.com/2026/05/1_01089268819.html )
Что на самом деле предлагает наука о документах
К специалистам по управлению документами и информацией порой относятся как к поддерживающие административные задачи родственникам специалистов из «настоящих» дисциплин. Их видят как людей, которые управляют системой хранения документов, в то время как инженеры выполняют действительно важную работу. Это глубокое заблуждение, и нынешнее состояние квантовых вычислений иллюстрирует, почему это так. Правильно понимаемая система хранения документов и информации не отделена от основной деятельности. Она служит связующим материей, которое обеспечивает согласованность работ, проводимых в больших масштабах, в рамках многих организаций, с долгосрочным горизонтом планирования.
Посмотрите, чего на самом деле требует от организации международный стандарт управления документами ISO 15489. Он требует, чтобы документы создавались как побочный продукт деловых процессов (данное требование, кстати говоря, некорректно – Н.Х.), и чтобы создание документов интегрировалось в потоки рабочих процесс, а не осуществлялось уже после событий. Он требует, чтобы документы были аутентичными (можно доказать, что они являются именно тем, чем претендуют быть), надёжными (можно верить, что их содержание является полным и точным) и, что крайне важно, пригодными для использования – это означает, что документы должны быть упорядочены и описаны таким образом, который обеспечивает возможность извлекать и использовать их впоследствии.
Стандарт ISO 15489 проводит четкую грань между коммуникациями (обменом информацией) и документами (информацией, захваченной вместе с контекстом, структурой, и с обеспечением доказательной подотчётности). Межведомственные координационные совещания обеспечивают обмен информацией, но они не приводят автоматически к созданию документов. Данное различие не является семантическим; оно определяет, становится ли решение институциональным знанием или же остаётся личной памятью.
Незадокументированные решения - это не просто утраченная информация. Это действия, которые невозможно подтвердить доказательствами, проконтролировать в рамках аудита, и за которые невозможно привлечь к ответственности.
Проблема онтологии должна решаться в первую очередь
Проблема измерения численности персонала заслуживает особого внимания, поскольку она иллюстрирует принцип, выходящий за рамки управления документами. Прежде чем нечто измерить, необходимо это нечто определить. Прежде чем дать такое определение, необходимо иметь сложившееся понятие. В информатике сложившиеся, стабильные понятия являются результатом целенаправленных усилий, включающих анализ предметной области, разработку терминологии и формирование контролируемого словаря.
Именно это всплывает на поверхность в отчёте Счётной палаты. Должностные лица Управления по научно-технической политике (OSTP) сообщили аудиторам, что неопределенность в содержании понятия «квантовая работа» (quantum job) делает оценку численности персонала невозможной. Представители отрасли отметили сложность классификации работников, чьё участие в связанной с квантовыми вычислениями деятельности является частичным или косвенным.
Это проблема не данных, а понятий и классификации – и решение данной проблемы должно предшествовать всему прочему.
С точки зрения документационного анализа / экспертизы ценности (appraisal) это означает, что программа даже не в состоянии определить, что представляет собой осуществляемая в её рамках существенная деятельность, не говоря уже об оценке её долгосрочной ценности.
Нельзя измерить то, что невозможно определить; и нельзя определить то, что не было целенаправленно концептуализировано.
Проблема распределенной архитектуры документов
Национальная квантовая стратегия - это не один цельный документ, а совокупность документов: стратегический обзор 2018 года, отчет о мнении профессионального сообщества за 2020 год, ежегодные бюджетные дополнения за пять лет. Каждый документ готовился различными организациями и учреждениями, в разное время и с разными целями. Планы на уровне федеральных органов исполнительной власти, которые предполагалось разработать и интегрировать в общую стратегию, по состоянию на август 2025 года остаются неполными.
На практике стратегия представляет собой скорее набор намерений в отношении планирования, чем единый плановый документ.
Измерение показателей эффективности как аспект информационного проектирования
Отсутствие метрик эффективности в плановых документах Национальной квантовой инициативы (NQI) часто рассматривается как провал в обеспечении подотчётности руководства, - и это действительно так. Но с точки зрения управления документацией и информацией это также провал в информационном проектировании (information design). По своей сути показатели эффективности представляют собой спецификации информации о себе, которую организация должна производить, чтобы понять, является ли её деятельность успешной.
