Данная статья корреспондента газеты «Нью-Йорк Таймс» (New York Times) Минхо Кима (Minho Kim – на фото) была опубликована 6 ноября 2025 года на сайте газеты.По мнению экспертов, новая политика ведомства, согласно которой было прекращено использование программного обеспечения для автоматического захвата текстовых сообщений, открывает широкие возможности как для умышленного, так и для непреднамеренного несоблюдения федеральных законов о документах.Мой комментарий: Согласно законодательству США, вся информация, созданная или полученная федеральными органами исполнительной власти в рамках ведения ими своей деятельности, включая текстовые сообщения, считается федеральными документами и подлежит сохранению в течение установленных сроков.
Согласно данным на этой неделе в суде под присягой показаниям, Департамент (министерство) внутренней безопасности США (Department of Homeland Security, DHS) прекратил использование программного обеспечения, которое автоматически захватывало текстовые сообщения и тем самым сохраняло следы общения между государственными служащими.
Вместо этого с апреля 2025 года ведомство начало требовать от своих сотрудников, чтобы, в целях исполнения федеральных законов о документах, они вручную делали скриншоты своих сообщений - ссылаясь при этом на проблемы кибербезопасности, имеющиеся у программного обеспечения для автоматического сохранения текстовых сообщений.
Эксперты по вопросам управления государственными документами утверждают, что новая политика управления документами открывает широкие возможности как для преднамеренного, так и непреднамеренного несоблюдения как федеральных законов о документах, так и закона о свободе доступа к государственной информации органами той президентской администрации, которая уже продемонстрировала отсутствие интереса к исполнению законодательства о документах (см.
https://www.nytimes.com/2025/08/22/us/politics/homeland-security-foia-text-messages.html ) и готовность его обходить (
https://www.nytimes.com/2025/02/10/us/politics/trump-musk-doge-foia-public-records.html ). По словам экспертов, такое развитие событий вызывает особую тревогу в связи с тем, что именно это министерство реализует агрессивную политику массовых депортаций президента Трампа – кампанию, по ходу которой высказывались многочисленные обвинения сотрудников правоохранительных органов в неправомерных действиях.
«Если Вы – должностное лицо или агент иммиграционной службы, и считаете, что общественность впоследствии может подвергнуть критике Ваши действия, или же что Ваши документы могут поспособствовать привлечению Вас к ответственности, - станете ли Вы прилагать все усилия для сохранения этих документов, которые могут раскрыть неправомерные действия?» - спрашивает выступающая за прозрачность деятельности правительства Лорен Харпер (Lauren Harper) из Фонде свободы прессы (Freedom of the Press Foundation).
Агенты Департамента внутренней безопасности во время операции по обеспечению соблюдения иммиграционного законодательства, проводившейся на Манхэттене в прошлом месяце. Фото: Victor J. Blue для «Нью-Йорк Таймс»
В состав Департамента внутренней безопасности входят такие ключевые иммиграционные агентства, как Иммиграционная и таможенная полиции США (U.S. Immigration and Customs Enforcement agency, ICE) и Таможенно-пограничная служба США (Customs and Border Protection, CBP).
На запросы нашего издания о комментариях Департамент первоначально не ответил, однако после публикации данной статьи он в электронном письме сообщил, что приложение, использование которого было прекращено, «не является единственным способом сохранения текстовых данных», - но не объяснил, почему оно перешло на ручное документирование.
В присланном заявлении также говорится, что Департамент хранит и будет продолжать хранить данные об общении по телефону, включая текстовые сообщения, - тем самым повторив то, что представители ведомства сообщили в заявлении, представленном в суд 5 ноября 2025 года.
Тем не менее, эксперты выразили скептицизм по поводу того, что новая политика ручного исполнения требований отдельными должностными лицами может быть эффективной и что она была разработана добросовестно.
Согласно ведомственному руководству, которое было представлено суду, политика предполагает, что сотрудники Департамента сначала сделают скриншоты текстовых сообщений на своих рабочих телефонах, отправят их на свою рабочую электронную почту, затем загрузят на свои рабочие компьютеры, а потом запустят программу, которая распознает текст и сохранит его в форматах, доступных для поиска.
Согласно Закону США о федеральных документах (Federal Records Act), государственные органы исполнительной власти обязаны сохранять всю документацию, создаваемую должностными лицами и федеральными служащими при исполнении своих обязанностей. Они также обязаны предоставлять общественности доступ к федеральным документам в соответствии с Законом о свободе доступа к государственной информации (Freedom of Information Act, FOIA), если только они не подпадают под конкретные исключения.
