О допустимых форматах файлов электронных документов, представляемых с запросом о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости

Управление информационных технологий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в своём письме от 5 ноября 2025 года №10-03144/25, рассмотрев полученное обращение, сообщило о допустимых форматах файлов электронных документов (электронных образов документов), представляемых с запросом о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, регламентируется:

• Положениями статей 62 и 63 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон №218-ФЗ), а также 
  
  
• Порядком предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденным приказом Росреестра от 08.04.2021 №П/0149 (Порядок №П/0149).

Пункт 74 «Порядка» №П/0149 содержит перечень форматов файлов, в виде которых могут быть направлены электронные документы, представляемые с запросом о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, в электронной форме (PDF, PDF/A, XML).

Порядок изготовления и направления судебного акта в форме электронного документа лицам, участвующим в деле, регламентирован:

• Пунктами 26, 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»; 
  
  
• Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации, утвержденной Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 №100.

При этом указанными документами не установлен формат файла электронного документа, изготавливаемого судом.

Согласно информации, размещенной на сайтах арбитражных судов Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» во вкладке «Порядок получения судебного акта, выполненного в форме электронного документа», судебный акт в форме электронного документа, доступный для скачивания участвующим в деле лицам, формируется из двух файлов: текстового файла в формате RTF и файла электронной подписи судьи в формате SIG.

В этой связи приказом Росреестра от 24 июля 2025 №П/251/25 «О внесении изменений в некоторые приказы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сфере предоставления сведений из Единого государственного реестра недвижимости» предусмотрено в пункте 74 Порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденного приказом Росреестра от 08.04.2021 №П/0149, добавление формата RTF в перечень допустимых форматов файлов, в виде которых могут направляться электронные документы, представляемые с запросом о предоставлении сведений из ЕГРН.

В настоящее время указанный приказ находится на государственной регистрации в Минюсте России.

Также ведомство отметило, что согласно положениям пункта 49 «Порядка» №П/0149 прилагаемые к запросу о предоставлении сведений из ЕГРН ограниченного доступа документы, представленные в форме электронных документов (электронных образов документов), могут быть удостоверены не только усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) лица, подписавшего документ или уполномоченного лица органа, выдавшего документ, - но и УКЭП нотариуса.

Кроме этого, сохраняется возможность подать запрос о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, в виде бумажного документа через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Мой комментарий: Основной смысл письма - информирование о решении давней проблемы. Суды массово используют для рассылки судебных актов формат RTF, который до недавнего времени не принимался Росреестром при подаче запросов в электронном виде. Это создавало организационные сложности для заявителей.

Росреестр, выступая в роли получатель документов, проявил гибкость и клиенто-ориентированность, проанализировал сложившуюся практику (форматы, реально используемые судами) и адаптировал свои требования под реальные условия, а не наоборот. Это прагматичный подход, направленный на снижение административных барьеров.

Юристам, компаниям и гражданам, участвующим в судебных спорах, связанных с недвижимостью, больше не нужно конвертировать судебные акты из RTF в PDF для приложения к запросу в Росреестр. Это ускоряет процедуру и исключает возможные технические ошибки.

Поправка, разрешающая формат RTF, находится на стадии государственной регистрации в Минюсте. Письмо информирует о скором вступлении нового правила в силу, что позволяет заинтересованным лицам заранее быть готовыми к изменениям.

Письмо также напоминает о других важных аспектах взаимодействия:

• Возможность удостоверения документов не только УКЭП заявителя, но и УКЭП нотариуса. Это важно для лиц, у которых нет собственной квалифицированной подписи;
  
  
• Сохранение альтернативного бумажного канала подачи документов через МФЦ, что обеспечивает доступность услуги для всех категорий граждан.

Связанное с форматом RTF изменение, хоть и носящее технический характер, существенно упрощает процедуру представления судебных актов в Росреестр.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=518621

От Дженкинсона до облачных вычислений: Непреходящие принципы, лежащие в основе стандарта ISO 15489 (1)

Разговор о том, как идеи различных поколений — до и после публикации стандарта ISO 15489 — продолжают формировать управление документами в цифровом мире

Данный пост эксперта в области управления электронными документами, эксперта ИСО от США Энди Поттера (Andy Potter - на фото) был опубликован 18 июля 2025 года в социальной сети Substack.