В отчете Счётной палаты отмечается, что в ежегодных бюджетных отчетах Национальной квантовой инициативы описывают то, что делают федеральные органы исполнительной власти, но не приводятся показатели эффективности, которые бы позволили дать оценку результатов. Это означает, что отчеты содержат данные о деятельности, но не о результатах. Информация в этих отчётах не может ответить на важный вопрос: дают ли федеральные инвестиции в квантовые вычисления результаты с темпами, которые оправдывают эти затраты?
Более глубокая проблема: Путаница обмена информацией с документированием
В основе всех четырех конкретных недостатков лежит одна концептуальная ошибка, которая чрезвычайно распространена в технически продвинутых организациях: путаница обмена информацией с созданием документации.
Когда умные люди общаются друг с другом и достигают единого понимания, то может показаться, что дело сделано – понимание налажено, координация состоялась.
Однако необходимо, чтобы участники смогли сделать это понимание доступным для внешних сторон: зафиксировать его в форме, независимой от тех лиц, что к нему пришли, доступной для тех, кто не присутствовал, и стабильной во времени и в ходе организационных изменений.
Неписанное знание может быть ценно и незаменимо в текущий момент, однако будет катастрофой полагаться на него в качестве основного инструмента в ходе реализации десятилетней многомиллиардной национальной технологической стратегии.
Как выглядит хороший результат
Видимые результаты - отчеты, панели мониторинга, метрики – опираются на невидимую инфраструктуру онтологий, таксономий, схем метаданных и классификационных схем. Когда эта инфраструктура отсутствует, Вы получаете как раз то, что описано в отчете Счётной палаты: полезную, но неполную, противоречивую и неинтегрированную информацию.
В отсутствие чётко специфицированных документов нет оснований для проведения уничтожения/передачи – будут лишь бессрочное накопление или преждевременная утрата.
Аудит, в котором не должно было быть нужды
Не должно было быть нужды в написании отчёта GAO-26-107759. Те требования, исполнение которых в нём оценивается, были предписаны Законом о национальной квантовой инициативе. Данный закон установил, какую информацию программа должна была предоставлять о себе. Программа этого не сделала.
Отсутствует не знание, необходимое для создания этой инфраструктуры - отсутствует понимание того, что её создание столь же критически-важно, как и сама технология.
Америка строит квантовые компьютеры, не создавая при этом документные и информационные системы, необходимые для демонстрации, оценки и для обеспечения подотчетности за то, что она строит.
Это и есть то, что выявил отчёт Счётной палаты.
Инструменты для решения этой проблемы доступны уже в течение нескольких десятилетий.
Вопрос заключается в том, решит ли использовать их кто-нибудь из тех, кто вправе принимать решения.
Эндрю Поттер (Andrew Potter)
Источник: сайт Substack
https://metaarchivist.substack.com/p/the-invisible-architecture
вторник, 26 мая 2026 г.
Невидимая архитектура: Информационный кризис квантовых вычислений, часть 2
ИСО и МЭК: Продолжается работа над проектом технических спецификаций ISO/IEC CD TS 20499 «Концептуальная основа для обеспечения совместимости стандартов системной и программной инженерии»
Над документом работает подкомитет SC7 «Системное проектирование и разработка программного обеспечения» Объединённого технического комитета ИСО/МЭК JTC1.
В аннотации на документ, выложенной на сайте ИСО, отмечается:
«Данные технические спецификации обеспечивают концептуальную основу для достижения совместимости между существующими и будущими стандартами технического подкомитета ИСО/МЭК JTC1/SC7, а также с некоторыми внешними стандартами в области инженерии программного обеспечения и системной инженерии (такими, как стандарты OMG или The Open Group) с использованием семейства взаимосвязанных онтологий.»