О новой политике стало известно в ходе судебного разбирательства по иску, связанному с необычными ответами Департамента на запросы о предоставлении государственных документов, поданные некоммерческой организацией «Американский надзор» (American Oversight).
Департамент отклонил запрос на предоставление государственных документов, связанных с развертыванием Национальной гвардии в Лос-Анджелесе летом 2025 года (
https://www.nytimes.com/2025/08/22/us/politics/homeland-security-foia-text-messages.html ) и с лагерем для задержанных мигрантов в Эверглейдс (Everglades), известным как «Алькатрас с аллигаторами» (Alligator Alcatraz). Департамент заявил, что с начала апреля 2025 года не сохраняет данные о текстовых сообщениях, пересылаемых высокопоставленными должностными лицами.
Однако в своих судебных заявлениях под присягой представители ведомства заявили, что такие ответы были даны «по ошибке». Они пояснили, что сотрудники отдела по связям с общественностью ошибочно пришли к выводу, что у ведомства нет возможности найти отвечающие запросу документы – не проведя при этом поиск по изготавливаемым вручную скриншотам. С 9 апреля изготовление скриншотов стало официальной практикой документирования текстовых сообщений в Департаменте.
В настоящее время ведомство ищет документы, запрошенные «Американским надзором». Однако, согласно исковому заявлению, ведомство не смогло уложиться в установленные сроки представления ответа на запрос Национальных Архивов США о соблюдении ведомством законодательства о документах. В качестве причины задержек ведомство сослалось на приостановку работы правительства.
Исполнительный директор «Американского надзора» Чиома Чукву (Chioma Chukwu), заявила, что соблюдение федерального законодательства о документах лучше всего могло бы быть достигнуто с помощью централизованной системы, обеспечивающей прозрачность её использования. «Всякий раз, когда Вы полагаетесь на людей, которые должны провести ручное архивирование информации, существует вероятность ошибок», - сказала г-жа Чукву.
Изменение политики Департамента в отношения сохранения информации в начале апреля 2025 года произошло после того, как в марте 2025 года должностные лица, занимающиеся вопросами обороны и национальной безопасности, оказались в центре громкого скандала, связанного с разглашением в мессенджере Signal конфиденциальной информации о планах авиаудара США по Йемену. Пользователи Signal имеют возможность настроить удаление сообщений по истечении заданного времени; о чат-группе стало известно после того, как в неё был случайно добавлен журналист.
Г-жа Чукву заявила, что расследования (см.
https://www.nytimes.com/2025/04/03/us/politics/signal-pete-hegseth-pentagon.html ) и судебные иски (см.
https://americanoversight.org/judge-orders-additional-declarations-in-american-oversights-case-on-use-of-signal-by-top-trump-official/ ), последовавшие за скандалом вокруг мессенджера Signal, показали, что представители администрации часто использовали имеющуюся в мессенджере функцию автоматического удаления сообщений (
что заведомо является нарушением федерального законодательства о документах – Н.Х.).
В мае 2025 года, - через месяц после того, как Департамент перешёл на практику ручного изготовления скриншотов, - агентство по кибербезопасности в составе Департамента внутренней безопасности публично предупредило о том, что приложение TeleMessage, обеспечивающее автоматический захват текстовых сообщений, может быть уязвимо для злонамеренного взлома (см.
https://www.cisa.gov/news-events/bulletins/sb25-153 ).
Эксперты по федеральным требованиям к государственным документам, однако, заявили, что даже столь обоснованные опасения по поводу безопасности не освобождают администрацию от необходимости внедрения практик управления документами и/или нового программного обеспечения, обеспечивающих полное соблюдение требований законодательства.
«Независимо от мотивов своих действий, Департамент внутренней безопасности, вернувшись к политике ручного архивирования сообщений, связанных с осуществлениями государственными органами их деятельности, - увеличил риск невыполнения своих обязательств по сохранению важных федеральных документов», - заявил Джейсон Барон (Jason R. Baron), бывший директор по судебным разбирательствам Национальных Архивов США, имея в виду действия Департамента внутренней безопасности.
Лорен Харпер, в свою очередь, заявила, что изготовление скриншотов текстовых сообщений не является адекватным средством сохранения цепочек сообщений, которыми должностные лица обмениваются в рамках ведения официальной государственной деятельности, даже в том случае, если администрации удастся сохранить все соответствующие сообщения – поскольку закон требует сохранения «полной документа», включая ссылки и вложения. Новая политика «резко увеличивает вероятность того, что ведомство не соблюдает требования Закона о федеральных документах», — подчеркнула она.
Минхо Ким (Minho Kim)Источник: сайт газеты «Нью-Йорк Таймс»
https://www.nytimes.com/2025/11/06/us/politics/homeland-security-foia.html
