Федеральный закон от 29 декабря 2025 №539-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»» закрепил в законе об образовании правовые основы для повсеместного внедрения электронных студенческих билетов и зачетных книжек для всех студентов.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2024 года №509, в целях расширения возможностей обеспечения доступности культурных ценностей и благ, иных социальных гарантий был проведен эксперимент по формированию в электронном виде сведений о студенческих билетах и сведений о зачетных книжках граждан, обучающихся в образовательных организациях высшего образования и научных организациях по программам среднего профессионального образования, бакалавриата, специалитета, магистратуры, а также сведений об иных документах, подтверждающих обучение граждан в образовательных организациях высшего образования и научных организациях по программам ординатуры, ассистентуры-стажировки, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (при их наличии).
В пояснительной записке к законопроекту его авторы отмечали, что
«Возможность оформить электронный студенческий билет пользуется популярностью у обучающихся. Согласно данным Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в настоящее время более 1,5 миллиона студентов из 174 организаций - участников эксперимента уже могут воспользоваться новым сервисом, оформив его в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Более 300 тысяч электронных студенческих билетов уже загружено и готово к использованию (образовательные организации, которые участвуют в эксперименте, ежедневно увеличивают количество загруженных билетов)».
Студенты имеют право предъявить студенческий билет, показав QR-код на экране смартфона. Еще более 90 вузов планируют подключить эту возможность в ближайшее время. Электронные студенческие билеты действуют наравне с бумажными, а студенты могут их использовать по желанию.
Универсальность использования генерируемого в мобильном приложении портала «Госуслуги» QR-кода позволяет масштабировать эксперимент для применения различных льгот, реализации прав и отдельных функций. Электронный студенческий билет можно использовать, например, для покупки проездного билета со скидкой. Она применится автоматически при онлайн-покупке, если авторизоваться через портал «Госуслуги», при посещении музеев, спектаклей и концертов, на которые студенты могут попасть бесплатно или со скидкой, для прохода на территорию колледжа или университета, для отслеживания успеваемости и так далее. Таким образом, у студентов больше нет необходимости носить с собой студенческий билет, у организаций - определять достоверность документов и подтверждать статус обучающегося».
Статья 33 «Обучающиеся» Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнена новыми частями 5– 8.
Сведения о студенческих билетах и о зачетных книжках студентов образовательных организаций высшего образования и научных организаций, сведения об иных документах, подтверждающих обучение по программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (при их наличии) (за исключением сведений о студенческих билетах, о зачетных книжках и об иных документах, подтверждающих обучение в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, указанных в части 1 статьи 81 «Особенности реализации профессиональных образовательных программ и деятельности образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка» настоящего федерального закона), представляются образовательными организациями высшего образования и научными организациями в федеральную информационную систему, предусмотренную пунктом 1 части 2 статьи 98 настоящего федерального закона (ч.5).
Для справки: Имеется в виду федеральная информационная система обеспечения:
- Проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования;
- Приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования;
- Предоставления сведений о студенческих билетах и о зачетных книжках студентов образовательных организаций высшего образования и научных организаций, сведений об иных документах, подтверждающих обучение по программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре.
Студенты образовательных организаций высшего образования и научных организаций, ординаторы, ассистенты-стажеры и аспиранты (за исключением обучающихся в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка) получают сведения о студенческих билетах, сведения об иных документах, подтверждающих обучение по программам (при их наличии), в электронном виде (ч.6):
- В электронной информационно-образовательной среде организации, в которой они получают образование;
- В федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а также
- С использованием многофункционального сервиса обмена информацией.
Сведения о зачетных книжках предоставляются указанным категориям обучающихся в электронном виде:
- в электронной информационно-образовательной среде организации, в которой они получают образование, и
- на едином портале государственных и муниципальных услуг.
Студенческий билет, зачетная книжка и иные документы, подтверждающие обучение по программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (при их наличии), на бумажном носителе выдаются указанным категориям обучающихся по заявлению, подаваемому в организацию, в которой они получают образование, в порядке, установленном локальными нормативными актами этой организации.
При необходимости подтверждения обучения обучающиеся вправе предоставлять сведения о студенческих билетах, сведения об иных документах, подтверждающих обучение с использованием многофункционального сервиса обмена информацией (ч.7).
Обучающимся в федеральных государственных организация в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка студенческий билет и зачетная книжка выдаются на бумажном носителе (ч.8).
Порядок формирования сведений о студенческих билетах и о зачетных книжках студентов образовательных организаций высшего образования и научных организаций, сведений об иных документах, подтверждающих обучение по программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, их передачи в федеральную информационную систему, формирования указанных сведений в федеральной информационной системе и передачи их на единый портал государственных и муниципальных услуг, формирования указанных сведений на едином портале государственных и муниципальных услуг) будет установлен Правительством Российской Федерации. (ст. 98 ч.2).