Мой комментарий: В посте идёт речь о стандарте ISO 15489-1:2016 «Информация и документация - Управление документами - Часть 1: Понятия и принципы» (Information and documentation - Records management - Part 1: Concepts and principles, см. https://www.iso.org/standard/62542.html и https://www.iso.org/obp/ui/en/#!iso:std:62542:en . Данный стандарт адаптирован в России как ГОСТ Р ИСО 15489-1-2019 (ISO 15489-1:2016) «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Информация и документация. Управление документами. Часть 1. Понятия и принципы», см.  https://protect.gost.ru/document1.aspx?control=31&baseC=6&id=232615 .

Ещё до того, как стандарт ISO 15489 обеспечил специалистам по управлению документами единую, признанную в международном масштабе терминологию; до того, как цифровым системам потребовались средства для назначения сроков хранения и журналы аудита; до того, как мы стали называть эту деятельность «стратегическим управлением информацией» (information governance), - уже существовали столпы, на которых держалась профессия [архивистов и специалистов по управлению документами – Н.Х.]. Некоторые из них были возведены в британских архивах, другие — в ведомствах американского федерального правительства. Их создали такие деятели, как Хилари Дженкинсон (Hilary Jenkinson) и Теодор Шелленберг (Theodore Schellenberg), чьи идеи - хотя и отличавшиеся - заложили фундамент того, что мы сейчас называем современным управлением документами.

Таким образом, стандарт ISO 15489, который был впервые опубликован в 2001 году (и пересмотрен в 2016 году) не создавался «с нуля». Он стал кульминацией долгой эволюции - от рассматриваемых в науке дипломатике реестров до платформ управления корпоративным контентом.

Давайте рассмотрим четыре основных принципа стандарта ISO 15489 и посмотрим, как происходило их формирование с течением времени.

1. Документы как доказательство и информация

Дженкинсон (1937, Великобритания) рассматривал документы как объективные доказательства, неизменные по своей природе. Для него авторитет документа исходил от его создателя, а роль архивиста заключалась в его ответственном хранении, а не во вмешательстве. Его взгляды до сих пор перекликаются с требованием ISO 15489 о том, чтобы документы были аутентичными, надёжными и неизменными – в таком случае документы рассматриваются как нейтральные свидетели действий.

Шелленберг (США), напротив, придерживался идеи о том, что архивисты должны оценивать документы на основе их информационной и доказательной ценности, особенно в условиях разрастающейся бюрократической системы. Эта двойственность - документы как информация и как доказательство - является ключевой для стандарта ISO 15489, который рассматривает оба аспекта как жизненно важные для деловой деятельности, государственного управления и для сохранения памяти.

Мой комментарий: Меня продолжает интриговать вопрос о том, почему всё время взгляды Дженкинсона противопоставляются взглядам Шелленберга? Это «противоречие» между ними кажется мне фикцией, родившейся по не относящимся к науке историческим причинам … не говоря уже о том, что большинство современных учёных и специалистов-практиков никогда в жизни не читали труды этих замечательных мыслителей, и постоянно неверно истолковывают их идеи :)

В цифровом контексте это означает, что документы не просто представляют собой хранимые данные, а являются доказательствами. Будь то подписанный договор, представленная форма или запись в базе данных, их доказательная сила зависит от целостности метаданных, фиксированности и контекста (как это удобно – все наиболее важные факторы упрятать в скромное слово «контекст»! – Н.Х.).

2. Экспертиза ценности и требования

Возможно, наибольшее влияние взгляды Шелленберга оказали именно в этом вопросе. Его системный подход к экспертизе ценности, при которой установление сроков хранения   основывалось на характере их использования, ценности и функциях, положил начало современной систему установления и отслеживания сроков хранения документов. Его идеи лежат в основе концепции стандарта ISO 15489, согласно которой организации должны устанавливать требования к документам, исходя из своих деловых потребностей, правовых обязательств и готовности к принятию рисков.

Дженкинсон счёл бы такой подход рискованным. Он опасался вмешательства человека в документацию (и для этого были веские основания; однако Дженкинсон не только никогда не подвергал сомнению необходимость своевременного уничтожения основной массы документов, но даже иногда был более радикален в этом вопросе – например, он считал, что для переписки в ряде случаев сведений в реестрах более чем достаточно и сами документы можно и не сохранять – Н.Х.). Стандарт ISO 15489 использует сбалансированный подход: экспертиза ценности необходима, но она должна проводиться в рамках, обеспечивающих прозрачность и подотчётность.

Сегодня цифровая трансформация делает экспертизу ценности одновременно более сложной и более насущной. Мы генерируем слишком много данных, чтобы хранить их вечно. Однако позволять системам автоматически удалять данные в отсутствие продуманной политики - это просто путь к цифровой амнезии. Подход ISO 15489, происходящий из идей Шелленберга об экспертизе ценности, предлагает нам основанный на принципах способ решать, что остаётся, а что удаляется и почему.