Мой комментарий: Здесь упомянута «Группа управления объектами» (Object Management Group, OMG, https://www.omg.org/ ) – это международный консорциум по технологическим стандартам. The Open Group - это глобальный консорциум, созданный для разработки и продвижения нейтральных открытых технологических стандартов для вычислительной инфраструктуры. Он наиболее известен как сертифицирующий орган для торговой марки UNIX и как разработчик стандарта корпоративной ИТ-архитектуры TOGAF (The Open Group Architecture Framework - Концепция архитектуры «Открытой группы»).
Более подробно о проекте рассказывает сайт Британского института стандартов (BSI):
«Совместимость стандартов имеет значение, поскольку стандарты нередко ссылаются друг на друга и часто используются совместно - например, стандарт жизненного цикла процесса может использоваться совместно со стандартами управления качеством. Для успешного комбинирования стандартов и их совместного внедрения они должны основываться на едином гармоничном наборе базовых концепций. Это будет способствовать улучшению интероперабельности между группами и командами, внедряющими разные стандарты.
Данный проект необходим по следующим причинам:
- Стандарты всё ещё разрабатываются изолированно, перекрестные ссылки между ними в лучшем случае сводятся к отдельным определения, а комбинирование стандартов для целей их совместного внедрения по-прежнему является сложной задачей;
- Необходимо уважать целостность существующих стандартов, одновременно давая возможность разработчикам и пользователям стандартов интерпретировать их в более широком контексте;
- В дополнение к обычному представлению в виде ориентированного на человека документа, стандарты также очень желательно представлять в виде формальных онтологий, - и эти формальные онтологии должны быть взаимосвязаны друг с другом посредством общей онтологии верхнего уровня, от которой они происходят;
- Одновременное представление стандартов как в форме обычных документов, ориентированных на человека, так и в формализованном виде будет способствовать в конечном итоге разработке машиночитаемых и «умных» стандартов.
Целью данного проекта является разработка технических спецификаций, которые будет выполнять роль руководства по разработке и внедрению стандартов подкомитета SC7. Новые стандарты, разработанные в соответствии с этим руководством, будут взаимно-совместимы как между собой, так и с уже существующими стандартами. Существующие стандарты, внедряемые в соответствии с данным руководством, также будут совместимы.
Целевой аудиторией данных технических спецификаций является сообщество экспертов подкомитета SC7 и, в первую очередь, разработчики стандартов подкомитета SC7. Разработка стандартов в основном представляет собой деятельность экспертов-людей; а для изучения, оценки, внедрения и понимания стандартов необходимо, чтобы результаты усилий по стандартизации были ясными и понятными для сообщества экспертов подкомитета SC7. Другие технические подкомитеты, помимо SC7, а также внешние организации, такие как OMG или The Open Group, также могут быть заинтересованы в изучении предлагаемого подхода.»
Источник: сайт ИСО / сайт BSI
https://www.iso.org/standard/86296.html
https://standardsdevelopment.bsigroup.com/projects/9024-09989
понедельник, 25 мая 2026 г.
Невидимая архитектура: Информационный кризис квантовых вычислений, часть 1
В истории крупных технических программ часто повторяется одна и та же картина. Работают блестящие специалисты, циркулируют деньги, органы власти проводят совещания - но когда приходит аудитор и задает простой вопрос: «чего мы пытаемся достичь, к какому сроку, и как мы узнаем, что добились успеха?», то цельного ответа обычно получить не удаётся. Фрагменты этого ответа существуют в чьей-то голове, всплывали как-то на никем не задокументированном совещании, и/или разбросаны по полудюжине плановых документов, которые не ссылаются друг на друга. Программа при этом не терпит неудачу - она успешно продвигается в информационном вакууме. Это различие имеет огромное значение, потому что «вакуум» невидим до тех пор, пока что-то в нём не обрушится.
С точки зрения управления документацией, это неспособность конвертировать оперативную деятельность в институциональные знания.