Сведения о студенческих билетах и о зачетных книжках студентов образовательных организаций высшего образования и научных организаций, сведения об иных документах, подтверждающих обучение по другим программам (за исключением сведений о студенческих билетах, о зачетных книжках и об иных документах, подтверждающих обучение в федеральных государственных организациях в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка) выданных обучающимся по соответствующим образовательным программам на день вступления в силу настоящего Федерального закона, представляются образовательными организациями высшего образования и научными организациями в федеральную информационную систему в срок до 1 марта 2026 года (ч.3 ст.2 . закона №539-ФЗ).
Мой комментарий: Введен новый правовой режим, согласно которому электронные студенческий билет и зачетная книжка становятся основными формами, а бумажные - выдаются по заявлению (за исключением вузов силовых ведомств). Это значительный шаг на пути цифровой трансформации в сфере образования.
Вузы и научные организации обязаны передавать сведения в федеральную информационную систему (ФИС). Требуется провести массовый перенос в ФИС данных об уже действующих документах до 1 марта 2026 года.
Вузы, подведомственные Минобороны, Росгвардии, ФСБ, МВД и т.д. (ст. 81 ФЗ «Об образовании»), работают только с бумажными документами.
Любая перестройка информационных потоков и порядка их обработки в организации несет определенные риски. В данном случае в первую очередь это:
- Неготовность/неинтегрированность электронной информационно-образовательной среды вуза с ФИС «Госуслуг»;
- Сбои в работе информационных систем, приводящие к недоступности документов для студентов;
- Несоблюдение срока передачи данных до 01.03.2026. Мой комментарий: Как сообщил вице-премьер Дмитрий Чернышенко на совещании (см.: https://www.kommersant.ru/doc/7990905?ysclid=mkckxc84ap197059276 ), в 2025–2026 учебном году в российских вузах обучаются порядка 5 миллионов студентов. Вузам будет непросто успеть передать все необходимые данные к крайнему сроку.
- Ошибки при массовой загрузке данных (некорректные сведения, повторы, пропуски и т.д.);
- Неотлаженные внутренние процессы подачи студентами заявлений на бумажные дубликаты;
- Возросшая нагрузка на ИТ-отдел и учебные отделы;
- Несоответствие локальных актов вуза новым федеральным требованиям;
- Конфликты с внешними организациями (музеи, транспорт) при отказе принимать QR-код.
В первую очередь потребуется разработка и актуализация вузами локальных нормативных актов, в которых желательно урегулировать:
- Порядок формирования электронных документов в электронной информационно-образовательной среде вуза;
- Процедуру подачи и удовлетворения заявления на получение бумажного дубликата (сроки, ответственные, образец заявления);
- Порядок внесения изменений (при смене ФИО, факультета, фото и т.д.);
- Порядок восстановления доступа при утере устройства с «Госуслугами»;
- Порядок разрешения споров о содержании электронной зачетной книжки.
Потребуется также внесение изменений в действующие регламенты: В правила внутреннего распорядка, в положение об электронной информационно-образовательной среде организации, в договоры об оказании образовательных услуг (в первую очередь нужно будет добавить положения об использовании электронных документах).
Кроме того, потребуется регламентация внутренних технологических процессов, в том числе разработка:
- Технического регламента интеграции электронной информационно-образовательной среды с ФИС (график обмена данными, ответственные лица);
- Инструкции по массовой загрузке данных по имеющимся студентам (проверка, формат, этапы, контроль качества);
- Регламента оперативного внесения изменений в данные студентов (приказ об отчислении/восстановлении, смена группы) с синхронизацией в ФИС;
- Политики информационной безопасности. Описание мер по защите данных при передаче и хранении, инструкции для сотрудников.
Придется также позаботиться об информировании пользователей:
- В памятке для студентов стоит разъяснить, как получить документы на «Госуслугах», как использовать QR-код, как заказать бумажный дубликат, куда обращаться при возникновении проблем;
- В инструкции для сотрудников учебных отделов и деканатов желательно описать пошаговый алгоритм действий в типовых и нестандартных ситуациях, и регулярно эту инструкцию актуализировать;
- В инструкции для преподавателей следует в первую очередь разъяснить как верифицировать студента по QR-коду на экзамене, как вносить оценки в электронную зачетную книжку и т.д.;
- Партнёрским организациям (библиотекам, музеям, транспортным компаниям) посредством официальных писем-уведомлений следует сообщить о переходе образовательных организаций на электронные студенческие билеты и о способах их проверки. Такие письма желательно разместить на официальных сайтах образовательных организаций.
Также стоит продумать порядок действий при сбое в информационных системах, чтобы не парализовать учебный процесс (как, например, в таких ситуациях подтверждать статус студента и факт сдачи экзаменов – возможно, временно возвращаясь на период нештатной ситуации к бумажному документообороту, в по восстановлении штатного режима работы – вводя данные из бумажных документов в электронную систему).
Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=523083
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=256409