(Окончание следует)

Эндрю Поттер (Andrew Potter)

Источник: сайт Substack
https://metaarchivist.substack.com/p/from-jenkinson-to-the-cloud-the-enduring 

Методические рекомендации Банка России по нейтрализации организациями финансового рынка угроз безопасности, актуальных при обработке биометрических персональных данных

«Методические рекомендации Банка России по нейтрализации организациями финансового рынка угроз безопасности, актуальных при обработке биометрических персональных данных(ПДн), векторов единой биометрической системы, проверке и передаче информации о степени соответствия векторов единой биометрической системы предоставленным биометрическим персональным данным физического лица при взаимодействии информационных систем организаций финансового рынка с единой биометрической системой» №18-МР были утверждены Банком России 8 октября 2024 года.

Документ представляет собой детальные технические и организационные предписания для банков и других финансовых организаций по защите биометрических данных на всех этапах работы с Единой биометрической системой (ЕБС): от сбора и передачи до идентификации / аутентификации и обработки запросов.

Документ устанавливает единый срок хранения не менее 5 лет для нескольких типов регистрационной информации о действиях, связанных с:

• Доступом и работой с биометрическими данными при их сборе (п. 2.6);
  
  
• Обработкой и передачей данных в единую биометрическую систему (ЕБС) (п. 3.11);
  
  
• Взаимодействием информационных систем организаций финансового рынка с ЕБС (п. 6.7);
  
  
• Взаимодействием с ЕСИА и ЕБС (п. 7.4).

При сборе биометрических ПДн физических лиц при личном присутствии клиента работниками банков банкам рекомендуется обеспечить регистрацию действий, связанных с (п. 2.5):

• Назначением и изменением прав доступа уполномоченных сотрудников к объектам информационной инфраструктуры банка, используемым для сбора;
  
  
• Выполнением процедур идентификации, аутентификации, авторизации уполномоченных сотрудников при доступе к объектам информационной инфраструктуры банка, используемым для сбора;
  
  
• Формированием электронного сообщения, содержащего собранные биометрические ПДн физических лиц, для передачи;
  
  
• Подписанием электронных сообщений, содержащих собранные биометрические ПДн физических лиц;
  
  
• Передачей электронных сообщений, содержащих собранные биометрические персональные данные физических лиц в целях размещения или обновления биометрических ПДн в единой биометрической системе;
  
  
• Уничтожением (удалением) биометрических ПДн физических лиц на объектах информационной инфраструктуры банка.

При взаимодействии информационных систем банков с единой биометрической системой в целях размещения или обновления биометрических персональных данных в единой биометрической системе с использованием СМЭВ, банкам рекомендуется обеспечить регистрацию действий, связанных с (п.3.10):

• Выполнением процедур сверки электронных сообщений, содержащих биометрические ПДн, входящих в сегмент вычислительной сети банков, в котором осуществляется их обработка, с исходящими из указанного сегмента вычислительной сети электронными сообщениями, содержащими биометрические ПДн;
  
  
• Подписанием УКЭП банка электронных сообщений, содержащих биометрические ПДн физических лиц;
  
  
• Передачей электронных сообщений, содержащих биометрические ПДн физических лиц, при направлении в единую биометрическую систему.

При взаимодействии информационных систем организаций финансового рынка с единой биометрической системой рекомендуется обеспечить регистрацию действий по передаче электронных сообщений, содержащих биометрические ПДн физических лиц (п.6.6):

• При передаче собранных данных в единую биометрическую систему;
  
  
• При получении векторов единой биометрической системы;
  
  
• При направлении оператору единой биометрической системы мотивированного запроса и получении информации.

При предоставлении организациями финансового рынка в единую систему идентификации и аутентификации сведений о физических лицах, содержащихся в их информационных системах, включая идентификаторы таких сведений, перед использованием ЕБС для аутентификации организациям финансового рынка рекомендуется обеспечить регистрацию действий по (п.7.4):

• Взаимодействию с единой системой идентификации и аутентификации и единой биометрической системой, реализуемым, в том числе, с применением протокола на базе OpenID Connect;
  
  
• Проверке сведений о физических лицах, содержащихся в информационных системах организаций финансового рынка, включая идентификаторы таких сведений.

Мой комментарий: У любых таких требований есть как свои «плюсы», так и «минусы». 
Положительные аспекты установленных сроков хранения, с моей точки зрения, следующие:

• Обеспечение надзора и возможности проведения аудита. Длительный срок хранения позволит Банку России и внутренним аудиторам проводить глубокие ретроспективные проверки деятельности организаций. За 5 лет можно выявить не только единичные инциденты, но и системные проблемы или схемы.
  