Именно такую ситуацию в самом «сердце» американской «Национальной квантовой инициативы» (National Quantum Initiative) выявил новый отчёт Счётной палаты США (GAO). В опубликованном в марте 2026 года 36-страничном отчёте Счётной палаты GAO-26-107759 «Квантовые вычисления - Обновление национальной стратегии может способствовать укреплению лидерства США» (Quantum Computing - Updating the National Strategy Could Promote U.S. Leadership, см. https://www.gao.gov/assets/gao-26-107759.pdf ) приведены результаты аудита стратегии федерального правительства в области квантовых вычислений по шести стандартным характеристикам, которые должна демонстрировать любая согласованная национальная стратегия. Результаты поражают не столько выявленными техническими неудачами (в конце концов, область квантовых вычислений продолжает развиваться), сколько скрывающимися за ними дефектами информационной инфраструктуры.
Как отмечается в отчёте Счётной палаты, две из шести характеристик реализованы полностью, а четыре - лишь частично:
- Показатели эффективности: отсутствуют;
- Прогнозы будущего бюджета: отсутствуют;
- Конкретные роли федеральных органов исполнительной власти: не указаны;
- Интегрированные планы на уровне федеральных органов исполнительной власти: неполные;
- Результаты совещаний: не задокументированы.
Наука о документах и информации (records and information science, RIS) - междисциплинарная область, объединяющая управление документами, архивную науку и информатику в интересах разработки систем, которые захватывают, управляют и обеспечивают долговременную сохранность информации во времени в качестве надежных доказательств, которую специалисты-практики часто в оперативной работе знают как «управление документами» (records management) и «стратегическое управление информацией» (information governance), - потратила столетие на разработку инструментов именно для решения такого рода проблем. Эта предметная область существует потому, что человеческие организации, если их предоставить самим себе, генерируют знания быстрее, чем они могут их собирать, организовывать и передавать. То, что диагностируется в отчете Счётной палаты - это не проблема квантовых вычислений. Это сбой в работе с документами, в обеспечении подотчетности и в информационной архитектуре, переодетый в «квантовый» костюм.
Четыре точно названных недостатка
Прежде чем приступать к исправлению ситуации, стоит точно установить недостатки. В отчёте Счётной палаты выявлены четыре чётко различимых сбоя в информационной инфраструктуре, каждый из которых имеет свой специфический характер и посвящённую ему литературу.
- Пробелы в документировании: Отсутствуют документы, отражающие ход принятия решений
Межведомственный координационный орган – «Подкомитет по квантовой информатике» (Subcommittee on Quantum Information Science, SCQIS) использует совещания для обмена информацией между принимающими участие в его работе ведомствами. Представители Управления по научно-технической политике (Office of Science and Technology Policy, OSTP) признались аудиторам, что документация об этих совещаниях «не всегда может существовать». Решения принимаются, достигается взаимопонимание – которое затем испаряется, сохраняясь лишь в неписанной памяти участников, которая недоступна для внешних заинтересованных сторон, не может быть проверена Конгрессом США и юридически недостаточна для соответствия требованиями к отчетности Закона о Национальной квантовой инициативе (National Quantum Initiative Act, NQI Act). - Пробел в метриках: Деятельность осуществляется без измерения показателей
В ежегодных бюджетных отчетах Национальной квантовой инициативы (NQI) добросовестно перечисляется всё то, что делают ведомства: объявленные конкурсы, открытые лаборатории, финансируемые программы. Они, однако, не содержат никаких показателей эффективности, связывающих эту деятельность с результатами. Из публичных документов невозможно определить, дали ли результаты в ожидаемые сроки исследования в области квантовых вычислений, получившие финансирование в 2021 году, или же выпускают ли программы обучения специалистов по использованию квантовых вычислений в необходимом объеме. - Пробел в онтологии: Нет определения для квантовых работников
План развития кадровых ресурсов Подкомитета по квантовой информатике SCQIS на 2022 год (2022 SCQIS Workforce Plan) выявил нехватку кадров, но не смог количественно оценить её, поскольку отсутствует общепринятое определение понятия «квантовый работник». Требования в вакансиях варьируются от наличия кандидатской степени и соответствующего опыта работы и до прохождения одного учебного курса в университете. Непонятно, относится ли к числу таких работников инженер-механик, поддерживающий квантовую инфраструктуру. В отсутствие установившихся понятий (контролируемого словаря, в терминах информационных систем) невозможно толком измерять, отслеживать или планировать. - Пробел в интеграции: Описание стратегии разбросано по разрозненным документам
Национальная квантовая стратегия - это не один цельный документ, а совокупность документов: стратегический обзор 2018 года, отчет о мнении профессионального сообщества за 2020 год, ежегодные бюджетные дополнения за пять лет. Каждый документ готовился различными организациями и учреждениями, в разное время и с разными целями. Планы на уровне федеральных органов исполнительной власти, которые предполагалось разработать и интегрировать в общую стратегию, по состоянию на август 2025 года остаются неполными. Призыв к разработке этих планов содержался в стратегическом обзоре 2018 года, и семь лет спустя их всё ещё нет.
