Комиссия по экспортному контролю Российской Федерации (ФСТЭК) 15 июля 2025 года одобрила «Типовую методическую инструкцию по проведению экспертизы научно-технических материалов, подготовленных к открытому опубликованию и обладающих признаками контролируемых технологий».
Содержание данного документа следующее:
1. Общие положения
2. Организация работы по рассмотрению материалов, подготовленных для открытого опубликования
3. Оформление, учет и хранение экспертных заключений о возможности опубликования материалов
Типовая методическая инструкция является руководящим документом для:
- Научных организаций,
- Образовательных организаций высшего образования, и
- Иных организаций, осуществляющих научную и/или научно-техническую деятельность, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти (наименование ведомства).
Методическая инструкция основывается на положениях статьи 24 федерального закона от 18 июля 1999 года № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» и на постановлении Правительства Российской Федерации от 21 июня 2016 г. № 565 «О порядке идентификации контролируемых товаров и технологий, форме идентификационного заключения и правилах его заполнения».
Обеспечение реализации в организации единой государственной политики в области экспортного контроля, в том числе предотвращения неконтролируемого открытого опубликования научных и научно-технических результатов, содержащих информацию, подлежащую экспортному контролю, посредством проведения экспертизы подготовленных для публикации материалов (научно-технические материалы), возлагается на создаваемый в организации координирующий орган - Комиссию внутреннего экспортного контроля (КВЭК организации) или руководителя организации (уполномоченного должностного лица организации) (При отсутствии КВЭК в организации) (п.1.2).
Порядок, определяемый Методической инструкцией, разработан для предотвращения несанкционированного открытого опубликования научно-технических материалов российскими участниками внешнеэкономической деятельности (российские лица) в целях исключения нанесения возможного ущерба интересам Российской Федерации и организациям, вызванного неправомерными или неосторожными действиями российских лиц (п.1.3).
Под открытым опубликованием в Инструкции понимается любое из перечисленных действий в отношении научно-технических материалов (п.1.4.):
- размещение в общественной сфере;
- публикация в средствах массовой информации (периодических печатных изданиях, радио-, теле-, видео-, кино-программах, хроникальных и иных формах периодического распространения массовой информации, непериодических печатных изданиях) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
- оглашение на съездах, конференциях, совещаниях, симпозиумах;
- оформление заявок на изобретение, полезную модель, промышленный образец;
- демонстрация в кинофильмах, видеофильмах, диафильмах, диапозитивах и слайдфильмах;
- экспонирование в музеях, на выставках, ярмарках;
- публичная защита диссертаций;
- депонирование рукописей и передача их иностранным гражданам.
Методическая инструкция является документом, регламентирующим порядок обращения с научно-техническими материалами, подготовленными для открытого опубликования, и устанавливает основные функции и права КВЭК организации или руководителя организации (уполномоченного должностного лица организации) (п.1.5.).
Требования Методической инструкции не распространяются на порядок обращения с материалами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну или иную охраняемую законом тайну (п.1.6).
Научно-технические материалы, подготовленные для открытого опубликования, должны пройти процедуру экспертизы. Задачей экспертизы является предотвращение открытого опубликования материалов, содержащих сведения, подпадающие под действие списков (перечней) контролируемых товаров и технологий, разрабатываемых в соответствии со статьей 6 Закона об экспортном контроле (п.2.1).
КВЭК организации или руководитель организации (уполномоченное должностное лицо организации) выдает экспертное заключение о возможности их открытой публикации (п.2.5).
Персональную ответственность за выданное заключение несет председатель КВЭК организации или руководитель организации (уполномоченное должностное лицо организации).
Оформление, учет и хранение экспертных заключений о возможности опубликования материалов
Экспертное заключение о возможности опубликования утверждается председателем КВЭК организации или руководителем организации (уполномоченным должностным лицом организации) (п.3.1).
Ведение в организации учета результатов идентификации научно-технических материалов, подготовленных для открытого опубликования (разрешений или отказов), должно осуществляться в соответствии со статьей 23 Закона об экспортном контроле. Выданные экспертные заключения хранятся в ведомстве (организации) сроком не менее трех лет после опубликования научно-технических материалов (п.3.2).
Мой комментарий: Инструкция отделяет процедуру экспортного контроля (проверка на «контролируемые технологии») от режима секретности (проверка на гостайну - пункт 2.4.1). Это указывает на то, что даже несекретные, но чувствительные с научной точки зрения данные могут быть закрыты для публикации.
Особого внимания заслуживает трактовка понятия «опубликование». В документ включены не только «классические» публикации в СМИ или Интернете, но и:
- Публичная защита диссертаций;
- Передача рукописей иностранным гражданам;
- Выступления на конференциях и симпозиумах;
- Оформление заявок на изобретения и полезные модели.
Для научного сообщества возможны следующие последствия:
- Замедление публикационной активности ученых, так как каждый материал потребует наличия заключения;
- Риск субъективизма при работе КВЭК на местах;
- Расширительное толкование понятия «опубликование» может забюрократизировать процесс обмена опытом между учеными внутри страны.
Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=513018
