В истории крупных технических программ часто повторяется одна и та же картина. Работают блестящие специалисты, циркулируют деньги, органы власти проводят совещания - но когда приходит аудитор и задает простой вопрос: «чего мы пытаемся достичь, к какому сроку, и как мы узнаем, что добились успеха?», то цельного ответа обычно получить не удаётся. Фрагменты этого ответа существуют в чьей-то голове, всплывали как-то на никем не задокументированном совещании, и/или разбросаны по полудюжине плановых документов, которые не ссылаются друг на друга. Программа при этом не терпит неудачу - она успешно продвигается в информационном вакууме. Это различие имеет огромное значение, потому что «вакуум» невидим до тех пор, пока что-то в нём не обрушится.
С точки зрения управления документацией, это неспособность конвертировать оперативную деятельность в институциональные знания.
Именно такую ситуацию в самом «сердце» американской «Национальной квантовой инициативы» (National Quantum Initiative) выявил новый отчёт Счётной палаты США (GAO). В опубликованном в марте 2026 года 36-страничном отчёте Счётной палаты GAO-26-107759 «Квантовые вычисления - Обновление национальной стратегии может способствовать укреплению лидерства США» (Quantum Computing - Updating the National Strategy Could Promote U.S. Leadership, см. https://www.gao.gov/assets/gao-26-107759.pdf ) приведены результаты аудита стратегии федерального правительства в области квантовых вычислений по шести стандартным характеристикам, которые должна демонстрировать любая согласованная национальная стратегия. Результаты поражают не столько выявленными техническими неудачами (в конце концов, область квантовых вычислений продолжает развиваться), сколько скрывающимися за ними дефектами информационной инфраструктуры.
Как отмечается в отчёте Счётной палаты, две из шести характеристик реализованы полностью, а четыре - лишь частично:
- Показатели эффективности: отсутствуют;
- Прогнозы будущего бюджета: отсутствуют;
- Конкретные роли федеральных органов исполнительной власти: не указаны;
- Интегрированные планы на уровне федеральных органов исполнительной власти: неполные;
- Результаты совещаний: не задокументированы.
Наука о документах и информации (records and information science, RIS) - междисциплинарная область, объединяющая управление документами, архивную науку и информатику в интересах разработки систем, которые захватывают, управляют и обеспечивают долговременную сохранность информации во времени в качестве надежных доказательств, которую специалисты-практики часто в оперативной работе знают как «управление документами» (records management) и «стратегическое управление информацией» (information governance), - потратила столетие на разработку инструментов именно для решения такого рода проблем. Эта предметная область существует потому, что человеческие организации, если их предоставить самим себе, генерируют знания быстрее, чем они могут их собирать, организовывать и передавать. То, что диагностируется в отчете Счётной палаты - это не проблема квантовых вычислений. Это сбой в работе с документами, в обеспечении подотчетности и в информационной архитектуре, переодетый в «квантовый» костюм.
Четыре точно названных недостатка
Прежде чем приступать к исправлению ситуации, стоит точно установить недостатки. В отчёте Счётной палаты выявлены четыре чётко различимых сбоя в информационной инфраструктуре, каждый из которых имеет свой специфический характер и посвящённую ему литературу.
- Пробелы в документировании: Отсутствуют документы, отражающие ход принятия решений
Межведомственный координационный орган – «Подкомитет по квантовой информатике» (Subcommittee on Quantum Information Science, SCQIS) использует совещания для обмена информацией между принимающими участие в его работе ведомствами. Представители Управления по научно-технической политике (Office of Science and Technology Policy, OSTP) признались аудиторам, что документация об этих совещаниях «не всегда может существовать». Решения принимаются, достигается взаимопонимание – которое затем испаряется, сохраняясь лишь в неписанной памяти участников, которая недоступна для внешних заинтересованных сторон, не может быть проверена Конгрессом США и юридически недостаточна для соответствия требованиями к отчетности Закона о Национальной квантовой инициативе (National Quantum Initiative Act, NQI Act). - Пробел в метриках: Деятельность осуществляется без измерения показателей
В ежегодных бюджетных отчетах Национальной квантовой инициативы (NQI) добросовестно перечисляется всё то, что делают ведомства: объявленные конкурсы, открытые лаборатории, финансируемые программы. Они, однако, не содержат никаких показателей эффективности, связывающих эту деятельность с результатами. Из публичных документов невозможно определить, дали ли результаты в ожидаемые сроки исследования в области квантовых вычислений, получившие финансирование в 2021 году, или же выпускают ли программы обучения специалистов по использованию квантовых вычислений в необходимом объеме. - Пробел в онтологии: Нет определения для квантовых работников
План развития кадровых ресурсов Подкомитета по квантовой информатике SCQIS на 2022 год (2022 SCQIS Workforce Plan) выявил нехватку кадров, но не смог количественно оценить её, поскольку отсутствует общепринятое определение понятия «квантовый работник». Требования в вакансиях варьируются от наличия кандидатской степени и соответствующего опыта работы и до прохождения одного учебного курса в университете. Непонятно, относится ли к числу таких работников инженер-механик, поддерживающий квантовую инфраструктуру. В отсутствие установившихся понятий (контролируемого словаря, в терминах информационных систем) невозможно толком измерять, отслеживать или планировать. - Пробел в интеграции: Описание стратегии разбросано по разрозненным документам
Национальная квантовая стратегия - это не один цельный документ, а совокупность документов: стратегический обзор 2018 года, отчет о мнении профессионального сообщества за 2020 год, ежегодные бюджетные дополнения за пять лет. Каждый документ готовился различными организациями и учреждениями, в разное время и с разными целями. Планы на уровне федеральных органов исполнительной власти, которые предполагалось разработать и интегрировать в общую стратегию, по состоянию на август 2025 года остаются неполными. Призыв к разработке этих планов содержался в стратегическом обзоре 2018 года, и семь лет спустя их всё ещё нет.
Эндрю Поттер (Andrew Potter)
Источник: сайт Substack
https://metaarchivist.substack.com/p/the-invisible-architecture