  
• Расследование инцидентов. В случае утечки данных, мошенничества или судебного спора лог-файлы за 5 лет являются доказательной базой. Они помогают восстановить полную картину событий, установить виновных и масштаб ущерба и т.д.
  
  
• Сдерживающий фактор. Осознание того, что все действия протоколируются и хранятся долгие годы, является мощным сдерживающим фактором для потенциальных злоумышленников (как внешних, так и внутренних).
  
  
• Унификация подхода. Установление единого срока для всех организаций финансового рынка упрощает надзорную деятельность и создает равные условия для всех участников.

В числе негативных аспектов и рисков можно назвать:

• Риск утечки конфиденциально информации из создаваемых массивных баз данных. Фактически, в течение 5 лет финансовые организации накапливают детальные журналы, которые могут прямо или косвенно раскрывать сведения о поведении клиентов и сотрудников. Речь идёт не просто о «действиях с биометрией», а о метаданных, говорящих о том, кто, когда, с какого устройства и в каком контексте взаимодействовал с системой;
  
  Централизованно хранящиеся богатые информационные активы такого рода сами по себе становятся привлекательной целью для злоумышленников. Утечка этих данных (и их последующая обработка с использованием продвинутых алгоритмов) могут привести к раскрытию не только самих биометрических данных, но и контекста их использования (например, когда и в каком банке конкретный человек проходил аутентификацию);
  
  
• Высокие операционные затраты и сложности.
  
  Вырастут прямые затраты на поддержание систем хранения, на резервное копирование, на программное обеспечение и на обслуживание соответствующей инфраструктуры.
  
  
• ­Объем данных. Логи операций, особенно с учетом требований к детализации (процедуры идентификации, подписание ЭП, передача сообщений), будут занимать значительные объемы памяти;
  
  
• ­Инфраструктура. Требуется развертывание и поддержка высоконадежных систем хранения и управления журналами аудита (логами), соответствующих тем же требованиям по защите, что и основные системы;
  
  
• Правовая и регуляторная неопределенность. Возможен конфликт с другими требованиями законодательства, в частности, с положениями федерального закона ФЗ-№152 «О персональных данных», который требует хранить их не дольше, чем это необходимо для целей обработки. Организациям будет сложно обосновать, почему для целей аудита им необходимо хранить логи именно 5 лет, а не, скажем, 3 года. Это создает определенный правовой риск, поскольку сроки хранения установлены Банком России не на уровне законодательства. а в методических рекомендациях;
  
  
• Сложность обеспечения целостности и достоверности логов. Гарантировать, что за 5 лет логи не будут случайно или намеренно изменены, удалены или повреждены, а также что сохранится в работоспособном виде инфраструктура, позволяющая их обрабатывать - это отдельная сложная техническая задача. Потребуется применение дополнительных мер (например, электронное подписание логов усиленными электронными подписями или вычисление, сохранение и верификация их хеш-значений с целью контроля целостности).

Требование о хранении информации в течение 5 лет является обоснованным с точки зрения надзора и безопасности, но затратным и рискованным с операционной и правовой точек зрения.

• С точки зрения регулятора (Банка России) - это инструмент для контроля над новой и крайне чувствительной системой;
  
  
• С точки зрения финансовой организации - это прямое обязывающее требование, исполнение которого ведёт к существенным капитальным и операционным расходам, а также к новым рискам;
  
  
• С точки зрения клиента ситуация является двойственной. С одной стороны, его данные лучше защищены от мошенничества благодаря возможности глубокого аудита. С другой стороны, о нём самом накапливается огромный массив сведений, который сам по себе может стать источником риска.

Требование по срокам является «необходимым злом» в рамках выбранной модели централизованной биометрической системы. Его исполнение - это «плата» за возможность работать с биометрией, которая ляжет бременем на финансовые организации и создаст новые, долгосрочные риски для персональных данных и конфиденциальной деловой информации.