Эндрю Поттер (Andrew Potter)
Источник: сайт Substack
https://metaarchivist.substack.com/p/the-invisible-architecture
Федеральный закон «Об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления»
Опубликован Федеральный закон от 09.04.2026 №85-ФЗ «Об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»».
Закон вступает в силу с 01.01.2028 (за исключением отдельных положений).
В законе есть статья 14 «Документы, составляемые и используемые при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Информирование при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления», согласно которой:
Документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, составляются в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.
Типовые формы документов, используемых контрольным (надзорным) органом, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Контрольный (надзорный) орган по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти вправе утверждать формы документов, используемых контрольным (надзорным) органом при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, не утвержденные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений и информации об указанных действиях и решениях в едином реестре проверок, а также доведения их до контролируемых лиц посредством информационных систем контрольных (надзорных) органов или электронной почты, специально созданной в целях обеспечения взаимодействия контрольных (надзорных) органов и контролируемых лиц (далее - специальная электронная почта).
Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения представлены ему в соответствии с частью 4 настоящей статьи.
Документы, направляемые контролируемым лицом контрольному органу в электронном виде, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.
Материалы, прикладываемые к ходатайству, заявлению, жалобе, в том числе фото- и видеоматериалы, представляются контролируемым лицом в электронном виде.
Не допускается требование нотариального удостоверения копий документов, представляемых в надзорный орган, если это явно не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Сроки направления документов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливаются положением о виде контроля в случае, если такие сроки не установлены настоящим Федеральным законом.
Мой комментарий: Анализ положений закона показывает, что документ вносит значительные изменения в систему взаимодействия контрольных органов с муниципальным уровнем власти.
В законе закрепляется переход на электронный документооборот в сфере муниципального контроля. Для участников процесса это означает:
- Все документы (как со стороны контролеров, так и со стороны муниципалитетов) теперь должны составляться в форме электронного документа. Бумажный документооборот уходит в прошлое;
- Документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП);
- Типовые формы документов для проверок утверждаются на федеральном уровне;
- Информирование о проверках и их результатах теперь идет через Единый реестр проверок и специализированную электронную почту.
Что касается упомянутой в законе «специальной электронной почты», то отмечу, что пока в нашем законодательстве её создание и использование не предусмотрено. Однако 25 марта 2026 года Минцифры направило в правительство законопроект о реформе почтовой отрасли. Среди прочего в законопроекте предлагается создать государственную платформу для официальной электронной переписки между гражданами, бизнесом и государством, подключение к которой для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и самозанятых станет обязательным и платным.
Газета «Ведомости» отметила, что в законопроекте отдельно предусмотрена ежемесячная плата за использование цифрового почтового ящика, в том числе за получение и отправку писем. Одновременно с этим говорится о взимании платы за отправку «отдельных категорий» юридически значимых писем.
Источник: Консультант Плюс /Ведомости / vc.ru
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=531294
https://www.vedomosti.ru/technology/articles/2026/03/31/1186688-mintsifri-predlozhilo-vvesti-obyazatelnuyu-i-platnuyu-elektronnuyu-pochtu?from=copy_text
https://vc.ru/services/2840760-mintsifry-predlagaet-obyazatelnuyu-elektronnuyu-pochtu?ysclid=mo72vgs8hg541271558