Источник: Консультант Плюс 
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=F2C886A7E662063DB52C1E0D4B08AAE9&mode=searchcard&base=LAW&n=488828

Продолжается работа над европейским стандартом prEN 9300-500 серии LOTAR по обеспечению долговременной сохранности электронной документации в аэрокосмической отрасли

Как сообщил сайт Европейского комитета по стандартизации CEN (от фр. Comité Européen de Normalisation) и сайты органов по стандартизации стран Евросоюза, с 3 ноября начато публичное обсуждение проекта нового европейского стандарта prEN 9300-500 «Аэрокосмическая серия – LOTAR - Обеспечение долговременной сохранности и возможности использования электронной документации на технические продукты, такой как требования, спецификации архитектуры, модели и аналитические данные – Часть 500: Основы и концепции обеспечения долговременной сохранности в поддержку системного проектирования на основе моделей» (Aerospace series - LOTAR - Long Term Archiving and Retrieval of digital technical product documentation such as requirements, architecture, simulation, and analytical data - Part 500: Fundamentals and Concepts for Long Term Archiving to enable Model-based Systems Engineering) объёмом 64 страницы, см. https://standards.cencenelec.eu/dyn/www/f?p=CEN:110:0::::FSP_PROJECT,FSP_ORG_ID:79717,6378&cs=16B9C570E1713F2D0E7361071A262FA79 

Мой комментарий: Ранее на блоге я уже рассказывала о стандартах семейства LOTAR (от LOng Term Archiving and Retrieval of digital technical product documentation such as 3D, CAD and PDM data within the aerospace industry – «Обеспечение долговременной сохранности и возможности использования электронной документации на технические продукты, такой, как 3D-модели, данные САПР и PDM-систем, в аэрокосмической отрасли»), см. подборку постов https://rusrim.blogspot.com/search/label/LOTAR 

Стандарты серии LOTAR представляют интерес для современных архивистов и специалистов по управлению документами, поскольку быстро растёт внимание как к тематике электронных архивов, так и к проблеме обеспечения долговременной сохранности электронной научно-технической и опытно-конструкторской документации.

Над стандартом работает комитет по стандартизации при Европейской ассоциации аэрокосмической и оборонной отраслей ASD-STAN (от AeroSpace and Defence Industries Association of Europe – Standardization,  https://www.asd-stan.org/ ).

Публичное обсуждение продлится до 1 января 2026 года. С текстом проекта можно ознакомиться на сайтах национальных органов по стандартизации стран Евросоюза, в т.ч. на эстонском сайте по адресу https://komport.evs.ee/Default.aspx?s=standardCommenting&doc=19793 .

Веб-страница публичного обсуждения на сайте эстонского органа по стандартизации
 

Во вводной части стандарта отмечается:

«Подсерия стандартов EN 9300-5xx специфицирует методы долговременного архивирования, поиска и извлечения данных системной инженерии на основе моделей (model-based systems engineering, MBSE), представленных в виде цифровых моделей. Виды моделей, охватываемых настоящим документом, и примеры использования процесса MBSE включают:

• модели требований к проектированию продукта или системы;
  
  
• модели функциональной архитектуры;
  
  
• модели логической архитектуры (структура системы, компоновка, взаимосвязи, использование программного обеспечения и управление им, а также взаимосвязи компонентов);
  
  
• численные модели системного анализа и моделирования, обычно представляющие собой модели систем управления с обратной связью, использующих интегрально-дифференциальный (ID) регулятор, и включающие системные компоненты и транспортные элементы (системы труб и шлангов, системы сигнализации, программное обеспечение);
  
  
• верификация и валидация требований;
  
  
• протоколо-зависимые сигнальные или коммуникационные сети;
  
  
• методы связывания гетерогенных моделей многом (multi-model linking) и параметрические модели систем;
  
  
• модели, используемые для оценки и сравнения различных технических решений системной проблемы (system trade study models);
  
  
• модели архитектуры решений и данные, необходимые для внедрения системы и формирования данных системного проектирования для последующих этапов проектирования.»

Содержание документа следующее:

Европейское предисловие
Введение
1. Область применения
2. Нормативные ссылки
3. Термины, определения и сокращения
4. Применимость
5. Деловые спецификации для архивирования, поиска и извлечения MBSE-сущностей 
6. Ключевые MBSE-информация и данные 
7. Верификация и валидация MBSE-моделей 
8. Планирование обеспечения долговременной сохранности архивированной MBSE-информации 
9. Эволюция стандартов данных MBSE
10. Спецификаций архивных информационных AIP-пакетов для MBSE-данных 
Приложение A (справочное): Метаданные модели
Приложение B (справочное): Отчёт о модели
Приложение C (справочное): Глоссарий
Библиография

Источники: сайт CEN / сайт эстонского органа по стандартизации
https://standards.cencenelec.eu/dyn/www/f?p=CEN:110:0::::FSP_PROJECT,FSP_ORG_ID:79717,6378&cs=16B9C570E1713F2D0E7361071A262FA79 
https://komport.evs.ee/Default.aspx?s=standardCommenting&doc=19793